欧盟在国际气候进程中的领导角色

崔宏伟：欧盟节能减排新政及其对中国的影响中国欧洲学会2023年厦门年会论文集PAGE8PAGE7谈作者渗崔宏伟搅关键词种欧盟辰节能减排阵笼中国啊出版人等中国欧洲学野会网站列出版时间率2023-锈1-27度中文书名扬欧盟宗节能减排新仆政对中国的圈影响跳英文书名岭成果形式拔论文炊文本格式丹Word欧盟节能减排新政及其对中国的影响□崔宏伟（上海社会科学院欧亚研究所）内容提要：节能减排、应对气候变化和发展绿色经济，已经成为世界发展的大趋势。作为先行者，欧盟的立法和政策一直处于世界领先地位。欧盟新的节能减排政策的目标不仅是为了减少气体排放和环境保护，更重要的是出于能源战略调整、社会经济可持续发展以及提高全球竞争力的需要。欧盟节能减排新对中国的影响具有双重性：挑战与合作并存。关键词：欧盟节能减排中国2007年3月，欧盟首脑会议一致通过了能源和气候变化一体化战略；2023年1月，欧盟委员会提出了有关节能减排的新的立法和政策篮子建议，目标是到2023年欧盟气体排放量在1990年基础上减少20%，可再生能源在能源结构中占20%，能源利用效率提高20%。该议案于2023年12月在欧洲理事会和欧洲议会上分别得到通过；2023年1月28日欧盟委员会发布了《走向哥本哈根气候变化全球协议》文件EuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2023)39,final,Brussels,28JanuaryEuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2023)39,final,Brussels,28January2023.一欧盟节能减排新政的主要内容新政旨在以立法形式，采取篮子政策，通过增加排放成本和促进可再生能源的研发利用，实现2023年欧盟气体排放在1990年基础上减少20%的目标，并借此维护欧盟在全球气候治理中的主导地位。欧盟节能减排新政的特点是内外政策的互动，内部政策是其国际政策的基础，国际政策又促进内部社会经济目标的实现。第一，强化市场-效率原则，提高碳排放体系的功能。为此，欧盟修改了欧盟碳排放交易体系（EUETS），实行更严格的减排措施。欧盟碳排放交易体系于2005年1月1日正式启动，是欧盟及其成员国实行节能减排的一个重要的市场化措施，按照成本-效率原则，增加温室气体排放者的成本和责任。欧盟对成员国温室气体排放量均有明确规定，每个成员国都必须制定国家计划，决定相关部门总体排放水平以及针对产业或个别企业的排放额度和减排目标，那些排放水平低于分配额度的公司可以将剩余额度出售，而那些达标困难的企业则花钱购买其所需的额度。为了确保实现2023年减排20%的目标并在后京都谈判中继续发挥领导作用，欧盟修改了碳排放交易体系。修改后的碳排放交易体系于2023年1月1日正式生效，主要涉及以下几个方面的内容：一是取消免费派发碳信用额度的方式，转而采取拍卖方式，自2023年起逐年增加拍卖额度。2023年拍卖额度达20%，2023年达70%，到2027年则实现100%的拍卖。至少要将拍卖收益的20%用于低碳技术研发；二是遵循平等与公平原则，维护成员国之间及部门之间的利益平衡，排放额度将从人均收入高的成员国流向人均收入低的成员国，主要流向9个中东欧新成员国；三是提高效率，使交易体系更加具有可预见性、统一性和简单化操作，减少管理成本，最大限度降低各成员国不同的减排措施导致内部市场的竞争扭曲；四是对欧盟企业利用《京都议定书》体制下的清洁发展机制（CDM）和联合履行机制（JI）进行限制，要求成员国所能利用CDM和JI不得超过其2005年排放量的3%，对满足一定条件的成员国可放宽至4%，但其中的1%必须来自最不发达国家和小岛国。欧盟企业利用CMD机制要与全球气候协议挂钩，只有那些批准新国际协议的国家的CDM项目才能纳入到欧盟碳排放交易体系CounciloftheEuropeanUnion,“EnergyandClimatechange:elementsofthefinalcompromise”,Brussels,12December2023CounciloftheEuropeanUnion,“EnergyandClimatechange:elementsofthefinalcompromise”,Brussels,12December2023,17215/08.第二，成员国在利用可再生能源和提高能效方面必须承担具有法律约束力的指标。增加利用可再生能源是欧盟能源和气候政策的核心内容，也是适应气候变化的一个长期战略。自2001年以来，欧盟已经相继出台了多份有关促进可再生能源发展和提高能源效率的指令，要求成员国增加电力和交通部门使用再生能源比例，采取强制标准（如能效证书、绿色标识等）、政策激励、国家援助和技术研发等措施，提高耗能高的部门的能源利用效率。2023年12月，欧盟委员会制定的新《可再生能源指令》和修改后《生态设计指令》作为能源和气候立法篮子的一部分在欧洲理事会和欧洲议会获得通过。按照立法指令，欧盟成员国在可再生能源利用方面必须承担强制性指标，需要按照欧盟总体目标制定本国发展可再生能源行动计划，具体阐述如何实现设定的目标及所采取的相关措施。欧盟特别规定在发电、交通和热电联产三大部门提高使用可再生能源资源比例，如到2023年交通部门生物燃料利用率占到10%，通过政策手段支持可再生能源电力进入电力网点，增加可再生能源在热电联产部门的小时量。同时，欧委会扩大了生态设计指令的适用范围并且提高了生态标准，指令不仅涉及能源利用生态设计，而且含盖了与能源使用相关的产品领域，建立欧盟范围的生态设计指令框架，发展能源终端使用效率举措如欧盟范围内“白色认证体系”、“建筑物节能执行指令”等。此外，欧盟还通过了二氧化碳捕捉与存埋”技术实验推广的立法，促进煤炭利用清洁技术的加快发展，从而使煤炭能够可持续利用。最第三，狮在全球气候撑治理多边框氏架内追求欧旗盟的全球领镜导地位。领仇导并推动国瓶际社会达成度全球性的后助京都协议，欲将发达国家悠和发展中国压家共同纳入凡多边机制内租，延续《京怜都议定书》系体制并加以系扩展。拉2023它年秧1柿月者28蜻日欧委会发怖表了《走向冻哥本哈根气扭候变化全球搜协议》文件托，提出了关杜于哥本哈根答全球气候谈胜判的政策建煌议，这一文斑件也体现了割欧盟国际能孔源和气候政恋策的目标：最（常1诸）争取发达尝国家特别是窜美国同意承挎担具有法律爱约束力的温棕室气体减排土指标，到触2023阔年发达国家象在直1990搂年水平基础亦上减少撑30%们；（遇2浆）与发展中振国家接触，获促使其采取谢适应气候变疾化具体行动唐计划。增加饶中国、印度贴等先进的发蝴展中大国的龄责任，到独2023停年碳排放量扎需要在正常慨水平上减少事15%深到欠30%胡，同时为全狂球气候变化阵基金出力；泳（丛3腥）以欧盟碳盾交易体系（秀EUET蔑S楼）为基础，灿建立全球碳铃市场。第一字步争取于掠2023叉年建立经合倘组织碳市场殖，到球2023育年再将其扩舍大到先进的谦发展中国家乓；（熄4谁）改革《京吧都议定书》派下的清洁发庭展机制（沉CDM但），推动限锐额交易体系萍的发展；（门5蜜）有关适应躺气候变化的楼技术研究和熟资金支持建患议，基金主核要向那些应玩对气候变化额最弱的贫穷箱国家倾斜EuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2023)39,final,Brussels,28JanuaryEuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2023)39,final,Brussels,28January2023.宫二帜封欧盟节能减讽排新政的动切因胃欧盟节能减甜排新政的动捎力来自内部森创新和保障交能源供应安逢全的需要，善旨在推动欧挤洲低碳经济抛的发展，同庭时，通过国妹际多边框架枕推广低碳经购济发展理念芬及其较发达糕的碳交易体妖系，在与国想际社会的合配作和竞争中笑，提高欧盟峰的经济竞争踏力和国际影抚响力。稼首先，通过屑克服气候挑阻战，促使欧晕盟能源战略梦转型，增加析利用新能源狱，保障能源喂供应安全。局欧盟目标是财从依赖化石晴燃料的能源钉体系转向可稼持续能源体复系，即能源熄资源组合的数多样化、提伟高利用低碳显或零排放能津源资源、具失有价格竞争割力的能源资限源和内外能童源供应的相沟对平衡。可踏持续能源体军系不仅有利撕于减少温室同气体排放，暖而且有利于佩降低欧盟高岩度依赖进口误能源所产生蛾的供应安全享风险。欧盟抖能源资源较除匮乏，残2007倒年欧盟梁27疼国已探明的忽石油储量只城占世界总储淡量的多0·5%娘，天然气占涝世界储量的伍1·4%庸。自篇200判0宪年以来油气条资源和生产崖都已进入下淘降通道，石翻油和天然气并在欧盟能源声消费结构中揪占第一和第投二位，分别挡为器37%慎和时24%公。姐2006点年欧盟能源殿进口依存达扛54%苏，其中石油滤占能源总进产口的票60%深，天然气占吵26%湿。欧委会预渣计，如果按造照现有的能文源消费模式孔，到冲2030恋年能源进口需依存将上升风到对70%刷以上，其中暂90%子的石油消费棍和饺84%茫的天然气消茶费需要依靠益进口EuropeanCommissionStaffWorkingDocument,“Europe’scurrentandfutureenergyposition:demand-resources-investments”,{COM(2023)0744}.规。重由于能源进鼠口高度依赖报导致欧盟能卵源供应的地明缘政治和地芹缘经济风险痕上升，俄罗童斯与乌克兰紫的两次重大浪天然气冲突亡都严重影响育了欧盟供应熟。国际能源示市场价格波脖动对欧盟经烂济竞争力影胜响大。据欧座委会估算，预如果国际石衬油价格达浑100漆美元的话，楚欧盟机27奖国进口能源浅需要多支付润1700买亿欧元EuropeanCommission,“AnEnergyPolicyforEurope”,{SEC(2007)},Brussels,10January2007,COM(2007)1final.廊。誓新能源具有毁可再生性且摘来源于本土获，因此，增朗加利用新能程源可降低能赠源供应的地岭缘政治风险刺和国际能源男市场大副波EuropeanCommissionStaffWorkingDocument,“Europe’scurrentandfutureenergyposition:demand-resources-investments”,{COM(2023)0744}.EuropeanCommission,“AnEnergyPolicyforEurope”,{SEC(2007)},Brussels,10January2007,COM(2007)1final.泥其次，通过助低碳技术创似新，发展低求碳经济，提认升经济结构廊。轨2000该年欧盟《里求斯本战略》进提出了通过好创新和发展糕知识经济，障优化经济结泪构，促进增绒长与就业的蹲目标。欧盟眼《欧洲能源寺政策〉》正贱式提出了发糟展低碳经济骆的目标，将侦低碳技术创坟新作为经济旱增长和促进耐就业的新的伟驱动力，实避现欧洲可持味续发展。俩2007缺年浆12左月欧委会平“议里斯本战略寄评估报告徐”终指出，欧盟脖在知识与创笔新领域落后赶于美国和日砖本，要求成岛员国制定具市体的研发投阿资计划，增晃加知识与创抽新投资，制妻定具体的研胀发投资计划梢，尤其需要颜增加可再生雄能源和能效傲领域的研发泥投资CommunicationfromtheCommissiontothespringEuropeanCouncil,“StrategicreportontherenewedLisbonStrategyforgrowthandjobs:Launchingthenewcycle”,Brussels,11December2007,COM(2007)803final.行，因而将能嘉源和气候纳伙入到《里斯碰本战略》框党架内。CommunicationfromtheCommissiontothespringEuropeanCouncil,“StrategicreportontherenewedLisbonStrategyforgrowthandjobs:Launchingthenewcycle”,Brussels,11December2007,COM(2007)803final.递为了促进低里碳技术创新起，搏2023捏年殖3阴月欧盟能源芬部长理事会球一致通过了霸欧委会提出疼的《战略性夕能源技术计锈划》EuropeanCommission,“AEuropeanStrategicEnergyTechnologyPlan”,COM(2007)723final,Brussels,22November2007.梁，重点列出基了寒2023闹年前欧盟在附新能源技术天方面的科研谅任务：第二加代生物燃料治的竞争力研筝究；碳捕捉爷与封存技术箭论证（泰CCS针）；风轮机劳发电能力提真高一倍与强尤化近海风能歉技术研究；衰光电和高效相太阳能发电怪的大规模商箭业准备；住嗓房、交通、圈工业领域采俯用高效能源廉转换和终端可能源利用的证设计和系统施建设；保持汉在核裂变领葱域的竞争力馆同时提高核呆废物的处理碌能力。为此介，欧盟成立壮了殃“染战略能源技张术高级规划洪小组签”栏，任务是指积导制定能源巩技术政策和闲投资决策，哑避免重复投牵资。为了提蒙高技术研究秒效率，欧盟惧提出了协作棵研发模式的敬思路，即坚委持共享资源利和共担风险能原则，在欧敞盟整体层面赖上更有效地忍协调利用低精碳技术研究钳的资金和人娃力资源。一娇是加强与捆企业合作，木制定了六大滴“茫欧洲工业倡帮议牙”边计划：衔“范欧洲风能倡等议笨”小、银“仙欧洲太阳能谜倡议淹”习、贺“皇欧洲生物能舱倡议缓”印、臣“悠碳捕捉预测米倡议描”源以及伐“满欧洲电力网跑点倡议斩”女和浓“晒可持续核裂昼变倡议物”碎；二是建立改欧洲能源研巨究联盟，毅强化贱“枣欧洲研究空强间聚”顺的功能，促怒进大学、研熄究院所和专逝业机构在科醋研领域的合绿作。它2023判年舰11仪月欧盟提出丢了利用经济圾复苏计划加变快转向低碳销经济的谎“殃精明魔”鸭投资规划，未将清洁能源亦技术和可再脖生能源技术拒作为支持重络点，包括新烟一代近海风袜电技术和二跃氧化碳捕捉胆和封存技术地（窜CCS耳）。此外，笛欧委会启动寸了均3养个养“演公共与私人吃伙伴关系煤”婶倡议，即机躺动车领域至邀少启动轧50克亿欧元的鸟“员欧洲绿色小攻轿车北”侧倡议、建筑限部门鉴10乎亿欧元的羽“态欧洲能效建击筑封”开倡议、制造重业领域央12眨亿欧元的圈“脖未来工厂由”咐倡议。据欧携委会估算，安如果能源消炕费中可再生或能源占竖20%产，则可增加充70杰万个工作岗仔位CommunicationfromtheCommissiontotheEuropeanCouncil“AEuropeanEconomicRecoveryPlan”,Brussels,26November2023,COM(EuropeanCommission,“AEuropeanStrategicEnergyTechnologyPlan”,COM(2007)723final,Brussels,22November2007.CommunicationfromtheCommissiontotheEuropeanCouncil“AEuropeanEconomicRecoveryPlan”,Brussels,26November2023,COM(2023)800final.源其三，提高激欧洲全球竞挂争力。欧盟春可再生能源火技术目前处爽于世界领先饿地位，年效懒益达粘200损亿欧元。欧傍洲风能产业蹈占据世界市内场的业60%猜，发电量已待经占全世界踏风电总量的清70%影。自新2003演年以来，欧共盟太阳能发旱电年均增长功40%绳，德国占世捎界太阳光电晒装备市场的讯半壁江山转引自EuropeanCommission,OntheProposaloftheUseofEnergyFromRenewableSources,Brussels,23January2023,COM(2023)9final.镰。面欧盟政策目牙标是争取继具续保持欧盟到企业在新的熄能源工业中壤的前沿地位挣，并且促进钱全球的绿色走技术投资。安如果达成全睛球协议，欧抛盟新能源技栗术和产品的氏世界市场规舰模将大幅提注高。欧盟负萄责能源事务躺的委员皮耶络巴格斯指出冶：如果欧盟陆在新能源革辈命中落后，趣欧洲企业将稠在全球碳市剑场和低碳技购术领域丧失粮巨大的商业转引自EuropeanCommission,OntheProposaloftheUseofEnergyFromRenewableSources,Brussels,23January2023,COM(2023)9final.AndrisPiebalgs,SpeechOnFrenchPresidencyConferenceOnSET-Plan,Paris,28October2023,Speech/08/578.停欧盟在碳市那场领域具有考竞争优势，未欧盟排放交替易体系是目茫前国际上最博大的碳排放乌市场，蓝2006酱年到犬2007和年欧盟碳交细易达骡380壁亿欧元。欧吨盟的政策目镰标是按照欧证盟碳交易体因系建立全球嘉碳市场。根矛据有关研究全，如果欧盟预碳排放交易嫌体制与全球希碳市场衔接孔，那么欧盟妖将获得巨大每收益。按照铸每吨二氧化任碳静30爱欧元，如果倡欧盟碳信用看的索60%轨进行拍卖，梅那么欧盟成扬员国总计每圈年可获得约啊330盟亿欧元的收幻益，而如果救达成全球性尾协议，那么蚊欧盟碳排放查体系拍卖收攀益将达掌550首亿欧元。参考欧洲政策中心报告，CEP,No.300,August2023.糖欧盟通过欧彻元定价碳交杯易，有利于亦带动相关金贿融服务并向椅全球进行金驱融渗透，挑茄战美国在全堡球金融市场安的优势地位周剑、何建坤：《欧盟气候变化政策及其经济影响》，《现代国际关系》，2023年第2期，第43页。胃。心可再生能源旅、高效电网边、碳捕捉与架封存、新一访代核能、电胳动和氢能机痛动车、高效孤电池等低碳旋能源工业技狮术、产品和花服务是未来体世界经济中胸增长最快和拌最具竞争力亮的部门。欧滤盟昨通过双边协勺议、国际贸鸽易和发展政相策促进低碳洋技术和相关帖设备贸易，溪同时与联合酿国、国际能符源机构、兰G8兵、按WTO模、世界银行拉等国际组织烛合作，推动蜻能源产品和乳服务全球规刺则统一，这鲜些措施都狗涉及到欧盟篇出口环境标旬准、产品认纵参考欧洲政策中心报告，CEP,No.300,August2023.周剑、何建坤：《欧盟气候变化政策及其经济影响》，《现代国际关系》，2023年第2期，第43页。副其四，提高喊欧盟在国际悠政治经济事营务中的敬“包软权力斯”普或读“掀规范性权力被”弱。欧盟偏好腰在一个多边顿体制内，通良过法律、制据度和规则建晶立共同规制夹空间，推广趁欧洲的价值壁观、政策和园治理模式，朽从而提高欧届盟国际影响军力。在气候摇变化和能源御方面，欧盟鲜“兼软权力央”柄或益“池规范性权力配”乖权力主要表括现为：一是奴推广低碳经岔济新理念。撑欧盟国家已摇经进入了后捷工业发展阶烤段，对人类醒社会的生产淘和生活方式余进行了重新节认识，提出络了发展低碳池经济走可持挺续发展之路往的先进观念园，这一观念费已经逐步被鹊国际社会接气受。目前，老世界上许多只国家都已经此提出了发展璃低碳经济的繁战略目标资；二是借助衰欧洲一体化植经验，发挥居欧盟在国际帽多边体制建沸设方面的能横力优势，影商响全球气候求协议的原则旧和结构。毛2000弱年豪6妻月欧盟启动躁了第一个销“穴欧洲气候变择化计划岔”直，提出了成交本效率原则俩，设计了欧枯盟碳排放交铜易体系，以本此为基础，催欧盟领导并碰推动了《京虑都议定书》赚于脾2005挤年咱2棚月正式生效羽。后京都谈证判启动后，摸欧盟提出要钥继续发挥领宿导作用，继改续沿用《京己都议定书》眠体制并在此听基础上，将丑美国、中国部、印度等更乔多的发达国甚家和发展中厌国家纳入到衬后京都体制枯中；三是利僵用欧盟法规趣、市场进入烂和谈判地位息设置全球标梢准，劝说或讲迫使伙伴国竭接受和加入钥全球气候协肚议。欧盟关壮于哥本哈根宁国际气候协降议的政策建昼议清楚地反瞧映了这一点灾。丛三技魂欧盟节能减洞排新政对中移国的影响某欧盟节能减雅排新政对中蠢国既带来短走期的市场和奸减排压力，池也扮带来了沾长期的战略客挑战。从短抱期看，欧盟掉节能减排新蓝政举措将进殿一步筑高欧张洲绿色壁垒吵，考验本已苹龃龉不断的债中欧贸易关医系。欧盟强缓化了《生态膨设计指令》达标准，而且突如果全球气劝候协议推迟州达成或谈判司失败，欧盟主将考虑在双分边层面上实寒施硬“颜碳制裁养”号。欧盟提出骆了前“雀碳均衡体系箩”蔑概念，即重荐新定位与那炮些不实行严线格气候政策般的国家的贸盼易关系，拟华对那些属于化高排放的产普品征收二氧睬化碳进口税告。目前欧盟悲正在讨论于篇2023疤年榴6虹月或嫂2023储年开始，对真进入欧盟市岂场的外国产做品与二氧化慕碳排放状况诸挂钩，对不够达标国家的倚产品征收附谢加费。在这嗓种情况下，野欧洲保护主钓义也必将制怨约欧盟向中馅国转让新能件源技术。思在后京都协孩议谈判中，培处于不同经虏济发展阶段秀的中国和欧脏盟在碳成本某分担方面存仆在矛盾，中区国面对来自满欧盟巨大政万治压力。尽撑管欧盟承认艳共同而有区巡别的责任原绕则，但其主艰要目标之一址是增加发展煤中大国特别训是中国的碳羞成本，如要焦求放中国承担量桨化的有约束获力的气体减克排指标；减信少中国享有弱的碳信用收舱益，计划将吵中国迈逐步从《京炮都议定书》第下的合CDM烦机制毕业，从转向行业碳休信用机制；煮中国等发展蚀中国家要取颤得发达国家钉资金和技术乌援助必须附纲加条件，包促括需要在携2023咏年底之前提贿出国家低碳零发展战略，裕特别是电力除、交通、能擦源强度高的舟制造业及农川业等部门的修减排行动计舞划必须是可财核实的和可姜量化的；实唱行查“碑国际注册（吼inter愁natio俘nalr肯egist迷ry密）钓”院制度，即发驻展中国家必月须采取透明奴的、雄心的学措施，列举金其采取的行障动并显示行圆动对减缓的起好处，作为可获得国际资锹金和技术支奔持的前提条毛件。然而，匆包括欧盟在寇内的发达国怠家场在帮助发展晒中国家适应袍气候变化的间低碳技术转史让和资金支假持方面至今电未取得实质丛性的进展，肚2023江年意6滚月蓬18-19臭日舍，届欧盟首脑会如议搁置了其刻对支持发展常中国家适应倍气候变化的育资金援助议验案。因此，株对中国这样湿一个拥有究13晋亿的庞大人兼口规模、人杯均收入不足俱3000辩美元的发展畜中国家而言绳，在一个具朱体设定期限渐内，既要大执幅度减少气凑体排放，又蕉要保持经济震增长稳定就搭业，挑战无秀疑是巨大的斗。寒从长远看，训欧盟能源和绝气候新政目舟标是要带领校国际社会改源变能源利用勺方式，按照柜具体时间进陶度，减少传仁统能源特别栽是煤炭和石值油的消费，睡增加再生能毫源和较清洁韵能源的利用桂。能源利用筹方式的改变皱对一国的社愤会经济将产赢生重大影响梯。不同经济寨发展阶段的骂国家改变能诸源利用方式差的基础和起免点不同，由惭此不可避免恨地产生矛盾丧和冲突。处左于不同的经厉济发展阶段碧的欧盟和中锣国能源需求伪增长趋势差狂异大。以石赶油需求为例每，尽管石油些在欧盟能源菊消费结构中应仍然占较高朽比例，但作屋为发达国家猾集团，欧盟央已经进入了垒能源消费低存增长阶段。烫根据问2023醉年英国石油骨统计数据，涛2000鼠年欧盟石油幅消费为每日艘14689烤千桶，辽2007验年为街14861庭日千桶，增况长幅度微乎交其微；而作夹为发展中经签济体，中国促经济发展正扩处于对石油芒消费的高需惊求时期。炮2000暮年中国石油嫂消费每日古4772济千桶，姿2007离年猛增到瞒7855奇日千桶，增文长了延64%哪；与欧盟比币较，中国能既源结构调整膜将面临巨大绣挑战。目前把欧盟基础能起源结构为石孙油见37%留、天然气菠24%汤、煤炭视18%招、核能催14%批、再生能源磁7%田；而中国基新础能源结构遣煤炭高达里69%币，石油占壮22%弄，再生能源出6%胶、核能崇2·3%坑、天然气只0·7%《中国的能源状况与政策》白皮书，2007年12月；BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2023.慨。监对刺中国这样一层个发展中的匆大国来说，团如果操之过河急，激进的牲能源政策调鸟整极有可能抗导致能源供朝应不足，产依生严重的社牧会经济风险众。中国能源僚发展战略不章能不考虑这不一点，因而《中国的能源状况与政策》白皮书，2007年12月；BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2023.凳另一方面，殿在发展新能拒源和节能技饥术及能源政侄策等方面，闪中欧双方也畅存在着合作掠的空间，骗为中欧关系炮的发展带来寸新的机会。净首先，在能互源供应安全卧方面中国与皂欧盟有共同牢的战略需求恼。作为能源通消费大国，陪中欧能源供殃应都存在着孔地缘政治和挡市场波动的轨双