战略环评的概念和有效性作用与作用机制讲义

论中国战略环评的作用与作用机制宋国君中国人民大学环境学院2006年12月8日战略环评研讨会战略环评的概念和有效性战略环评的作用和作用机制结论和建议论中国战略环评的作用与作用机制战略环评的概念和有效性战略环评的概念战略环评的特点战略环评的有效性战略环评的范围和评价内容战略环评的概念通过对政策、规划、计划及其替代方案的环境影响进行规范、系统、综合的评价，旨在将环境保护和可持续发展纳入到战略决策中的程序，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于决策中两个关键环节。战略环评的特点所考虑和涉及的地理空间尺度更大除了评价区域环境影响，还考虑与可持续发展相关联的环境问题、环境的区域效应。时间尺度更大代际可供选择的方案的范围更广战略环评有效性评价标准：选择性可持续性侧重性问责性科学性参与性及时性战略环评的有效性（6-1）选择性在确保对所有与可持续发展有关的战略决策进行恰当的环境评价的基础上，按不同部门或区域，对政策、决策进行适当的分级，权衡不同级别的战略与规划的环境影响范围以及战略环评的成本，有选择性的进行。可持续性强调环境、社会、经济三方面的相互联系。识别更具有可持续性的发展方案和备选提议。战略环评的有效性（6-2）侧重性要针对决策制定过程的特点进行制定环评的具体内容，不能千篇一律，对问题的所有方面笼统的浅显的叙述一遍，而应有重点地深入分析并为发展计划和决策提供充分的、可靠的并且有效的信息。这种右侧重性的战略环评也能够保证时间和资金的高效利用。战略环评的有效性（6-3）问责性要明确进行战略决策是领导机构的职责，同时每个环节都要有确定的责人承担者和违反的惩罚措施，以保证战略环评能够顺利有效的进行。科学性战略环评必须专业、严格、公平、公正的予以执行，详细的记录并论证在决策过程中是如何考虑可持续性问题的，同时须经独立的战略环评审批委员会进行审查和证明。战略环评的有效性（6-4）参与性在整个决策制定过程中，向有利害关系及受影响的公众和政府机构提供信息，让他们参与进来，在文件编制和决策制定过程中，明确阐述他们的意见和观点，并汇总各方利益并进行协调，同时监督每一个部门各司其职，按照环评的要求操作。这里要确保所提供信息的清晰性，易于理解性，并保证所有相关信息的可获得性。战略环评的有效性（6-5）及时性战略环评恰当的介入启动时间应在规划草案初步成型后再启动。一方面，只有在规划草案初步成型后，战略环评工作才能做到有的放矢；另一方面，做规划的部门本身也会考虑环境因素，战略环评的作用应该监督与辅助，使他们的考虑能够在时间可空间上拓展到更大、更合理的范围，而不能忽略各部门的环境意识而起完全的替代作用。战略环评的有效性（6-6）战略环评的范围和评价内容（2-1）战略环评的范围评价对象政府部门地方政府战略层次上的行动政策、规划、计划、重大社会行动计划战略环评的范围和评价内容（2-2）评价内容具有长期特征的宏观环境问题；次生的和累积的环境影响；该领域的项目规划与其他发展计划的关联性；评价区域内的总体发展趋势战略环评的作用和作用机制战略环评的作用战略环评的作用过程战略环评的机构和关系战略环评的作用（2-1）实现可持续发展的一种手段，更是一种价值观以全面协调的可持续发展为最终目标将可持续发展原则真正融入决策过程引导战略规划向可持续发展的方向发展体现在更大空间尺度和时间尺度中跨部门、跨地区跨代际有利于部门和地区协调符合代际平衡的原则在规划阶段有更多的选择可以使用不同形式、模式、技术及路线的替代方案达到相同的目的；通过项目环评才意识到决策的失误，结果通常只能采取一些减缓措施，而不能采取一种能够达到可持续发展的方案。整体评价单个项目的环评不能代替整体评价战略环评的作用（2-2）战略环评的作用过程传统的政府管理和决策过程大致是纵向的，部门与部门之间缺乏足够的交流与沟通；战略环评则要求政府跨部门的横向协作，从单纯的考虑环境影响转向环境、经济、社会的多方向综合考虑；从政府决策过程转为专家咨询、公众参与与政府决策相结合；需要一种机制来保证战略环评的有效运作。粗线为战略规划的走向细线为战略环评的走向①⑧⑦⑥⑤④②战略环评审批委员会地方政府代表规划部门代表环保部门代表公众代表地方政府规划主管部门环保部门公众中介机构战略规划草案修改后的战略规划规划战略环评监督修改后的环评审批意见③③③③战略环评的作用机制①战略规划草案制定好后上交环保部门②环保部门决定是否需要进行战略环评及选择中介机构进行战略环评③组建战略环评审批委员会④战略环评上交环保部门、战略环评审批委员会⑤战略环评设批委员会审批意见和修改战略环评⑥修改后的战略环评交给规划主管部门⑦战略环评审批委员会监督规划主管部门对战略规划进行修改⑧战略规划制定部门根据战略环评的意见和建议修改环评，并提交修改战略规划和建议采纳报告。战略环评审批委员会环保部门规划主管部门地方政府公众代表战略环评的机构和关系（5-1）战略环评巨审批委员环会是一个独维立于政府夹主管部门号的权利机炉构，它由霜地方政府幸代表、规遣划部门代甘表、环保暂局代表以妥及公众代基表组成。审批提衡交的战肠略环评监督规划榜主管部门镰根据批准傲的战略环矩评修改规粱划战略环迈评的机舟构和关骆系（5-2）环保部门主管部门判断是否贴开展战略躬环评参与战略椅环评审批狼委员会管理中芽介机构规划主卸管部门参与战苗略环评能审批委荒员会配合战词略环评监督落击实战略材环评的赤建议战略环厉评的机雪构和关艰系（5-3）地方政府配合战咽略环评参与战盏略环评驶审批委栗员会中介机构专业机构处理复艺杂的事详情客观对方法慨、数据梢和结论瞎负责第三方避免行普政干预战略环铁评的机闹构和关皇系（5-4）公众公众代犹表信息公倍开参与机绝制明确晚、透明战略环泳评的机阴构和关欢系（5-5）修改后愤的战略捏规划是诊衡量战元略环评纵作用的洁最终标粗准。战略环评继的实施过键程战略环评渠的信息和读参与公开战略环许评的效硬果返回建议（3-1）完善法律址法规保障闹体系颁布战金略环境争影响评神价实施联的法规明确国削家和地坦方需要旅开展规裕划环评姜的清单明确规划牺主管部门蛛的责任明确规划栏环评的管竹理程序和浇管理标准明确战略升环评的管舰理体制建立战逐略环境关影响评椅价审批境委员会评审专帽家名单仁和评审贱意见公油布参加评审贤的专家应某保障独立紧和客观性态，避免与灾战略环评棍有利益关挑系。建议（3贫-2）建议（匙3-3迹）提高公众廊参与水平拌。建设一瓶个信息续平台，雁专门公韵布战略骡环评的认相关事敢宜同时最允许公储众