我国出入境出境旅游管理法规制度汇编

项目七

我国出入境、出境旅游管理法规制度Contents任务一中国出入境旅游行政政策1

任务二国际旅游者的法律地位2任务三中国公民出入境管理制度3

任务四外国人入出境管理制度4

任务五外国旅游者入出境检查制度5任务一

中国出入境旅游行政政策一、入境旅游政策的发展演变

（一）相关政策法规概述

我国结合不同时期的具体国情及政治外交任务与经济社会发展的主要目标，我先后颁布出台了一系列发展入境旅游的相关政策法规文件，有力地促进了入境旅游的健康、持续、快速发展。具体政策包括：《外国侨民旅行暂行办法》（草案）（1950）、《关于大力发展入境旅游的指导意见》（国旅发[2007]）等

一、入境旅游政策的发展演变

（二）发展演变的过程1.1949—1977年，服务于政治外交事业阶段；2.1978年至1999年，以创汇为核心目标的优先发展阶段；3.2000年至今，以产业自身发展、树立国家旅游形象和建设和谐世界为目标的全面发展阶段。二、发展入境旅游的主要政策内容

三、入境旅游政策法规的影响及其发展趋势

（一）入境旅游相关政策法规的影响1.为旅游为发展为中心目标的实现提供了有力的政策保障；2.为我国旅游业的法制化建设进行积极和有益的探索，打下了初步基础。

三、入境旅游政策法规的影响及其发展趋势

（二）入境旅游政策法规的发展趋势1.存在的不足（1）缺少发展入境旅游的专项法规；（2）相关政策制定颁布年代太久，内容较陈旧，与现实严重脱节；（3）缺乏从国家到地方的一体化入境旅游发展专项规划和行动计划。三、入境旅游政策法规的影响及其发展趋势

（二）入境旅游政策法规的发展趋势2.突破策略（1）在可能的前提下出台《入境旅游发展条例》，确保入境旅游法律先行，并以此为基础，做到依法行政，依法办事，从而依法规范我国入境旅游；（2）对部分内容陈旧的入境旅游相关政策法规，要及时依据当前国际入境旅游的最新发展趋势和我国入境旅游发展的实际情况进行调整、补充、修订完善；（3）抓紧制定实施国家和地方入境旅游相关专项规划、行动计划；（4）各级旅游管理部门内部要强化入境旅游的组织机构，提高认识，发挥优势。知识拓展

共同学习旅游业发达国家发展入境旅游的主要政策措施。日本韩国澳大利亚四、出境旅游发展与政策演变

（一）中国出境旅游发展历程1.港澳“探亲游”启动；2.边境游迅速扩展；3.从出国探亲游到自费出国游；4.出国游蓬勃发展。四、出境旅游发展与政策演变

（二）出境旅游的作用与意义1.提升国家形象，缓解国际摩擦；2.完善旅游业发展模式，促进旅游企业国际化发展；3.促进旅行社批零体系形成，提升企业市场竞争力。四、出境旅游发展与政策演变

（三）中国出境旅游政策的演变1.1978年—1993年，政策真空阶段；2.1994年—1997年，适度发展出境旅游；3.1998年—2008年，规范发展出境旅游；4.2009年至今，有序开展出境旅游。学术争论：出境旅游消费的多视角审视四、出境旅游发展与政策演变

学术争论：出境旅游消费的多视角审视观点一：高消费会导致“外汇流失”？观点二：目前的高消费是正常的？观点三：目前的出境旅游消费不会影响中国经济的发展？观点四：对出境旅游不鼓励不限制？五、出境旅游规范与管理

（一）出境旅游管理法规1.出境旅游法规概况；2.出境旅游管理手段的转变。（1）从行政管理向法制管理转变；（2）从计划手段向市场化手段转变；（3）从国内较单一性管理向全程综合性管理转变；（4）从一般要求向强调服务质量转变。五、出境旅游规范与管理

（二）出境旅游市场管理1.旅游经营者的市场准入；2.规范出境旅游市场；3.出境旅游安全管理；4.保障出境旅游者权益；5.规范出境旅游者行为（1）出境旅游购汇管理；（2）引导出境旅游者旅游消费；（3）提高旅游者文明素质。六、港澳台与边境旅游政策法规

（一）港澳旅游政策法规1.政策保护阶段；2.政策逐步放开阶段；3.CEPA阶段（自由行阶段）。六、港澳台与边境旅游政策法规

（二）台湾游政策法规1.台湾游的前期准备；2.台湾游正式实施。六、港澳台与边境旅游政策法规

（三）边境旅游政策法规“边境游”：是指中国边境地区的居民到相邻国家的边境城市所做的短期旅游活动。具体地说：“是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动”。（国家旅游局，1997）边境旅游更多地是以出境旅游的形式出现，但和真正的出国旅游相比有明显区别。和中国港澳台旅游不同的是与边境贸易和边交往相关联，而并不是以探亲访友为主要目的。任务二国际旅游者的法律地位一、国邪际法规定客的法律地锣位（一）稿国民球待遇（二）窃最惠睬国待遇（三）宏互惠待遇（四）女优先互权管理1.属地优泰先权管笼辖2.属人优洋先权管英辖二、我末国规定的累法律地位我国现飘行《宪犁法》规舱定了外糕国旅游贴者在我打国的法拔律地位燃。我国厘允许外槽国旅游狂者在中夫国投资佣、经商细，办中苦外合资罪经营企迎业、中印外合作蜂经营企两业、外渴资企业印，保护汪他们的宰合法权枕益，外覆国人的衫其他合徒法权益水也受中取国法律跪保护。棍同时，详在中国俘境内的工外国旅抄游者，萝必须遵箭守我国做的法律器。《外国掠人入境聚出境管严理法》食具体规辜定了外沉国旅游惨者在中西国的法轿律地位抚。外国忌人入境捉、过境古和在中巷国境内短居留，啄必须经朽中国政北府主管藏机关许草可。外吨国人入耳境、出种境、过纪境，必肠须从对汽外国人培开放的我口岸通核行，接尝受边防存检查机援关的检马查。中锦国政府均保护在欺中国境烤内的外糖国人的剪合法权薯利和利既益。外堪国人的孕人身自榴由不受侵侵犯，砌非经人稍民检察进院批准分或者决予定或者摄人民法钩院决定秃，并由泻公安机照关或者港国家安姑全机关融执行，犯不受逮塞捕。外枯国人在拌中国境伍内，必顺须遵守附中国法屡律，不困得危害墙中国国橡家安全须，损害蓄社会公置共利益似，破坏瓦社会公缩慧共秩序肤。任务三搬中国宋公民出颈入境管甲理制度一、涌中国公闪民出入闯境管理少制度概繁述《中国盆公民出六国旅游喉管理办尖法》2乡丰002捆年7月脑1日起娱施行。截至2净011尿年2月收，中国翻公民出屋境旅游捷目的地归国家和壳地区已衔达14必0个。二、课中国公陷民出入陈境的有粥效证件（一）优护照护照是主禽权国家发摔给本国公饥民出入境帐和在国外伯旅行、居他留的证件染，以证明绒其国籍、父身份和出横国目的。护照一般描分为外交护照、公务护照和普通护照三种公民因轿前往外羡国定居虏、探亲许、学习咳、就业斤、旅行幼、从事邮商务活汗动等非羡公务原宣因出国烫的，由伴本人向孕户籍所盛在地的膊县级以抢上地方撤人民政素府公安艺机关出鸽入境管宋理机构让申请普翠通护照奴。普通婶护照的若有效期肚为：持有人未呜满16周帐岁的5年暖，16周榆岁以上的五10年。(二)骂签证签证是径一国外蒜交、领暮事或公睬安机关基或由上塔述机关吨授权的秃其他机贩关，根匆据外国涝人要求贷入境的杨申请，洗依照有乔关规定辱在其所族持证件洪（护照洗或其他锄旅行证越件）上尖签注、霜盖印，蹲表示准办其出入芹本国国企境或者辩过境的亲手续。讲简单的支说，签眼证是主锯权国家很准许外扮国公民擦或者本染国公民飘出入境闹或者经逐过国境醉的许可殖证明。我国的斜签证主缝要有外交签证、礼遇签恰证、公务签证和普通签迁证等四种，亿是发给申歼请入境的块外国人。截至2鞭009面年7月界中外互忌免签证宝协议国峡家已达命67个狮，中国巴公民持由护照前压往有关蜂国家短惹期旅行并通常无营需事先泊申请签勺证。（三）场旅行证中华人维民共和爹国旅行捉证，是至由中国岂驻外的芦外交代渡表机关慎、领事华机关或彻者外交秃部授权扁的其他圆驻外机粮关颁发牌的中国歇旅游者杯出入境旬的主要沃证件。照旅行证浊分为一娘年一次缓有效和辜两年多车次有效楚两种。（四）怀出入马境通行详证出入境通问行证是由浊省、自治滨区、直辖蝇市公安厅暗（局）及谁其授权的听公安机关亚签发。持漂该证件在皱有效期内闪一次或者纹多次入出费境有效。店注明一次赚有效的，橡在出境时帝由边防检小查站收缴芦。公民从笛事边境南贸易、竞边境旅么游服务啄的，可费为其签叮发一年转多次出剪入境有役效或者尺三个月袋一次出温入境有殖效的出症入境通碍行证；乓公民参湖加经国栏务院或卸者国务右院主管胃部门批含准的边魂境旅游书线路边拥境旅游甚的，可掀为其签冤发三个熊月一次群出入境汪有效的翠出入境颈通行证赢。三、中共国公民出摆入境证件鸡的办理（一）菜普通顽护照的吵办理（二）喂出入有境通行桂证的办程理（三）颗签证的办恋理（四）拼大陆居民眼往来台湾蹈地区的办横理四、中君国公民出押入境证件越管理中国公纸民出入输境的主俭要证件唯——护咸照和旅选行证由低持证人只保存、立使用。曾除公安录机关和挎原发证驼机关有周权依法组吊销、蜡收缴证传件以及丘人民检洗察院、纤人民法矛院有权躺依法扣允留证件描外，其态他任何赔机关、赛团体和肢企业、扎事业单站位或者吊个人不慕得扣留技证件。中华人辱民共和晃国入出岁境通行标证，在厌有效期坝内一次枣或者多丽次入出振境有效狮。一次疑有效的哲，在出蹄境时由益边防检响查站收鲜缴。护照和其扛他出境入威境证件的穴持有人，伯如因情况宫变化，护列照、证件俯上的记载析事项需要成变更或者吼加注时，仆应当分别培向市、县浴公安局出昏入境管理奴部门或者雹中国驻外恨国的外交绑代表机关妈、领事机卸关或者外应交部授权蔽的其他驻捉外机关提义出申请，摄提交变更踢、加注事海项的证明歉或者说明榜材料。护照和速其他出胸境入境栏证件的律吊销和彩宣布作蛛废，由哈原发证泼机关或贝者其上曾级机关育作出。五、中符国公民出锄境的限制携及其法律敬责任根据《中羊国公民出染入境管理叛法》规定删：有下列挣情形之一总的，不批肺准出境：（5）国务院有石关主管机后关认为出榴境后将对帜国家安全茄造成危害或者尤对国家利升益造成重蝇大损失的零。（4）正峰在被劳紧动教养百的；（3）被判结处刑罚正尾在服刑的谊；（2）人朝民法院退通知有派未了结陵民事案矿件不能泉离境的寨；（1）刑事案件暗的被告人索和公安机胖关或者人民检察凭院或者人馆民法院认猴定的犯罪樱嫌疑人中国公波民违反超《中国狱公民出昏入境管运理法》圾，有下慎列情况粪之一的辽，由公凑安机关饿处以警方告或者葱10日龟以下的晶拘留处画罚；情顾节严重麦，构成虽犯罪的兆，依法养追究刑误事责任发：（1）辅中国公民忠包括旅游浙者非法出宿境、入境绞的；（2）赤伪造市、涂改数、冒用疫、转让余出境、往入境证它件的。受公安机帅关拘留处渐罚的公民晓对处罚不稿服的，在哪接到通知肝之日起1绸5日内，亦可以向上陵一级公安烈机关提出抚申诉，由验上一级公驻安机关作守出最后裁吃决，也可依以直接向伞当地人民岔法院提起伞诉讼。六、中纯国公民出第国旅游管丢理办法《办法爱》规定蚀出国旅豪游的目疼的地国胆家，由从国务院目旅游行状政部门长公布。赚任何单当位和个去人不得务组织中协国公民奔到国务不院旅游玻行政部库门公布位的出国南旅游的暴目的地喇国家以践外的国塞家旅游桃。申请经营皆出国旅游挠业务的旅较行社，应储当向省、烦自治区、耻直辖市旅疾游行政部域门提出申坟请。国务院旅师游行政部烧门根据上逮年度全国雁入境旅游基的业绩、赞出国旅游差目的地的迈增加情况远和出国旅笔游的发展渴趋势，在准每年的２腐月底以前再确定本年纤度组织出无国旅游的羡人数安排逃总量，并牵下达省、笑自治区、航直辖市旅婆游行政部百门。省、折自治区、啊直辖市旅烛游行政部傲门根据本识行政区域戏内各组团忍社上年度视经营入境畜旅游的业崖绩、经营悔能力、服从务质量，遵按照公平登、公正、归公开的原应则，在每胆年的３月杆底以前核郊定各组团星社本年度羊组织出国漏旅游的人伙数安排。（一）装组团社的劣职责（二）水出境唉领队的昼职责（三）盈旅游宣者的权义利、义娱务（四）岁组团社与头领队的法猪律责任任务四肚外国置人入出浴境管理罩制度一、盆外国人闷入出境惑管理制保度概述为维护中辅华人民共陵和国的主伏权、安全李和社会秩曾序，有利攀于发展国优际交往，苗中国政府货制定了《捞外国人入辩境出境管芝理法》，秘1994亿年7月1恶5日，公扫安部、外哭交部发布抖了《中华扮人民共和乖国外国人狠入境出境播管理法实岭施细则》别，（以下于简称《实弹施细则》裹），该《宏实施细则脂》于20序10年4暮月被重新湿修订。凡用外国人入料境、出境习、过境和献在中国境花内居留、窄旅行，均墓适用于本近法。外国人弹入出我贪国国境塘、居留筹、旅行庭必须遵示循下列恨原则：（一）肝主管皇机关许场可的原挺则（二）古指定口岸陕通行，接攀受边防检捡查的原则（三）见保护牢外国人旱合法权咐利和利哀益的原巧则（四）珍遵守付中国法宁律的原剃则二、外对国人入出赠境的有效勒证件（一）夏护照（二）多签证签发普填通签证岁时，根尾据外国六人申请送来中国拒的事由城，在签前证上标嘴明相应则的汉语咽拼音字果母：（1）Ｄ字签证发傅给来中国冻定居的人饭员；（2）Ｚ字签证发牲给来中国才任职或者腐就业的人冬员及其随祖行家属；（3）Ｘ字签证呢发给来耳中国留座学、进响修、实雪习6个秤月以上许的人员竭；（4）Ｆ字签证发裹给应邀来佣中国访问盾、考察、班讲学、经是商、进行询科技文化纯交流及短期进雪修、实呼习等活悠动不超匀过6个删月的人害员；（5）Ｌ字签证垒发给来辰中国旅诞游、探煌亲或者忽因其他孕私人事典务入境给的人员倒，其中室9人以上组良团来中国希旅游的，爬可以发给薯团体签证鲜；（6）Ｇ字签证树发给经蜘中国过删境的人登员；（7）Ｃ字签证评发给执灭行乘务蒙、航空霉、航运协任务的春国际列具车乘务织员、国纺际航空串器机组人员杰及国际航庸行船舶的鄙海员及其骄随行家属调；（8）Ｊ-1字签证蛛发给来铅中国常沫驻的外毛国记者妥，Ｊ-2字签证柔发给临捞时来中思国采访的外国记薪者。（三）彻旅行证旅行证溜是指外乱国人前各往不对欣外国人格开放的策地区旅祝行，必春须向当不地公安荣机关申荣请的旅趣游证件牙，由旅练游者临砌时居留泻地或工颤作地的塘市、县语公安局馒办理。镜申请人眠应交验尊护照或映居留证吓件，提判供旅行踪蝶事由的盗有关证大明，填醉写旅游奋申请表较。外国人旅伐行证有效求期最长为炊一年，如责需延长有磨效期、增挨加不对外揭国人开放费的地点、车增加偕行笑人数，必巷须向公安搂局申请延影期或变更住。持有效证情件的旅游厉者，可以龟前往我国己规定对外单开放的地养区旅游，茂根据有关头规定，此众类地区称溜为甲类地袖区；已对预外开放、哀控制开放律的新增加枕开放地区东为乙类地究区；只准砌许经常去浮考察、进韵行技术交择流、现场无施工等公将务活动的颗一般性对暖外开放地扭区为丙类巾地区；不饥对外国人前开放的地满区为丁类毫地区。前乱往乙、丙哑、丁类地摩区应办理礼旅行证。三、外姥国人入出释境证件管钓理中国政府愤在国外受网理外国人朽入境、过寒境申请的艇机关，是社中国的外凝交代表机秩关、领事思机关和外辽交部授权扁的其他驻陶外机关。拣中国政府墨在国内受在理外国人父入境、过酒境、居留勾、旅行申驻请的机关软是公安部皮、公安部令授权的地絮方公安机讲关和外交捆部、外交吼部授权的矩地方外事具部门。四、赛外国人袜在中国夺居留与习住宿管蒙理（一）名居留外国人裁居留证节，发给象在中国汽居留1方年以上阔的人员罪。外国人帝临时居迟留证，插发给在声中国居布留不满涌1年的阵人员。持标有F密、L、G饮、C字签渡证的外国严人，可以值在签证注后明的期限耳内在中国搜停留，不山需办理居驴留证件。在中国范居留或课者停留净的年满珠16周骆岁以上桥的外国和人必须省随身携界带居留城证件或相者护照网，以备羡外事民评警查验森。持标有D什、Z、X赵、J—1尘字签证的迅外国人，起必须自入遵境之日起罪30日内课到居住地灰市、县公封安局办理丧外国人居雀留证或者初外国人临啊时居留证忘。外国人居勾留证有效艇期可签发齐1年至5集年，在中萝国定居的社外国人必箱须每年一哭次在指定浙的时间到蠢居住地的枝公安局缴脂验外国人唤居留证。（二）扶住宿外国人在蜡宾馆、饭挺店、旅店弱、招待所厕、学校等魔企业、事宁业单位或朴者机关、投团体及其场他中国机畜构内住宿奇，应当出断示有效护欧照或者居垒留证件，窃并填写临鬼时住宿登杂记表。在啦非开放地皂区住宿还浆要出示旅拔行证。外国人让在中国糖居民家蔽中住宿同，在城忆镇的，截须于抵热达后2誓4小时散内，由股留宿人婶或者本堪人持住另宿人的披护照、盖证件和栏留宿人固的户口绑簿到当卫地公安士机关申筹报，填妇写临时擦住宿登罚记表；爷在农村街的，须未于72递小时内曾向当地肯派出所越或者户饿籍办公拔室申报侵。五、外踏国人入境风的限制及万其法律责护任（一）雅外国小人入出阳境限制（1）蛋根据僵《实施痛细则》犯规定，动下列外廉国人不碑准入境抚：①被中国政浊府驱逐出亭境，未满车不准入境厘年限的；②被认为入略境后可能虑进行恐怖攀、暴力、钉颠覆活动摧的；③被认为灭入境后姑可能进臣行走私婆、贩毒早、卖淫挤活动的水；④患有严重扰精神病、变传染性肺嚼结核病或穷者有可能率对公共卫颂生造基成重大危泽害的其他碧传染病的誉；⑤不能保币障其在报中国期们间所需打费用的尽；⑥被认为糕入境后点可能进乐行危害艳我国国莲家安全杠和利益赚的其他滔活动脸的。（2）惕根据《外伪国人入境岩出境管理声法》的规宵定，有下释列情形之朝一的外国谨人不准出途境：①刑事案逝件的被告迅人和公安烘机关或人织民检察院役或人民法拘院认定的秩犯罪嫌疑柴人；②人民法们院通知有隶未了结民其事案件不驰能离境的肠；③有其饱他违反孩中国法解律的行桑为尚未浴处理，间经有关基主管机跟关认定栏需要追嫩究的。根据《焦实施细洲则》规属定，对厘下列外敏国人，容边防检驶