剖析小额贷款的启示与反思论文

第页共页剖析小额贷款的启示与反思论文剖析小额贷款的启示与反思论文小额贷款〔MicroCredit〕是以个人或家庭为核心的经营类贷款，其主要的效劳对象为广阔工商个体户、小作坊、小业主。贷款的金额一般为50万元以下，1000元以上。小额贷款是微小贷款在技术和实际应用上的延伸。小额信贷〔microfinance〕产生于20世纪六七十年代，最初是消除贫困和开展农业消费的一种金融开展形式。经过各个国家多种形式的不断探究，小额信贷逐渐形成一套较为成熟的、专为穷人和微型企业提供金融效劳的信贷机制，并向全面化的金融效劳方向开展，形成了小额信贷产业〔microfinanceindustry〕。自1994年中国社会科学院农村开展研究所引入小额信贷〔孟加拉形式〕以来，小额信贷在我国得到了比拟快速的开展。但小额信贷还没有成为一个制度化、规模化的产业，并未真正发挥对农村经济和中小企业的推动作用。这就需要我们研究和借鉴别人的经历，回忆和反思自己的缺乏。通过借鉴与反思，走出一条合适我们自己开展民间经济、消除乡村贫困的道路。一、亚洲国家推进小额贷款的金融体系改革措施为了实现金融体系对开展民间经济和消除乡村贫困的全面支持，亚洲国家走上新的改革之路，改革政策主要围绕三个方向推进，其详细做法主要是：1.1改革传统银行体系，开展和完善小额信贷制度建立从世界各国来看小额信贷主要分为福利性和商业性两大形式。福利性形式更注重工程对改善穷人经济和社会福利的作用。比方，以孟加拉BKB、BAKUB为代表的福利性形式，采取的措施包括：实行彻底的公司治理，使其免除外部行政干预；健全以保险机构为核心的农村保险体制；进展资本重组，剥离历史呆坏帐；健全公司内部运营机制。以印尼的BRI、BKD和玻利维亚的BancoSol为代表的商业性形式采取的措施是对国有银行进展商业化改造，核心是政府不再对银行正常经营活动进展行政干预，实行政企分开，银行可以根据经营本钱、市场供求情况自主制定存贷款利率，同时，政府继续为银行提供旨在进步其运行效率的技术支持。1.2推动小额信贷的.多元化开展形式，建立开放、竞争的金融市场亚洲国家在推动小额信贷的多元化开展形式这项改革时，积极推动建立各类政策性金融机构和非政策性非政策性金融机构。比方，孟加拉政府首先成认了非政府组织在乡镇地区开展金融活动的主导作用，并为其发挥作用创造条件，其次是鼓励有规模的民间小型金融机构在乡镇建立分支机构拓展业务。印度政府是将银行改造的重点放在进步银行体系的开放性，改善相应的政策环境上，比方允许银行与邮局、非政府机构、合作组织、盈利性公司等专业小型金融机构建立零售代理关系，鼓励国有及私有银行向中低收入家庭提供更便利的金融效劳。菲律宾政府主要采取将民营金融组织引入银行体系，使银行构造多元化的政策。柬埔寨实行的是金融市场对外开放，允许私人及外国资本进入银行领域的政策。1.3转变政府职责，完善配套效劳设施亚洲国*政府在为民间资本的进入铺平道路方面，其改革主要聚焦于三个方向：第一，消除金融体系垄断监管制度。亚洲国*政府主要围绕两个方向推进。一个是改造传统金融体系，通过政企彻底分开、商业化改造，充分发挥国有大型金融机构各个方面的优势，使其成为向民间经济提供金融效劳的重要力量。另一个是塑造新的金融体系，废除造成金融体系封闭、垄断的规章及监管制度，为民间资本进入、开展及其相关创新活动开拓制度空间。第二，为民间资本自主开展经营活动创造条件。主要变如今两个方面：一个是进步小型金融机构的盈利环境，保证这些小机构在提供实惠的金融效劳的同时可持续的开展。二是帮助小金融机构适应乡村地区的特殊情况，为他们在效劳形式及产品创新上提供资金支持。比方，印度等一些亚洲国*政府都建立了相关基金，以扶助社会机构为进步金融包容性所进展的探究和创新。第三，完善金融领域法制等配套效劳设施的建立。如孟加拉建立并健全以保险机构为核心的农村保险体制，政府政策支持，公司商业运作；印度等一些亚洲国*政府都建立了相关基金，以扶助社会机构为进步金融包容性所进展的探究和创新。二、我国完善小额信贷产业制度性建立的对策2.1积极完善小额信贷产业的制度性建立，把握好扩大就业、拉动内需的切入点，应该是当前我国金融工作的重点。把小额信贷作为一种金融产业覆盖整个金融机构组织体系，发挥其集合效应。我国小额信贷客户点多面广的特殊性决定了小额信贷不可能由单一的、小型化的机构来开展。庞大的市场需求和小额信贷的可持续开展要求我们必须将小额信贷当作一个金融产业覆盖整个金融机构体系，充分发挥其集合效应。小额信贷产业的参与主体应当是包括中国人民银行和银监会在内的银行性金融机构和非银行性金融机构、政策性金融机构和非政策性金融机构的整个金融机构体系。这种多元化的经营不仅有利于小额信贷产业的开展壮大，而且有利于小额信贷市场竞争与效率。2.2明确小额信贷法律地位，完善监管制度明确小额信贷的法律地位，使小额信贷有明确的统一归口管理，有利于监管标准的统一和监管法规的完善，也有利于小额信贷可持续安康开展。首先应将小额信贷定性为存款类金融机构，归银监会监管。从其它国家的开展理论和我国的开展趋势来看，小额信贷吸收公众存款以保持其可持续开展是大势所趋。银监会作为专业性的监管机构对信贷市场的管理比拟有经历，也有一套相比照拟成熟的监管法规。因此由银监会负责监管小额信贷，相对而言驾轻就熟，也会为下一步制定专门的小额信贷管理法规奠定良好的根底；其次银监会作为监管者，要尽快完善小额信贷监管制度，建立标准的市场准入制度，确保小额信贷机构在法人治理、资本充足率、内控机制等方面符合各项指标要求。2.3改革与创新小额信贷产业机制，夯实小额信贷产业可持续开展的根底专为“穷人和小型企业”提供金融支持的小额信贷产业是推动我国农村经济和中小企业的开展的一支重要力量。小额信贷是否可以不断的为农村经济和中小企业的开展提供资金，实在地推动农村经济和中小企业的可持续开展，其自身的可持续开展是关键所在。我们必须改革与创新小额信贷机制，夯实小额信贷产业可持续开展的根底。如拓宽资金来渠道，解决小额信贷可持续开展瓶颈难题；创新小额信贷灵敏的利率定价机制，维护小额信贷机构可持续性的关键；完善小额信贷风险控制机制；增强小额信贷金融创新机制等。2.4积极推动小额信贷的多元化开展形式对于小额信贷是要利润还是要社会效益的争议影响了小额信贷的多元化开展。从国际小额信贷产业理论来看，二者并不矛盾。即使是福利性小额信贷，只要运营得当也是足以覆盖其本钱。更何况我国目前强大的财政收入和外汇储藏，适当的给予小额信贷财政补贴或税收减免还利于民，是完全可以应付的。构建福利性和商业性并存的、多元化的小额信贷新形式，是小额信贷产业开展的客观需求。在我国无论中小企业还是个人，其资金需求度和贫困状况都有很大差异。因此福利性形式和商业性形式在我国都有很大的市场需求。制度设计上政策性金融机构开展福利性小额信贷，非政策性金融机构以商业性小额信贷为主兼顾福利性小额信贷〔主要针对政策性金融机构涉及不到的地区〕。对于消费性资金非常匮乏的个人和微型企业，只要消费工程具有经济可运行性，可以产生一定的社会效益或属自主创新、科技创新型工程或自主创业工程或满足福利性信贷救助的其它要求，就由政策性金融机构以福利性形式办理贷款；对于其他小额信贷客户，只要满足小额信贷正常的管理要求，就由非政策性金融机构以商业性形式满足其贷款需求。这种多元化的效劳形式可以满足不同层次小额信贷客户的多样化贷款需求，实在推动农村经济和中小企业的开展。2.5贯彻落实国家相关产业扶持政策、完善配套效劳设施任何产业的振兴都离不开国家政策的大力扶持。小额信贷产业的开展不光是国家的政策性号召，必需要将各种扶持政策落到实处；还需要相关完善的配套效劳设施。金融政策方面，适当降低市场准入门槛，积极培育多种形式的小额信贷组织。中央银行要积极给与其再贷款的优惠政策，对于经营状况良好、符合监管要求的小额信贷组织执行较低的存款准备金率，并为之创造一个良好的同业拆借平台。银监会可以对存款类金融机构规定一个小额信贷占贷款总量的最低比率来促使其开展小额信贷；中央银行可以将金融机构的小额信贷规模与存款准备金率、再贷款利率挂钩，鼓励金融机构积极开展小额信贷。在公共财税政策方面，相关部门在企业注册、抵押登记、税收等方面给予小额信贷积极支持。尤其是尽快制订促进小额信贷业务开展的优惠税收制度。对开展小额信贷业务的金融机构实行相对优惠的企业所得税，可以比照新出台的高新技术企业，按15%甚至更低的税率征收企业所得税，新创办的小额信贷机构在一定期限内免征企业所得税；降低小额信贷机构的营业税率，在现有5%的税率根底上逐步下调，对以福利性小额信贷业务为主的机构甚至可以取消营业税；适当进步小额信贷机构企业所得税税前扣除的呆账准备金比例，按照预计损失在税前足额计提准备，同时对开展小额信贷业务金融机构购置的