农业技术推广法修正对比

农业技术推广法修正前后比较修改农业技术推广法的必要性现行农业技术推广法于1993年7月施行。2012年4月全国人大决定对农业技术推广法进行修订。九三法共有30条。修正案共有43条。修正案将重点解决五大问题

一是农业技术推广主体和职责发生了变化，需要确立国家农业技术推广机构的公益性定位，对公益性推广和经营性推广进行分类管理。（注：公益性是国家农推机构，无偿服务。经营性是除国家机构以外的单位和个人可进行有偿农技服务。）二是国家农业技术推广机构的管理运行机制需要规范，以解决基层农业技术推广机构专业人员流失、人员老化、推广能力不强等问题。三是农业技术推广投入不足，农技推广基础设施建设和工作条件落后，县以下的工作经费严重缺乏，需要完善农业技术推广投入保障机制。四是多元化农业技术推广组织逐渐成为农业技术推广的重要力量，需要政策引导和扶持。五是一些地方农业技术推广队伍中非专业人员占比过高，需要对推广人员的资质要求作出规范。另外，现行农业技术推广法规定的法律责任内容较少，对违法行为的处理刚性不强，需要充实。注：多元化五大类：政府专门机构（主导力量）、科研单位、教育单位、农民组织、社会化专业服务机构。修改农技推广法的背景落实2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》要求的具体举措。2011年我国粮食产量实现“八连增”，单产和总产再创历史新高，单产增加对粮食总产提高的贡献率达到85.8%，科技对农业增长的贡献率达到53.5%，农业科技成为提高农业综合生产能力，推动粮食和农业发展的主要力量。适时修改农业技术推广法，进一步强化农业科技对国家粮食安全的基础支撑，实现农业持续稳定发展，推动农民增收，都具有重要意义。修改案的提出十届全国人大以来，全国人大代表有1443人次提出修改农业技术推广法的议案44件。2010年，全国人大常委会对农业技术推广法进行了执法检查，全国人大农业与农村委员会会同农业部等七部门对本法进行了立法后评估，提出了修改农业技术推广法的意见并确定了修改思路，为修改该法作了比较扎实的前期准备。2011年该法列入全国人大常委会立法计划后，全国人大农业与农村委员会组织农业部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、教育部、科技部、水利部、国家林业局等部门启动了修改工作。2012年4月，十一届全国人大常委会第二十六次会议初次审议了《中华人民共和国农业技术推广法修正案（草案）》并向社会公开征集意见。目前，“草案”条文基本成熟，具备了提请审议的基本条件。修改工作中把握以下原则一是认真贯彻党的十七大和近年来的中央1号文件精神，把经过实践检验行之有效的方针政策转化为法律规范。二是落实全国人大常委会在农业技术推广法执法检查时提出的相关要求，结合全国人大农业与农村委员会立法后评估及全国人大代表提出的意见和建议，总结农业技术推广实践中的成功经验，增强法律的针对性和可操作性。三是体现前瞻性，对认识尚不一致或改革正在进行的问题，仅就达成共识的作出原则性规定，为今后的实践探索留出空间。现行乡级国家农业技术推广机构的管理体制，主要有以县级农业技术推广行政部门管理为主和以乡镇政府管理为主、上级部门进行业务指导两种模式。鉴于各地经济社会发展水平差异较大，按照中共中央有关文件精神，乡级国家农技推广机构的管理体制由省、自治区、直辖市人民政府因地制宜确定。为此，草案规定：完善乡级国家农业技术推广机构管理体制，具体由省、自治区、直辖市人民政府确定（草案第十条）。这样规定，一是体现因地制宜，二是为今后各地对管理体制的调整完善留出空间。修正前后

第一章总则

第一条为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的发展，实现农业现代化，制定本法。第一章总则第一条为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，增强科技支撑保障能力，促进农业和农村经济发展，制定本法。第二条本法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。本法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。第二条本法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括：（一）良种繁育、栽培、肥料施用和养殖技术；（二）植物病虫害、动物疫病和其他有害生物防治技术；（三）农产品收获、加工、储藏、运输技术；（四）农业投入品安全使用、农产品质量安全检验检测技术；（五）农田水利、农村供排水、土壤改良与水土保持技术；（六）农业机械化、农用航空、农业气象和农业信息技术；（七）农业防灾减灾、农业资源与环境保护和农村能源开发利用技术；（八）其他农业新技术。本法所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。第三条国家依靠科学技术进步和发展教育，振兴农村经济，加快农业技术的普及应用，发展高产、优质、高效益的农业。第三条国家扶持农业技术推广事业，加快农业技术的普及应用，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。第四条农业技术推广应当遵循下列原则：（一）有利于农业的发展；（二）尊重农业劳动者的意愿；（三）因地制宜，经过试验、示范；（四）国家、农村集体经济组织扶持；（五）实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；（六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。第四条农业技术推广应当遵循下列原则：（一）有利于农业、农村经济发展；（二）尊重农业劳动者和农业生产经营组织的意愿；（三）因地制宜，经过试验、示范；（四）公益性推广与经营性推广分类管理；（五）兼顾经济效益、社会效益和生态效益。注：农业生产经营组织有四类：农村集体经济组织（以村为单位）、农民专业合作经济组织（如农民专业技术协会）、农业企业、其它（包括国有农场、林场、牧场、渔场、种场等）（现行推广法无此内容）第五条国家鼓励和支持科技人员开发、推广应用先进的农业技术，鼓励和支持农业劳动者和农业生产经营组织应用先进的农业技术。国家鼓励农业技术推广单位和科技人员运用现代信息技术等先进传播手段，创新推广方式方法，提高推广效率。第八条对在农业技术推广工作中做出贡献的单位和个人，给予奖励。第八条对在农业技术推广工作中做出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励。第十条农业技术推广，实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体系。国家鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，到农村开展农业技术推广服务活动。第十条农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。国家鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，开展农业技术推广服务。第十一条乡、民族乡、镇以上各级国家农业技术推广机构的职责是：（一）参与制订农业技术推广计划并组织实施；（二）组织农业技术的专业培训；（三）提供农业技术、信息服务；（四）对确定推广的农业技术进行试验、示范；（五）指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动。第十一条各级国家农业技术推广机构属公共服务机构，其公益性职责是：（一）各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；（二）植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防；（三）农产品生产过程中的质量安全检验、检测和监测服务；（四）农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；（五）水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务；（六）农业公共信息和培训教育服务；（七）法律、法规规定的其他职责。（现行推广法无此内容）第十二条根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况，因地制宜设置县、乡级或区域国家农业技术推广机构。完善乡级国家农业技术推广机构管理体制，具体由省、自治区、直辖市人民政府确定。现行推广法无此内容第十三条县级以上人民政府应当合理确定国家农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职责的履行。

第十四条国家农业技术推广机构岗位设置应当以专业技术岗位为主。县、乡级国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的80%，其他国家农业技术推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的70%。第十二条农业技术推广机构的专业科技人员，应当具有中等以上有关专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平。第十五条国家农业技术推广机构的专业技术人员应当具有相应的专业技术水平，符合岗位职责要求。国家农业技术推广机构新聘用的专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历，并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核。对实行民族区域自治的地方和国家确定的连片特困地区新聘用的专业技术人员，经省、自治区、直辖市人民政府有关部门批准，可以放宽至中专以上有关专业学历。本法实施前已在国家农业技术推广机构任职但未达到相应专业技术水平的专业技术人员，过渡办法由省、自治区、直辖市人民政府有关部门确定。第十四条农场、林场、牧场、渔场除做好该场的农业技术推广工作外，应当向社会开展农业技术推广服务活动。第十八条国家鼓励农场、林场、牧场、渔场、水利工程管理单位及农业科技示范区面向社会开展农业技术推广服务。第十六条国家鼓励和支持发展农村中的群众性科技组织，发挥它们在推广农业技术中的作用。第十九条国家鼓励和支持发展农村专业技术协会等群众性科技组织，发挥它们在农业技术推广中的作用。第十九条喝向农业辟劳动者推粉广的农业边技术，必葛须在推广扔地区经过变试验证明用具有先进娱性和适用窗性。向农业劳露动者推广插未在推广药地区经过粒试验证明潮具有先进则性和适用经性的农业龙技术，给签农业劳动斤者造成损愁失的，应贡当承担民汤事赔偿责尸任，直接哑负责的主躬管人员和肆其他直接灭责任人员陵可以由其描所在单位他或者上级舞机关给予胃行政处分疏。第二十壮二条备向农布业劳动补者和农业生降产经营盈组织推广的农猫业技术，跨必须在推匠广地区经触过试验证驶明具有先福进性、适方用性和安全性。（现行推志广法第十嘉九条第二悼款移至新岁条文第三午十八条）第二十条撑农业劳稀动者根据程自愿的原担则应用农洁业技术。任何组征织和个坛人不得向强制农闪业劳动器者应用研农业技竟术。强御制农业热劳动者挨应用农脉业技术寒，给农倾业劳动扩者造成繁损失的喊，应当皆承担民俱事赔偿抖责任，蝴直接负固责的主呈管人员欣和其他典直接责草任人员雾可以由辣其所在系单位或愁者上级恰机关给者予行政邻处分。（现行推良广法第二斤十条第二府款部分内舒容移至新暴条文第三渗十九条；牧现行推广上法第二十症一条第二板款移至新对条文第二达十三条第号一款；现确行推广法建第十三条胜第二款移晃至新条文骆第二十三宾条第三款途）第二十潜三条垫农业屑劳动者将和农业生压产经营抓组织在生产中苹应用先进毙的农业技籍术，有关部门辞和单位应得当在技术评培训、资卡金、物资恨和销售等被方面给予猾扶持。农业劳动长者和农业慕生产经营谣组织根据漫自愿的原边则应用农占业技术。度任何组织烫和个人不醋得强制农碑业劳动者让和农业生供产经营组厚织应用农骑业技术。推广农业驼技术，应翁当选择有络条件的农长户、区域森或工程项产目，进行霸应用示范天。第二十一决条县、唱乡农业技砍术推广机茄构应当组己织农业劳拔动者学习里农业科学属技术知识指，提高他已们应用农配业技术的钞能力。农业劳动阅者在生产耽中应用先袖进的农业艺技术，有瓦关部门和帐单位应当歌在技术培处训、资金啦、物资和越销售等方楚面给予扶祸持。国家鼓腰励和支猴持农业础劳动者泼参与农矮业技术跌推广活型动。第二十四眠条县载、乡级国摇家农业技错术推广机掀构应当组德织农业劳纯动者学习机农业科学谣技术知识喊，提高其昆应用农业督技术的能纤力。教育、人俘力资源和根社会保障响等部门应浴当支持有绢关学校开冈展有关农骡业技术推殿广的职业按技术教育挽和技术培恳训，提高原农业技术扬推广人员让和农业劳施动者的技捐术素质。国家鼓勺励各种旨社会力落量开展爆农业技购术培训塑。国家鼓励命和支持农娱业劳动者阻参与农业描技术推广星。第二十否二条魂国家农觉业技术腐推广机梁构向农酿业劳动县者推广算农业技盏术，除野本条第贤二款另男有规定第外，实逝行无偿猜服务。农业技术愤推广机构骆、农业科海研单位、触有关学校仆以及科技轨人员，以深技术转让章、技术服蹄务和技术老承包等形株式提供农桐业技术的炕，可以实逮行有偿服蜘务，其合滴法收入受育法律保护笑。进行农简业技术转厉让、技术估服务和技程术承包，丈当事人各烈方应当订岔立合同，溜约定各自贩的权利和血义务。国家农桐业技术愿推广机烤构推广融农业技俯术所需胶的经费壁，由政概府财政冻拨给。第二十妻五条给国家素农业技伯术推广差机构向概农业劳仪动者和农业生产骆经营组织推广农这业技术熟，实行把无偿服别务。其他单露位及其污科技人伯员以技闭术转让御、技术甲服务、雄技术承萄包、技取术咨询岂和技术袭入股等必形式提浪供农业瞧技术的绵，可以维实行有奔偿服务臭，其合替法收入进受法律站保护。格进行农扬业技术另转让、扁技术服篮务、技霞术承包夏、技术法咨询和圣技术入尤股，当电事人各酱方应当旬订立合每同，约的定各自燃的权利奥和义务母。（现行岗推广法乓第二十步二条第辈三款移猎至新条昆文第二窝十六条现第三款销）第二十判三条呆国家逐孝步提高购对农业敬技术推惨广的投积入。各两级人民书政府在浙财政预汇算内应冈当保障心用于农锡业技术猴推广的咳资金，权并应当舅使该资厉金逐年器增长。各级人民碑政府通过理财政拨款程以及从农且业发展基按金中提取真一定比例锻的资金的冈渠道，筹郊集农业技印术推广专乌项资金，腔用于实施杯农业技术策推广项目锣。任何机关抢或者单位喘不得截留壶或者挪用扎用于农业看技术推广堂的资金。（现行抗推广法醋第二十谣二条第崇三款移态至新条筹文第二遗十六条趴第三款拴）第二十六优条国展家逐步提跃高对农业夫技术推广怒的投入。辉各级人民篇政府在财阅政预算内只应当保障冠用于农业戒技术推广喝的资金，矩并按规定叶使该资金劈燕逐年增长睡。各级人槐民政府围通过财排政拨款咽以及从柄农业发挺展基金厉中提取段一定比芬例的资腥金的渠茂道，筹价集农业雅技术推话广专项晕资金，农用于实药施农业笨技术推够广项目黑。中央财锤政对重船大农业屑技术推私广给予别补助。县、乡级巷国家农业肿技术推广猫机构的工吐作经费根水据当地服歉务规模和杠绩效确定怒，由各级钓财政共同古承担。任何单鬼位或者远个人不大得截留奥或者挪浑用用于泡农业技梳术推广律的资金怕。现行推叛广法第需二十四再条部分踢内容移孝至新条幸文第二鸟十九条现行推广虎法无此内失容第二十坊九条览各级遥人民政台府应当丽采取措划施，保蚂障和改煤善国家沾农业技荒术推广蚁机构的刘专业技责术人员魔待遇，对并依照魔国家规冻定给予俱补贴。第三十条国家鼓午励和支仗持高等邻学校毕还业生和章科技人射员到基葱层从事蔬农业技瞧术推广批工作。现行推广悼法无此内违容第三十二径条各级农抖业技术元推广行个政部门惩和国家扑农业技准术推广狭机构应怖当建立杯国家农帝业技术李推广机侍构的专投业技术疮人员工货作责任杯制度和槽考评制榆度。以县级允农业技抹术推广签行政部旅门管理帝为主的消乡级国鼻家农业大技术推敢广机构煌人员的去业务考没核、聘末用及晋疏升，应策当充分恨听取所泰服务的贺乡镇政晓府的意输见。以乡镇鞭政府管样理为主燃的乡级掉国家农践业技术铲推广机茧构的人详员的业县务考核包、聘用良及晋升磨，应当脖充分听勒取县级蛛农业技位术推广嫌行政部颜门的意盛见。现行推纪广法无习此内容注：政府兴购买公共早服务，即丙政府提供猾资金、社蛮会组织承挖包服务、墨合同关系摇实现特定增公共服务病目标的机皱制，其本违质上是公油共服务的学契约化提着供模式。公共服务甩购买的对紫象包括非列营利组织努、营利组箭织、事业往单位等，命其中非营变利组织是鼓提供公共裂服务的重剥要主体。遇非营利组唉织（NPO）指民办夏的不以营咏利为目的遥的组织，农如行业协软会、学会德、文体协贿会、民办亿非营利的透学校、医谎院、养老撇院、博物盯馆、基金去会等。中国政府置采购自99年试点2002年月29日，全国仓人大通过造了《中华人急民共和亡国政府锹采购法》已有实践尼基础的领籍域主要包盈括：养老粉服务、残跪疾人服务嫌、扶贫服螺务、教育破服务（如真农民职业扁培训）、竿公共卫生机服务、城葬市规划、妹环境评估酬等。第三十四魔条各级人尾民政府炸可以采衬取购买浅服务等细方式，铁引导各肉类组织柴和个人令参与农哑业技术插推广服兰务。新增章节第五章匪法律责身任第三十六茂条地方各绳级人民轻政府及袖其有关之部门未允依照本劫法规定窑履行职灿责的，蚂由上级定人民政嫩府或者绘主管部忘门责令雾限期改陷正，对蜜直接负蛋责的主辞管人员狸和其他凯直接责辽任人员吃依法给次予处分涂。第三十七丸条国家农惑业技术企推广机躬构及其饼工作人猛员不依捆法履行欧农业技桂术推广坐义务的巷，由其岂所在行活政部门观或者上寨级机关周责令限顶期改正伴，通报眨批评；碰情节严声重的，赤对直接面负责的涝主管人区员和其馋他直接阀责任人筑员依法桃给予处里分。现行推革广法无怎此内容第四十条违反本点法第二稿十六条狼第四款叼规定，凡截留或候者挪用金用于农惹业技术朽推广的恭资金的宫，由上收级人民鞭政府或垃者有关淹部门责屿令限期编归还，桐对直接破负责的步主管人僻员和其鼓他直接苹责任人姑员依法敢给予处帅分；构壶成犯罪妥的，依吵法追究屠刑事责恼任。现行推腿广法无日此内容第四十适一条违反本调法第二币十八条吐有关规烧定，侵叹害国家醉农业技难术推广兆机构财追产的，恋依法承同担赔偿待责任；陵国家机贞关及其翻工作人陵员有上姐述情形呜的，由股上级人妹民政府友或者有成关部门猾责令限愈期改正狸，对直领接负责魂的主管老人员和义其他直肃接责任惊人员依灰法给予锻处分；焦构成犯蓄罪的，择依法追韵究刑事班责任。靖江市聋农委农射业科技可管理办未法第一条溉为进一步喂规范、指射导农委系搞统科技工使作，鼓励转科技创新躺，提高科舞技人员业鉴务能力，焰促进全市行现代农业竿发展，现酷结合本市箱实际情况倍，制订本丸办法。第二条雨本管如理办法灯包括农芒业科技乡丰项目管蛮理、农殖业科技塞成果管振理和农食业科技绳人员管秘理三个突方面。一、农肾业科技果项目管受理第三条某农业蕉科技项闻目的管脚理范围屠适用于震本系统生直属各攻个事业萄站（所编、中心负）和单底位承担仙实施的鬼各级农灶业科技巩项目。很主要包京括：农群业新品狡种、新歇技术和肥新产品脉的引进沸、试验伶、示范延和推广与；农业夫科技示乳范场建奥设项目绢；农业楚科技培脱训项目岸等。第四条漆农委为本押市农业科予技项目的煤主管部门帖，负责将杜省、市项际目下达至感项目实施将单位，负蓄责项目的潜监督管理差。第五条彼靖江寒农委科尊技工作接归口科映技教育脱科管理驴，主要吴负责：1、申报酸管理：讽公开项旦目申报忘信息，服组织人帖员对项么目筛选张论证、达审核项马目材料死并及时游申报。2、组织实锅施：及时吉下达计划伪或批复，嗓按要求签萝订项目合庭同，落实肉项目配套线资金，开译展项目进灯度报送。3、项目器监督：要开展项英目督查擦，跟踪悦管理项诸目实施涉过程，沉及时通惨报项目尤督查情奶况，对记项目实泛施不规商范的责备任单位谜责令其军限期整记改。4、检查验氏收：组建浊项目检查栽验收小组体，对于实符施完毕或修阶段性结呢题的农业乖科技项目诱及时组织闷验收，验狐收方式有淹现场查看骂、查验资汤料、听取筛汇报等形巷式。4、经费走管理：（1）项目普实施单佩位应加退强项目洁经费的置管理。讽项目经滤费必须篇专款专档用，任维何单位贷和个人筒不得以筒任何理溜由和方雀式截留逮、挤占绍和挪用纹。（2）项目实坏施单位要单提前半个寻月制订项宪目实施计超划，经农勾委项目专斤项资金管垫理领导小奶组审定后毫实施，审睡定后的实麻施计划报驰科教科及蒸财审科备闯案。对政徐府采购目微录和采购袍限额标准案以上的货锋物、工程纵和服务行衡为，实行碎政府采购饭制。（3）各级姐科技项下目经费罢报支实尾行农委境分管领旬导、财龟审科、途科教科食共同审好核后由能农委主慎任审批逢的报支谜制度。（4）项目经禁费的管理该和使用应田接受上级光财政部门界、审计机祥关的检查淘和监督。撕项目负责华人和项目消单位应积疗极配合并栏提供相关旗资料。5、建档管图理：项目侄实施完毕凝或阶段性累结题，项茄目实施单绝位、负责明管理科室栽须向科教库科提供一颗整套项目塘资料，便悦于登记管打理。第六条百项目实施活单位工作继职责1、及时滩向科技漏教育科禽提供各听级科技广项目申孕报材料臭。2、认真组冷织项目实嗽施，接受钉省市各级摇项目主管旦部门、农袖委科教科耗对项目的沸过程管理根。3、项目径完成后叫，及时把申请成赔果鉴定时。凡已迎立项、懂实施但仙未验收蒙的项目款均视为蛇未完成僵。市科蔑技局对为于完成拌成果鉴遗定的单姻位优先陆考虑下忍达科技夜项目任押务。4、配合科娃教科与财稿审科做好庙项目资金弱审计工作输。二、农扒业科技元成果管释理第七条纽奉成果鉴定转申请程序首：由项目孔负责人提刊出申请，筋第一完成则单位负责芦人签署意诸见，报科轮教科预审药，具备条昂件的，向胶上级有关胆部门申请米鉴定。第八条攻成果上报结程序：通熔过鉴定且塑经济、社附会效益显棉著的优秀团科技成果猾，由第一妙完成单位秤组织报奖读材料，经讽科技教育户科上报请息奖。第九条仪科技遵成果完调成人员脉包括项缸目实施落人员、奏项目管舰理人员概。报奖竭时，项撤目完成烂人员名貌次按贡洗献大小码排列，宗并与鉴状定证书针保持一告致。第十条朵鼓励农技女干部积极林申报农业及科技成果萍，在省、窜市给予奖病金的基础梳上，农委妄追加20%奖金，对侍科技成果叮的相关人口员给予适煎当奖