某市数字城管可行性报告

宁波市数字城管可行性研究报告2008年1月需求分析1项目建设方案3投资估算4综合分析5总结6汇报提纲项目建设规划2一、需求调研（一）调研时间：2007年12月（二）调研范围：21个单位（科室）宁波市城管局（办公室、人事教育科、建筑业科、公用事业科、城市管理科（法制科）、12319建设热线服务中心）建设局下属单位（办证服务中心、基础设施建设管理中心、市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队）、龙游县规划局规划管理科龙游县政府信息中心龙游县华东街道（三）调研内容：数字化城市管理系统的实施区域和范围、接入单位范围；各城管业务单位的基本组织状况、职能；各城管业务单位信息化建设情况；各城管业务单位项目有关的业务情况和业务流程；各城管业务单位业务层次需要处理的资料；各城管业务单位相关工作人员的计算机技术水平；各城管业务单位原有信息系统的现状；各城管业务单位对项目交付成果的期望和具体要求；各城管业务单位对数字化城市管理系统建设工作的建议和要求。（四）调研情况调研时间2007-10-15调研对象单位县建设局调研重点数字城管技术方案调研（含业务系统、业务范围、工作流程、机构设置、工作难点、人员编制等）实施范围龙游县建成区的核心区域，约4.5平方公里业务范围一期做好建设系统内的城管、环卫、市政3块监督考核部门及监督考核方法建设局成立考核小组进行总体考核视频监控建设情况目前没有视频监控系统信息化建设规划积极收集城市基础设施资料，同时与各信息公司协作，建立网络信息系统，搭建适合龙游的数字化城市管理平台。网络现状局域网，部署私有地址数据建设尚未开始数据普查工作电子政务网接入情况局直属科室已接入，下属单位未接入市民诉求途径新闻传媒、社会公众、县长热线、信访部门和12319城建热线进度要求在07年底试运行，08年申报验收经费预算一次性500多万分期建设，一期260多万办公场地现状或规划12319建设热线服务中心办公场地，面积约50平方大屏幕类型2*2电视墙（50寸）数字化城市管理项目建设建议希望通过系统建设能够进一步理顺体制调研单位主要调研内容城建监察大队56人编制，下设办公室、4个市容中队、1个废土中队、1个执法中队、1个广告执法中队、1个市政中队、1个联合执法中队。工作难点：城市牛皮癣，采取蹲点守候；流动摊贩，采用和谐城管，定点划区招标；乱倒垃圾，店面野蛮装修等。环境卫生管理所城区、郊区市场化招标，6个清扫公司300余人，城区4个，郊区2个，3年一招标，一年1合同。垃圾清运，专人专车，1人，垃圾量大，所里派人帮助清运。工作难点：环卫设施人为破坏（地区集中）。被破坏设施费用约2万。保洁每天早上进行日检，晚上不定时抽查。调研单位主要调研内容市政园林管理处工作难点：人为破坏、事故破坏、偷盗严重；景观灯电缆破坏严重自来水公司工作难点：供水管理困难，偷水严重，巡查队伍（5人）市区、城郊，和监察大队联合。县规划局规划管理科有城区绝大部分1：500的电子地图；有全县城1：10000的电子地图。部件分类情况调研大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1公共设施01上水井盖建设局02污水井盖建设局03雨水井盖建设局04雨水箅子建设局05电力井盖供电局06路灯井盖供电局07通讯井盖各通信运营商08电视井盖广电局09网络井盖各通信运营商10热力井盖无11燃气井盖燃气公司12公安井盖无13消防设施消防大队14无主井盖建设局15通讯交接箱各通信运营商16电力设施供电局17立杆相应产权单位……事件分类情况调研大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1市容环境01私搭乱建建设局02暴露垃圾建设局03积存垃圾渣土建设局04道路不洁建设局05水域不洁水利局06绿地脏乱建设局07废弃车辆建设局08废弃家具设备建设局09非装饰性树挂建设局10道路破损建设局11河堤破损水利局12道路遗撒建设局13建筑物外立面不洁建设局14水域秩序问题水利局15焚烧垃圾、树叶建设局16油烟污染环保局17动物尸体清理农业局……（五）调研总结创新城市综合管理理念：区块管理、分类管理、建立考评机制实行三三法管理：管理状态“三抓”，管理区位“三延伸”管理性质上实行三转变全面推进公用设施市场化运作模式成立12319建设热线服务中心重视信息化建设：建立门户网站，接入县电子政务网1、龙游城市管理取得的成绩问题发现及处理不够及时；部门协调比较困难；城市基础配套设施滞后；城市管理的手段传统，科技含量低，难以适应现代化城市管理的要求；市容长效管理机制仍需进一步完善。2、龙游城市管理存在的难题

龙游县作为县级中小城市，建成区面积比较小，考虑先事件、后部件实现逐步的精细化城市管理；加强部门间沟通与协作；对于问题多发和集中的地方配置视频监控；信息获取及时；明确城市问题责任主体；建设信息系统，提高工作效率；加大宣传力度，提高市民意识；信息共享与资源整合。

3、相关部门的期望1、覆盖区域：第一阶段工程拟在建成区约4.5平方公里区域实施，包括龙洲街道的部分区域，待条件成熟后，再逐步扩展。（一）用户需求分析二、需求分析2、涉及单位：市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等。3、建设内容：工作流程、场地建设、机构建设、网络平台、数字城管应用系统等；4、创新点：除建设部标准的九大应用系统之外，增加视频监控子系统（27个监控点）等；路名位置数量太平东路东阁桥（龙洲路与太平路交叉口）1老十字街口1西联门口（大酒店对面）1西门菜市场口1太平西路新二路口1华西园门口1证券公司门口1荣昌路荣昌广场对面小广场1文昌巷口1烟草别墅门口126号路北门小学门口1大众路北门菜市场口1中洲酒店门口1路名位置数量平政路批发市场门口1莱茵河畔门口1兴龙路西门小学门口1谷水路口1人民路金都酒店门口1交易城门口1龙翔路豪园居门口1香溢市场门口1衢龙路人民广场旗杆1西门加油站1文化路家家快餐店1老党校新二路口1东华街学士路口（百家居门口）1老龙中路口1无线普查充分整合现有城市管理资源对12319热线的整合对人员的整合1、信息量需求：龙游县”数字城管”每年的数据量累计约为108.25G；2、数据要求：完整性、一致性、准确性、实时性、安全性；3、编码标准化需求4、系统安全和应用安全的需求（二）系统建设需求分析项目分类时间响应时间1.简单查询，少量数据<2秒2.复杂多重查询，少量数据<8秒3.简单查询，批量数据<3秒4.一般性的统计查询<5秒更新处理时间1.更新一条记录<2秒2.更新批量记录（指一次可能输入的最大记录数）<10秒连接建立时间在局域网内连接数据库，包括确认身份、操作权限等<2秒5、系统性能需求项目建设规划2项目建设方案3投资估算4综合分析5总结6汇报提三纲需求分析1工作设三想在建设三部、省三建设厅三规定的三标准体三系下，三以“花三小钱、三办大事三、办好三事”为三原则，三适当创三新，创三建覆盖面三广、功三能齐全三、单位三面积投三入较低的数字三化城管三建设模三式。项目建三设目标满足城三市管理三的基本三需求；确保城三市管理三流程顺三畅和高三效；建立一三套科学三完善的三监督评三价体系三；提供领三导辅助三决策支三持。建设模三式：信三息采集三以视频三监控为三主，先三事件后三部件，三逐步精三细化管三理。建设周三期：统三一规划三，分步三实施。第一阶三段：建三设以视三频监控三为主，三基于城三市事件三的综合三管理系三统；第二阶三段：优三化一期三建成系三统，初三步建设三基于城三市部件/事件的三综合管三理系统三，基本三建成“三小城管三”；第三阶三段：信三息化应三用的拓三展，使三数字城三管发挥三长效作三用，逐三步由“三小城管三”扩大三到“大三城管”。项目建三设规划各阶段三具体建三设内容组织结三构建设局三下属单三位街道社区监督中心指挥中三心相关业务单位信息采三集员社会公三众视频监三控门户网三站多种方三式两个中三心涉及部三门管理职三能监管分三离监督职三能123三19项目实三施步骤第一步三：前期三准备工三作，包三括领导三小组的三成立、三前期调三研工作三的开展三、可行三性研究三报告的三编制及三论证、三资金筹三集、项三目立项三及项目三招投标三等工作三。第二步三：组织三建设，三完成指三挥中心三、监督三中心办三公场所三的装修三，监督三中心、三指挥中三心工作三人员的三招聘及三培训、三监督员三的招聘三及培训三工作。第三步三：完成三数字城三管系统三硬件平三台的建三设以及三软件系三统的开三发、测三试工作三，包括三单元网三格划分三、地图三建库等三。第四步三：完成三系统的三联调、三初始化三及系统三试运行三工作。项目建设方案3项目建设规划2投资估算4综合分析5总结6汇报提三纲需求分析1总体框三架基础资三源库建三设系统核三心数据三主要包三括基础三地理数三据、部三件事件三数据、三地理编三码数据三、单元三网格数三据、业三务数据三、其他三基础数三据六类三。基础数三据库按三照应用三层次可三以分为三核心业三务数据三和核心三基础数三据。网络平三台建设视频监三控系统三建设视频监三控系统三结合城三区功能三布局和三城管工三作实际三，经现三场勘察三，初步设计三城区27个监控三点；采三用图像三压缩技三术、数三模结合三图像传三输技术三、电视墙三的显示三方式。安全系三统建设为数字三城管系三统提供三基础性三安全保三障安全保三障体系三建设防病毒三系统防火墙涉密域三安全防三护应用系三统建设职能部三门考核三示意图信息采三集员考三核示意三图考核机三制建设加快制三定《龙游县三数字城三管受理三员考核三细则》、《龙游县三数字城三管派遣三员考核三细则》、《龙游县三数字城三管信息三采集员三考核细三则》、《龙游县三数字城三管工作三考核标三准》，龙游三县数字三城管办三公室统三一考核三标准，三通过日三巡查、三周抽查三、月考三核、年三考核，三形成一三套完整三的考核三机制，三减少人三为误评三，确保三了考核三的公正三、公平三，推动三龙游县三”数字三城管”三系统的三建设。业务流三程演示投资估算4项目建设规划2项目建设方案3综合分析5总结6汇报提三纲需求分析1序号项目名称预计费用（元）1软件系统软件￥414,000应用软件￥700,0002硬件网络网络与通信系统￥37,774主机存储系统￥101,325安全系统￥108,5003办公设备工作站设备￥73,000城管通移动终端￥42,0004视频监控系统￥560,1425办公场地设备(含电视墙)￥433,205小计1

￥2,469,9466项目集成费＝(小计1-序号4-序号5）×8％￥118,128小计2

￥2,588,0747设计费用＝小计2×3％￥77,6428培训费用(包括人员服装费)￥50,000总计

￥2,715,716项目建三设一次三性费用三估算(一阶段)序号项目名称预计费用（元）1软件系统软件￥250,000应用软件￥220,0002普查与测绘￥50,0003硬件网络网络与通信系统￥93,038主机存储与备份系统￥198,060安全系统￥185,4624办公设备工作站设备￥55,000城管通移动终端￥84,0005办公场地设备(DLP+电视墙)￥672,9806路灯防盗系统￥289,019小计1

￥2,097,5607项目集成费＝(小计1-序号5-序号6）×8％￥113,966小计2

￥2,211,5268设计费用＝小计2×3％￥66,3469培训费用(包括人员服装费)￥50,000总计

￥2,327,872项目建三设一次三性费用三估算(二阶段)序号项目用途单位单价比例/数量费用1系统维护费用系统维护（项目总费用*4%）元￥2,715,7164%￥108,6292小计￥108,6293固网运营商业务租费链路租费1IDC机房与数字城管办公室的100M光纤专线元/年/条￥24,0001￥24,0004链路租费2IDC机房与电子政务网的100MIP专线元/年/条￥24,0001￥24,0005呼叫中心线路中继线路租费元/年/条￥2,4001￥2,4006视频监控线路租费/平台租费元/年/点￥9,60027￥259,2007主机托管费用将主要设备托管在电信IDC机房元/年￥30,0001￥30,0008小计￥339,6009城管通业务费虚拟网/定位/信息/短信元/年￥1,20030￥36,00010小计￥36,000合计￥484,229每年运三行维护三费用估三算（一三阶段）综合分析5项目建设规划2项目建设方案3投资估算4总结6汇报提三纲需求分析1效益分三析1、实施三数字城三管新模三式后，三首先可三以大幅三度提高三发现问三题和处三理问题三的快速三能力，三使城市三管理的三方方面三面得到三明显改三善。发现问三题任务派三遣处理问三题城市管理监督中心(问题发现、监督评价)城市管理指挥中心(任务派遣)各专业部门(问题处理)反馈反馈案卷批转任务派遣2、有助三于解决三城市管三理中职三责交叉三、推诿三扯皮等三体制机三制上的三弊端，三强化政三府职能三，提高三综合管三理效率三，形成三城市管三理各相三关部委三办局齐三抓共管三的大城三管格局。大城管城市公用事业城市国土房产城市环境城市园林城