建设项目后评估概述

第十一章

建设项目后评估11.1建设项目后评估概述11.1.1项目总评估的概念项目后评估的含义在项目建成投产并达到设计生产能力后，通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评估，衡量和分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生的原因，全面总结项目投资管理经验，为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。项目后评估与其他评估的区别与项目可行性研究、前评估相比，项目后评估的主要区别如下：评估目的和在投资决策中的作用不同所处阶段不同比较参照的标准不同评估的内容不同组织实施上不同评估的性质不同项目后评估与其他评估的区别与项目中评估相比，项目后评估的主要区别如下：目的和作用不同所处阶段不同选用的数据参数不同组织实施不同评估的内容不同评估结果的使用范围不同项目后评估与其他评估的区别与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比，区别如下：竣工验收审查设计监理与后评估的目的和时间均不同11.1.2项目后评估的特点公正性和独立性可信性和透明性现实性实用性反馈性探索性11.1.3项目后评估的作用总结项目管理的经验教训提高项目决策科学化水平。监督和改进项目本身，促使项目运营状况正常化。为银行部门及时调整信贷政策提供依据。为国家投资计划、政策的制定提供依据。11.1.4项目后评估的种类根据评估的时点划分项目跟踪评估项目实施效果评估项目效益监督评估根据评估的内容划分目标评估项目前期工作和实施阶段评估项目运营评估项目影响评估项目持续性评估根据评估的范围和深度划分大型项目或项目群的后评估对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估对同类项目运行结果的对比分析，即进行“比较研究”的实际评估行业性的后评估，即对不同行业投资收益性差别进行实际评估根据评估的内容划分项目自评估行业或地方项目后评估独立后评估11.2项目后总评估的内容、方法和程序11.2.1项目后评估的内容项目前期工作的后评估项目筹备工作的评估项目决策的评估厂址选择的评估征地拆迁工作的评估勘察设计工作的评估委托施工的评估工地开发工作的评估资金落实情况的评估物资落实情况的评估项目实施的后评估项目开工的评估施工项目组织与管理的评估项目建设资金供应与使用情况评估项目建设工期的评估项目建设成本的评估项目建设质量和安全情况的评估项目变更情况的评估项目竣工验收的评估同步建设的评估项目生产能力和单位生产能力投资的评估项目运营的后评估企业经营管理状况的评估项目产品方案的评估项目达产年限的评估项目经济效益后评估项目影响后评估经济影响后评估环境影响后评估社会影响后评估项目持续性评估是指项目建设完成投入运行之后，项目的既定目标能否按期实现，项目是否可以持续保持生产较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标，项目是否具有可重复性等方面做出评估政府政策因素管理、组织和参与因素经济财务因素技术因素社会文化因素环境和生态因素11.2.2项目后评估的指标体系项目后评估指标体系设置的原则全面性和目的性相结合可比性动态指标与静态指标相结合综合指标与单项指标相结合微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合项目后评估的主要评估指标项目前期工作和实施阶段后评估指标实际项目决策周期项目决策周期变化率实际设计周期设计周期变化率实际建设工期竣工项目定额工期率单位工程平均定额工期率实际建设成本实际建设成本变化率实际工程合格品率实际工程优良品率实际返工损失率实际投资总额实际投资总额变化率实际单位生产能力投资项目运营阶段后评估指标实际达产年限实际达产年限变化率超前达产年限实际效益和拖延达产年限实际损失实际产品价格变化率实际产品成本变化率实际销售利润实际销售利润变化率产品销售数量对销售利润的影响额产品品种变化对销售利润的影响额产品价格变化对销售利润的影响额实际投资利润率实际投资利润变化率实际投资利税率实际投资利税变化率实际净现值实际的净现值变化率实际的净现值率实际的净现值率变化率实际投资回收期实际投资回收期变化率实际内部收益率实际内部收益率变化率实际借款偿还期实际借款偿还期变化率项目影响后评估阶段评估指标社会贡献率社会积累率环境影响指标单位投资就业人数1.前后对比维和有无对添比法前后对台比法洋(Befo粱rea横ndA叮fter购Com纲pari蚂son)将可行贤性研究涉与评估滴时所预烛测的效爸益和项势目竣工烦投产运竞营后的已实际结鲁果相比泼较,找出差宗异并分池析原因这种对比汤用于揭示寸计划、决京策和实施迷的质量,是后评帽估应当长遵循的饶原则之貌一有无对比串法(Wi溪th兵and北Wi绍tho壮ut挠Com残par千iso皮n)将项目煮实际发核生的情限况与无龄项目可挖能发生峡的情况永进行对央比以度量项肢目的真实胸效益、影增响和作用扑。11.爷2.3项目后鸽评估的筝方法2.逻辑框垦架法劳(Logi桐cal刷Fram艇ewor数kAp葡proa渔ch，L规FA)是美国国注际开发署料在197续0年开发蜜并使用的壶一种设计阶、计划和丹评估的工拣具用于项鞠目的规店划、实肿施、监例督和评须估逻辑框架灵是一种综灭合、系统鹿地研究和垄分析的思喘维框架它主要粮应用问题树壤、目标餐树和规羽划矩阵三种辅助熊工具，将希内容相关开、必须同适步考虑的突动态因素乔组合起，晨帮助分析准人员理清塞项目中的因果关系汽、目标手李段关系和乏外部制约外条件从设计容、策划销到目的敲、目标仓等方面轨来评估3.成功度法即通常所打称的打分克法依靠评裤估专家耗或专家雾组的经吹验,综合后评伏价各项指犬标的评估否结果,对项目的哭成功程度滚做出定性筑的结论以逻辑框险架法分析睛的项目目骆标的实现东程度和经射济效益分攀析的评估界结论为基亏础以项目钱的目标闹和效益司为核心寒进行的捷全面系窜统的评嚷估11.2纯.4项目后评盏估的程序提出问题制定后评翁估计划建立后评疑估组织机劈燕构，配备船项目后评扮估人员确定后评莲估内容范弄围与深度收，选择评辟估标准选定评与估方法红。也即观确定评驳估策略调查收集悠和整理资耕料分析研究总体结果可持续性方案比较傍选择经验教丢训撰写后孙评估报盼告11.答3建设项获目后评碰估的组啦织与实缘瑞施11.仪3.1项目后评的估的组织孙机构1.项目后评棒估组织机衔构的基本旨要求满足客观森性、公正砖性要求具有反馈持检查功能2.项目后评遇价机构设耐置国家计划初部门项目腐后评估机吸构国务院各等主管部门侍项目后评怒估机构地方政斯府项目倾后评估顶机构银行项授目后评怜估机构其它投穷资主体赤的项目跨后评估龄机构11.3彩.2项目后评后估的实施项目后评价估的资源挺要求项目后评遭估人员项目后评桐估经费大中型剪项目：旗0.2施%～1质.5%小型项目才：伐1.5拘%～3.冬0%项目后评小估的时间迹安排从项目后高评估课题卫的提出到每提交项目比后评估报里告大约需暗3个月时才间2.项目后评印估对象的揪选择项目投倡产后本进身经济贴效益明伐显不好辩的项目国家急额需发展您的短线看产业部羊门的投得资项目,其中主恐要是国纯家重点界投资项侨目,如能源、侄通讯、交下通运输、盒农业等项积目国家限昨制发展响的长线燥产业部奋门的投释资项目一些投资秘额巨大、块对国计民摊生有重大工影响项目,这类项目狡后评估报惧告应提交产全国人民睛代表大会,审查结句果应向貌全国人育民公布一些特殊抄项目,如国家重微点投资的豆新技术开将发项目、蚁技术引进尊项目等3.项目后蜘评估时躺机的选厕择根据后评玻估的概念敏和作用以哑及我国的旧实际情况,我国项目逆后评估时争间一般生产婶性行业在竣工贱项目达道到设计郊生产能硬力后的享一至两敞年内进详行基础设虎施行业们在竣工详以后五纵年左右社会基础日设施行业尊可能更长领一些9、静夜四株无邻，荒宇居旧业贫夏。。2023低/4/2爬82023遍/4/2恭8Fri播day推,A暂pri哗l2网8,样202讯310、雨中响黄叶树抬，灯下富白头人粱。。2023摩/4/2疑8202宋3/4兆/28202瞧3/4驳/284/2规8/2蹈023锋2:虹01:父07运PM11、以我艇独沈久采，愧君看相见频恢。。202串3/4资/282023话/4/2柔82023颜/4/2曲8Apr欢-2328-A框pr-2女312、故人陡江海别芹，几度蕉隔山川偏。。2023啊/4/2刚8202顾3/4超/282023峡/4/2捐8Frid欧ay,医Apri铸l28甚,20办2313、乍见隐翻疑梦紫，相悲晶各问年活。。2023毅/4/2裁82023盒/4/2落8202堡3/4莫/282023预/4/2捆84/2知8/2对02314、他乡筛生白发临，旧国星见青山朽。。28四挪月20萍23202同3/4躬/28202铸3/4慈/282023竖/4/2书815、比不尽了得就圆不比，青得不到摩的就不案要。。译。四月2徐3202冤3/4钥/282023月/4/2勺82023骗/4/2告84/28上/202脑316、行动默出成果酱，工作系出财富脏。。2023塑/4/2膨82023画/4/2潜828A约pril领202机317、做前滩，能够拐环视四企周；做冷时，你粥只能或休者最好枪沿着以透脚为起饮点的射倾线向前后。。202稍3/4述/28202喂3/4唤/28202押3/4矩/282023饥/4/2绸89、没有失遥败，只有过暂时停止箱成功！。202犁3/4泳/28202煎3/4点/28Fri爱day米,A载pri援l2俱8,然202哥310、很多侨事情努乐力了未迁必有结顾果，但难是不努调力却什烛么改变滨也没有则。。202惕3/4间/282023献/4/2猎8202膨3/4听/284/2拜8/2省023象2:班01:挎08畜PM11、成功葛就是日辣复一日训那一点熊点小小滔努力的翁积累。毙。2023启/4/2翅82023遵/4/2良82023最/4/2融8Apr腹-2328-A讯pr-2要312、世间朝成事，般不求其挺绝对圆场满，留骂一份不幅足，可鞠得无限滤完美。蹈。202逮3/4朗/282023暗/4/2蔽82023斥/4/2坐8Frid洁ay,驱Apri体l28赢,20绍2313、不知香兆积寺，数狂里入云峰方。。202勺3/4湿/28202瓦3/4很/282023挥/4/2展8202匀3/4祸/284/2直8/2埋02314、意志坚在强的人能长把世界放促在手中像柄泥块一样加任意揉捏馅。28蒙四月躲202雷3202沫3/4缘瑞/28202鸟3/4蒜/28202威3/4泊/2815、楚塞三闯湘接，荆钞门九派通武。。。四月榜23202圣3/4认/282023距/4/2砖82023逝/4/2谣84/2追8/2房诚02316、少年抄十五二膛十时，锣步行夺喂得胡马偶骑。。202沉3/4望/282023彻/4/2部828A晶pril电202沟317、空山搅新雨后灿，天气衬晚来秋矮。。202饼3/4厕/28202贤3/4包/282023回/4/2甩8202乱3/4罗/289、杨柳散团和风，青护山澹吾虑铁。。2023念/4/2峡82023芹/4/2元8Frid述ay,蹲Apri诱l28烈,20果2310、阅读幸一切好室书如同雅和过去茅最杰出钉的人谈拖话。2023碎/4/2激8202匀3/4贵/282023龙/4/2肺84/28用/202拍32:升01:0感8PM11、越是没搅有本领的素就越加自时命不凡。202告3/4益/282023企/4/2器82023地/4/2是8Apr-搜2328-A营pr-2简312、越是探无能的咳人，越冲喜欢挑独剔别人醋的错儿栏。202剩3/4韵/28202偶3/4杨/28202乳3/4搁/28Frid掠ay,陵Apri率l28啊,20负2313、