试论灾害事故管理与政府的责任

经典word整理文档，仅参考，双击此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！试论灾害事故管理与政府的责任福建公安高等专科学校学报编辑部曹文安摘改革开放以来，随着经济建设的高速发展，各类灾害事故也不断发生，灾害事故呈高发态势。特别是重、特大灾害事故时有发生，给人民群众的生命财产造成重大损失。近几年来，矿井爆炸、透水事故、烟花爆竹爆炸事故、火灾事故、交通事故频繁发生，伤亡、损失巨大。在各种灾害事故中，火灾2002年为例，全国平均每天发生火灾达708起,烧死人烧伤人烧毁直接财产421.9万元。2004年81［］通管理部门共受理道路交通事故43151起，造成960145860人受伤，直接财产损失1.8亿元。］2002年6月16日凌晨2时4020号院内的“蓝极速网络”网吧发生火灾，造成24人死亡，13人受伤。2003年2月2日，羊年大年初二17时58分，哈尔滨市道外区靖宇街236号天潭酒店发生特大火灾事故。火灾造成33人死亡，10人受伤。33名死者中年龄最大的75岁，最小的仅13个月。2003年11月3日凌晨5时许，湖南衡阳衡州大厦发1生火灾，衡阳市消防队员将楼内尚未撤离的居民一一背出或转移。上午8时30分左右，大楼突然发生坍塌，共有15名消防官兵受伤，20名消防官兵壮烈牺牲。2003年12月23日22时04分，由四川石油管理局川东钻探公司承钻的位于开县境内的罗家16H井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，从井内喷出的大量含有高浓度硫化氢的天然气四处弥漫、扩散，导致243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元的严重后果。2004年2月15厦发生特大火灾，造成54人死亡、70余人受伤，直接经济损失400多万元。2004年7月28日，河北辛集发生烟花爆竹爆炸特大事故，事故造成32人死亡，90余人受伤。触目惊心的灾害事故令人沉思。安全事故，总在老生常谈中细数着生命流逝。在我们享受先进工业文明的时候，却不得不让公众背负上伤害的重担。开发是为了更多幸福的生命，还是以生命为代价进行更大的开发。这是个悖论吗？发展与平安，应该是相辅相成，不能成为矛盾。频频发生的重特大灾害事故夺走了许多宝贵的生命，给人民群众的生命财产带来了巨大损失，也对国家和政府的威信和利益造成了损害。这说明我们的灾害事故管理肯定存在问题。面对不断增长的灾害事故，作为治安理论研究者，我们应当反思政府部门在灾害事故管理中所应承担的责任，应当思考如何完善灾害事故管理责任体系，以尽量减少灾害事故的发生，充分有效地保障人民群众的生命财产安全。2政府在灾害事故管理中的责任是目前国外一些专家学者研究的重点课题之一，国外有的学者把对这方面的研究称为政府责任理论。对政府责任问题研究的热衷，其核心目的是促使政府在灾害事故的管理工作中能有更多的投入，更加重视灾害事故的预防。有研究者认为，由于各国文化传统和社会习惯的不同，各国的公众对政府在灾害事故管理中的作用的期望和要求也不相同，比如东西方文化的差别。东方文化中有着根深蒂固的个人服从集体的传统，权威受到高度的尊重和服从；而在西方文化中强调的是个人至上，认为社会和政府的存在就是为个人的需要和利益服务的，对当权者持有一般的怀疑，对国家和政府有很多的期望，但又认为有必要对政府的行为进行监督。这两种倾向以及对平等的要求，对一个国家在制定相关的法律、法规时产生着较大的影响。一个具有个人服从全社会文化传统的社会，不容易理解到政府还负担着由其行为造成伤害而对个人进行赔偿的责任，认为做出微不足道的个人牺牲也是为了服从公共利益所必须付出的代价；而在具有个人至上的思想传统和对政府是否侵犯个人自由怀有质疑的国家里，则把政府造成的事故看成是政府强加于个人的一种损失。］而作为东方国家的我国，自然有东方文化传统对公民个人思想观念的影响，在政府承担灾害事故管理中的责任期待方面亦然。“在我国，由于大部分生产资料归国家和集体所有，因此，灾害事故所造成的损失主要都由国家和集体承担，公有制占主体的经济使任何灾害事故所造成的个人损失的范围3缩小了。一方面政府主动承担责任的积极性向来很高，另一方面由于长期的共产主义思想教育，作为一个社会成员，过分地关心个人的财产和幸福担心被别人认为有严重的自私心理。传统文化和社会现实的结合决定了我国政府承担责任方面的积极态度。”笔者以为，这种认识是不够全面的。其一，］虽然我们不应忽视东方文化传统对公民思想观念的影响，但东西方文化的交流引发的思想观念的更新是改革开放以来的新现象，也是应当引起重视的。在计划经济体制下，个人服从国家和集体的观念占据着主导地位；但在市场经济体制下，国家、社会、个人利益三位一体，强调的是每一个市场主体地位平等，每个市场主体均应对自己的行为负责；强调“小政府，大社会”，政府对社会和市场的干预要尽量地少。在这样的形势下，当下中国的公民关注个人的财产和幸福并不会“担心被别人认为有严重的自私心理”，相反认为是理所应当的。其二，当前我国政府或集体对灾害事故所承担的责任其实只是民事补偿或赔偿责任，对部分政府官员要求其承担相应的刑事责任（实践中许多应承担责任的官员因种种原因事实上未受到刑事制裁），而尚未建立起由政治责任、行政责任、刑事责任和国家赔偿责任构成的责任体系，而仅仅承担民事责任是无法有效地防止灾害事故的发生的。（一）建立统一的政府灾害事故防治管理体系我国现在的灾害事故防治管理工作是分部门管理的，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理（其中森林火灾的防治归国家林业总局的武警森林指挥部管理，草原火灾的防治归农牧部门管理，军事设施、矿井地下部分、4归环境保护部门管理，生产事故的防治归国家安全生产监督局管理（过去归归气象部门管理，地震灾害的防治归国家地震部门管理战时的防空袭、防化学污染和平民伤害等战争灾害的防治归人防部门管理，灾后灾民的救济工作归民政部门管理。以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的消防队伍负责全社会火灾事故的抢险救援外，其他部门均没有对社会的专职抢险救援队伍。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多、不利于发挥各灾害事故防治部门的整体效能。3、造成管理经费的巨大浪费。有多少个灾害事故防治管理部门就要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组，这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有一定的办公设施和办公经费，都要有一个快速反应的指挥中心。而要有办公设施就要有建筑，就要盖大楼，盖大楼就要花费资金；要建立一个快速反应的指挥中心，就需要有一个现代化的通讯网络和电视监视系统，这就又需要一笔很大的开支。由于分部门管理，国家不易综合考虑防灾经费的使用，往往因灾而事。如国家发生了洪灾，各地就建起了防洪指挥中心大楼；发生了大地震，各地又要建立地震指挥中心大楼；一时间火灾较多，各地又都需要建立消防指挥中心大楼；一时间矿井瓦斯爆炸、透水事故较多，国家的安全生产局就由原部属局升格为副部级局，现在又升格为国务院的直属机构，规格越来越高，但事故率却不见下降，且各级可能还要盖指挥中心大楼，这些浪费的经5费全国统计下来，至少也得上千亿元人民币。4、多头行政的另一弊端是政5［］府各有关部门的职责不明，经常互相扯皮，责任不清。因此，首先要建立全国统一的政府灾害事故防治管理体系，将现在由相关部门分散行使的灾害事故管理职能集中起来，由统一的灾害事故防治部门行使。在中央组建灾害事故防治部，地方各级人民政府分别组建灾害事故防治厅、局、站，县级以上灾害事故防治管理部门设立抢险救援指挥中心。另外在各企业单位内建立相应的灾害事故防治机构。灾害事故的预防和治理工6［］作均由这些专门的机构负责。这样方能明确职责，避免各有关部门互相推诿扯皮，影响灾害事故的防治工作。（二）建立完善政府灾害事故责任体系对灾害事故进行管理，预防和治理灾害事故，是现代政府的应有之责。的责任。前文已述，当前我国政府对灾害事故承担的仅仅是民事补偿责任，因为相关的法律、法规并未规定政府对灾害事故应当承担什么责任。而仅承担民事补偿责任显然无法有效地防止灾害事故的发生。因此，应当建立和完善我国的政府灾害事故责任体系。笔者以为，政府在灾害事故管理中的责任应由政治责任、行政责任、刑事责任、国家赔偿责任构成。政治责任是指某级政府因在灾害事故管理中严重失职，导致特别重大灾害事故的发生，给国家、集体、人民群众的生命财产造成巨大损失时所应承担的集体引咎辞职的责任。这是从政治上对国家、集体、人民群众负责的一种表现，是“立党为公，执政为民”的体现和要求。6灾害事故管理中的行政责任是指政府承担灾害事故管理的官员，在灾害事故管理中因失职导致灾害事故的发生，造成国家、集体或人民群众生命或财产损失所应承担的行政上的责任，如行政开除、辞退、撤职、降职降级、记大过、警告等。根据行为人在灾害事故管理中过错的大小及造成的危害后果的不同，由行政机关对行为人采取相应的行政措施，要求其承担相应的行政责任。灾害事故管理中的刑事责任是指承担灾害事故管理职责的政府官员，在履行职责的过程中，因严重不负责任，导致重大灾害事故的发生，造成国家、集体或人民群众生命或财产重大损失所应承担的刑事上的责任。灾害事故管理中国家是否应当承担赔偿责任，是一个在理论界尚有争议的问题。从我国《国家赔偿法》的规定看，显然未对灾害事故中的国家赔偿责任作出规定。另外，我国国家赔偿法确立的赔偿原则主要是违法归责原则，即只有在国家机关或其工作人员违法行使职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害的，国家才承担赔偿责任。因而目前在灾害事故发生后，受害者是不可能得到国家赔偿的。我国政府部门当前在灾害事故中对受害者给予的赔偿不属于国家赔偿，从法律上看，它似应归入政府补偿的范畴。那么，国家对灾害事故应否承担赔偿责任呢？笔者认为完全应该。因为正如