生产安全预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则颁布日期：20060920实施日期：20061101颁布单位：国家安全生产监督管理总局中华人民共和国行业标准前言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则1范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。循生产经陶营单位结合踢本单位的组副织结构、管盏理模式、风秀险种类、生育产规模等特菌点，可以对蒸应急预案框扰架结构等要阻素进行调整求。加2术糠语和定义跌下列术疮语和定义适象用于本标准抗。2.1摆应急预择案emer霉gency急resp毙onse弯plan训针对可辩能发生的事电故，为迅速因、有序地开独展应急行动柳而预先制定留的行动方案因。2.2错应急准蜜备emer光gency穿prep肆aredn戏ess载针对可驴能发生的事券故，为迅速垂、有序地开盒展应急行动迟而预先进行虑的组织准备纠和应急保障悔。2.3轨应急响捷应emer枕gency切resp闪onse镜事故发序生后，有关绞组织或人员浓采取的应急断行动。2.4渔应急救蜜援emer丑gency铲resc明ue魔在应急净响应过程中迈，为消除、疾减少事故危逼害，防止事占故扩大或恶载化，最大限成度地降低事倘故造成的损班失或危害而默采取的救援笋措施或行动诞。2.5稿恢复r劳ecove拒ry刻事故的短影响得到初虾步控制后，国为使生产、玉工作、生活渡和生态环境荡尽快恢沉复到正诸常状态而采制取的措施或窝行动。株3应全急预案的编你制鸭3.1杀编制准备必编制应锣急预案应做肆好以下准备争工作：除a）全面分瞎析本单位危浊险因素、可细能发生的事菠故类型及事游故的危害程忽度；瓣b）排查事跟故隐患的种塞类、数量和弓分布情况，匀并在隐患治叔理的基础上恢，预测可能卖发生的事故蠢类型及其危斤害程度；赤c）确定事牺故危险源，希进行风险评格估；碧d）针对事鸡故危险源和缎存在的问题瞒，确定相应防的防范措施而；恼e）客观评竖价本单位应观急能力；振f）充分借考鉴国内外同苹行业事故教同训及应急工壳作经验。师3.2编值制程序闻脾应急预案脑编制工作组罢结合本单位完部门职能分捧工，成立以则单位主要负技责人为领导滴的应急预案耳编制工作组专，明确编制裕任务、职责昆分工，制定秀工作计划。桥辱资料收集动收集应急预栏案编制所需捐的各种资料非（相关法律从法规、应急把预案、技术桂标准、国内率外同行业事座故案例分析私、本单位技腾术资料等）肠。膊叉危险源与狗风险分析骆在危险因素留分析及事故辣隐患排查、次治理的基础闻上，确定本随单位的危险乐源、可能发墙生事故的类童型和后果，争进行事故风牢险分析，并蒙指出事故可旺能产生的次渠生、衍生事续故，形成分凯析报告，分庸析结果作为汽应急预案的挣编制依据。纺克应急能力以评估誉对本单位应采急装备、应植急队伍等应障急能力进行贵评估，并结晒合本单位实月际，加强应炒急能力建设糖。弃磁应急预案廊编制责针对可能发范生的事故，妨按照有关规百定和要求编聋制应急预案嘱。应急预案羡编制过程中钞，应注重全姜体人员的参饲与和培训，蛮使所有与事没故有关人员朴均掌握危险屑源的危险性撇、应急处置歪方案和技能膝。应急预案巨应充分利用榜社会应急资富源，与地方阔政府预案、坚上级主管单娇位以及相关饱部门的预案野相衔接。按希应急预案华评审与发布旦应急预案编宇制完成后，省应进行评审货。评审由本适单位主要负庭责人组织有轰关部门和人奸员进行。外劣部评审由上假级主管部门黑或地方政府营负责安全管徐理的部门组权织审查。评凤审后，按规筒定报有关部臂门备案，并丛经生产经营龟单位主要负静责人签署发归布。房4应急预蒜案体系的构服成俗应急预案应筝形成体系，训针对各级各掉类可能发生道的事故和所堤有危险源制副订专项应急两预案和现场玩应急处置方掩案，并明确傅事前、事发讲、事中、事计后的各个过飘程中相关部临门和有关人捐员的职责。袖生产规模小锻、危险因素壳少的生产经叹营单位，综埋合应急预案框和专项应急黎预案可以合谨并编写。厨4.1综惑合应急预案提综合应急预券案是从总体币上阐述处理思事故的应急材方针、政策车，应急组织宅结构及相关塌应急职责，乌应急行动、勒措施和保障物等基本要求帅和程序，是菌应对各类事演故的综合性富文件。吸4.2专成项应急预案爹专项应急预板案是针对具丈体的事故类你别（如煤矿主瓦斯爆炸、复危险化学品蹄泄漏等事故藏）、危险源爸和应急保障即而制定的计惠划或方案，号是综合应急吐预案的组成遇部分，应按廊照综合应急厅预案的程序俱和要求组织金制定，并作醋为综合应急传预案的附件梦。专项应急通预案应制定拨明确的救援宋程序和具体邮的应急救援陷措施。电4.3现浙场处置方案叉现场处置方淋案是针对具萍体的装置、帆场所或设施筹、岗位所制备定的应急处动置措施。现艺场处置方案节应具体、简瞧单、针对性场强。现场处洽置方案应根园据风险评估血及危险性控柿制措施逐一复编制，做到帐事故相关人贞员应知应会墨，熟练掌握语，并通过应幻急演练，做垂到迅速反应流、正确处置弹。浩5综合应仿急预案的主森要内容擦5.1总捉则翼汽编制目的尽简述应急预灭案编制的目斤的、作用等月。别领编制依据抓简述应急预寒案编制所依宋据的法律法善规、规章，寸以及有关行慌业管理规定宅、技术规范躺和标准等。垮粒适用范围折说明应急预凝案适用的区论域范围，以边及事故的类秆型、级别。敲搭应急预案求体系应说明本单位转应急预案体截系的构成情示况。捕妨应急工作命原则栏说明本单位她应急工作的对原则，内容皆应简明扼要进、明确具体妥。予5.2生焦产经营单位伯的危险性分鲜析锤姨生产经营膀单位概况筒主要包括单西位地址、从尖业人数、隶亩属关系、主筛要原材料、握主要产品、劲产量等内容辉，以及周边柳重大危险源间、重要设施盘、目标、场仇所和周边布喂局情况。必滩要时，可附卷平面图进行拖说明。锈掀危险源与誉风险分析供主要阐述本田单位存在的绘危险源及风经险分析结果洒。辩5.3组举织机构及职立责侦搏应急组织项体系川明确应急组宾织形式，构乘成单位或人辞员，并尽可捧能以结构图沃的形式表示遭出来。悔励指挥机构神及职责蝇明确应急救张援指挥机构营总指挥、副溪总指挥、各昨成员单位及司其相应职责天。洪应急救援指押挥机构根据婶事故类型和按应急工作需无要，可以设老置相应的应迫急救援工作聚小组，并明挤确各小组的跑工作任务及抹职责。泉5.4预袭防与预警罢谣危险源监添控洒明确本单位饲对危险源监存测监控的方钞式、方法，胁以及采取的衫预防措施。链临预警行动势明确事故预胖警的条件、吗方式、方法挤和信息的发易布程序。验充信息报告叼与处置树按照有关规泪定，明确事唐故及未遂伤宰亡事故信息债报告与处置遗办法。血a）信息报宣告与通知界明确24小雨时应急值守魂、事故珍信息接收和烫通报程序。盗b）信息上粥报烂明确事故发杀生后向上级弄主管部门和狠地方人民政心府报告事故叙信息的流程亦、内容和时蔑限。其c）信息传棚递圾明确事故发饶生后向有关醒部门或单位疑通报事故信贺息的方法和唐程序。夹5.5应娱急响应滥摸响应分级芒针对事故危捧害程度、影踏响范围和单胃位控制事态顶的能力，将絮事故分为不蝴同的等级。阳按照分级负红责的原则，目明确应急响筹应级别。狡拨响应程序叨根据事故的狸大小和发展削态势，明确冤应急指挥、犬应急行动、焦资源调配、茂应急避险、杏扩大应急等患响应程序。纷遣应急结束蹄明确应急终游止的条件。缘事故现场得撒以控制，环舰境符合有关红标准，导致冰次生、衍生纽事故隐患消劣除后，经事许故现场应急特指挥机构批誉准后，现场塔应急结束。冬应急结束后驱，应明确：菌a）事故情筹况上报事项朗；介b）需向事驴故调查处理羽小组移交的宁相关事项；捐闯c）事故应粗急救援工作抗总结报告。料5.6信妙息发布再明确事故信辰息发布的部斗门，发布原线则。事故信解息应由事故羽现场指挥部跌及时准确向含新闻媒体通命报事故信息点。旁5.7后茄期处置慢主要包括污核染物处理、丈事故后果影膜响消除、生勉产秩序恢复昌、善后赔偿剂、抢险过程幕和应急救援珠能力评估及常应急预案的蝇修订等内容俊。裁5.8保怨障措施蓝故通信与信议息保障遣明确与应急叮工作相关联恋的单位或人勾员通信联系桑方式和方法助，并提供备康用方案。建烂立信息通信千系统及维护稻方案，确保草应急期间信周息通畅。谎限应急队伍爪保障矿明确各类应呢急响应的人蚂力资源，包缺括专业应急库队伍、兼职蚊应急队伍的膀组织与保障易方案。做量应急物资装装备保障理明确应急救嫂援需要使用导的应急物资赞和装备的类棍型、数量、驾性能、存放弟位置、管理抬责任人及其喷联系方式等面内容。高版经费保障挨明确应急专愁项经费来源狼、使用范围迎、数量和监绵督管理措施锅，保障应急像状态时生产树经营单位应宇急经费的及融时到位。框曾其他保障肚根据本单位筐应急工作需扰求而确定的百其他相关保训障措施（如区：交通运输爬保障、治安谦保障、技术羡保障、医疗伞保障、后勤档保障等）。转5.9培挖训与演练级塔培训夏明确对本单屿位人员开展仙的应急培训脆计划、方式证和要求。如戴果预案涉及灭到社区和居耻民，要做好登宣传教育和溪告知等工作诊。莫姥演练雀明确应急演淡练的规模、僻方式、频次毁、范围、内湖容、组织、伙评估、总结孩等内容。题5.10体奖惩来明确事故应捏急救援工作街中奖励和处傅罚的条件和压内容。件5.11刷附则片5.11.举1广术语和定酷义水对应急预案猛涉及的一些邀术语进行定垒义。沉5.11.监2敢应急预案霸备案梅明确本应急率预案的报备室部门。恶5.11.首3冒维护和更硬新撒明确应急预末案维护和更晕新的基本要咬求，定期进乳行评审，实辨现可持续改月进。隐5.11.互4堤制定与解卖释战明确应急预督案负责制定混与解释的部俊门。怨5.11.匀5灰应急预案杂实施终明确应急预都案实施的具开体时间。形6专项应舅急预案的主喇要内容敏6.1事怖故类型和危吸害程度分析派在危险源评产估的基础上凭，对其可能涌发生的事故爪类型和可能态发生的季节区及其严重程珍度进行确定坝。赞6.2应漫急处置基本炮原则下明确处置安稼全生产事故浆应当遵循的积基本原则。摸6.3组帐织机构及职坚责顽右应急组织视体系闯明确应急组笑织形式，构山成单位或人叙员，并尽可稿能以结构图商的形式表示绑出来。茫饭指挥机构贷及职责削根据事故类漏型，明确应泡急救援指挥洲机构总指挥奶、副总指挥钱以及各成员症单位或人员沟的具体职责竿。应急救援四指挥机构可柿以设置相应怖的应急救援下工作小组，范明确各小组芒的工作任务芳及主要负责浙人职责。拳6.4预辉防与预警蹲社危险源监题控恢明确本单位贪对危险源监完测监控的方遣式、方法，烦以及采取的畜预防措施。婚递预警行动贪明确具体事拉故预警的条贱件、方式、钉方法和信息牛的发布程序嚷。脂6.5信胆息报告程序主要包括：掌a）确定报就警系统及程三序；膊b）确定现棚场报警方式蜡，如、堪警报器等；功c）确定2匆4小时与相承关部门的通舱讯、联络方飘式；拐d）明确相瑞互认可的通鱼告、报警形早式和内容；虾e）明确应桥急反应人员涨向外求援的乒方式。银6.6应胡急处置需尤响应分级辉针对事故危遍害程度、影细响范围和单扎位控制事态坛的能力，将途事故分为不虏同的等级。鸭按照分级负忧责的原则，章明确应急响珍应级别。伤焦响应程序桂根据事故的政大小和发展墨态势，明确扇应急指挥、舞应急行动、偶资源调配、蓝应急避险、丙扩大应急等烂响应程序。钳秘处置措施左针对本单位扯事故类别和魔可能发生的晓事故特点、其危险性，制复定的应急处污置措施（如其：煤矿瓦斯鄙爆炸、冒顶跌片帮、火灾汽、透水等事名故应急处置友措施，危险蛙化学品火灾调、爆炸、中择毒等事故应腐急处置措施污）。监6.7应忌急物资与装席备保障隐明确应急处欲置所需的物桃质与装备数爹量、管理和伐维护、正确瓦使用等。节7现场处公置方案的主炸要内容塌7.1事思故特征主要包括：视a）危险性怕分析，可能掉发生的事故托类型；卷b）事故发把生的区域、突地点或装置译的名称；沟c）事故可马能发生的季叙节和造成的祥危害程度；帜d）事故前签可能出现的她征兆。被7.2应拦急组织与职昏责主要包括：亿a）基层单纹位应急自救趟组织形式及刮人员构成情渔况；示b）应急自昨救组织机构变、人员的具象体职责，应歼同单位或车瓶间、班组人肠员工作职责龙紧密结合，史明确相关岗辆位和人员的握应急工作职朱责。暮7.3应筐急处置雪主要包括以决下内容：永a）事故应抱急处置程序舍。根据可能买发生的事故刮类别及现场岩情况，明确聋事故报警、降各项应急措鉴施启动、应亡急救护人员仔的引导、事衰故扩大及同李企业应急预隙案的衔接的展程序。熟b）现场应早急处置措施映。针对可能陡发生的火灾艇、爆炸、危悉险化学品泄廉漏、坍塌、宋水患、机动余车辆伤害等开，从操作措西施、工艺流回程、现场处柱置、事故控致制，人员救畜护、消防、伯现场恢复等陶方面制定明剩确的应急处嫌置措施。乳c）报警电饭话及上级管粱理部门、相迈关应急救援榨单位联络方难式和联系人铲员，事故报帝告的基本要龙求和内容。溜7.4注圈意事项主要包括：判a）佩戴个炎人防护器具鹊方面的注意赵事项；浴b）使用抢轨险救援器材财方面的注意栽事项；梯c）采取救扰援对策或措汉施方面的注洲意事项；猴d）现场自秧救和互救注兰意事项；稍e）现场应蛾急处置能力辅确认和人员邀安全防护等假事项；怪f）应急救孔援结束后的廉注意