关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页关于国有企业改革和国有资产监管体系建立工作实施方案方案

（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建立）

一、指导思想

以_______理论和”三个代表”重要思想为指导，以科学开展观为统领，以转变经济开展方式为根本，以国有经济构造调整为重点，以建立健全企业法人治理构造为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。

二、工作任务

继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核方法，完善鼓励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理构造，加强董事会和监事会管理，积极推进企业开展方式转变，加快国有经济构造调整。

三、组织领导

成立国有企业改革和国有资产监管体系建立工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。

-1评估工程的监视管理，不断标准企业和中介机构资产评估行为。加强国有产权代表管理，落实好以董事长或总经理为产权代表的产权代表报告制度。完善国有企业收入分配制度，加快建立产权与收益管理信息系统。积极推进企业法律参谋制度建立，完善企业法律管理体系，建立企业内部上下联动的法律工作机制，推动律师应聘担任企业法律参谋工作，充分发挥其在企业开展中的事先防范、化解风险、减少纠纷、防止损失的重大作用。

（三）积极探索国有资本经营预算，充分发挥国有资本经营预算的调控作用

进一步加强对国有资本经营预算编制探讨与研究，提高对国有资本经营预算作用及重要性的认识，积极配合财政部门进一步改革和完善国有资本经营预算的编制与执行。探索拓宽经营预算收入渠道和范围，完善国有资本预算支出构造，建立国有资本再投入机制。国有资本经营预算支出重点向提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、开展高端效劳和重大技术工程研发等领域倾斜，推进国有经济构造和产业调整，发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。进一步完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业开展中的体制性、机制性问题。

（四）不断深化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理改革，完善鼓励机制和约束机制

继续完善企业负责人经营业绩考核制度，发挥业绩考核导向作用。探索建立以经济增加值（eva）为核心的考核方法，提高企业持续开展

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方案

（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建立）

一、指导思想

以_______理论和”三个代表”重要思想为指导，以科学开展观为统领，以转变经济开展方式为根本，以国有经济构造调整为重点，以建立健全企业法人治理构造为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。

二、工作任务

继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核方法，完善鼓励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理构造，加强董事会和监事会管理，积极推进企业开展方式转变，加快国有经济构造调整。

三、组织领导

成立国有企业改革和国有资产监管体系建立工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。

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四、重点改革方向

（一）继续深化国有企业改革，加快推进国有经济构造布局和构造调整

坚持开放性、市场化原那么和出资人推动与企业自愿相结合的运作方式，加大对重点企业的改革与重组。通过股份制改造、吸收合并、并购扩张、做强主业、延长产业链等方式，加快企业战略性兼并与重组步伐，引导和促进国有资本向大企业、大集团集中，向企业主业集中，向优势、支柱、特色产业和关系民生的关键领域集中，向产业链的关键环节集中，提高资源配置效率和专业化水平，做大做强国有经济。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进国有企业公司制、股份制改造，实现企业产权多元化，发挥国有资本的引导与带动作用。积极引导和支持企业整体上市或主业资产上市，推动优质国有资产向上市公司集中，充分利用资本市场融资，放大国有资产功能，开展壮大上市企业。加快推进国有企业开展方式的转变，加大技术改造力度，促进产品升级，增强企业自主创新能力和核心竞争能力。推动企业管理创新。加快培育形成一批具有较强竞争力的大企业集团。

（二）进一步强化企业国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度

进一步强化企业国有产权管理，完善国有产权管理制度，扎实做好产权登记、产权界定、纠纷调处、清产核资、资产评估等根底工作。加快推进产权交易的运作和开展，健全交易规那么，促进国有资本的有序合理流动。加强对国有资产处置环节的监管，提高国有资产转让的进场率和成交率，建立国有资产损失责任追究制度。加强对国有资产

评估工程的监视管理，不断标准企业和中介机构资产评估行为。加强国有产权代表管理，落实好以董事长或总经理为产权代表的产权代表报告制度。完善国有企业收入分配制度，加快建立产权与收益管理信息系统。积极推进企业法律参谋制度建立，完善企业法律管理体系，建立企业内部上下联动的法律工作机制，推动律师应聘担任企业法律参谋工作，充分发挥其在企业开展中的事先防范、化解风险、减少纠纷、防止损失的重大作用。

（三）积极探索国有资本经营预算，充分发挥国有资本经营预算的调控作用

进一步加强对国有资本经营预算编制探讨与研究，提高对国有资本经营预算作用及重要性的认识，积极配合财政部门进一步改革和完善国有资本经营预算的编制与执行。探索拓宽经营预算收入渠道和范围，完善国有资本预算支出构造，建立国有资本再投入机制。国有资本经营预算支出重点向提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、开展高端效劳和重大技术工程研发等领域倾斜，推进国有经济构造和产业调整，发挥国有资本经营预算的宏观调控作用。进一步完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业开展中的体制性、机制性问题。

（四）不断深化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理改革，完善鼓励机制和约束机制

继续完善企业负责人经营业绩考核制度，发挥业绩考核导向作用。探索建立以经济增加值（eva）为核心的考核方法，提高企业持续开展

能力和核心竞争能力。进一步完善年度考核指标体系，积极推行以经营业绩考核为主要内容的定量考核和以多维度测评为主要方式的定性考核相结合的综合考核评价方法。探索分类考核方法，增强考核针对性和有效性。健全和完善企业负责人任期考核机制，探索年度经营业绩考核与企业中长期开展战略有机结合方式。标准企业负责人薪酬管理，坚持“业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬降”原那么，强化经营业绩考核结果与薪酬水平挂钩、发挥企业负责人主动性和积极性的鼓励约束机制。标准和加强对企业领导人职务消费管理。健全以工资总额预算目标为中心的管理体系，将年度工资总额预算纳入企业全面预算管理，探索建立由经济效益和市场价位共同决定工资的分配方式。不断完善企业薪酬福利制度和社会保障体系，积极推进具有核心竞争力企业的企业年金制度，构建多层次养老保险体系。

（五）积极探索和推进国有资产资本化、证券化，提高资产证券化率

加强对国有资产资本化、证券化的研究和探讨，加速推进国有资源和国有资产的整合步伐，探索资源资产化、资产资本化、资本证券化转化的有效途径和方法，研究政府平台公司现有存量资产证券化的整体设计、规划引导、推进机制，加快资产证券化步伐，提高企业资产流动性。

（六）进一步健全和完善公司法人治理构造，加强董事会和监事会管理

按照《公司法》的要求，结合企业实际，扎实推进公司治理构造

建立，进一步明晰股东会、董事会、监事会与经营管理层之间的责任边界，加快形成权责清晰、运转协调、制衡有效的治理构造，形成权力机构、决策机构、监视机构和经营管理者之间的有效制衡机制。加大国有独资公司标准董事会建立力度，探索国有独资公司外部董事制度。完善董事会集体决策、个人负责机制，促进和提高董事会科学标准运作水平。建立健全董事会向出资人年度报告制度，开展对董事会评价工作。完善企业重大事项集体决策和报告制度，建立投融资决策、投资风险分析、客户资信评价等管理制度，严控投资风险。建立健全包括企业内部控制在内的全面风险控制体系。继续实行外派监事制度，强化外派监事监视职责，改进监视方式，增强监视的权威性和有效性。

（七）研究和探索县区级国有资产监管体制改革，加强对县区级国资监管机构的业务指导

贯彻落实国务院国资委“全国县级国有资产监视管理体制改革现场会议”精神，积极研究和探索县区级国有资产监管体制改革。指导县区人民政府明确县区属企业国有资产的监管主体及其职责，逐步建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的县区国有资产管理体制。不断探索既符合改革要求又符合本地区实际的县属企业国有资产的监管方式和途径，引导县区级国有资产管理机构加强对县区域国有资产的监管，发挥县区级国资监管工作在县区域经济开展中的引领、带动和支撑作用。

市国资委

二○一一年十一月二十八日

第三篇：全省国有企业改革和国有资产监管情况全省国有企业改革和国有资产监管情况

一、全省国有企业改革和国有资产监管工作情况

年，全省各级党委、政府和有关部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，扎实推进国有企业改革和国有资产监管工作，各项工作取得了新的进展和成效。

（一）国有企业改革深入推进。全省各级高度重视国有企业改革，大力推进产权多元化改革，不断完善公司治理构造，促进企业转换经营机制，增强了国有企业开展活力。一是股份制改革成效明显。根据中央统一部署，省政府按照积极、稳妥、有序的原那么，推动全省40户国有控股上市公司全面完成股权分置改革任务，我省成为全国率先完成股改工作的省份之一。各级以产权改革为突破口，通过引进战略投资者、增资扩股、并购重组、产权转让等多种方式，积极推进国有企业改革改制，产权多元化步伐明显加快。目前，全省国有企业改制面到达90%以上，大局部市县属国有企业改制后已进入完善提高阶段。二是公司治理构造建立扎实起步。适应建立现代企业制度要求，积极推动国有企业完善治理机构，加快建立股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、运转协调、有效制衡的运行机制。3户省属国有企业的公司治理构造建立试点工作全面启动，外部董事和国有产权代表已开场履行职责。青岛、烟台等市按照《公司法》要求，在完善公司治理构造方面也进展了积极探索。三是主辅别离工作有序推进。省政府高度重视主辅别离和别离办社会职能工作，完善有关政策措施，加强催促协调，促进国有企业进一步别离辅业、精干主业。截止去年底，省属企业需别离改制的200个辅业单位中，60%的已完成别离改制任务。各市县也积极推进所属国有大型企业的主辅别离工作，多数已根本完成别离改制任务。

（二）国有经济布局构造调整步伐加快。全省各级围绕提高国有经济的竞争力和带动力，采取多种形式加大国有企业调整重组力度，国有经济布局构造不断优化，资源集中度和配置效率明显提高。省政府和有关部门制定并实施了“开展壮大一批、重组整合一批、改制退出一批、关闭破产一批”的改革重组方案，推动国有资本向优势产业、优势企业和优秀企业家集中，并努力畅通劣势国有企业退出渠道。一是积极培育国有大企业集团。各级认真组织实施大集团开展战略，培育了一批资产质量优、市场竞争力强、具有知名品牌的国有大企业集团。在年度全国工业企业1000强中，兖矿、济钢、莱钢、海信等9户国有企业进入前100名。在省管企业中，重点培育钢铁、煤炭、交通、商业、黄金、金融投资、工程机械、汽车及零部件、房地产等行业的优势骨干企业，去年有11户企业的资产规模超过100亿元。二是标准推进改制退出工作。各级严格执行国有企业改制的各项政策规定，严把改制方案审核审批关、资产审计评估关和国有产权交易关，注重维护职工合法权益和社会稳定，企业改制标准有序推进。省政府协调解决了局部困难企业的改制资金缺口，并积极推进不良金融债权回购处置工作。省国资委履行出资人职责的44户企业中，有12户企业正在实施改制退出。三是扎实推进政策性关闭破产工作。各级认真做好工程申报和组织实施工作，加大政策指导和协调力度，确保了关闭破产工作依法标准进展。年协调21个工程列入了破产方案。截止去年底，全省已终结关闭破产工程108个，争取中央财政补助资金59.85亿元，安置职工21.9万人。

（三）国有资产监管工作不断加强。一是国资监管组织框架初步建立。各级积极推动国资监管机构建立，目前全省已有11个市组建了国资委，其他6个市也都明确了国资监管的行为主体和责任主体，有些市还对县级国资监管进展了积极探索。二是国资监管政策体系不断完善。省政府和有关部门先后制发了109个政策性文件，各市也结合实际制定了一系列制度，初步搭建起了国资监管工作的政策体系。三是产权管理水平不断提高。各级高度重视企业国有产权管理工作，初步形成了以产权界定、产权流转和产权保护为主要内容的产权管理体系。认真组织开展清产核资和产权登记工作，根本摸清了国有资本分布状况。加强资产评估和处置工作，普遍建立了资产评估机构公开选聘、评估结果公示和违规机构进入等有关制度。完善产权转让制度，整合全省产权交易机构，提高了国有产权交易的进场率和竞价率。年进场交易工程77个，转让价款22.9亿元。有的市探索实行了国有资本收益收缴制度。四是经营责任进一步落实。各级相继出台实施了业绩考核方法，积极探索行之有效的考核方式，并严格依据考核结果兑现薪酬，初步形成了对国有企业负责人的鼓励约束机制。实行经营业绩考核后，国有企业层层落实经营责任，保值增值的责任意识明显增强。五是监视工作进一步加强。各级以加强财务监视为核心，创新监视方式，完善监视措施，提高了监视质量和效果。各级政府派出的国有企业监事会认真履行监视检查职责，及时提醒重大问题，为提高企业经营管理

水平发挥了重要作用。省国资委公开招聘了5名财务总监，派驻5户企业开展财务监视管理。各级普遍建立了企业国有资产统计分析、财务快报编报分析制度，加强了对企业投融资和担保等重大事项的监管。

（四）企业经济增长方式加快转变。全省各级采取切实有效措施，推动国有企业大力开展自主创新，优化经济构造，加强企业管理，努力转变经济增长方式，开展质量、效益和后劲明显增强。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，支持鼓励国有企业加大研发投入、加强研发中心和人才队伍建立，海信、浪潮、潍柴等企业开发掌握了一批具有自主知识产权的核心技术。指导企业积极创立资源节约型企业，开展循环经济，落实节能降耗指标，促进了资源节约和环境保护。推动国有企业创新管理模式，积极开展全面预算管理，大力推行管理信息化，不断提高企业管理水平。年，通过转变经济增长方式，全省各级国有企业经济运行质量和效益进一步提高。省管企业实现销售收入2341.15亿元，同比增长19.5%；实现利润总额155.92亿元，同比增长45.5%；上交税金184.72亿元，同比增长20.7%。济南、青岛、烟台等市国有企业主要经济指标同比均有较大幅度增长。

（五）国有企业党建工作进一步加强。各级积极探索国有企业党建工作和现代企业制度相结合的方法与途径，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革开展提供了坚强保证。以长效机制建立为重点，积极组织开展“四好”领导班子创立和“五个好”基层党组织、“五个好”党员争创活动，涌现出了一批先进典型。以惩防体系建立为总抓手，深入推进源头治本、效能监察、商业贿赂专项治理和查办案工作，企业党风廉政建立取得明显成效。扎实做好信访稳定工作，积极开展困难企业困难职工救助。我省国企改革和国资监管工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。随着改革的不断深入，解决一些深层次问题的难度越来越大，改革的本钱越来越高；国资监管工作有许多重大问题需要进一步研究探索；投资主体多元化改革的任务仍十分艰巨；公司治理构造建立有待进一步加强；转变经济增长方式的任务还很重；企业风险防控机制还需加强和改进等等。

二、年国有企业改革和国有资产监管工作打算年总体思路是：以转变经济增长方式为主线，突出自主创新、大集团建立、董事会建立、风险管理，努力在创新节能环保方面做出新成绩，在国有经济布局构造调整和资源优化配置方面实现新突破，在股份制改革方面迈出新步伐，在完善公司治理构造方面取得新进展，在强化国有资产监管方面开创新局面，在加强企业党建方面到达新水平，推动国有企业又好又快开展。

（一）以自主创新为重点，着力提高经济运行质量。突出抓好自主创新，国有资本经营预算实施后，安排专项扶持资金支持企业自主创新。调整优化投资构造，更加注重主业投资和投资回报。积极开展节能降耗，大力开展循环经济，力争以最小的资源消耗和环境代价获取最大的经济和社会效益。

（二）以大集团建立为重点，着力优化经济布局构造。加快钢铁集团筹建进度。进一步研究论证煤炭集团组建方案，搞好重要行业的重组调研，并适时启动重组工作。加快困难企业改制退出步伐，扎实做好政策性关闭破产工作，根本完成国有企业不良金融债权的回购处置工作，全面完成主辅别离辅业改制和别离办社会职能工作。力争建立并实施国有资本经营预算制度。

（三）以股份制改革为重点，着力转换企业经营机制。加快公司制改造步伐。推动大型企业集团尽快实现投资主体多元化，有条件的实现集团公司整体上市或主营业务整体上市。推动企业深化劳动、人事、分配制度改革，进一步增强开展活力。

（四）以董事会建立为重点，着力完善公司治理构造。抓好标准董事会运作试点工作，切实发挥外部董事的作用。研究加强和改进监事会工作的意见措施，提高监视检查实效。加强经理层执行力建立。条件成熟时，落实董事会、经理层履行职责的各项权力。进一步完善财务总监委派制度。

（五）以风险管理为重点，着力维护国有资产平安。以解决重大投资失误、资金管理失控为着力点，突出抓好投资、财务、法律等重要领域和关键环节的风险防控，建立全面风险管理制度，严格重大风险损失责任追究，切实维护国有资产平安。

（六）以落实经营责任为重点，着力完善国资监管体系。进一步推进市县国资监管机构建立。完善经营业绩考核方法，标准和完善企业负责人收入管理。建立国有股权动态监管体系，推动在企业内部层层建立出资人制度，切实加强国有产权管理。加强产权交易中心建立，完善交易功能，标准进场交易。

（七）以长效机制建立为重点，着力提高企业党建和领导班子建立水平。深化“四好”领导班子创立活动，健全完善企业领导人员选拔任用、管理、鼓励、监视机制。建立健全惩防体系和防治商

业贿赂长效机制，加大效能监察和查办案工作力度，确保国有企业领导人员廉洁从业。

（八）以维护职工群众合法权益为重点，着力构建和谐企业。推动构建和谐企业文化，进一步凝聚人心、凝聚力量。建立职工工资正常增长机制、企业内部利益协调机制。建立健全信访稳定和平安生产应急管理机制，维护社会稳定和谐

第四篇：国有企业的改革和国有资产的管理国有资产的管理和国有企业的改革

[概述]惠阳区国有资产管理办公室，正科级建制，为区政府直属事业单位。惠阳区国有资产办公室根据区政府授权依法履行出资人职责，承担企业国有资产的监管。内设综合股、组织人事股、企业改制股、统计财务股、资产监管股、资产经营股6个股市与1个新源公司。现有干部职工33人。区委、区政府对惠阳区国有资产管理办公室高度信任，授权管理区级部门预算单位的物业与区国有企业。年度惠阳区国有资产管理办公室深入贯彻落实科学开展观，积极探索强化国资及国企监管和提高国有资产运营效益，进一步标准、加强了惠阳区国有资产和企业的管理。

[摸清国企“家底”]年为了全面了解和掌握惠阳区国企经营状况，提升监管能力，对划归国资办管理的国企开展清产核资工作。主要数据有：清产核资企业共139家（含子公司），企业资产总额164297万元，负债总额161072万元，净资产3225万元；企业人员3025人（其中：在职1399人，下岗540人，挂靠180人，离退休人员836人，临工270人）。通过清产核资，真实、完整地掌握了国资委监管企业资产的现状、财务状况和经营成果等数据，全面摸清了国企的“家底”，为加强惠阳区国企监管和科学决策奠定了扎实的根底。

[完善管理机制，强化监管职责]年国资办先后出

1台了《惠阳区经营性物业租赁管理暂行方法》等11个管理文件，初步形成以制度管人、管事、管财、管物的制度，使管理走上标准化、制度化、科学化的轨道。年度国资办严格按照国有资产处置程序组织了多期国有资产处置工作。企业资产处置收入639.73万元，统收统管资产处置收入3065万元，确保了国有资产增值。对国企领导人员的聘任和管理作出了重大调整，深入推进国企人事制度改革。切实抓好产权登记工作，受理产权登记4宗，包括金叶大酒店、新盈公司等国有产权变更登记、注销登记等工作。另外开展了区属企业银行债务和辖区外资产调查摸底工作，为区政府的决策提供详实的科学依据。

[优化物业的经营管理]国资办十分重视经营性物业的管理工作，坚持“三三”原那么，即：坚持政府所有，所有权与经营权别离；坚持统一政策，授权管理；坚持收支两条线原那么。在物业租赁管理中，做到依法依规，从严管理。年度物业招租工作顺利开展，物业管理收入共4382万元，其中资产处置收入3060万元，物业租金收入1322万元。物业租金收入完成方案1700万元的77.8%，租金清收率84.8%。今年10月份前，新招租物业4宗，招租月租金升幅增加7.3%

[国企改革取得新成效]年度我办狠抓落实，积极推进企业改制工作。至11月底，区水产实业公司、区平潭示范农场等七家企业实施改制和职工安置方案报区国有企

业改革联审小组批准，共安置职工666人，拔付企改专项资金6585.72万元。年底前，另行提交区国有企业联审小组审批改制改制企业有：区食品工业开展总公司、城乡建立总公司等9家企业，方案安置职工270人。

[加强企改信访维稳工作]切实解决企业职工实际问题，减少社会不稳定因素。通过一年努力，已有7家困难企业安置职工方案获批准实施，区政府在财政国企改革专户中拨款6585.72万元，用于7家企业的安置职工费用，共有666名职工受益，维护了企业和社会的和谐稳定，特别是区水产实业总公司和区平潭农业示范场共300多名职工稳定工作。区水产实业总公司在年已定为我区重点改制对象，该公司制定安置职工方案举步维艰，职工人员多、要求高、意见大，几年来已屡次到市、区有关部门上访，是影响我区社会稳定的不确定因素。今年上半年，在区政府的大力推动支持下，我办与区海洋渔业局及企业领导班子的共同努力，终于顺利完成了全部职工（共159名）安置工作。

[加强党风廉政建立]以推进惩防体系建立为目标，以落实党风廉政建立责任制为龙头，严密联系国资工作实际，扎实开展反腐倡廉工作。一是加强组织领导，切实落实党风廉政建立责任制，按照“一岗双责”、“谁主管谁负责”的原那么确定各党工委委员分管负责部门和职责范围内的反腐倡廉工作，明确工作职责。二是扎实开展反腐倡廉教育，领导

人员廉洁从业意识明显增强。加强理论和党纪政纪教育，组织党员干部学习胡锦涛总书记在中纪委全体会议上的讲话、《国有企业领导人员廉洁从业假设干规定》及中央和省市纪委会议精神。三是健全权力运行监视机制，推进源头治理工作。继续推行党风廉政建立目标责任书制度，主要负责人签订了责任书。

[问题和缺乏]国企改革力度有待加强，员工整体素质有待提升，国资及国企监管需进一步标准化、体系化。惠阳区国有资产管理办公室领导名单：

书记：练润康

主任：林德君

副书记：张庆丰副主任：黄海威、田锦芳（1月任职）廖谷池（1月免职）

第五篇：海南省省属国有企业改革和资产重组工作方案§

1、《海南省省属国有企业改革和资产重组工作方

案》（琼办发[]31号）（节选）

三、改革重组的根本目标与主要任务

经过4年时间的努力，完成国有企业改革重组的目标。一是根本完成全省国有经济构造战略性调整，形成比较合理的国有经济布局。使国有资产集中于交通、能源、林业、公共传媒、新型工业等根底设施和支柱、优势产业，形成10家左右大企业大集团，集中我省80％的经营性国有资产，引进国内外战略投资者参股以至控股，使国有经济的引导、带动作用得到较大增强。二是根本完成国有企业战略性改组。绝大局部国有大型企业改变国有独资形式，实行股份制，建立现代企业制度，标准法人治理构造；绝大局部国有中小企业改造为非国有企业；绝大局部长期亏损、资产不抵债、没有市场前景的劣势国有企业退出市场。三是根本建立国有资产资产管理监视运行新体系。国有企业找略性改组根本完成后，省国资委履行出资人职责的重点企业原那么上控制在20家以内，这些企业经营持续稳定，有较强的市场竞争力，具备进一步重组或自我开展壮大的根底，通过实行预算管理和经营责任制，建立起较为完善的鼓励和约束机制，国有资产管理各项制度较为健全，国有资产保值增值得到可靠保障，国有资本运营效益明显提高。

国有企业改革重组的主要任务。在全面清理的根底上，按“三个一批”的改革方式分类推进：整合开展一批，优化国有资产配置，把有规模优势、竞争优势和有海南六特色的企业进一步做大做强；改制退出国有一批，全面放开搞活国有中小企业；关闭破产一批，实现劣势国有企业平稳退出市场。同时在实施方式上，采用拍卖转让一批，下放市县一批、授权经营一批、依法破产一批、甄别注销一批等行政、法律和市场化方法，加快推进国有资产重组和处置。

（二）放开搞活国有中小企业，大力开展非国有经济

省属国有企业中，有近200家中小企业具备一定经营和开展条件，但现行体制不适应市场经济要求，竞争能力不强或者竞争优势遂步丧失。要“大踏步”退出国有，以民营化改制为主，开展多种所有制经济。改革本钱能够自我平衡的优先改制，改革本钱有缺口的在做好职工思想工作和给予适当政策支持的根底上稳妥推进改制。

1、职工民主意识较强、愿意出资收购的企业，支持职工入股组建股份合作制企业或有限责任公司。

2、管理层素质较高、在职工群众中较有威望的企业，鼓励管理层收购；也可由管理层

和职工合资收购，管理层持大股或控股。

3、需要引进资金、技术，尤其是其他企业的管理体制、经营理念和营销网络的企业，面向社会公开招标、拍卖国有企业产权。鼓励个人资本、民营资本积极参与并购，国有、集体和其他混合所有制企业在同等条件下参与竞争。

4、大局部科研院所进展改制。经营性“楼堂馆所”除少数有特殊作用、有保存必要的外，公开拍卖或招标转让、租赁。

5、对国家和国有企事业单位没有实际出资的“国有企业”进展全面清理甄