村文化活动广场建设项目可行性研究报告

-3--村文化活动广场建设项目可行性研究报告目录TOC\o"1-2"\h\u17269第一章总论 页第十章投资估算和资金筹措10.1估算范围本估算包括所##县##乡##村文化活动广场建设项目新建文化活动室100.00㎡；新建村委会100.00㎡；新建文化活动广场1000㎡及其他体育设施器材等工程。10.2主要编制依据10.2.1根据有关专业提供的图纸、材料表以及有关的文字说明。10.2.2基础建设工程（1）根据有关专业提供的图纸、文字说明及相关资料。（2）参照2013年黑龙江省建筑工程消耗量定额及统一基价表。（3）参照近期##县造价信息。（4）##县主要建筑材料价格。10.2.3工程其他费用（1）工程建设其他费用采用国家相关费用标准进行计取：（2）工程建设其他费执行甘建价【2001】277号文。（3）建设单位管理费总额控制数执行财建【2002】394号文。（4）环境影响咨询服务费执行计价格【2002】125号文。（5）可行性研究费执行计价格【1999】1283号文。（6）勘察、设计费执行计价格【2002】10号文。（7）工程监理费执行发改价格【2007】670号文。（8）招标代理服务费执行计价格【2003】857号文。（9）造价咨询服务费执行计价格甘发改服务【2012】1368号文（10）建标【2007】164号文《市政工程投资估算编制办法》。10.3投资估算本项目总投资估算为20.00万元，其中工程费17.00万元，占项目总投资的85.00％；工程建设其他费1.00万元，占项目总投资的5％；预备费2.00万元，占项目总投资的10％。10.4资金筹措本项目估算总投资为20.00万元，全部申请中宣部扶持资金和省级补助资金。第十一章工程招投标方案11.1招标原则为保证工程质量，防范和化解工程建设中的违法行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照《中华人民共和国招投标法》（中华人民共和国主席令第21号）等法律及规定，编制了本项目的招投标方案。在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。11.2编制招标方案的依据1、《中华人民共和国招投标法》（中华人民共和国主席令第21号）；2、《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》；3、《招标公告发布暂行办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会令第4号）；4、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日发布国家计委第3号令）；5、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会令第9号）。11.3招标范围根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日发布国家计委第3号令）的相关规定，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，或项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须实行公开招标。本项目对达到规定招标要求的建筑安装工程、勘察设计，依照《中华人民共和国招投标法》的规定进行招标。11.4招投标程序1、招标鉴于本项目法人单位不具备自行招投标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招投标活动采取委托招标的方式进行，具体程序如下：1）本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后，由本项目的法人单位委托招标代理机构进行公开招标。2）招标人在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》（）发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3）本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。（1）施工企业选择招标根据工程的需要，采用总承包方式，选择施工企业。本工程根据实际需要设勘察设计、土建及安装等标段，要求资质在二级以上，面向全省公开选择投标人。（2）施工监理招标施工监理对工程的质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，面向全省公开选择施工监理企业进行项目的监理。投标人的资质要求，必须在乙级以上。（3）组织潜在招标人踏勘项目现场。（4）本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。2、投标1）本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的设备等。2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。3）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。5）投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。3、评标和中标1）开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，招标文件中预先确定的地点，邀请所有投标人参加。2）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。3）中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标投标人。自中标通知发出十日内，招标人和中标人应按招标文件和投标文件订立书面合同。4）中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。4、招标的具体情况内容项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√土建工程√√√监理√设备采购√第十二章效益分析本项目属于基础建设，主要考虑其产生的社会效益。##县##乡##村文化活动广场建设项目是乡镇公共设施的建设。项目的建设是当地社会发展的需要，更是以人为本构建和谐社会的需要。本项目的实施效益主要体现在社会效益方面，项目建成后，可完善当地的基础设施，改善当地的居住环境，提高当地人民的生活水平，改善投资环境，为##县##乡##村的可持续发展打下了良好的基础。（1）、完善基础实施，改善投资环境。项目建成后，完善了当地的基础设施，能用新的乡镇面貌更好的向外界展示当地文化形象，提高了投资者对当地的印象，给##县##乡##村带来更多的投资机遇，改善其投资环境。（2）、改善当地居住环境。项目建成后，能改变现有的道路交通情况，解决脏、乱、差等现象，为人民的居住提供了更好的环境，项目的建设是##县##乡##村基础建设工作的需要，也是改善人居环境的需要。（3）、提高人民的生活水平项目的建设为人民提供了一个交往、娱乐、休闲和集会的场所，丰富了人民业余的生活，提高人民的生活水平。（4）、给项目区未来的发展提供了条件本项目既考虑了当前需要，又预测了发展的需求，同时满足了项目区未来发展的规划要求。项目建成后为##县##乡##村的可持续发展提供了基础条件。第十三章社会稳定风险评估13.1工程概况##县##乡##村文化活动广场建设项目新建文化活动室100.00㎡；新建村委会100.00㎡；新建文化活动广场1000㎡及其他体育设施器材等工程。13.2可能存在的风险及其评价13.2.1项目可能存在的风险及其评价根据对文化活动广场实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合##县##乡##村文化活动广场建设的具体情形，工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性不会受到质疑，风险很小。（1）本项目合法，手续完备，程序完备。本项目占地均为规划用地，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。（2）本项目符合区域经济发展需要。##县##乡##村文化活动广场项目主要保护##县##乡##村文化活动广场周围规划用地。项目建成后为周边群众提供良好的环境，促使当地经济可持续发展。2、项目可能造成环境破坏的风险。风险内容：##县##乡##村文化活动广场建设用地均为文化产业规划地，项目建成改变了原来的生态和植被造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。##县##乡##村文化活动广场建设项目处于##县##乡##村文化产业规划用地，植被稀疏，生态条件良好。首先，本次工程项目主要措施为新建##县##乡##村文化活动广场，工程占地面积小，造成原生态环境破坏的范围很小。其次，本次工程设计文化广场周围进行绿化，将工程对生态影响已降至最低。再次，本工程建成以后周边植被得到了有效保护，沙漠化大大减小，也起到了对生态的保护作用。可见，本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，在一定程度上还能进一步提升周边区域的生态环境质量。3、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：##县##乡##村文化活动广场建设项目所在周边是村庄，当地居民以务农为主，乡村氛围浓厚。项目建成后改变了##乡##村群众没有健身活动场地的现状，从而改变居民无处健身活动而带来的不安与担忧。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险很小。新建##县##乡##村文化活动广场项目占地均为规划用地不占用农田，对周边群众的切身利益不会造成侵害。这种环境变化引起的不适应仅仅是短期的，随着工程的运行，周边戈壁得到控制，群众的生活环境、生活质量将得到明显改善，并能长期从开发进程中受益。4、对该区域变化的不适风险风险内容：##县##乡##村文化活动广场建设项目所在规划用地均为文化建设规划用地，项目建成后##县##乡##村文化活动广场周围的植被得到了保护。风险评价：周边群众对文化广场的不适风险较小。13.2.2项目社会稳定风险的综合评价上文已对##县##乡##村文化活动广场建设项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为0～1，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大，一般而言，综合风险分值为0.2～0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41～0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71～1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见表13.2-1。表13.2-1项目风险综合评价风险类别风险权重（）风险发生的可能性（）项目合法性、合理性遭质疑的风险0.2很小0.2项目可能造成环境破坏的风险0.2很小0.2群众对生活环境变化的不适风险0.2很小0.2群众对文化广场的不适风险0.4较小0.4综合评价0.28从上表可看出，项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.28，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。13.3风险防范措施据对项目可能诱发的风险及其评价，建议采用以下风险防范措施。（一）减少施工期间的扰民。市县级政府及相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民。采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。（二）保障项目全过程治安安全。建管处紧密联系和依靠相关村组织，采取以预防为主的治安防范措施。一、是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。二、是密切关注极少数村民可能的不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。（三）下步风险防范方案：尽管本工程项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着会一帆风顺，仍要注意加强对项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。1、继续加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传文化广场对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期生活改善、收入增加这些正面的影响。因此，有必要加经济建设的宣传，舆论先行。2、加强风险预警，做好施工现场维稳工作建立风险预警制度，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。3、加强对项目资金使用的监管，预防腐败的发生，各级领导应该加强对项目建设资金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响人民切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。13.4风险评估结论对##乡##村文化活动广场建设过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：该项目可能会引发4类不利于社会稳定的风险，4类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性很小；第4类风险，群众对文化广场的不适风险，该类风险发生的可能性较小。综合评价，##县##乡##村文化活动广场建设项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。结论与建议