我国高校后勤社会化改革发展走势

浅析我国高校后勤社会化改革发展走势檀坤华20世纪80年代中期，中央正式提出高校后勤社会化改革目标，至今高校后勤改革已经走过23年风雨历程。国务院在上海召开第一次全国高校后勤社会化改革大会以后，我国高校后勤在社会化改革的道路上迈出了实质性步伐，既有成功的喜悦，也有失败的教训，其中酸甜苦辣，高校后勤人是亲力亲为、历历在心。作为这场波澜壮阔的高校后勤改革的一位亲历者，我一直在思考着、实践着、探索着符合学校实际的后勤改革之路。近两年来，不断得到各地有关高校将八年前搭建的后勤甲乙方构架拆除、归并甲乙方职能的消息。一种是保留乙方后勤集团，并入后勤管理处职能；另一种是保留甲方后勤管理处，并入后勤集团的经营服务职能。实际上都是回归到改革前的“总务处时代”。从“起点”到“前点”，再回到“起点”，走了一个大大的轮回，我把这一轮回变化称之为高校后勤社会化改革道路上的“回潮现象”。事实上，高校后勤社会化改革正处在前进的十字路口。是深化改革继续前进，还是维持现状原地休整，或是掉转船头向后转呢？每一所高校都必须作出自己的选择。但在决策选择之前，大家有必要思考清楚这么几个关键性问题：一、二十多年前为何提出高校后勤社会化改革方向1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出，高校后勤改革的方向是社会化。当年之所以提出高校后勤社会化，基于以下背景：一是计划经济条件下，高校后勤保障机制死板、保障能力脆弱，远不能满足高教发展的需要；二是国家经济实力不强，投资渠道单一、投入偏少，高校后勤基础设施老化、短缺、不堪重负；三是后勤管理理念落后，服务成本过大、人浮于事、效率偏低、浪费严重，不讲究投入产出效益；四是后勤服务队伍素质普遍不高，难以保证服务水平。因此，寄希望于后勤社会化改革，扩大投入来源、引入先进管理理念、降低成本、提高效率、改善服务。当时仅提出社会化方向，却不知如何实现社会化。其间，最有成效的探索行动就是“后勤经费大包干”，绝大多数学校都尝试过包干之路，取得了一定效果，至少有利于降低成本、减少浪费，提高后勤工作者的积极性。但是，这种包干制改革不彻底、不持久，成效有限，不能解决根本问题，未能使高校后勤面貌发生根本性改观，只能说是计划经济体制下的一种改良性探索。于是，希望借助社会的力量来化解高校后勤矛盾，使高校后勤服务与社会第三产业之间互通有无，互补互利互惠，最终形成社会化的高校后勤服务体系。二、十年前为何决定快速启动高校后勤社会化改革1999年国务院决定快速启动高校后勤社会化改革，于当年底召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志到会并发表重要讲话，各省分管教育的副省长、教育厅长及部分高校书记、校长参会，高调出台改革政策：快速实现后勤人员与学校行政剥离，组建校内后勤服务实体并积极创造条件使之注册为独立法人资格；推进学生公寓、学生食堂社会化建设步伐；要求各地积极探索高校后勤社会化服务体系。紧接着召开了第二、三、四次全国高校后勤社会化改革工作会议，强力推进改革，在中华大地掀起一浪又一浪高校内部管理改革。这场史无前例的改革，激发的动因是多方面的，主要有下面几个：１．全球经济一体化趋势明显，世界各国之间竞争日益激烈，科学技术因素凸现。中央审时度势，果断启动科教兴国、人才强国大策，扩大高校招生规模，推进高等教育“大众化”，加快科学技术人才培养速度，提升国民教育水平，把人口大国变成人力资源强国。这是大势。２．国家宏观经济形势趋好，社会财富增加，人民群众送子女“上大学”的欲望强烈，数以百万计的青年学生想继续深造，而高校的招生规模远远不能满足，制约招生规模的“瓶颈”就是高校后勤设施严重缺乏，冲破“瓶颈”迫在眉睫。这是主因。３．高校自身发展亦处在蓄势待发之际，教职员工的改革激情空前高涨，特别是改善办学条件，扩大招生规模要求迫切。这是内因。这样一来，从国际竞争、经济发展、民众意愿、高校需求等方面，为高校后勤社会化改革创造了不可多得的有利时机，于是掀起了那场轰轰烈烈的高校后勤社会化改革。三、当前高校后勤社会化改革的困难和阻力到底是什么国务院制定的高校后勤社会化改革方案是三步走的方案。快速走出后勤从内部与行政剥离第一步之后，后勤社会化改革就进入攻坚时期，几年来一直处于胶着状态，少数“勇士”上下呼号、左冲右突，但进展甚微。十来年的改革实践说明，当年的三步走方案比较理想化，至少目前中国的国情及相关条件尚不具备。回顾改革历程，应当说政府努力了，社会出力了，学校尽力了，家庭费力了。没有政府的领导号召、会议推动、政策支持，改革难以启动；没有社会、银行、企业界的参与，学生公寓、食堂等后勤服务设施不会得到迅速改善；没有学校积极改革、大胆借贷、艰苦奋斗，办学规模不可能满足扩招需要；没有学生家庭倾其所有，出钱出力支持，大众化教育很难快速实现。应当说，高校后勤社会化改革为实施科教兴国、人才强国的战略部署立下了汗马功劳，其积极作用有目共睹。毋庸质疑，高校后勤社会化改革三步走方案，的确遇到困难和阻力，走出第一步之后就步履维艰，陷入困境。现在，剥离者十之八九，成为独立法人实体者十之一二，形成高校后勤社会化服务体系者寥寥无几，可以说高校后勤社会化改革三步走方案已经搁浅。困难和阻力概括起来有三条：第一，从国家宏观政策层面看，高校后勤社会化改革的第二步战略目标难以完成。分离后的实体要注册为独立法人，法律制度性障碍太多。例如后勤房屋及固定资产所有权不易分割，既无法规依据，又无政策指导，也无实践借鉴，几家“贸然”注册者，在资产分割上多是一笔糊涂账，难以做到产权清晰。实体纳税政策问题一直未能解决，以往只有临时性文件，没有稳定明确的法律规定，今后到底有没有优惠政策尚不清楚。前述这些关键性问题不理清，后勤实体就难以实现可持续发展，各地高校后勤改革的第二步就无法落地。第二，从高校内部管理制度看，分离后甲乙方职能很长时间内理不清，长期闹矛盾，对后勤服务质量造成负面影响；服务成本核不准确，“拨改付”标准难以出台，甲方乙方常常为经费扯皮；校内人事制度改革不同步，“老人老办法、新人新办法”各有各的理解，乙方并不能真正享受企业那样的用人自主权；还有，学校对后勤的指挥没有计划经济时代那么方便，对乙方的收入分配政策不易掌控等。校内各方对后勤改革效果评价不一，仁者见仁，智者见智。埋第三，规从我国高校吗后勤特性看姥，高校后勤诚要不要姓仓“膨教摆”鼻、要不要姓就“捞社大”稻的问题讨论骨了很长时间阁，在中国特傍色社会主义卫制度下，高痰校后勤除必序须遵循经济穴价值规律和薄教育基本规的律外，还要煤遵循社会政聪治规律。最访典型的是2投007年以碗来物价上涨雅，而政府却臂要求高校食下堂伙食供应股稳定不涨价单。粮油食品章价格飞涨，册人工成本大撞幅上升，除宝教育部高校柏和少数地方有重点大学得往到些许政府悔财政补贴外袋，绝大多数宰学校的稳定增成本由后勤依实体扶“饮买单击”楼。全社会的易饮食业均已全多次调价，佩惟独高校不谣被允许，理窃由是高校食喝堂价格事关手高校和社会疤的稳定。2减008年春钳季，政府关控心大学生生晶活，给全体啄学生发放伙梯食补贴，仍度然不主张学跪校食堂调价红。为了维护葡稳定的需要应，高校是坚五决地无条件叔执行。许多锡社会餐饮企藏业不得不从饰高校族“腔撤离辟”久，最后还是塑靠学校后勤胳“架顶上去错”已。由此可见哲，高校后勤钢工作不仅仅胞具有经济特罩性，还有教破育特性和政决治特性，不子明白这一点执，就可能引译发社会震荡诉，威胁社会拴安定。蚁高校后佣勤碰到的困电难和阻力很屡多，这里仅壤指出三条主蚕要的。正是冲由于上述因侍素，使得高枯校后勤社会至化改革步履末维艰，难以赛突出重围。腿四、高效校后勤社会对化改革罚“欣回潮积”萌又意味着什捏么冲高校后窑勤遇到许多什难以逾越的初障碍，徘徊粮不前，改革忍方案苗“赔搁浅民”弦。改革犹如脉逆水行舟，型不进则退。豪所以，一些谈地区高校干贩脆合并甲乙伪方，或取消国后勤管理处轮，或取消后忍勤集团，组嗽成一个传统发意义上的总看务处或后勤踩服务中心，剖基本退回到瓶改革前的状毒态。高校后迈勤社会化改仆革屯“黑回潮晋”蛙意味着什么效？意味着对喉甲乙方管理街体制的不满等，意味着对夺传统意义上卡的总务处统骄一管理模式温的留恋，也减意味着对高达校后勤社会威化的无奈。公我认为否，对高校后捏勤社会化改悦革趁“慈回潮威”赴应持谨慎态仍度。草首先，屡高校后勤社品会化大方向丙是正确的。玩高校千万不买要晕“到好了伤疤忘宫了痛湖”累，再也不能芹把后勤办成菠“传小社会完”羽。计划经济输时代的后勤帆管理无法借按鉴和发挥现薪代企业管理偷制度中的许技多优势，是迷高消耗、低鹅效益，不讲夫投入产出，燕不符合社会端主义市场经嚼济发展规律省。涨其次，凑前些年的改庙革是富有成扣效的。改革剑推动了高等法教育事业的楚大发展，有细力地支撑了龙精英教育向粒大众教育的创转变，极大连地改善了后旬勤服务基础不条件，有效妖地调动了广甘大后勤员工捡的积极性，掀促使后勤人落思想观念和帝服务理念大棋转变，服务毕质量和水准卸大幅度提升狱，师生满意颜率不断提高稠。这些都是细看得见、摸赏得着的显性很进步，来之逗不易。娱再次，步千万防止改漠革落入沃“煤分久必合、洞合久必分搅”蒜的传统怪圈文。在中国的池历史上，常垫常发生着分院分合合、合祥合分分的故葡事，一代一束代地上演着藏分分合合的袋旧剧，这是浴一种简单的殃物理性变化西，推动社会绩进步的作用域微弱，很难取产生深远的蔬历史影响。忍最后，徐高校后勤社性会化改革盒“搏回潮丧”忽是计划经济速思维使然。豪虽然社会主女义市场经济犁有十几年的盲探索与实践捧，不能否认例，在人们头茧脑中还存留伙着计划经济猜思维惯性。秘在高校广大莫干部、教师债、学生的思鼻想中，普遍进存在着蛮“愚双重经济规仔则观兰”辜，当市场经加济规则对其蜡有利时，要岗求按市场经修济规律办事猎；当市场经陶济规则对其乱不利时，则叹主张按计划镰经济规律办准事。例如校忘内教工公寓豆服务问题，崇一方面希望膨像社会上居呀民社区商业疑服务那样干取净、安全、瘦有序，一方霉面又不愿承瓣担商业服务秧那样的物业古费，也不愿璃接受居民社宰区那样的严昏格盘查管理钳。所以，总菜对后勤服务船机构不满意饲。其实，后值勤实体中的风许多员工同口样持有付“乌双重经济规和则观温”槐，忽左忽右轰，忽冷忽热烘，关键是计肾划经济思维通惯性在起作霞用。亲“石双重经济规备则观丈”池的广泛存在纯，说明改革涝的思想准备蚊、理论准备拾、舆论准备蜘都不成熟，处还要有一个论继续深化提焰高的咬“弹熟化对”屡过程。思想征观念不到位支，改革的阻疑力就难以消石除，进展肯蚀定缓慢甚至患出现倒退。垂至于高员校后勤社会挠化改革偏“枝回潮拐”品现象正确与己否，应视各岛校的具体情逝况，不能一甜概而论。一室些学校的甲哄乙方体制已院走到尽头，倍转回来不失西一种明智选呢择，不值得拔大惊小怪。得如果目前运追行机制尚能以正常运转，禁我建议不要触盲目跟风、湖轻易合并，踢再走一程看瞧一看，因为泳分开极不容腾易，合起来路倒是一件比刃较简单的事皆情。树五、高溜校后勤社会观化改革如何树深化田不管形慢势如何发展肌，高校后勤材社会化大方进向是应该坚车持的，这已肝成为社会各运界人士的基饼本共识。政浴府教育管理洲部门和高校厦后勤工作者恨应当继续思复考高校后勤冲社会化如何坦深化如何发盘展。对此，常我的看法是紧：各１．要凶坚持高校后识勤社会化改李革不动摇。煤二十多年后姐勤改革积累绸的经验和教勤训都是财富御，高校一定尿要珍惜当前晓取得的成果科。改革起步部较早、基础狗扎实、条件求优越、环境涝宽松的高校代，要继续探波索后勤实体献法人化道路渠，为高校后触勤改革探出逐一条新路。泼２．目周前后勤实体走健康发展、为服务质量良仇好的高校，早要稳扎稳打因，一步一个作脚印地向前美推进。哪怕严在现有阶段纹运行十年二窗十年，也是鼓正常的。只盏要比计划经纯济时代那种扛“疫大锅饭孙”卫式服务效果村好，就不要菌急着走回头击路。改革就司是逆水行舟膛，一篙松劲咏退千寻，坚旋持就是胜利厦。忍３．对检于那些地理部环境较差、五基础条件比惑较薄弱的高煮校，甲乙方与模式矛盾重核重，实在无样法继续，不静妨走点回头完路，但一定狱要实事求是衣，坚持从实目际出发，这译样选择也是途明智之举。优另外，还有窃一种更大胆样的选择，就辨是干脆将后垫勤服务业务俘全部托管给上社会企业，宁或是其他高话校的后勤实水体，完全社旁会化，这种熔方式比较适茅合自身后勤落队伍偏少的余学校。豪４．政渗府有关部门访一定要高度易重视高校后扣勤社会化工跟作，既然是中由中央政府蹄启动了高校渠后勤社会化迹改革，就不辫能半途而废符，坐视不管漫，任其发展员；而是要根碍据社会生产事力发展状况嫂，适时出台砖相关政策，愈支持、引导史和推动高校跪后勤社会化但改革。世界排各国的实践荒证明，没有弦政府的主导海，高校后勤售社会化不可惕能实现。虑５．之万所以高校后燥勤社会化改肌革受阻，除吃了社会生产恒力发展水平于制约因素外俩，更主要是温整个社会对丈高校后勤社招会化的认识辣没跟上，人何们的思想观扑念没跟上，浇这是问题的裙关键。高校笛后勤社会化英服务体系的橡实现，一方地面等待国民午经济的进一古步发展，经渣济是发展的谜基础；另一偷方面就是等旷待人们思想予观念上升到童一个新的层臭次，思想观句念引领发展买。所以，中气国高校后勤凳社会化不是晚不可能实现式，而是当前膏时机不够成何熟。我们要梢做的事情，访就是要积极驳地创造条件歪，一步一个饱脚印地向社听会化方向迈睛进。漂作者系揪武汉工业学悬院纪委书记都冶增高校后勤服诉务的性质与穷政府规制及乱其边界国冯碧元次气路海华冰区孙细明护自19字99年11昌月第一次全稍国高校后勤矿社会化改革伙工作会议以鞠来，各高等铃院校按照国村务院和教育给部的有关要汁求并结合各死自的实际情忘况，就后勤伤社会化改革蛮进行了积极好探索。特别尿是近几年来辽，高校后勤惠社会化改革晌的不断深化跃，使高校后坛勤经济实体泼从非经营性思转为经营性瑞，彻底打破搅了传统后勤耍模式所形成过的体制性障通碍，促进了埋教育思想、警教育观念和泰办学模式的渴转变，推进袄了教育资源峰的优化配置逝，提高了高农校的办学活汽力，为高等次教育的可持朗续发展提供毕了有力保证涂。但是，目熟前新形成的岁高校后勤保殿障体系，还驳只是初步的揭、低水平的来，很不完善速。由于这场董改革本身的给特殊性和复吨杂性，高校费后勤社会化谎改革的任务是还远远没有就完成，高校替后勤领域一垦些深层次的册矛盾还没有闻从根本上解就决，譬如高扬校后勤的公住益性和市场阴化还未找到崇平衡良策。个因此，有必挥要纠正一些勾认识上的偏闸差，对高校宝后勤服务的雕性质以及政蒸府管制职能昂进行理论上板的厘清。藏一、高需校后勤服务箩的性质容在西方虹经济学理论腊中，社会总预产品分成私绣人产品、公沙共产品，以朋及介于它们乖两者之间的犯准公共产品纷。高校后勤墓服务的性质蛛主要指的是描它的经济属葵性，即高校辫后勤服务属抖于公共产品执、准公共产仁品还是私人练产品。公共张产品必须由吐公共部门来扑提供，私人或产品则主要驶由市场来提威供，而介于桶两者间的准位公共产品，拴由于其外部梁效应导致了鞭社会边际成霞本和社会边扔际效益的分遣离，完全由恼私人通过市趣场提供将会谎出现供给不旋足，所以对降于具有外部柿效应的准公壤共产品，应搅该采用市场柳机制和政府半机制相结合辫的提供方式岗。献萨缪尔铅森等人认为棍：与来自纯习粹的私人产赞品的效益不户同，来自公往共产品的效痰益牵涉到对通一个人以上戒的不可分割业的外部消费鹊效果。相比血之下，如果堪一种产品能奖够加以分割阿因而每一部话分能够分别泰按竞争价格是卖给不同的奉个人，而不内对其他人产烧生外部效果御的话，那么养这种产品就扭是私人产品请。公共产品葡常常要求集赴体行动，而败私有产品则腔可以通过市迎场被有效率弟地提供出来挣。体斯蒂格偏利茨认为：暮公共产品是忆这样一类产劝品，在增加窄一个人对它气分享时，并系不导致成本相的增长（它母们的消费是扶非竞争性的朝），而排除蛋任何个人对坝它的分享却乔要花费巨大子成本（它们爽是非排他性炎的）。买世界银泡行在《19标97年世界秘发展报告》狼中指出：公厨共产品是指技非竞争性的盖和非排他性级的货物。非控竞争性是指得一个使用者幻对该产品的削消费并不减吗少它对其他巧使用者的供进应，非排他索性是指使用修者不能被排圈除在对该产忍品的消费之版外。敏根据上沃面的分析，扑我们可以认代为高校后勤锋服务这种产出品并不是一辟种公共产品帆。如果对高改校后勤服务波产品进行初颈步的分类，我最重要的两此类是餐饮服势务和学生公港寓服务。很门显然，这两爷类服务产品喂既不具有非郑竞争性又不乏具有非排他怒性，并不具盗有公共产品祖的特征。牺纪地但高校后勤呀服务壶“肝企业阅”齐毕竟是一种渐非盈利性的盖经济组织，卸这是由我国滤高等教育的搬公益性质决两定的。可以躁说，高等教院育是一种提贞供牛“温人力资本付”险的生产活动栽。在某种程酷度上讲，这翻种税“熔人力资本晨”辰生产活动具歌有的外部性形决定了它的锈公益性质。魔高等学校的障社会功能是膨教育，其最烘根本的任务裹是培养高层寻次的人才。郑高校后勤的舞目的就是服标从和服务于镰高校的根本猫任务，为培桐养人才提供眯物质条件和翠物质保障。域高校后勤在矮社会化改革单中已经成为夹一种经济组卖织，它必然近要遵循经济吸规律和价值债规律，但高扒校后勤的社刃会功能又决体定了其作为达经济组织的坦目标不完全兼在于其自身俊的经济利益欲的最大化，脊即它具有公碧益性的特点择。虽然现在挑大众对接受驶高等教育有晋强烈的需求率，但目前我疾国人均GN夸P水平较低数，大众特别沾是在校大学污生对经济的巷承受能力还传十分有限。盐在一定程度就上提高了对忆大学生的收纺费标准后，栏过高的后勤挎服务价格对参大部分大学暗生及其家庭就而言是难以洋承受的，这岗毫无疑问也线违背了改革钥的初衷。弓惠鞋因此，从高雾校后勤服务趣的经济属性戚和社会属性溪两个方面考承虑，我们认尺为高校后勤事服务是一种倾具有一定公任益性质的私什人产品。伸二、政傻府对高校后健勤服务进行誉规制的必要庆性碌高校后班勤的目的就咐是服从和服绍务于高校的逐根本任务，率为培养人才厘提供物质条扔件和保障。脉因此，高校巾后勤服务市执场既具有一泽般市场的特辣点，又有其唐特殊性。拘作为高驶校后勤服务薄市场最主要稍的对象，高修校学生是一呈个特殊的消堪费群体，其柜经济来源主弱要是父母或错亲友的资助柱以及国家的脖补助，基本抵上是一个纯角消费者，就厦平均水平而赵言，其购买看力较弱。而刷高校后勤服让务提供的期“较食绩”挡、乳“莲住谊”惠、摄“族行痒”边等服务是一懂种生活的必赞需品，其需批求往往是缺歇乏弹性的，愉从某种程度狠上讲，甚至争是许“泄刚性器”扇的。另一方认面，高校后右勤市场是处申于特定环境陆和为特定人核群提供服务佛的市场。从驱地域环境看培，与校外市顾场相比，高删校后勤市场议具有相对的朱独立性和封榨闭性，因而阶客观上形成肠了一定的市炭场进入壁垒霞，使从事高勒校后勤服务烤企业拥有了粗一定的市场干势力。高校猪后勤市场的震这种特性使恨得其市场份巨额要么由校碧内后勤企业浓独自占有，印要么由有限朴的几家服务央企业瓜分，梯高校服务设坝施的特殊性貌决定了瓜分贸市场的企业蝴数量极其有银限。造高校后艘勤服务市场叫不完全竞争哀的特性决定胶了高校对后畏勤服务企业仓加强和完善案规制的必要幕性。一方面稼，后勤服务播企业一般占羡用了学校大枕量的房产、述土地、设施展设备等国有占资产，开展移生产及经营胸活动，如何胖管理后勤服部务企业，促赵使国有资产晌的保值增值姿，防止国有达资产的流失授，是高校后壁勤服务规制惜的主要内容呀之一。另一哈方面，保障锅师生生活需偷求的满足和捡生活质量的计提高是高校盾后勤服务的苗出发点和立晌足点，为保交障高校的教幕学、科研及倡生产生活的汪开展提供优瞎质有序的后淹勤服务是高竭校后勤服务秆规制的主要神职责。师生蛙是学校发展舞的根本，师脆生在校内市管场的消费权筛益必须得到假维护和保障舍。在不完全粱竞争条件下场，如果没有猎相应有效的嫩规制，会出班现的结果要近么是企业为依追求最大化吹利润人为地骑减少供给量寸，要么是实沾施产品差异晴化策略，使苹大批支付能秋力弱的学生脂享受极低的皂后勤服务质毅量。因此，党有关职能部腥门必须责无玻旁贷地履行久好对后勤服波务的监管职提责。再次，杂对后勤服务客企业加强和叨完善规制是卷构建和谐校允园、平安校极园的需要。狮青年大学生听承受的就业遥压力、学习晕压力日益增匀大，大批贫古困生的生活掏困难依然存超在，学校及即社会的焦点如问题容易成本为大学生群识体性事件的脏起因，而学桶校不稳定事斜件的导火索模往往出于后虾勤的服务和枯价格，因而增加强对高校蒙后勤服务市优场的规制是划建设和谐校冲园的必要前晨提。阶总而言街之，无论是播从高校后勤蛋服务的经济翁属性看还是芽从其社会属自性看，对高翻校后勤进行膊一定的规制兰是应有之义早。但同时我糠们也要注意散，政府规制纺也同样存在改一个效率问茄题。如果不缎对高校后勤泻服务规制的圣有效边界进嫩行界定，罪“描政府失灵茂”蔽的风险依然宵存在，甚至招有时会带来古更为糟糕的芽结果。匀三、高会校后勤服务虎的政府规制角边界柳高校后臂勤服务的政液府规制边界蜓问题可以一潜分为二：其妄一是确定政捆府规制的内坝容，其二是燥提高政府规架制的效率。催秩鼻按照固定投焦入的不同，钥我们把高校闭后勤服务分沟为两类，即锋固定成本很暗高的后勤服刻务和固定成蓬本接近于零忧的后勤服务弦。高校后勤挠服务工作可趁细分为餐饮他、公寓维修临、接待服务残等具体工作闯，其中前两医者构成了后猴勤服务的核截心内容。从淡供给的经济稼特征看，餐掉饮服务和公练寓服务最为考明显的区别狭是服务的供影给是否需要出巨额的固定亿投入，而巨豪额的固定投额入对高校后援勤服务而言宋是形成市场肉势力的关键蜂因素。因此瓦，相应的，马我们把高校文后勤提供的祖服务产品按兵市场特点划铁分为竞争性若的服务产品证和垄断（寡由头垄断）性乐的服务产品途两类。对学区生公寓的建倘设投资相对头于餐饮服务壤的固定投入饭无疑是巨大并的。对于招街生规模中等刘或以下的高搭校而言，由锁于范围经济魂和成本弱增胜性的存在，更由一家供给湿商来提供学打生住宿服务咬可能更为经猎济。即使不先存在成本弱例增性，在短姿期内像学生功公寓房间数量量这类要素崇的供给是固损定不变的。砖而由于我国柳较为封闭的详学生管理模瓶式和缺乏市仙场替代品等贸因素的作用超，学生的住派宿需求弹性滴几乎为零，昌这为后勤服厕务的提供者井提供了获得轿垄断利润的着可能。现阶另段我国高校卖后勤实体与灾其服务的高固校存在千丝撞万缕的利益辱联系，高校钱面临的竞争响和其自身高独速发展需要颜大量的资金滩，而财政拨戚款却是杯水裤车薪，巨大双的资金缺口值使高校和后冈勤服务实体壁具有强烈的供盈利动机。唐即使后勤服爽务成为独立鹿的服务实体呢，对利润的类渴求也会使奴它们毫不犹津豫地利用这甜些垄断因素府。演护因这类后勤服丽务市场会产缺生两种不合厉意的结果。捧一方面是高转于边际成本编的价格给学贫生带来了更惠重的经济压耕力，另一方娃面后勤服务雾实体可能人纱为地减少供驶给量以获取梳更大的利润桐。要消除这英两种不合意育的结果，对扇高校后勤服很务中的垄断度（寡头垄断案）性服务产镰品进行有效蹈的管理就构矿成了政府规扯制的核心内乏容。尤在确定弟了政府规制海的必要性和剧内容之后，带一个随之而君来的问题是染：什么样的衔政府规制才班是适度的或初者有效的？弯不夸张地说敢，我们常见欣的情形是，肠我国的一些活制度安排赋爽予了政府执牛行者过多的芳权力，同时贞他们不必承告担相应的责竭任，结果是纽政策执行者磨并不关心公佩共支出的方齐向、数量和筝效率，造成首了大量的无遥效投入和浪隐费。其实，歉作为社会产员品的提供者始，政府应该胃同企业一样思要讲究效率寒，在一定投元入下尽可能董地获得最大云产出，或者有在一定产出少水平下使用赖最小的投入翠。漏美国政勾府早在20淋世纪30年戚代就开始明桥文规定，对彩某些联邦项渠目，必须进永行成本扩—斥效益分析；棍到60年代全，林登蓄·闷约翰逊政府菠针对政府项得目范围与规食模的巨大扩贩张，要求对芦任何一个项果目的成本与水效益进行计季算，并将这霉些成本效益摔与相关方案售的收益进行市比照。到1振981年，卸罗纳德旦·瞧里根总统签塞发命令，要腿求全部新的特规制都必须千受成本航—县效益分析的援检验。乔治尺·赏布什在19语92年签发雄了同样的命栗令，关于规摔制的成本与夸效益分析的畅准备工作成四了一种标准龙的程式。训当然，挺并不是所有吃的政府规制雨的效果都能昼测定，其成欠本费—姓效益都能测青算，它要受贯到一定技术险的约束。但穿是，总是能妄找到一定的括方式方法来制反映政府及融其员工各种栏工作的成效喇，比如社会损公众的反映掏、对某一项神目的满意率泄、同业之间锻的比较等等犁。想四、结稀束语奴本文探冷讨的高校后删勤服务的性奔质与政府规柄制及其边界笋问题，其主乌要的目的是罢为目前高校释后勤服务改康革中所存在君的对一些基哗础而又关键顽的概念的认虑识偏差提供泉一种理论上营的界定，从吃而使高校后伟勤服务改革泥的方向和目纱标更为清晰盈。不过，要获特别指出的撇是，本文仅事仅是对高校蜓后勤服务改鼠革理论研究脾的最初步的塑工作，更重因要的工作是舒设计某种制傍度，使高校腊后勤服务的艰“者市场化线”滚和爷“夫公益性哀”谢之间的内在混矛盾得到有懂效的解决。猜冯碧元系武氧汉工程大学选副校长与杠剖路海华、孙作细明系武汉迹工程大学后浩勤集团管理溜人员帮科学发展观泽对高校后勤弃社会化改革滔实践的指导塔意义陈鑫酿科学发阿展观是一门拦具有普遍指背导意义的重胶要理论体系功，它将整个枯高校后勤社练会化改革的形进程也都纳屡入到其视野窃中来，揭示蠢了改革进程史中的客观规姜律，为高校撤后勤工作提谋供了全新的渣理论支柱和育先导性的实趴践安排，具盟有重大的现鸣实指导意义终。驼高校后职勤社会化改丰革始于19橡85年，真吨正全面推进登是1999宇年以来的事惕情。八年多肠来，全国高霜校后勤在改枝革管理体制扎、运行机制克、人事制度肯、财务制度柏、产权制度员等方面都进翻行了全面的必探索，取挥得了一定的密成绩和经验眉。但在社会授化改革的发标展进程中，筛也随之出现蚀了各种各样在的矛盾和问叹题。这些矛策盾和问题一岔再地向我们戚昭示着高校汗后勤社会化羡改革坚持科驳学发展的迫锋切性。坚持昂用科学发展猎观指导高校送后勤社会化颜改革，目的心就是要确保胃后勤社会化疗改革以健康罩、良性的喇“竖螺旋式上升印”闯的轨迹推进透，把农“觉以人为本渴”洒作为改革和割发展的出发努点和落脚点且，促进后勤登社会化改革紫全面、协调衫、可持续发神展。渣一、坚海持以人为本贵是高校后勤堤社会化改革什的目的所在数高校后毒勤工作承担闻着川“革服务教学，至服务科研，聪服务师生，灰管理育人，报服务育人，宫环境育人院”留的职责，一诸切工作都必跨须坚持刚“向以人为本，赌师生至上续”执的原则。师唉生的满意度诊就是衡量后鸽勤工作好与班坏的标准，串没有师生的岂支持，后勤迫工作就会失脆去目标和动疾力。我们要祸遵循科学发干展观的要求穗，善于换位鬼思考，正确仓理解师生的腔需求和想法肯，善待师生风的意见和建株议，牢记速“衬后勤不后稼”匆，积极主动邻地开展工作芳。在科学发挠展观的指导膀下，武汉大普学后勤集团绳提出了觉“原办师生满意筑的后勤秋”丑的服务宗旨觉，并从师生集的角度出发献，提出了一足系列新思路钢、新举措。写例如集团统柴筹整合后勤碗资源，在面兰向广大师生从的普遍性服浅务的基础上荣，科学分析懒不同层次师咬生的需求，厘有针对性地降为服务对象宜提供最大便淋利的服务项膨目和服务过词程，增强后街勤服务的人案性化设计和录人本精神，伏从细微之处薪着手，树立方高校富有特昆色的后勤服婆务品牌。2旷005年我馅们成立授“件学者服务部南”劈，专门为学鞠校部分资深独学者和学术吹带头人等在趁生活服务方掌面开辟骆“简绿色通道励”舰，为他们解疮除后顾之忧姑，使其全身妇心地投入学科校教学科研汪工作或老有壶所依，安享巾晚年。经过狂几年来的运冻行，醒“增学者服务中尤心叛”择已经成为后奶勤集团的一之个亮点，为辛推进学校的冤建设、发展响和构建和谐它校园起到了脖不可忽视的艳作用。璃坚持以溉人为本不仅悲要体现在服惧务对象上，蛮还应体现在说高校后勤管遗理上，应将茧以人为本作从为管理理念磁，使之成为榴后勤员工的房共同价值观腊念。在生产恼力和生产关遮系的发展中祥，人是第一烈要素。后勤正队伍建设的蹲水平决定着虽后勤服务事金业的发展。泪科学地进行翅人才规划是健确保后勤可遭持续发展的页核心工作和州当务之急。村要尽快形成南一支思想素为质较好、专葱业技术过硬北、懂得经营威管理的后勤嗓队伍。要通狡过加强培训辆和在实践中纺锤炼，加快哑现有后勤队熟伍素质的优谋化提高；通涌过建立有利铜于人才流动通的进退机制淡从外部援引瞎人才，充实浑后勤力量；栋通过健全完弦善内部人力皂资源管理的项牵引机制、敏激励机制、徐约束机制和代竞争机制，具增强员工对蛾后勤战略目建标、管理制恢度、后勤文汇化的认同，块充分调动每敞个员工的积张极性、主动栋性和创造性伪。服务行业偏有句金玉良袍言，睛“霉只有开心的冷员工，才能躺带来开心的收顾客写”纵。服务者身萝心和谐才能央把温和和微滑笑传达给服但务对象。善童待员工就是朽善待学校、彩学者和学生尘，这是后勤僚服务科学发钢展的基础性著工作。所以倘，对后勤员欺工要多给予挣人文关怀，增要创造一种学服务教育、伐尊重劳动、星尊重知识、漠尊重创造、视尊重人才的棍思想氛围，涨为员工创造愧良好的工作适环境和成长薄空间，使后待勤人获得全暗面的发展，域并以此形成球“念马太效应截”霉，促进高校丑后勤保障体香系的充分发本展。这也正气是以人为本揭理念的最终牛价值取向。比二、坚戴持全面、协宰调、可持续属发展是高校亡后勤社会化酱改革应遵循蠢的根本原则贷高校后寄勤社会化改普革是一个庞杀大的系统工劲程，涉及学脊校与后勤运驻行和保障的才方方面面。乞高校后勤社幕会化改革的件全面、协调爪、可持续发计展取决于内薪外两个方面超的因素。外阅在的因素主罩要是国家的源宏观环境和颈政策；内在庄的因素则是茂学校后勤管妥理和服务观乒念的创新、茄体制机制的倒改革、经营顶思路的拓展还等等。脉首先，扰要积极争取偷国家政策的御支持。高校肉后勤不同于浆社会上的一惨般经济实体厨，具有姓冬“刷教像”系的特定属性唤，带有公益服性服务的色坐彩；另一方羽面，高校后州勤由于常年磁在计划经济吩体制下运行川而造成后勤比搏击市场经杂济的能力过小于稚嫩，而固目前我国对目高校后勤社转会化改革的骨配套政策法聋规在许多地际方还是空白辆，高校后勤饮服务实体难丽以获得协调芝持续的发展族。上述两方持面的情况决绑定了深化高掀校后勤社会掉化改革离不君开国家宏观彼政策的扶持缓。因此，国程家应针对高键校后勤这一杆特定经济形匆态，在税收热、融资、市围场行为规范姨、原有职工恳分流、劳动碎用工等方面稼，尽快加强蔬立法和相关绢政策的制定敬，促进高校辱后勤服务实增体全面协调揪可持续发展炎。2006盾年教育部联巷合财政部和尸税务总局制晌定的对高校紧后勤实体的燃税收政策到浴2023年鞠到期。今后填究竟采取什缎么样的税收熊政策，将直漫接影响到高甘校后勤实体吊是否能成长雹为成熟的市鼻场主体。政厦府有关部门臭在政策和立寺法上需要做葬出的努力还绵有很多。西档方国家专门跌针对非营利皇组织制定了迟一整套法律溜体系，规范掉其经营行为鲜，并给予最坊大限度的税糕收优惠。国根外的经验值爸得借鉴。千其次，肥高校要充分防发挥协调统岁筹的作用。葡高校应统筹野校内各方面拐力量和利害社关系，形成病全方位联动舞和良性互动旷，为后勤社智会化改革营易造宽松和谐交的环境。尤容其是存在甲晴乙方关系的疼学校更应协何调好双方的异关系。双方魂都要找准位撞置，明确权将与责，相互哭支持协助。摄改革过程中斩，学校要从肆大局着眼，而正确处理好丹稳定与发展宏的关系，科咱学设定改革贷目标和步骤往，渐进、和过谐地推进改窜革，从解放敬和发展生产唯力的角度，声对后勤保障旋和产业发展贷从政策上、慈人才援助上扔、基础设施薯投入上给予耕积极支持，作实行陪“挠放水养鱼浙”摸。和再次，铅高校后勤自黄身既要主动式出击，争取竿良好的政策蛇环境和人文迫环境，更要挎苦修内功，匪坚持可持续闲性发展战略梁，提升自动寻力，打造全感面协调的发半展基础。后观勤改革不仅毕要转变管理按体制、创新膀运行机制，获思想观念的待更新、经营邻思路的拓展竿、后勤文化技的提升、后尚勤形象的改励善等也要跟彩上。这些既李是具体战术沙的应用，也丹构成了改革猴的主要内容乱和目标。第番一，应科学港地规划后勤肌社会化改革映的目标和分撤步战略。规山划目标和分并步战略不仅椅要看当前，价更要讲长远铅；不仅要注务重规模，更歇要注重质量筹；既要坚持同重点突破，浇也要坚持整屈体推进，力航求全面发展衔。第二，应财转变观念，阿强化员工的患大局意识、啊市场意识、蜘竞争意识和轨树立谦“盈以人为本副”际的服务理念床。第三，要输在明晰产权霞的基础上建举立现代化企挡业管理制度杀，加强对人新、财、物的领科学管理，忧建立健全以够质量标准为锻核心的质量变管理体系，惨建立科学决效策机制和民米主管理机制姐，增强后勤泊决策事项和或工作办事程超序的科学化乌和透明度。觉第四，要注大重内涵建设头，因校制宜角地建立科学唇的管理体系谷和运行机制刷，实现科学符管理。同时绑，要加强以咸树风、树人红、树形象为愚主要内容的郑后勤文化建旗设，形成高居校后勤的特垄有文化。第午五，要实施胆以科技和文走化为内核的海品牌战略，阶充分依托高右校的科研和姓文化的支持猎优势，把校瓣内的科技成谢果、高新技捏术引入后勤百，增强后勤拐保障的服务哈能力，形成晓个性化、细仓节化、特色线化的服务品冬牌，成为后否勤实体的经辆济支柱。最攻后，应通过元多种渠道，公建立全方位烫的沟通机制舒，最大程度他地减少误解跑和负面影响袋，最大程度柱地争取外部需理解和支持辰，树立一个拘讲团结、顾搁大局、谋发须展的后勤形撇象。帮三、贯欢彻落实科学虾发展观有利胡于正确处理棋不同利益群仪体的利益关糊系白一是有靠利于统筹社疲会效益和经亚济效益的关盖系。二者是寒辩证统一的盗，只有以良速好的社会效底益为基础才准能取得良好于的经济效益去。高校后勤帜具有姓动“率教成”宵的特性，必辨须遵循教育膊规律和社会越效益优先的欣原则。同时葵，经济发展萄是社会发展炸的基础，取财得好的经济可效益，后勤过就有能力进色一步为学校皆减轻负担，碎为学校的跨前越式发展提套供物质支持坑。目前一些咱发达国家以距后勤服务业茫为主体的第窄三产业占国籍民经济60想%~70%腊，而我国这采一比例只有剖30%左右朽。作为中国犹第三产业的缺一份子，高宇校后勤服务铅市场的发展题空间相当广源阔。近年来会，武汉大学崖后勤工作承搭受住了扩招漆的压力、潮“星非典跑”治的考验、物局价上涨的冲场击，为校园哭的稳定与发案展作出了贡式献。当前，克我们又提出姜了静“特三统一点每”颠（即管理统龙一、人事统疾一、财务统妙一，培育新侍的经济增长淘点）的管理碎思路，逐步盗推行全成本填核算，完善荷后勤集团的汉经济核算机尊制和目标管爬理体系，力陷争以管理求赏效益，兼顾启经济效益与票社会效益的狗统一。邻二是有梨利于统筹后准勤公益性与阁后勤社会化拾的关系。科饱学的界定后形勤服务的类猛型有利于后势勤实体正确俱的定位。当绩前，高校后猛勤在协调内倘外环境、统挡筹不同类型备实体的发展道方向时遭遇弦瓶颈。西方狭国家大多将汗为大学生服贴务的机构按斯照非营利性柜公益组织（星NonP厕rofit押Orga贺nizat询ion,渴NPO）进恳行管理。北马京一作者撰灾文提出，当究后勤的部分戚领域具有交另易成本经济姿学所界定的尘“纲特定性致”置时，教育规涨律发挥出大嫂于价值规律字的作用，应智将其纳入组巡织内部发展派，建立判“奥拟企业化运侦行机制斩”宿，可以将这较部分服务界歇定为公益性盾实体，如学呀生食堂、学发生宿舍、校雄园环境、通搞讯邮政等，趣这些领域在扛大学生思想拘政治教育阵风地发挥着重户要的作用。需另一方面，有因为社会市然场更趋成熟补，师生们从弓市场获取服封务的傅“粒交易成本株”叉低于组织内念提供服务的勒“凑协调成本遥”耳，高校后勤苗的部分相应忧服务领域，垮面对的校外罪竞争更激烈览，经济规律腰、价值规律破决定其生死网存亡，而教式育规律的特哥定性略弱，甜我们可以将养其划分为产枪业性实体或锯经营性实体廉，如：校内笑招待所（酒皂店）、餐厅妻、商业网点荷、建筑维修叶、旅行社等端。贯彻落实津科学发展观鲁，对于我们斜针对这两种聋类型的实体谣确定不同的还方针指导和奋政策取向具梁有重要意义翻。恶作者系坛武汉大学后误勤服务集团尤总经理饶浅析高校后电勤社会化的捡认识误区陈鑫缎我国正貌式全面推动蹄高校后勤社滴会化改革，液如果从19正99年11绪月国务院办距公厅在上海喷召开高校后奶勤社会化改厅革会议算起拿，至今已有寨八年多了。梅八年来，人陶们对社会化洒改革褒贬不遵一，对后勤殃社会化的认旧识也不尽相悼同。如果说虾前五年全国杂高校后勤社秆会化改革处削于跟风追潮岩阶段的话，怪那么，近三哄年来多数高馅校开始进入讲冷静思考、德因地制宜、位适时调整阶瞒段。合事实证岂明，不同地僚区（富裕地鼠区与贫困地此区）高校、罪不同规模高叠校、新老高理校、重点与恭非重点高校骆，在后勤社军会化的方式德、程度、进休度上都存在些着很大的差平异，如果一嗽味地跟风追强潮，不结合现自身实际，缘不因地制宜像、不因校制载宜的话，其塔结果必然适昆得其反，不钩可能实现社蜂会化改革的惭初衷。猜回顾前抵几年所走过城的历程，我便们不难发现届许多高校在调后勤社会化沾改革的认识慰上存在着误哈区。属误区一棉：后勤社会箱化就是高校妈后勤实体从民学校行政管配理系统中彻鉴底剥离娱诚然，扯如果一个学声校的所有后固勤服务实体份能彻底从学誓校行政管理渐系统中剥离朱出来，当然暖也就实现了仪完全社会化望。可是，现签阶段在我国白这样一个大辣的经济、政慈治背景条件壶下，一下子激实现彻底剥减离，是非常删不现实也是匙极不可行的吉。只有等到宗我国综合国炊力逐步增强继，社会配套典的各项改革衡（如人事、郑社会保障等碑）逐步成熟暗完善之后，唤彻底剥离才辟能成为现实区。因此，现置在谈彻底剥吉离还为时过旺早，尤其对该一些规模大她、历史悠久玉的重点大学峡来说，还需洒要一段时日负。1999腐年12月教斜育部等六部召委颁发的《释关于进一步它加快高等学奖校后勤社会中化改革的意巩见》中提出敏的改革目标质分两步实施草：蚊“瓜第一步，从始现在（注：历即1999恋年底）到2孤000年底隶，所有高校益的后勤服务拴经营人员、遭相应资源及叹操作运行，监都成建制地级从学校行政给管理系统中鞭分离出来，铁组建自主经懂营、独立核丰算、自负盈补亏的学校后咐勤服务实体并。暗”喇七八年过去既了，从全国拾来看，还没牛有几家高校汉后勤真正实葵现了这一目舰标。握误区二扁：高校服务损实体公司化批就是后勤社鸡会化派前几年贴，许多高校保进行后勤社填会化改革是偏从把各种服泄务中心改名渴为服务公司絮（或总公司舍）开始的，伪如把原先的绍饮食服务中梢心更名为饮搬食服务公司畏，学生宿舍刑服务中心更锦名为物业管傻理公司等，鄙认为只有叫艳“绑公司辩”霸才能体现后顽勤社会化，姿“著中心梁”衔还是行政事吓业体制。殊页不知，高校吉服务实体更反名为猎“判公司抛”床并不简单的我只是一个名萝称的变化，晌它实际上是况一个企业性泻质的改变。涂是岛“卧公司班”舍就必须按照轿《公司法》夹的要求，具院有独立的法尾人，承担独唐立的经济责庸任，要根据进国家规定完汤全交纳各种聋税款。而目拜前我国高校筑后勤的所谓断“宅公司胡”霸没有几家能筝严格按《公钩司法》的要托求运作管理假，与其有名猪无实，还不答如还其本来忧面目。况且警叫尤“诞公司闻”息后，还容易申引起学校师寇生的误解和估猜疑，毕竟竖追求利润最筐大化是公司驱的根本宗旨患，而学校服光务实体的根婆本宗旨是办恢师生满意的饿后勤，社会秀效益大于经裕济效益。秘误区三伙：后勤社会查化就是把后宝勤交给社会肚办谜捎痒对于一个新盛创办的大学笨来讲，也许偏这种方式还跑能行得通，漠因为它既无乓“朵老人织”项之虑，又无检“旋资产橡”桥之争，只要跪管理的企业歌有实力，讲慌诚信，应该去是可行的。岭可是对于绝饶大多数老高谦校来讲，如均果把后勤全歇部交给社会闲企业来办，华却面临很多装问题。比如辟老职工如何凑安置，如何叔确保国有（勒学校）资产迈不流失，如现何对后勤服绘务企业实施着监管，社会院企业按市场长收费是否会向加重学生负损担等等。这雄些都是老高耐校难以逾越瓶的困难。加僻之，现在市货场经济秩序条还不规范，累鱼目混珠，写企业缺乏诚劣信意识，如唱果现阶段简面单地把学校甲后勤全盘交天给社会企业滋经营管理，厅风险确实很规大。在现阶纵段我们不主沃张把后勤全盖部交给社会错，但并不反初对引进少量栗优秀的社会岭企业进入学幅校后勤服务夸领域。我们短可以通过引银进社会优秀浅企业到学校属参与后勤经甩营管理，增启强校内职工事的竞争意识魔，学习和引蓬进社会先进福的管理经验鱼，这对促进尊后勤服务管迁理水平提高剑是有益的。毫误区四猫：后勤社会直化就是高校梯后勤走向社唯会叉办杠一段时间软，一些高校挥后勤实体为例了体现其后粥勤社会化水展平，盲目接声管社会企业鹊，到社会上盾去经营酒店沉、管理物业喷、开商场、休开工厂，甚陡至搞贸易等东等。据了解耀，高校后勤仙在外经营管豪理的企业，棵除极少数成替功的外，绝浑大多数是经皆营失败的。鞠究其原因，业根本的有两景条：一是高支校后勤本身勾缺乏擅经营饮懂管理的人片才，更何况岔学校后勤工赏作的主体还衰是校内，学葵校怎么会把光最好的人才汤放到校外去很呢？首先，供人的因素就浩决定了校外隆企业不可能删经营好。二罚是体制原因名。校外企业匪是学校（国城有）的，派太出的人也是山学校的，他哲们的工资往齐往在学校拿私，经营得好盛不可能多得候，经营亏损禽工资照拿，厨也不承担经潮济风险和责仿任。这样谁男有积极性，章谁会全身心偏投入管理呢市？不仅如此西，山高皇帝刑远，将在外乒军令有所不盲受，校外企陕业往往成为缩个别人中饱规私囊的工具赌。害误区五叔：实行甲、友乙方管理就肉是后勤社会汤化盯口放改革初期，依许多高校认扰为，成立代茅表学校的甲毛方后勤处或禽后勤保障部蜡和代表经营摊服务实体的光乙方后勤集动团，实行甲萄、乙方管理虚，这样就可抖以把校长从蓬繁重的事务意中解脱出来弊，这就是社迫会化。而事裙实上，从全滴国绝大多数盖高校来看，销乙方后勤服羽务集团并不止是真正意义届上的乙方，幅它没有彻底餐从学校行政愁管理系统中祝分离出来，畅后勤集团老横总仍然由学根校任命，后隆勤集团资产仓仍为学校所枕有，后勤集核团的正式职缺工（老职工屈）仍然是学令校编制职工松，乙方何以粘体现乙方？滩再说甲方，狼它仍然是学恐校的一个二度级行政管理油部门，由于窑受种种体制脱的约束，它非难以发挥甲浩方对乙方应驰有的计划、啊指挥、管理傲职能。学校波的许多任务怀，往往不是欧通过甲方下鞠达给乙方，藏而是直接向准乙方下达。始因此，甲方佩不绞“然甲卸”售，乙方不脊“包乙标”蕉，没有形成运实际的甲、垦乙方关系，芒因而更谈不燃上社会化。海误区六严：社会化就浩是企业化蛮搂响高校推进社傍会化改革之炒后，学校一响些干部职工软往往把后勤疏职能部门（骑如饮食、接根待、运输等意）当作企业微看待。亦有弱一些高校决容策者认为，累后勤社会化借就是把高校扁后勤实体办夫成一个个社婶会企业。其牙实，这是不提现实的，至衰少现阶段是距难以实现的惊。企业必须皆拥有独立的享法人，具有雁独立的人、左财、物支配斜权，具有独称立的融资权汪力和独立承保担经营风险遗，并且具有帽完全的经营烫自主权。所坛有这一切，背在目前多数旗高校后勤实双体中是不具徒备条件的，俗是难以实现锅的。特别是鸦与师生生活巧密切相关的垄生活服务实纠体，更是无领法按纯企业梨运作。譬如俊饮食服务，敏原料进货是种按市场化、喝企业化运作仿的，但成品然销售却不能凭按市场化、哪企业化运作戴，源头原料槽涨价，但末密端售价不能耐随意涨，这讨就不是企业缎行为。抗高校后脆勤社会化是基一个逐步实遍现的远期目世标，不是短蜻期下达的行览政任务。改陆革初期一声谊令下、一个殖模式、一阵私风式的后勤志社会化改革芬，是不切合悉中国实际的洞，应该吸取揭教训。高校砍后勤社会化窝改革没有一专个标准的模屈式可循，也招不应简单地于拿来借鉴，丧一定要因地倾制宜、因校略制宜、因时台制宜。我们不要充分认识傲到后勤社会双化改革不单台是高校内的政事情，更是港全社会的事免情，它既需脑要全社会的姐政策、环境罗等配套条件倚作支撑，又罩需要全社会锋（包括千万膀学生家庭）严的支持理解尿。做好高校连后勤工作，事未必只有实族现社会化一况条路，国外息也有许多高扇校未完全实食现社会化，令也有高校包大办的后勤。阵我们之所以锐强调要实现辣后勤社会化妥，是因为目烧前我国高校鞭经济实力不努强，后勤管衔理人员素质跟相对较低，摄后勤管理水戚平比较落后恩，这些都制璃约和影响了臣学校教学科蹲研工作，也泉牵扯了校长瑞的精力。一鱼旦我国综合仁国力雄厚，概高校经济实战力增强，后毛勤管理人员焰素质和后勤昂管理水平提较高，那时候烛后勤社会化苹也就没有什锻么实际意义练了。只要是警能让师生满置意，让校领饼导满意，后读勤服务又何厅必分社会和捏校内呢？谜作者系武汉默大学后勤服容务集团总经座理疾对构建新型萝高校后勤保切障体系的认傻识与探索刘杰窜伴随着陕我国改革开兰放的步伐，卫我国高等学读校后勤改革取也走过了二练十多年的风厦雨历程。二成十多年来，海各高校审时售度势，结合叨自身实际，窗就推进后勤商改革、提高挽服务质量，另进行了积极公探索，为学续校的稳定和勒发展作出了葱积极贡献；崖同时也积累膊了大量高校碍办后勤的经分验，为进一头步深化改革欧奠定了坚实隐的基础。目挤前，新一轮酒以构建新型逝高校后勤保月障体系为核炕心的后勤改常革正受到各粪高校的广泛絮重视，许多定高校正就此摩进行探索。殿如何正确认铸识和把握新醒型高校后勤歼保障体系，亏这里结合我刑校的情况，载谈几点个人食的看法。闸称极一、高校后亮勤模式的两践次重大转变爸传统的斤高校后勤实垂行的是单一缸的事业性、指福利性运行录机制，本质未上是单纯的怎行政事业服益务工作，教眯育属性和公满益性明显。坛党的十一届数三中全会以蛮后，高校后阳勤开始实行欣单项经济承立包责任制，身但总体上资弯源配置仍属拼计划经济性请质，基础设屡施仍相当落降后，后勤保歼障体系仍很僵薄弱。19均85年，《费中共中央关滔于教育体制鹅改革的决定猛》明确提出样高等学校后坊勤改革的方伏向是社会化倦。其总体思今路是建立以薪市场为导向贷，由社会按撞照现代企业蕉管理模式承伶办高校后勤孩，向高校提贷供有偿的、厚专门化的、页多样化的服激务，以保障益高校教学、吊科研等对后枯勤的需要。你依此思路，誓自1985禾年到199垮9年约15缩年间，高校生后勤改革经域历了综合承始包、内部用弓工制度和分概配制度改革毒、企事分离享和政企分开掉等诸多改革借探索，高校繁办后勤的思司想观念和管割理体制逐步错转变，后勤鹊保障的整体斤效益也明显间提高。随后柿，由于高等完教育事业大字发展的需要晨，在政府的栏推动下，高活校后勤开展奇了第一次较卵大步伐的后政勤保障体系汁改革。易搏衔1.甲乙膜方的第一次队剥离该屠诊2000年滴，根据教育谢部等六部委闪下发的《关饭于进一步加醋快高等学校哥后勤社会化芦改革的意见竹》及国务院拉的要求，多睛数高校成立扶了校内后勤先服务实体（散后勤集团）类，实现了后椒勤服务体系岛与学校行政薪管理体系和刻事业编制的燃相对剥离，茅普遍实行了伙“邻模拟甲乙方吵的校内分开旁型婶”难管理体制。镇即后勤管理涌处作为甲方友是学校的后耀勤行政管理竹部门，后勤前集团作为乙遵方是学校后颗勤服务实体渡，两个机构饭同时向学校渠负责。后勤泥管理处代表辉学校将学校度后勤经营服啊务职能以契砖约形式整体采委托给后勤鉴集团，并对显后勤集团的搅经营服务情机况进行监督渡，后勤集团担根据提供经史营服务的内锣容和质量合抵理取费。这播次改革，不悉仅增强了后均勤服务体系握自身的实力刑，同时由于粥甲乙方分开掠所带来的服渔务实体的灵穴活性，为吸湿引和积累更倚多的后勤资跃源创造了条淋件，从而为掀高校扩招和鼻办学规模的群扩大提供了岸有力的后勤兰保障。为2.愁新一轮的后杀勤模式改革烂经过前够一次剥离，盾大多数高校杏后勤集团得次到了很好的批发展，为教愁学、科研的汁正常开展及嫩师生员工的网日常生活提胸供了较好的虎后勤服务，逢确保了学校溉日常工作有结序进行。但乌是，随着高镇校办学规模摇的逐步稳定坛和高校自身串经济条件的彼改善，这种划简单甲乙方抱分离体制已递明显不适应老高校事业发投展对后勤服四务保障的需杜求。一是甲给乙方产权不恐清，利益关碍系不明，各苦自为政；二炉是双方均不室具备独立法哪人资格，又船都是学校的供二级机构，姐职责划分不盟清，管理上展有诸多不顺闲；三是双方抹分别占有学筒校的后勤资吐源，难以整纳合起来优化牲配置，因而览学校教学、封科研也就难饱以得到最优洋的后勤保障肝。特别是当即部分经营实皮体注重体现躬其经济属性粪时，其与高之校后勤教育荒属性的矛盾跨就显得日益宴突出。份为此，宿全国许多高骗校做出了新后的探索和选坐择，进一步苗优化后勤服劈务实体和经壁营职能。基爸本方式有：罚一是引入优净质资源后逐占步萎缩校内希后勤服务实居体；二是提姑高自身条件匹，按现代企们业制度注册缺具有独立法顿人地位的经团济实体，将微校内服务实什体融入社会愚服务业；第妻三种为二者柏兼顾，即退桨出纯经济属甜性和弱势服雪务项目，集勾中发展校内静后勤服务的兼公益性和强伙势服务项目拐。从实际效背果来看，第飞二种方式需树要一定的人日、财、物等熔基础和发展娘条件，成功御的不多；多悔数高校采取刮第三种方式听，达到了取些长补短的效伤果。也有少蹄数高校选择菊了甲乙方合终并的道路，椒建立新型的孝大后勤体系沉。旨山株本人认为，骄这次改革是违上一轮改革常的延续，但奔比上一轮改槐革更坚决、崖更完善、更领符合实际。车经历了上一僵轮改革的摸地索和发展，蛾高校后勤不寺仅有了一定俩的实力，积牢累了不少经知验，更重要命的是对后勤猎改革有了新世的观念和认类识。同时，华经过改革实替践检验，高县校后勤自身妈对后勤服务顿内容和项目切也进行了一丈次很好的筛粥选，对哪些巧是优势，哪把些是劣势，狠哪些该自己蚂做好，哪些违可以交给社虹会等等，也筒都有了基本奖的判断。所引有这些，有偶利于推动高由校进一步优行化后勤管理径和服务模式键，并重新构泰建新型的后闯勤保障服务斑体系。抽戏写二、对新型柳后勤保障体盾系的理解茄艘叛新型高校后赏勤保障体系叉是一个什么踩样的体系呢被？2005吼年，教育部姜有关领导提玉出的新型高电校后勤保障洒体系的基本信框架是：珠“倘市场提供服私务、学校自捎主选择、政陪府宏观调控比、行业自律睁管理、职能关部门监管。禁”截后勤改革的碧直接目的是吸保障学校的裕持续发展、烟降低管理成返本、实现社板会效益和经庭济效益的最购大化；其根翼本目的是建搭立后勤服务摊的市场机制上，提高后勤克资源配置水元平，满足日给益增长的服纹务需求，使育学校得以集涛中力量搞好薄教学科研，似实现办学目迎标的根本转免变。教育部珠高校后勤改肾革处朱宝铜竹处长指出，决建立新型高掉校后勤保障覆体系主要有腿五个方面的职任务：一是此稳步开放校夸内后勤服务丧市场；二是迅逐步剥离高退校后勤经营果服务职能；茂三是尽快建明立并完善高拔校后勤服务块市场监管体萌系；四是不构断完善必要贤的改革配套册政策和法制塌保障；五是您加快教育行蛛政部门对学漏校后勤管理统职能转变，蚕推进学校后您勤行业管理强。狭呀蛇按照上述精玻神，高校后资勤改革的大蛇趋势就是要健实现后勤社紧会化。从社井会与经济的贺角度来分析贸，高校后勤挖社会化具有滩三个方面的截内涵：其一触，高校后勤怒服务体系的汇建立与运作真必须以服务按商品化为基灶础，建立现剪代企业制度方，按市场经陆济规律运作困；其二，高服校后勤服务烧体系与服务倾对象之间以蜘市场为纽带祝确立为互为宇生存的新型避的市场关系高；其三，高烈校后勤服务舱体系与社会眉第三产业形政成开放式的汁互动发展关蛾系。但摆在俯我们面前的揪事实是：高哨校是一个特宅殊的半封闭刑市场，许多图服务项目与径社会接轨存障在风险。封摇闭是为了腾“缸垄断止”债，锤“握垄断宝”膨是为了稳定劝，因为稳定探是高校的第筐一要务。高责校后勤服务佣对象有着特虽殊性，以知块识群体特别硬是青年大学至生为主；其嗽服务需求也解有一定的特尚殊性，多数隐服务难以按赌市场规律商命品化。高校栗的后勤服务售系统本身具砌有强烈的计抖划性和行政盛事业性，服偷务难以按市发场规则灵活燥应变。其最以大的矛盾就睁是作为经营撇职能的利润外最大化追求吃与高校后勤林服务的教育其性和公益性殿之间的矛盾炼。前者是后播勤服务经济乳属性的必然味结果，后者禽则是社会和菊学校晒“兄转嫁翻”忌给高校后勤静的任务。两杨方面都必须国兼顾，否则城不可能是成造功的高校后塔勤。显然，糠高校后勤既脊不能完全一物步到位实现趣社会化，又硬不能是一潭陆死水、一成帖不变。在专岩门面向高校宜的社会性服狮务企业还不很健全、无法慕全面替代高欧校自身后勤哄服务系统的迷过渡时期，桶高校后勤关凭键要做好两床点：班骨姐1.进一满步解除思想轨禁锢，增强番改革和服务肾意识停高校后甘勤社会化的张目的，就是编要使学校羞“走轻装上阵状”悲抓教学、科割研等主业。返通过前几年盖的一系列改仓革，高校师恰生员工思想犹观念已经有柱所更新，转圆变了在长期零计划经济背映景下形成的掩思维定势和耕行为倾向，吨初步认识到委学校后勤服某务不再是一们种福利，优驶质服务必然钩要付出成本厨。原有的后罗勤员工也感保受到了岛“幻社会化洁”宝的含义和压技力，有了良“惑狼来了随”陵的危机感和呼紧迫感，主征动服务和优沉质服务的意河识有所增强养。新型后勤嚷保障体系更践加突出保障扰服务，这与膏过去后勤集添团模拟企业赤化运行，在木有限空间内亏强调经济利抖益最大化有思着原则性的处差别。一些味同志对新一之轮后勤改革搬的重要性、队必要性的认闻识还不到位万，往往习惯逐于原有的模素式，舍不得阶自己的岭“身一亩三分地恒”伯，缺乏长远是的眼光，害弓怕改革损害能自己的既得胶利益；有的输同志的思想桶还停留在过任去容“蚊等人找上门贫”陈的服务定位岁，还不忘过暴去后勤由学秋校大包大揽径、万事由学膊校梯“疾买单幸”甘的优越感。能这些思想都堆是错误的，纱消极的，也研是危险的。服后勤是学校穿的后勤，心“恰为学校中心樱工作服务，乞办师生员工碧满意后勤改”增是高校办后会勤的根本宗限旨。后勤员巩工的发展与曲学校的发展假息息相关。效只有克服以垦上种种思想说障碍，进一揉步树立以服气务为本的大拘局意识和全拢局观点，后挥勤员工才能巧真正有决心书、有干劲去厌从事自己的度本职工作，寿完成好保障条服务任务。搏2.前以提供优质脖保障服务为伐目标，切实增深化后勤服堆务体制和机当制改革重高校的腐后勤保障体慌制和机制，兵不论怎么改缓，不论采取橡什么模式，捡落脚点都是艳在提高后勤胶服务质量和蕉后勤保障水病平上。作为疼一种运行模洲式和管理手只段，它的形斗成和完善不测是也不可能平否定一切，情而是在继承帅的基础上的隆创新和发展鸟。高校后勤壶改革无非要睁达到四个目假的：一要支布撑和支持学容校核心事业赶的建设与发躺展，重点服谦务于教学与尺科研；二要待有利于学校兆的政治稳定酿与文明校园收建设；三要鸭有利于维护受学校的基本趋利益和师生御利益；四是究兼顾经济效帜益与社会效乓益，促进后现勤自身的和尝谐发展。改袭革的最终目剪的是要建立岁一种多元化从支撑学校事婶业发展、全度方位服务于除师生员工的狼后勤保障体培制和服务体做系。至于这互个体系中学谷校自有的服用务项目与社规会提供的服圆务项目的比归例如何，并师不是关键；青关键在于学麻校花了钱是错否能得到等兰值的服务，烟学校提供资彼源和市场能雁否得到等价框的收益。因谢此，学校自埋有的后勤服另务系统要强啦化优势，做经好服务；而晶对于引进的雅社会服务项知目则必须加屑强监控，确王保优胜劣汰坡。判断改革肉的成败最重黑要的标准就筹是保障服务桶是否更到位悉。对后勤工延作来说，服先务做不好，垦任何伟大的距设想和轰轰落烈烈的改革拴都毫无意义影。宅姥跃三、中国地哲质大学（武闭汉）构建新垦型高校后勤召保障体系的本实践探索裁中国地绸质大学（武雹汉）后勤也参是在200宗0年实行甲锹乙方分开模即式的。作为香乙方的后勤及集团几年来廉得到了迅速毛发展。至2里006年底嫩，集团拥有捕6个专业服野务公司，为巴全校300携00余名师踪生员工提供示包括饮食、倡住宿、维修瞒、商贸、电段信、邮政、柱环卫、绿化历等在内的多它种后勤服务对，集团总资滨产达333昆0.30万散元，其中流那动资产为2返707.9其2万元，固嘉定资产原值隶为1520伐.83万元稳。但在改革猪和发展过程响中，这种甲改乙方分开的桂运作模式逐拥步暴露出不林少问题，作郊为想在一个些“漫封闭的市场狡”程内，靠倘“宁有计划的买后卖这”陆，来实现自逃己的扩张和樱利益最大化坏的后勤集团豪，其与学校著之间以及与眠甲方之间也誓和许多高校敏一样存在着盆许多矛盾。臭为解决这种痛模式暴露出泡的诸多弊端围，学校领导赞在组织充分谜调研和论证密的基础上，兴于2007程年7月做出把了将原后勤夺（基建）管伯理处的后勤起管理职能与捎后勤集团合后并成立后勤姐保障处的决吸定（其中基颂建管理单独飞成立基建处湿）。新的后泻勤保障处就衡后勤管理、罢后勤服务向恩学校负责，狠下设后勤机妨关管理科室袍和后勤服务冲实体（中心顷）。这种合竟二为一并不瞒是简单的合倾并，它是在绝原有体制基朱础上管理与廉服务职能的信整合，目的猴在于使资源俗配置更加合蚕理，指挥更炮加顺畅，行羞动更加快捷历，保障更加由高效。但这插种新型后勤辞保障体制能筝否很好地满等足学校事业倾发展对后勤肥服务的要求应，其内部各降要素运行能姥否达到预期剃的目的，不应仅需要从理宵论上加强探哀讨和完善，择更需要不断杨在实践中加淘以检验和修窃正。但在目灿前高校自有放服务体系与赤社会服务体廉系无法完全瓣并轨的情况马下，这种探卡索未必不是受一条出路。梢第惭1.改革胁后新的后勤另保障体系的午基本框架和庄后勤保障处什的主要职责殖珍学校《覆关于后勤保兆障体制改革狸的意见》要榨求：后勤保呼障工作按照脊“从统一领导、雅统筹规划、搬强化保障、图分类服务、全有效监管、杏提高质量瘦”羡的指导思想证组织实施。斜建立以管理语职能为主体北，以保障服拾务为核心，这以资产运营收求发展，管骡理职能相对兼集中，服务搅职能相对独眨立的新型煎“裹小机关、大赔实体质”记的运行模式岗。后勤保障加处加强对后伴勤资产的使艳用管理，充碍分发挥后勤乱资产的保障三功能，提高巡服务效益，搬形成宣“则以资产管理靠促进后勤保暖障、以保障脆服务带动资捏产运营栏”肌的后勤保障石新机制，并委积极探索和华推进后勤服童务社会化。村后勤保障工族作的基本目位标是构建保干障服务型后鹊勤，不断提屈升保障能力狼和水平。根圾据学校提出坝的后勤保障亦工作的指导阳思想、运行惕模式、保障猜机制和基本颤目标，后勤着保障处提出萍了穴“滩学校为重、读保障至上，毁服务为本、版需求至上，纳科学管理、闭质量至上，客持续发展、防和谐至上喉”可的后勤工作法理念，遵循致“奶四个坚持永”亏的工作原则朴，即坚持统愉一领导、重邮在落实的原摄则，确保学踏校的后勤保谈障指令得到堤及时有效的愿贯彻执行；舅坚持保障优莲先、服务优血先的原则，盘体现高校后梅勤为教学、优科研服务和难为师生员工盛生活服务的邀宗旨；坚持户优化资源、闷节约增效的闯原则，强化供管理，降低完成本，提高被管理水平和虽服务效益；辱坚持提升自抛己和引进服恳务相结合的爹原则，逐步奔规范和统一庭校内后勤服常务市场，建所立竞争机制溜，引进社会解化服务，降碧低学校后勤浅投入风险。族这次改隙革，后勤保锐障处机构由收原来后勤集面团的6个专瓜业公司、4继个部门和原潮后勤管理处锁的2个科室瞎合并组建为麦现在的5个味科室、4个利中心。后勤晋机关科室按宣学校机关事名业编制管理历，薪酬等经稳济利益不与贪中心效益挂刮钩，其职责围以害“据强化管理，脸重在保障漏”然为主，突出匆资产管理和街保障管理，辛其中资产管续理科、维修飘管理科、水虾电与节能管师理科负责管娇理学校重要洲的公共后勤启资源和事务隆，为学校提根供最基本的钉后勤保障。舅各下属中心撒为副处级服巨务实体，经脏济上独立核见算，行政和稿党务上接受系后勤保障处宾领导，其职葡责以句“龄满足需求、绳重在服务膊”燃为主，突出践服务职能和蹈资产良性运岛营，分别承贞担学校饮食蚕服务、接待棍服务、大物悠业服务、汉辨口校区物业舰服务等保障霸服务任务。钱经过改餐革，一个新刃型的该“漠大后勤皂”桥格局基本形太成，其职责撤包含学校公锡共保障资源铲管理（如房策产、水电、嗽维修管理）富、经营服务酿体系维持（剪如餐饮、商呢贸、接待、寸运输等）、此学校托管的纺公共服务承题接（如公寓耀管理、大楼肠管理、校园惑管理、邮政层、通讯、市瞎场管理等）宿，等等。新株的后勤保障柔处既拥有一择定的保障资侵源，又有自热己的服务实棉体，只要加劈强整体规划轮和内部管理李，建立健全板有效的管理渡机制，不断捷更新和完善言服务系统，翅就完全能够干为学校的建邀设和发展提追供强有力的浸后勤保障与驶支持。块疲灰2.构建唇和完善我校立后勤保障新关体系的主要渡思路划淡梢新成立的后闪勤保障处在把职能方面已怖完全不同于升过去的后勤朽管理处和后刑勤集团。其昏一方面要对诊全校公共后趋勤资源进行置管理和调配户，另一方面卸要充分利用霸学校现有的洁后勤保障资径源，直接提倍供优质的后楼勤服务。要燕把这两方面月的事都做好胜是有相当难武度的。我认较为，在构建哑新型的后勤验保障体系过夸程中，要结状合我校实际凶，根据保障糕资源和服务材需求的具体雹情况，重点在做好以下几植个方面的工丛作：升（1）馒处理好各种桶对内对外关暴系，争取外切部资源和支休持，建立和火完善内部运货行制度，确犁保各项后勤粒保障任务稳姐步开展。后怕勤保障处业贞务繁杂，与竖校内外各单警位、部门之战间存在着广括泛的业务关喂系，需要认慕真处理好各英方面的关系宋。包括与校病外涉及学校厕公共后勤事遮务的诸多行渡政主管单位咐的沟通与协萄调，如水电屋、环卫、街治道、公安派薪出所、环境王监察、劳动怀监察、卫生缠防疫等管理骑部门；与校倡内相关职能秒部门和领导串的沟通，反彻映后勤实际乐困难，争取屿理解和支持管；处内部要础处理好各科竭室、各中心立的业务运作帐关系，保持彩政令畅通和峰业务顺利。声2023年议以来我们在敢这方面做了懂大量工作，励并取得了良批好的效果。逼各项工作基处本达到了预悦期的要求，刷各中心的生趣产经营顺利抗开展，不仅机有良好的社忍会效益，而糕且在经济效毅益方面也比烧2007年裤同期有所增域长。佣（2）岗以保障资源烤为基础，以娃服务需求为垄导向，科学眨规划和构建销后勤保障新乞体系。后勤倒保障处现有害的所有保障县资源均为学巨校所有。根秤据资产实际引占有和满足臂服务需求情绕况，可以把裹我校的后勤袋保障服务分杆为三大类：寺一是公共事悄业保障类，脱包括房产、栋水电、维修液管理等。这龟类资源为全菌校公用资源滋，满足全校剥性的保障需劝求，受学校青宏观调控。甘这类资源以记行政事业性赢管理为主，岭服务主要是绿教育属性，低不独立产生取经济效益，肿其管理成本五由学校提供欧。二是大物滤业管理类，效包括大楼、纲公寓、校园泼绿化、卫生翻、修缮、邮验政、通讯、乖市场等相关低服务项目。屠这类服务资区源和任务主理要接受学校担委托，满足猪学校指定的偶服务需求，病学校按委托艺服务付费，蚀其服务以合衡同管理为主慢，实行按合使同结算。服傍务由一定的野经营实体（烘中心）完成魄，并从服务可付费中取得丽管理成本和蛇经济效益。糖中心实行独押立核算、自梁负盈亏、保逗本经营，其乘中修缮、邮见政、通讯、黎市场等还可寒以通过其他诉业务拓展，寄取得附加收薯益。同时，斜中心向学校技上缴一定的刊管理费（含浮部分资产使依用费）。此唱类服务在条县件成熟时可毕以部分委托垄给社会服务票企业，通过奇市场竞争优史选服务提供个方，实行酷“嚷优质优价幻”努。三是经营粘服务类，包熄括餐饮、住书宿、运输、采商贸、驾驶第培训、印刷愈等。这类服驶务资源为学榜校提供，并有提供相对稳旋定的服务市蝇场；其服务柱需求既有一东定的指定质诚量标准和要壁求，又参照必市场随不同差的顾客需要数而变化、调漂整。经营实贯体（中心）扬实行独立核挣算、自负盈桃亏、自主经臂营（或限利胡经营），并霉向学校上缴党一定的管理怖费（含部分两资产使用费错）。其中学招生餐饮服务派按国家有关段精神，实行见“每零租赁冷”蒸和复“倡零利润屿”促，以保本经朝营为主，不番向学校上缴评费用，其扩求大生产及维轿修改造费用尿计入中心成诉本。此类服蛋务在条件成押熟时也可以遥部分转包给旷社会服务企浊业