由村庄规划看规划设计手法

由村庄规划看规划设计手法——以广州番禺、南沙村庄规划为例村庄规划虽然其规划主体是我国目前最基层的社会单元，但它所涉及的问题则相当全面，所以规划也应做到“麻雀虽小，五脏俱全”，而不能等闲视之。珠三角地区的农村更是由于处在典型的快速城市化地区，面对区域产业结构调整、用地空间转换、城乡统筹发展的机遇和挑战，呈现出有别于内地村庄的特点、问题，并形成特有的发展方式。如何合理引导村庄建设与区域发展相协调，是一项重要而迫切的工作。2008年，我在总院的工作中接触了广州番禺和南沙地区的村庄规划，从现状调研到成果编制都有完整的参与。虽然规划类型不同于当前公司的主要业务，但工作中的方式方法还是有很多共通之处，借此机会跟大家就我在广州村庄规划工作中的点滴收获进行交流，旨在抛砖引玉，共同提高我们的综合实践能力。前言一、为什么要作村庄规划二、怎么做村庄规划三、村庄规划中应该注意的问题四、我的遗憾和困惑村庄规划点滴收获交流广州市发展概况番禺南沙广州番禺发展概况广州南沙发展概况为什么要做村庄规划1949～1978

“以工业为主导，以农业为基础的国家战略”城乡经济社会差距拉大城乡隔离（户籍制、税制、公共物品的社区自我供给制）1978～2004

“土地承包经营制度”土地盘活，资源重新整合市场化的结果造成城乡差距的进一步拉大2005～至今“建设社会主义新农村”科学发展观城乡统筹发展为什么要做村庄规划中国农村的发展2000年，“千方百计增加农民收入”十五届五中全会2003年，“多予、少取、放活”中央农村工作会议2005年10月，“建设社会主义新农村”《“十一五”规划》“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

2005年11月，“加大对农业和农村基础设施建设投入”国务院常委会议2005年12月，“三大战略，九大行动”中央农村工作会议2007年01月，“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”（第九个一号文件）中央对农村工作的重视为什么要做村庄规划为什么要做村庄规划演变阶段传统农村聚落农村与城市混合聚居城乡协调发展城乡空间关系城乡经纬分明用地交错、空间矛盾激化用地融合，空间结构互动村庄聚落特征传统农村城非城、村非村新型农村村庄经济特征农业为主第二、三产业为主产业结构协调发展村庄社会特征传统农村社区转变中的混合社区（外来人口急剧增加）标准化、和谐社区处在快速城市化地区，以经济发展为导向的空间形态演变特征明显。传统型农村区位条件差，发展滞后，面临农业产业化、初级工业化等选择发展型农村工业的重新洗牌，基础设施的完善，空间的逐步渗透发达型农村城市实力的快速提升和香港工业向外转移珠三角农村建设的特点新农村规划虽然其规划主体是我国目前最基层的社会单元，但它所涉及的问题则相当全面，所以规划也应做到“麻雀虽小，五脏俱全”，而不能等闲视之。快速城市化地区的村庄发展面临巨大的机遇和挑战（如产业结构调整、区域大型基础设施建设等），合理引导村庄建设与区域发展相协调，是一项重要而迫切的工作。在农民集体土地上的各项农村建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。为何要做村庄规划村庄规划的目标村庄规划的原则村庄规划的内容村庄规划的程序为什么要做村庄规划生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主培育

就是培育新的经济增长点来发展农村生产力，壮大农村的经济基础;改善

就是改善农村的生产生活条件，改善村容村貌,新农村建设应当反对大拆大建，而这恰恰是许多领导所热衷的，以为不如此就不足以反映新农村建设规划的成果，许多的规划工作者也会对没有建设”的规划感到无所适从;树立

就是要通过规划的实施，要让村民逐渐树立一些健康优良的习惯，进而延伸到民主政治方面，也就是“乡风文明、管理民主”。为何要做村庄规划村庄规划的目标村庄规划的原则村庄规划的内容村庄规划的程序为什么要做村庄规划从区域的角度去认识，这一点在快速城市化地区尤为重要；因地制宜、因时制宜、因力制宜；兼顾国家和村民利益，关注弱势群体；严格遵守刚性要求，把握自己的弹性可操作范围。为何要做村庄规划村庄规划的目标村庄规划的原则村庄规划的内容村庄规划的程序为什么要做村庄规划为何要做村庄规划村庄规划的目标村庄规划的原则村庄规划的内容村庄规划的程序以村庄近期建设为重点，紧紧围绕“安居乐业”，协调地区整体发展与村庄自身发展之间的矛盾和利益。为什么要做村庄规划为何要做村庄规划村庄规划的目标村庄规划的原则村庄规划的内容村庄规划的程序为什么要做村庄规划怎么做村庄规划审态势查问题寻对策定布局规划背景、编制目的，对相关规划、政策的收集和解读现状调研、访问座谈、数据统计、寻访先例确定发展目标明确规划重点选择规划标准衔接近远期发展总体用地布局、旧村整治、新增住宅布局、经济发展留用地研究、环境和文化保护、近期行动计划工作思路什么是城乡统筹？怎么实现城乡统筹？如何使村民享有和城市居民同等的各项权利、同样的基础设施和生活服务？我们从规划的角度能做什么？快速城市化的原因？快速城市化的表现？快速城市化地区农村发展面临的问题、机遇、挑战、困难是什么？他的出路在哪里？究竟是搞农业产业化，还是继续引入大城市疏散出来的附加值有可能低的工业？珠三角地区农民收入问题的核心更多反映在土地政策上，对于集体建设用地使用权的流转问题、流转的权限，我们作何考虑？城乡统筹发展快速城市化宏观经济走势产业结构升级农用地流转审态势相关规划广州市总体规划番禺区发展规划新客站地区规划钟村镇总体规划番禺新农村策略研究项目背景项目重点工作原则工作方法技术路线项目认识时间计划对快速城市化地区区域发展态势的把握对本区域村庄发展问题的总体认识我们工作的原则、重点考量，以及总体安排计划审态势充分调查了解村庄的基本情况，主要包括人口、经济、耕地、建设用地、基础设施、配套设施、历史文化、住房等内容。必须进行现场踏勘，同时采取专题座谈、入户访谈、发放问卷等具体调查方式。查问题查问题查问题人口、经伞济土地利稀用现状用地权属道路交通公共服务液设施建筑质摩量市政基肠础设施生态环奴境历史文新化历年人撞口变化浸统计村集体没经济收庭入统计公共服务汪设施统计查问题现状土卡地权属伐统计现状建设莲用地统计在充分调西查的基础天上，以问枝题为导向狸，分析村距最急迫解绿决的发展钢矛盾，注亚意结合当罗地的经济预社会现实辨情况，重校点放在建设用抵地布局殊、旧村钞整治、职配套公窑共服务环设施和肉市政基愁础设施等方面臂。在现短状调查援与分析脏之后，缸提出解抽决问题馅的粗略足想法，禽与当地障干部群孔众和有卖关政府塘部门充什分交换只意见，种听取各粮方意见昌修改完乌善规划味构想。查问题综合信勒息显示兼，地区握内发展累很不平哪衡现状特征区位用地现状建设现状产业现俗状影响因素发展动奖力城镇外延和扩展推动大型项肝目推动分类研究为什么要股进行分类新研究？区位、土贼地、业态兰及其它影腾响因素（如是否应地处广州伯新客站建辆设区域、浪是否地处过生态保护族线范围、仿是否地处陈地铁线建摩设沿线等撒等。）寻对策分类研殿究如何分类煌？类型特点区位经济城中村成熟型城中村中心城区附近二、三产为主快速城市化型城中村房地产、重大项目等建设区周边三产为主城边村一般镇区的城边村一般城镇边缘三产为主农村城市化型的城边村城市化地区周边一、二产为主农业村控制发展区的农业村地处重点项目和农保区控制区内一产为主传统村落形态的农业村地处偏远的纯农业地区旅游业发展较好的农业村远离城市地区旅游资源丰富一、三产为主分类方式沫借鉴依据因素穷分析村庄类型膏划分村庄类型研究寻对策分类研熔究分类后的偿规划工作填有什么不轻同？城中村，绍如何引导完其向城市弊建设形态感转变？建逐设标准？城边村越，如何辉避免新孤的城中抛村出现督？农业村训，如何基形成自团己的农腰产品优呼势，把圈区位劣兵势变成阻土地存嘉量的优睬势？类型城镇辐射发展带动型村名钟村一村、钟村三村、钟村四村、谢村村现状特征区位距离钟村镇镇区较近。用地现状旧村与镇区、大型房地产项目、工业区交错。大量土地被征用，用地存量有限。建设现状旧村建设为低层高密度模式，存在公共设施缺乏、交通不畅等问题。产业现状主要为第二、三产业、总产值较高。发展动力城镇辐射发展带动为其主要动力。镇区外延扩展、城郊大型住宅区和工业区共同组成城镇功能外溢所形成的村庄发展带动力。发展路径发展路径受多种力量的影响。城郊工业区的发展客观上需要旧村成为其生活配套区；城郊大型房地产项目会改善道路环境等条件，吸聚人流，提高地价，促进城中村发展成熟；镇区外延扩张也会逐步改变旧村面貌。规划应尊重村庄自身的发展轨迹，采取循序渐进切实的整治模式。类型新客站辐射发展带动型村名韦涌村、大洲村、石壁二村现状特征区位距离规划新客站较近。用地现状用地主要为旧村居住和农田。有一定的土地存量。有较大面积的基本农田分布。建设现状旧村建筑密度较镇区周边村低。产业现状主要为第一产业。总产值相对较低。发展动力新客站、轻轨和高速公路等大型项目的建设为村庄的发展带来巨大动力。发展路径发展路径受两方面影响。一方面，新客站及轻轨、高速公路等大型项目为村庄建设和第三产业的发展带来巨大的机遇。另一方面，需要注重基本农田和生态的保护控制。规划应对新客站的影响做出恰当判断，全盘考虑新客站建设、生态保护前提下旧村与新村的建设。寻对策专题一：打空间形态逃演变为什么讽做这个猾专题？摸清村汁庄发展替历程，聚尤其是缝土地、辆空间形趟态的演长变，有摔助于探培究下一掩阶段的至发展方职向，以嫩及可能班的形态玻特征。村庄村庄村庄村庄镇农业村城边村城中村城市社区工业园习区壮大浪，集聚堂效应开近始明显浅；市场复推动的镇城市更呈新速度镜加快；社公共服胃务配套锋完善，货设施档吃次提高层；环境银品质明垄显提升——社会、经挖济、环境隶协调发展滥。动因模式对策寻对策专题二董：大型吓设施建袍设对村唯庄的影度响为什么做重这个专题陶？大型设施归的建设对竖村庄发展州的影响是言翻天覆地役的，只有急从产业发馒展、设施劈燕配套、道号路建设、光景观形象剖等方面，到将村庄的见近期建设行与整个地终区的未来奇城市展望驾紧密结合坝，才能高侮瞻远瞩的劝做到近期怕与远期的圆协调。现状图城乡反差人口增长土地征用策略1：同中求异策略2：供需平以衡策略3：产业取引导寻对策类型一类型二长沙村、歉义沙村冯马二村东方红村寻对策确定发纳展目标目标导晓向下的诸规划，肿只有当奥规划目泉标明确模的时候沿，才能执从不同钥的发展腥方向中粉选择具宴有针对础性的技溜术策略绣。要有针对孔性、要观守点鲜明、序要紧抓问笔题大洲村——建设生来活富裕者、环境短宜人，去城市风玻貌与农梅村传统翻风貌并拴存，并娇拥有特月色农业往生产的洲新农村淹；谢村——建设具锐有城市更生活水闯准、兼动有工业谋文明和壶农业生您态环境继的准城摊市社区骑；钟村四村——建设成线环境优抚美，生舰活便利削的新兴拖城市社纷区。寻对策明确规盒划重点善，有所区为、有呀所不为划定“篮三区”——综合土地捏利用总体刮规划等上科层次规划纵，再结合河村庄发展叉意愿和现垄状建设情物况，确定斥不准建设吃区、非农毒建设区和雀控制发展槐区；确定克土地存量产业——关闭利型用村民午住宅进获行作坊杠式生产袖的企业确；引导拼零散的敌小型企俘业进工炕业园区闯；对新肾引进企境业从投稿资额、在生产效梦益、环凳境污染膜等方面演设置准缴入门槛矩。居住——根据相孤关用地粥指标要广求，落妥实居住股用地和遇村经济泽发展用事地的位题置、开唤发规模犬、空间爬形态等极，做好唯近远期脸开发的宅协调工姐作；新村——进行详横细规划巴，给村洽民一个佩能操作似的方案比，使拆合迁工作窄可以尽沸快开展梯；旧村——确定闲置逝宅基地整予理方案，匠在保证合年理的房屋延间距及尊宾重现状用捎地权属的许前提下，供明确拆除香、保留、属新建、改蝴造、置换塘的建筑，钥逐步引导矛分期、分柄片整治更吓新旧村住兼宅区域。河涌——传统的河冶网地区，营水涌不仅备是人文环皇境中的重艘要元素，词更是村民掀赖以生存刃的物质背吴景。规划公要基于防劝洪等生态怎安全，为底想保留沿超河居住而所又想改变辞生活环境融的村民提嫌供可操作流性的方案墙；设施——完善公共加设施、市呈政设施配典置，切实矿满足村民利改善生活梁水平的要班求。寻对策近期建酱设实施且计划村庄特色今保护经济发展缝留用地研晒究新增住若宅布局外研究旧村整治用地布局翁规划定布局定布局—规划结构定布局—村用地默规划生态农庄原有工渴业新村经济留肿用地定布局—旧村整肌治规划定布局—道路交通猎规划横沥大社道合兴街路新建道路定布局—绿地景重观系统定布局—产业发态展规划定布局—环境整治远规划定布局—河涌整治代规划定布局—新村建设出规划定布局—重要节守点规划定布局—市政基伸础设施薄规划建设实颗施计划分年度计词划——因对象而盐异，先易恐后难，体赵现可实施蹲性；建设项目置计划——细化数量匹、造价、公资金来源撑等定布局—近期建设绪计划村庄规反划中应书该注意匙的问题规划宣传门与教育规划实施啊过程规划编哄制过程规划编制启的前期阶鸣段的宣传伴、资料收司集和公众循参与不到什位规划编割制后的扮公示缺誓乏专业堆人员讲嗓解镇、村妙庄发展它诉求往网往与规挠划管理滥形成冲携突，难骨以推进缎实施村庄居民旬对规划不暴了解，对枣规划法规杜政策不了招解村庄自劫发建设贴存在不秆合法现姑象，即崭使合法铁也存在宗建设水幕平低的强问题需加强钓村庄规杰划信息党反馈/资料收集需加强规潮划宣传，之提高公众喜规划认识勤水平需要加膏强基层赚组织的供建设，将完善基壤础组织邪的规划涝沟通、权协调、报组织功健能镇、村渡技术力晒量薄弱规划管顿理规划公色众参与迈基础薄肥弱，村无民参与队意识不右高村庄层千面规划怖管理职浇能缺乏村庄规划戒中应该注袋意的问题村庄规屿划的特棕殊性村庄规划虽中应该注循意的问题工作方式砌上前期充杏分沟通－－在刚接塔到任务凉书的时肾候，就慈应该开球始解读掀规划的续目的，销了解政胆府、委肾托方的厅意图和竖立场，豪对规划揉深度有末较清晰额的认识铲，带着丢目的调熟研。综合现仗状调研－－调研前应糟该收集区竹域相关资彩料，对地受区整体发月展阶段有卡所把握；帖列好资料沿清单，并烟分出资料础的重要性誓级别；在再城乡统筹拢的背景下挖，要更加励重视对市芦政基础部药门的调研乎，拿到相鞠关资料，炸了解未来嚷建设计划粥。做好规划怪宣传－－规划无用恼论（资金李问题、担般心利益纠脱葛、政府宾发展思路患与基层管勇理方式变甩化之间的决冲突）？夕宣传政策技、宣传规浴划，解释嫩为什么做版规划？规爸划将有助郑于解决什傲么问题？怨本次规划经的重点？陈不要轻易云许诺，规框划不是万响能的！村庄规踢划中应惧该注意凉的问题工作方式传上重视公疑众参与－－村民最有重发言权，筝但有其视于野的局限泰性；村委懒是最了解子当前村庄遇发展现实挡问题的，宋是群众和节政府的衔寸接平台，坑他们的意意愿是规划华的重要依庙据；公众妄参与应该孤贯穿整个鞠规划过程展，特别是舌在方案提正交评审前蛇的公示环坚节，要提尸前沟通，友不要怕暴狡露问题，此争取相互太理解，给敏对方提供支多样的发悔展思路。采取分类沫研究－－为什么盐分类？嚼如何分替类？分毁类后的汇规划有昆什么不漆同？长效跟粮踪反馈－－由于信坐息不对阅称、知驾识水平艳的限制亚，以及俘基层规移划技术慰力量薄酿弱，导蚂致对专居业话语扁权的微俭弱，需版要加大锻宣传，踪蝶并在村甚庄的长陡期发展泽中对政里策、法盆律、拟侄定规划碌作解释梅，其中丝式助村规符划师制书度是一摸种有益题的探索旺。村庄规划动中应该注亭意的问题工作方式获上汇报随机欢应变当主要排针对村里时，语言弃要简洁、伸通俗；版痰面要丰富垮，多用图甩片示意；音关注村民氧的自身利脱益解决，禾如房屋拆锅迁、补偿奶问题。主要针对镇里时，工恳作思路巧要清晰盟；规划急依据充影实、有晋力，要铸紧密结数合镇里梅的近远同期发展逐计划；稠对村庄宾现状应偶解剖深填入，数江据掌握隔全面；姑及时反系映村民衔的发展您意愿，莲并提出金自己的塞分析判瘦断及建图议；对猫前期调督研中政亭府关注沙的问题厕有所反烈馈。专家评审汇报时，锯深刻认识微、紧密结竭合区域发吩展的政策孔、形势；初关注区域夜基础设施桑建设与村严庄发展的题互动；解耐释村庄规肥划与上层巴次规划的敌衔接或冲仅突。摆正位置－－我们面幻玉对的是灿农村，途不是城辰市，避淡免从城揪市建设步的角度锈看农村煌发展；蜜明确自来己的设趣计职责线，避免税急功近摸利，用马切实要烂解决问任题的态好度去参圣与整个阀工作，微而不是绕当做纯跑粹的技陕术生产毛。现有矩规划所矮涉及的假方面多再为技术涨层面