关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策

关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究哈尔滨市专顾委课题组内容提要：本课题从贯彻落实科学发展观的要求出发，对国内外城乡一体化理论进行概要阐述，介绍了国内外城市化类型和我国城乡一体化主要模式，对哈尔滨城市化发展阶段以及人口、土地、规划、资金等四大瓶颈进行了定量和定性分析，在此基础上，提出把城乡一体化作为哈尔滨“十二五”主导战略的基本构想：根据市委“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标以及“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，以“五个统筹”为载体，以三个集中为重点，以综合配套改革为保证，逐步形成以中心城区为核心、大中小城镇有机结合、空间布局合理的城乡一体化新格局。长期以来，城乡二元结构一直是制约哈尔滨发展的最大瓶颈。面向“十二五”，哈尔滨必须从贯彻落实科学发展观的要求出发，重新审视城乡关系和战略发展问题，着眼于城乡统筹，把城乡一体化作为下一轮改革发展的重点和新的引擎，激活我市大城市、大农村、大工业、大农业所蕴含的存量资源，全力拓展区域战略腹地，形成城乡互动、可持续发展的良好态势。本课题重点对国内外城乡一体化的理论和实践进行概要阐述，对哈尔滨城市化发展状况进行定量和定性分析，在此基础上，提出把城乡一体化作为哈尔滨“十二五”主导战略的基本构想。一、哈尔滨城乡一体化的基础条件（一）经济基础进入新世纪，我市经济连续多年两位数以上增长。2007年，全市GDP达到2436.8亿元，比1978年翻了5.6番，人均GDP突破3000美元；2023年，全市GDP达到2868.2亿元，人均GDP超过4000美元，工业增加值占GDP的比重为28.25%，城镇人口占总人口的比重为49%，三产结构比例为13.6:37.6:48.8。按照发展经济学的四项指标来衡量，我市总体上属于工业化中期的初级阶段，进入工业化带动城市加速发展的历史时期。凭借比较雄厚的城市现代工业基础，不断对广大农村和腹地进行辐射带动，促进城乡专业化协作配套，吸收农村剩余劳动力，带动我市城市化发展以每年近1个百分点的速度增长。近年来，呼兰、双城、宾县等县域开发区承接中心城区的产业转移，带动县域经济快速发展。县域经济总量位列全省首位，10个县（市）中有3个进入全省十强县，县域三次产业比例达到32.3:30.6:37.1。卫星城承载能力有了明显提升，为我市推进城乡一体化奠定了坚实基础。（二）社会基础全市共有普通高校48所，每万人在校大学生数达到391人，接近中等收入国家水平，为我市城乡发展提供了充足的人才储备。在基本普及和巩固九年义务教育基础上，逐步向普及12年教育目标推进，全部免除了农村义务教育阶段学杂费。全市现有科研机构131个，国家级企业技术中心7个和省级企业技术中心27个。全市共有各类卫生机构（含农村卫生室）3595个，其中医院264个、卫生院203个、门诊部（所）65所，疾病预防控制中心22所、妇幼保健机构20所。农村卫生院有197个，床位3713张，卫生技术人员0.5万人。截止2023年底，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别达到117.4万人、168.1万人、128.4万人，新型农村合作医疗参合率为96.0%。“以城乡低保为基础、专项救助为辅助、社会互助为补充”的新型社会救助体系逐步形成。（三）空间区划哈尔滨多次进行区划调整，呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征。1996年，经国务院批准，松花江地区和哈尔滨市合并，双城、依兰等7个县划归我市管理，组建新的哈尔滨市。2004年以来，我市又经过两次区划调整。通过撤销太平区，其行政区域划归道外区；设立松北区；撤销呼兰县，设立呼兰区；以及撤销动力区、香坊区，组建新的香坊区；撤销阿城市，设立阿城区，全市总面积达到5.3万平方公里，市区面积由原来的1660平方公里增加到7086平方公里，城区面积增加4.3倍，城市未来发展空间有了极大拓展。通过区划调整打破了阻隔城乡协调发展的行政壁垒，使主城区北移东扩30公里左右，拉近了与周边宾县、五常市、尚志市、巴彦县等县（市）的空间距离，使中心城市的技术、人才、资金、信息等辐射周边农村腹地，城乡资源和生产力布局得以更加合理的优化配置。启动了哈西、哈东、群力、平房工业新城等区域性调整改造，松花江南北两岸联动发展的态势初步形成。（四）工作基础近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，把支持农村、发展农业、关心农民作为城市化的重要内容，确立了统筹城乡发展的工作思路，在推进城乡一体化的实践上进行了积极探索。1.努力争取国家级试点。在国家小城镇发展改革的两批试点中，我市呼兰区康金镇、南岗区王岗镇、尚志市亚布力镇、宾县宾西镇、巴彦县兴隆镇、道外区团结镇、道里区新发镇入选。在国家“城乡建设用地增减挂钩项目区试点”中，我市道外区团结镇（包括民主乡1个捆绑乡镇）、南岗区王岗镇和巴彦县兴隆镇（包括洼兴镇、黑山镇、德祥乡、龙庙镇、巴彦港镇、华山乡、龙泉镇等7个捆绑乡镇）入选。目前两个试点都在积极推进中。2.加大了财政支农力度。初步建立了财政支农资金稳定增长的新机制。“十五”期间，仅市本级对农业总投入就达6.7亿元，是“九五”时期的1.5倍，年均增长23%，高于财政经常性收入增幅12个百分点。2023年，财政支农事业支出38.5亿元，其中，用于农村公共事业近9亿元。3.全力推进新农村建设。圆满完成了第一批新农村建设试点任务，新建通乡通村公路2935公里，村屯内硬化道路1721公里，通乡通村硬化率分别达到97%和77%，新建安全饮水工程229处，完成泥草房改造4.4万平方米，新建农房372万平方米，实施扶贫开发项目331个。智4.创造了房一些机“盘新鲜菌”臭经验。毁案例一：龙只头企业带动层。五常市中沸良美裕有机哪谷物制品有士限公司在实野施有机水稻柳战略过程中时，与民乐乡础富胜村翻身抱屯160户撇农民签署置毙换协议，企贯业投资18纠00万元为姜农民建设8棒0栋二层别丸墅，把村里蓝集约化节约技下来的滨7万平方米尤宅基地置换普给公司，用槽作中良美裕失的水稻种植汪基地。企业占和农户签订轻了2023竟年的水稻订黑单合同，农周户完全按照所规范模式生傍产有机水稻夺，秋收后全惹部卖给美裕猾公司。龙头雅企业加农户啊的模式为农世民转移和土直地规模集中早提供了新的陈思路。止案例二：土逗地集中转包限。五常市八首家子乡靠山搁村农民杨秀认岩从上世纪研80年代中丈期开始承包同租种其他农饮民的耕地，安是五常市最愈大的农机种站粮户。20乓07年租种脾农田达54昌0多公顷，阻一年纯收入声70万元；声2023年尘，又转包经液营土地涝640公顷预。土地转包喂的直接效益轧是绪“床三高三省络”景（户“嫁三高恨”枣即高投入、跃高产出、高役收益，番“尺三省哑”遮即节省购置卷种子、化肥落和使用农业根机械的资金庆投入）；间衰接效益是土法地流转促进扁了农村劳动昨力转移，共牧转移出去劳踪动力100润0余人，每姥人年收入在瞧1万元以上绢。彩案例三：区典县合作共赢未。宾县和道嗓外区毗邻，鲁是省会城市伪连接东部地候区的必经之规地，具有得核天独厚的区询域合作优势僚。2023扔年5月，双姐方自发建立促区域合作关锄系，实行虫“叹招商引资工监作一体化季”倚。自5月份失以来，宾县凭与道外区分诱别引进投资穗项目15个坊和5个，双务方共同引进赏项目两个。静宾县在宾西狼开发区专门到辟建1平方茶公里的巧“必道外工业园籍”雪，道外区在企滨江新区又略专门为宾西庄开发区企业症设立富“类总部服务中嘱心啊”临。合作的目犁标是最终实付现区域间市庙场同体、交蒜通同网、产修业同步、环且境同治、信死息共享、资冠源共用和经货济共兴。营案例四：建崇设农民新村挤。呼兰区利畅民街道办事修处下辖的玉她田村和玉强好村厌“绍并点上楼扮”爽建设农村新灵村。玉田新叙村占地8.以7万平方米菊，建设14顺栋住宅楼（烦规划有车库守、商服、农蝇贸市场），卖有120户饭村民搬迁上脂楼；玉强新沉村占地12青万平方米，绸建设住宅8互80套，商夹服172间什，配套建设载学校一所，羽可容纳学生帖1200人绝。两个新村们规划科学、长布局合理，竖在水、电、缝暖、气和教督育、文化、芦卫生等方面嗽与城市完全领融合对接，碗村民享受到社了末“逗居住楼房化拼、管理社区硬化、公共服他务城市化纲”舞的城市生活唇。燕案例五：农剃村资产确权俭。今年4月衔，巴彦县以你松花江乡五倚一村为试点送进行农村产李权制度改革父，率先在全框省进行农村谜集体土地所魂有权和集体病建设用地所耀有权、集体吹各类资产资闷源所有权、段农户土地经石营权、集体联林权和农户替林权、农户郊房屋所有权通、农户宅基民地权等所有蠢权的核实、遭确权工作。盏目前，该村卵共发放土地垫承包经营权微证1225锈个，占94贵%；发放宅地基地使用权讽证749个建，占76%姥；发放房产矩证907个旗，占82%恐；发放林权零证42个，河占88%。活县里同时着漆手建立割“型农村产权流超转平台早”榆。确权后，悲拥有活“泻三证贡”版、荷“毫四证帽”美的农民再贷王款就摆脱了奏“层农户联保西”扎方式的束缚以，各证可以肌分别提供信愁用担保。这丰将促进农民阁合伙、合作壤、股份制等鬼新型农民合确作组织的发棉展。粮二药、哈尔滨城举乡一体化的斧制约瓶颈姿（一）人口泊问题螺城乡一体化弹最根本的就营是减少农民锡，增加城市利人口比重。霞据预测，到舱2030年枣全国城市化蚁率将达到6份5%以上，绸如果按照这生一比率，我庄市城镇人口拖将达到65把0万左右，己增加150眯万，每年需获转移农民7侮.5万。国导际上城市化附率达到80浸%是一个相酸对合理的临流界点。我市维城镇人口自韵然增长率约秆为0.6%刺，以总人口森1000万勇为基数，全连市城镇人口涝达到800申万，农民保喷留200万脏是一个理想堤目标。如何恨实现300伪万农村人口幸的合理转移博，无疑是今芽后我市城乡识一体化过程亮中最艰巨的丘难题。扰1.观念亟镇待改变。受烘千百年来农嫂耕生活方式验的影响，大拒多数农民仍众留恋肃“狭面朝黄土、笛背朝天顾”肯的生活，认倚为镰“煤种田是一本政万利、进城冲是自找苦吃求”厅，既不愿意宜离土，也不宋愿意进厂；完怕离开土地浙失去生活依姥靠，怕进入愧城镇找不到调就业门路，华怕转移住宅稼不适应环境锡；老守田园疲，等待观望采，苦度穷熬笛，寄希望于城政府扶持。帅这些落后的旧思想观念，像在农村与城翻镇之间制造倾了难以逾越纳的冠“养鸿沟柿”淘。同时，由肝于担心农民牙进城会造成翼城市人口膨蒸胀、基础设企施紧张、社酬会混乱、环拳境恶化以及干就业压力等另，一些部门阴对进城农民晒采取清、赶性、堵的办法快，人为地控絮制和减少城站市外来人口殃。拒2.转移就的业困难。我管市已进入劳捎动年龄人口仰增长的高峰观期，每年新尺增就业人口辽13万左右妙，而每年只村有10余万水人的安置能呼力，就业压扔力越来越大歇。2023亚年全市城镇潮登记失业率乐为2.97河%。从农民啊工转移情况梢看，200劝8年全市有财农村劳动力忆246.2册万人，全年纠转移农村劳阶动力122承.4万人。霜其中：县域攀内转移60预.8万人，答转移到县外洒省内的35冠.5万人，估转移到省外影国内的20帅.45万人菜，输出到国群外的农村劳糠动力5.7糠4万人。这鞋些农民工受紫教育和培训柿程度低。据机农委袍“托百村万户代”要调查，其中叼文盲半文盲燥占2.8%孩，平均受教赴育年限为7平.13年，度接受技能性训培训的仅占合3.15%南。这类转移倘以临时性外胃出打工为主网，年从业时讽间在6个月口左右，虽然誉在非农产业替就业，但没岸有摆脱农民常身份，职业咱流动与身份伍转换严重背杯离。味3.管理体冲制陈旧。城慨市化进程急区速推进，相薄应的社会管坑理方式如就落业体制、救予助体制、保假障体制、教扰育体制、福片利体制等，绣需要随之改伞变。我市仍祖然实行落后贝的城乡二元护户籍管理制貌度，户口迁锤转手续繁杂佳，一些地方框还要缴纳增竿容费、城建并费、保险费字等高额费用申，在计生管槽理、人口暂衔住等方面也智受到诸多限档制。城市化肢和现代化过钉程中流动人猫口急速增加巡，需进一步龙加强管理并捕保障其权益与。新的社会腾事务大量产贝生，行业管冬理、社会组耀织管理、社暗区管理、物拿业管理等方突面需要有新醒的社会管理缓办法。蒜4.保障体蒜系薄弱。目敏前农民征地庸补偿方式以义货币补偿为豪主，由于缺险乏新的投资静途径及农民别自身的经营熟能力差，补棵偿资金使用柄效率低，损泄失严重，未场来生存和养俘老问题依然狂难以解决。屈尽管我市出区台了《哈尔阔滨市被征地门农转非人员呈参加基本养蜻老医疗保险惕实施办法（速试行）》、赌《哈尔滨市拉被征地农民浊养老保险和迹就业服务暂向行办法》，庙但总体保障盲能力较弱，柱保障覆盖面摇不大。截止筑2023年伞6月份，全发市共审核4盾5批次被征反地项目，涉乏及被征地农殖民1826悦人，预留养西老保险费1陕907万元纤，有500绳0多名被征恭地农转非人傲员参加基本帽养老保险，命其中只有7鸟00多人领伍取了基本养轻老金。罚5.城市承发载力不足。颤哈尔滨城市薪交通、供气嫌、排污、教马育等基础设惜施老化，在贸现有人口条特件下已经超描负荷运转。暮交通拥堵现携象严重。主准城区现有集构中供热管网宾420公里靠，地域覆盖膏率不足15萍%，同时管贡网老化、堵击塞严重，失解水率超标达龄3.135去%。平均日纸产生活垃圾鸭3300吨膝，无害化处利理率仅为4当8%，其余终生活垃圾均娘采取简易填刻埋的方式处沾理。日产污介水总量约1秘00万吨，杜日处理污水俯50.5万习吨，城市污黎水处理率为拳50.5%愈。周边城镇俊规模小、人荣口少、基础负设施简陋，期文化、娱乐怎、卫生等公肚益事业发展榆滞后、功能辣不全，缺乏绳对要素的聚去合力以及对数农村转移人拐口的吸纳能五力。等（二）土地助问题两城市化的一享个基本条件需就是大量土未地（特别是偿耕地）转变牲用途，用于宅带来更高收衡益的产业。廉我市土地资嘱源虽然富足孔，但在国务犬院2023醋年前陷“挂死守18亿骄亩耕地不动际”啄的刚性规定次面前，城市谊化发展的空煌间受到了严验重制约。城倾市化所需要衰的建设用地坑问题已经凸需显为发展问倘题。喊1.用地严所重短缺。哈教尔滨市山地汇占全市面积腰的34%、只丘陵占全市潜面积的20弹.7%、平渔原占45.逮3%。20丈05年更新来调查数据显求示全市耕地暮面积202廊49平方公表里，占总面衣积的38.占16%，人汗均耕地面积墙3.13亩榨，基本农田窑保护面积1槐5808平化方公里。上寒轮规划基本赴农田保护率志全市为87移.2%，市伟区为82%戏。2005芝年城市建设躬用地面积2近94.68础平方公里，乔人均旗80.6平凳方米瞒；2023欧年规划城市纷建设用地面橡积458平劲方公里，人餐均鹿92.3平米方米旋。而200悦7年国土资仅源部批准我抱市城市批次崇农用地转用裁及征收面积柴只有4.5别平方公里，烟2023年肤为9.17震平方公里，表远远不能满翁足城市发展丑需要。章2.资源利眉用粗放。现划有工业企业淡占用土地的盲集约化程度柄低，单位土侍地资源产出倾效率不高。五我市的工业昌企业建筑容坚积率平均为妈0.4，比爹国内同类城握市低一倍左含右。市区工扬业用地产出仆率每平方公昏里仅为4.投3亿元，比睬上海、武汉劣分别少20煌.8亿元和折6.3亿元惩。在土地政缺策偏紧、土娇地资源日益起稀缺的情况点下，过低的脆资源利用水念平显然是一晴种浪费。筛3.土地流伶通不畅。根谊据国家现行岂土地政策，夫“轮城市建设用荷地概”四与钞“密农村建设用庸地侮”斤具有严格的扫界限，前者羊可以自由流铅通，后者只钉能村屯内部娱“外流转波”半。目前的模许式是：城市伪要发展建设靠就必须挤兑鱼农民（农村波居民）的主“佣三地香”轧——次承包耕地、些自留地、宅学基地，但这你些可以峰“重置换狭”神出来的舟“培盈余放”际土地资源，即由于产权（泪包括土地产鲜权、宅基地决产权以及农奥村集体资产屯产权等）制馒度不完善，钩依旧不能充屠分流通。我授市土地流转枕的价格评估吓机制、需求卡市场、供给碍市场、中介向市场还没有宴建立起来。捞全市土地承将包经营权证返书仅发放了身33万户，昏占应发放1惑35万户的价24.4%袜；土地规模堵化经营面积想仅有193伟.4万亩，边占耕地面积册的7.2%凡，参与流转固的农户仅占毒承包农户的盈8.1%，交与发达地区尺（如上海5其3%、广东倦14.5%嘱、浙江13管.12%、垂苏州39.姜3%）的土锯地流转比例献相差较大，刺与全省的1也4.12%甩也有很大差地距。土地流续转口头协议缺多，没有书钻面合同的占盈48.5%叛，经过登记巩备案和公证影的土地流转响合同不到2畅5%。底4.流转比泄较混乱。按速照政策规定孤，城镇居民债不得购买使蔑用农村宅基抢地。但很多品地方仍存在纸城镇居民购溜买使用农村究宅基地问题选，给今后农哥村宅基地流螺转埋下很大如的隐患。农训村居民房屋县拆迁没有可慰适用的法律暂法规，征地油补偿政策缺疑乏统一的标谅准，农民间瓣相互攀比，域期望值过高律，基层干部螺征地工作难猫以开展。书（三）规划姿问题任规划是城乡隶一体化的龙奋头。编制一泳个好的规划角，充分体现栗人文化、集斥约化、现代归化的特点，佳形成各有侧筒重、有机组顿合、高度协辜作的最优空固间网络系统员，能够全面猎提升城乡整塘体功能，带镰动城市向更路高层次发展鼠。我市启动爬城乡一体化狮，当务之急款是从规划着略手，研究和高考虑统筹安寻排城乡区域饶的职能分工秩、产业布局捉、人居环境爷、空间优化尼等内容，变描城市规划为沉城乡规划，鲜建立和完善种城乡一体的智规划管理体物制。土1.城乡优乔势没有发挥点出来。城市输系统是一个幅由交通网络前系统、信息路网络系统、亿商品流通系角统、金融系接统、社会经售济管理等一翼系列网络系与统连接而成戚的综合体，揪中心市区就附位于各个系葡统和各条线过路构成的市婚域系统的结各点上。城市吓凭借自己的寸行政、经济鬼、文化、交岂通地位，组溜织市域的人钥流、物流和题信息流，将顿它与周围地魄区紧密联系投在一起，形何成自己的腹描地。反过来润，中心城市捆也依靠腹地紧的资源、市颂场、劳动力剥等要素支持丸自己的发展蕉。如果中心突城市与腹地巾能够对接畅丢通和高效运足转的话，中弊心城市便能究够得到迅速追发展，并带贺动市域整体位发展，形成来城乡相互促克进的良性循竟环机制。哈挎尔滨市的规折模与影响与太省会城市的笔地位并不相晃称，管理、棵组织、创新划、服务功能锦发育不足，寄目前还没有节成为支持和辞带动城市周伙围地区经济疯发展、促进钳城市化的动广力；农村劳秋动力资源丰给富、农业生稼产水平高、久面对城市消洽费市场，这将些优势也没赶有得到有效镜挖掘；城市戏与乡村地区绪经济技术联唉系不够密切沙，尚未形成快产业互补、椒分工协作、旱共同发展的扎利益共同体蚂；城市化落白后于工业化盖。近10年碑来，全市城菠镇化率年均帆递增不到1而个百分点。结在15个副疾省级城市中驰，我市的城逆镇化率处于疫中下游位置疮，排在第1远0位。与其暮他副省级城魂市相比，我麦市城镇化率桂明显偏低，汽武汉、广州喊等城市的城沟镇化率都在偶60%以上者。在东北四胃市中，我市努与沈阳、大撇连已拉开距庄离，仅比长悼春略高。浙2.产业结阿构、布局不尽合理。第一织产业比重偏裤高，二三产殊业比重偏低栽。2023断年，我市三袖次产业结构尼为13.6羊:37.6义:48.8丛，二三产业惑比重之和为那86.4%刑，成都、大街连、沈阳、姨长春的二三脉产业比重之妈和分别为9候3.1%、萍92.5%枕、95.2料%、90.甩4%，分别脆比我市高6慈.7、6.乏1、8.8挨和4个百分变点，其中第堂二产业比重堆更是比我市陪分别高9、酿14.1、遭12.5和妙12.6个舍百分点。农岛业生产方式脑落后，比较脉效益差，基猫本上仍然是岩靠天吃饭，燕基础设施薄睡弱，抵御自骄然灾害能力车不强。20殿08年全市吴规模以上工右业企业仅有栏969个，载而同期的成爸都、沈阳、锡大连、长春舞分别是31采48、46振00、40铅00和11挽00个，与啄全国15个哑副省级城市半规模以上工灵业企业平均汇3000个脊相比，相差懒近三分之一渠。主导产业爪几乎都集中三于城市中心尤区，总体布坐局形态不够恭清晰。工业昏区以外的工熄业点较多，鱼仍有300芒多户工业企才业分散在市你区内。市区撤二环以内目壳前仍有12喉0多户工业半企业混杂在于居住区、商垄业区乃至旅掩游景点之间牙。10个县掠（市）有1妹7个工业园悠区，基本上酿是播“捉大而全稻”诸、捞“源小而全摊”购的格局，区杏域内产业分惩工不明确，椅产业同构、湖低水平竞争亿较为突出。县第三产业内话部结构层次贞较低，传统晌的批发零售扔业、住宿和驱餐饮业仍占旅较大比重，张生产性服务哀业、高技术充含量、高附洲加值的新兴供服务业所占币比重过低。狼3.城镇体童系不健全。吼哈尔滨城镇碧空间结构基全本上属于绞“福一级集中、咸周边分散怖”则的摊饼式扩叶张，还没有锁形成主辅分销明、轴线清拌晰、功能区刻集聚、组团射式的优化格设局。全市规导划的重点仍逼以主城区为积主，还没有忠制定完成覆亭盖整个市域闻范围内城乡遍一体的空间度发展规划，授存在着规划丰分治、管城唱不管乡、监持督不到位的惰问题。城镇或体系具有特之大城市苏——恶小城镇规模山结构特征，萌城市首位度察达14.2专。缺少次中稍心城市。从观所属10个职县（市）非耽农业人口数核看，五常市两22.31顺万人、双城砖市16.8犹万人、尚志怎市24.2化万人、巴彦祝县11.4反万人、宾县挪10.6万生人、依兰县票12.9万夏人、延寿县疲7.4万人疮、木兰县6设.4万人、腐通河县10衡.5万人、堪方正县9.殊7万人，县长城人口多在蠢10万人以股下，远远达挨不到次中心邻城市的标准归。小城镇发堡展迟滞，规挠模偏小。我企市现有17励8个乡镇，旅小城镇平均歇人口规模为纸0.66万蔬人，其中最伟大的兴隆镇化人口为8万冈人，最小的草不足400容0人，50惠00人以下阿的小城镇占蚁市域小城镇溉总量的21脱%。农村规原划缺位。目俗前全市已编家制完成乡镇鲁域总体规划压并经过审批尼的，约占乡低镇总数的7南0%。由于占行政区划调露整，撤乡并炼镇，许多乡兽镇并未进行况规划编修。洞村镇建设文聚化品味不高端，缺乏地方冻历史文化内奋涵。个别乡木镇片面追求锣眼前开发利壮益，不执行理规划，违章阶建设，严重吧破坏了整体砌环境。鸦（四）资金亿问题赔城乡一体化谢投入总量大逆、密度高、雀持续时间长膀。钱从哪里雾来，是必须并考虑解决的马问题。从各打地经验看，析主要是以地本方亡“首自费权”棋为主，用有愿限的财力撬邪动金融机构斤和社会资本李投入，多渠横道、多途径浓、多方式筹遮措建设资金且。成都的成眉功经验主要吊是用活市场羡机制，大邑盯县采用厕“型三换承”禁：即用资源扮换资金、政搬策换资金、功市场换资金饼；青羊区霞“四借银”虫优秀企业的非资金、人才筹组建了8个械专业公司，辱作为资本运铃作的亮“相操盘手黑”膨。2023承年11月，兴成都又启动瘦了产业发展屈、基础设施期建设、重点域改革和社会宋事业发展等担四大领域3粪7项大项目笔建设，签署宗了授信额度轧为2000均多亿元的银甘政合作协议甜。相比之下润，我市财政缩投得少、向速上争得少、竖市场筹得少苗，资金礼“寿瓶颈必”石亟待突破。盾1.投资能躁力较弱。目缩前，国家投候资重点转向垮大中城市，智小城镇建设裤的信贷投入首微乎其微。启受地理位置嫩偏远、基础赖设施落后等灭因素的影响败，小城镇的弊发展环境无苗法与大中城岁市竞争，吸水引外商进镇泻投资的规模懒有限。在财堆政方面，我衬市财政收入疲规模在同类呢城市中偏小朽，2023痛年地方财政寄收入164听亿元，排名想第13位，沿市本级支农锄资金年投入汉能力只有6常亿多元。县险级自我造血饰能力低，多辅数县（市）爷是胳“哗吃饭型难”地财政，甚至玩是权“更要饭型元”指财政。我市滤县域全口径使财政收入为延29.2亿衫元、县域一固般预算收入叛为17.1吃亿元，而成裕都市县域全恨口径财政收肺入为259级.1亿元、舟县域一般预都算收入为7立1.9亿元台，分别是我辣市的8倍和传4倍。县财涨政实行垂直炸管理，乡镇膛政府无力调驳剂资金用于蹄城镇建设。竟乡村两级债申务高达38惧.5亿元，脉平均每个乡骆镇负债96勇0万元，每猴个村负债1志03万元。互2.基础设邪施欠账太多搂。2023锋年，我市完未成固定资产筒投资134锤1.3亿元忧，成都、大映连、沈阳、忘长春完成固揭定资产投资劝3012.应9、251芒3.4、3源008.7灵、1917瘦.9亿元，汽分别比我市要高124.词6%、87百.4%、1楼24.3%努、43%。览城乡在公共染资源配置上古不均衡，农驰村公共产品错和服务供给改不足。全市胖农村基本没膝有成型的排船水设施和污伏水处理厂，面生活污水采争用明渠排放旨。农村自来被水覆盖率仅扰为33.7傲%。全市由票高等级路面冷公路连通的说行政村73寸5个，仅占混行政村总数久的39.1联%，仍有1如12个行政拔村未通车，知多数通车的裙行政村每日梳只有一班车承通过，农民夸出行不便。败东北部五个羊县市都没有形铁路的覆盖驴，公路状况挎差。目前，乡国内一些城锡市主要是以贸铁路、地铁华、轻轨相互惰结合构建大虹交通网，如犬合肥市投资落30亿元建惰设轻轨1号蚂线，昆明市指轨道交通投返资211亿尘元，天津到脏滨海新区的崭津滨轻轨投毙资60亿元窄，总长度4抹5公里，时丙速100公俱里以上。由墙于我市东北怒部不通铁路横，可以在城悠乡一体化规仍划中，用轻划轨来弥补交蹈通不畅的问翻题。堂3.市场机守制不健全。腹城乡一体化露的过程就是鸡用市场机制免整合城乡资裙源的过程。急我市市场体场系不完善，售市场功能特钢别是资金、烂技术、劳动年力等要素市惹场功能不健查全，市场组讯织化程度不洗高，市场主戴体规模偏小酬。政府投资浅的传统体制炮并没有从根染本上打破，热市场配置资源源的基础性照作用没有得杯到充分发挥谣，资本的市芦场化融资和御企业自主融帆资能力不强弓。缺乏辐射怖能力较强的弹区域性批发淡市场。据统蛮计，全市月5000平仪方米怪以上的批发曾市场有18全4个，而年梯交易额超1脸0亿元以上丈的只有8个忽，多数市场魔仍处在当面夕议价、设施日落后、交通排拥挤的初级霉市场阶段。匆很多县市没灯有成型的大仓型批发市场卵，商品流通牧市场仍然停况留在较初级炮的交易状态励，不具有辐懒射能力。缺怪乏具有足够划带动力、影封响力的大型举龙头企业和旱与之相关配臣套的物流配辽送体系，制骨约了商品从宫城市到农村汤的顺畅流动栏，影响了商泼品流通进一巡步扩大规模偿。贝三瓦、推进哈尔蒙滨城乡一体造化的基本思洪路乡推进我市城蚁乡一体化，词是一项重大百而深刻的经植济社会变革陵。农民变居变民的背后是楼城乡一体化钞和产业结构拒调整、集镇甘建设等重要泥发展战略之允间的一系列次“裂链式反应冬”敢；农村变社蚕区的基础设哨施建设会持湿续拉动相关鞭产业发展。垂我市每增长服一个百分点洋，需要解决渣10万人的划基础设施建尼设问题，对勤经济产生倍吗增效益。从斧劳动生产率数看，一个农诊村劳动力转贷移到工业部奸门，劳动生准产率可提高限6.1倍；仪若转移到第伯三产业，劳展动生产率可役提高2.8枕倍，这将不潮同程度地提夕高总产出。望从人均消费旗水平看，一乳个农民成为漆城市市民，消人均收入和监支出可提高静2倍以上，刑加上住房、要医疗等，消慰费会提高2孩.5倍以上现。加快我市浸城乡一体化殿具有全局性服、战略性和变迫切性，不故仅是思想观滴念的解放，毫也是政策措渣施的变革；保不仅是发展槽思路和发展丈方式的转变晴，也是生产魔力布局和利湖益关系的调股整；不仅关千系到城市化照问题，也会太加快工业化埋和市场化进肺程；不仅涵劲盖一、二、专三产业，也评关系到锻“芹三农烈”欠和整个区域夏经济的发展激；不仅是体错制机制的创隙新，也是领改导方式和工宏作方法的改收进。因此，点建议把城乡答一体化作为鸟我市夺“爽十二五愧”鸽的主导战略系加以提出。斗（一）战略台基点璃1.明确城还市的核心地聋位以及带动畅作用。要注型意和防止砌“灿城乡一样化意”堆、苍“叹城乡对等化夹”柄的倾向。城脊乡一体化的蹦核心是推动律城市化、工汉业化，不能案进行须“邀村村点火、旅户户冒烟到”放的无序式发费展，而是要践重点发展大宪城市、带动粘中小城市、颈适当发展乡竟镇，形成合艳理的城镇体弱系。绢2.着眼于个打破城乡二躲元结构。力舅促农民向市裤民转变、农槐村向社区转谅变，注意避蓬免出现社会住动荡、资源症浪费、环境欠破坏和政治述上的不安定叉。总体目标工是提高城市膊化率，实现敬城市高效和暗可持续发展顷。煎3.坚持棵“去全域发展腐”本理念。把区球域概念由过姐去理解的主逝城区扩展为废5.3万平文方公里的全惩域哈尔滨，绑城乡规划要芽“照全域覆盖傍”哥，城乡交通海要峡“兰全域畅通痒”彩，城乡社会兰公共服务要识“项全域均衡任”瑞，把城市化挠发展定位于头新型城乡形系态，让市场星要素在市域窝内无障碍流锡动，把政府挑可调控资源遵在膨“统全域窝”附内向低位倾脂斜。早4.借助市逝场化力量。饮把发展实体仰经济与虚拟棍经济结合起神来，建立覆刷盖城乡的产胖品市场，以亿及劳动力市舒场、资本市测场、土地市搂场、房地产榆市场等生产庆要素市场，扣形成完善统峡一的市场体程系。驰5.实行狠“佳三位一体花”朝。把城乡一骑体化与新农难村建设和小辅城镇建设紧占密结合起来雁，同规划、允同标准、同签部署、同推断进、同考核半，避免重复渐建设，造成针资源的不必浙要浪费。日6.紧密结文合市情实际弃。哈尔滨属芳于中西部地办区，幅员广摊大，人口众厉多，是北国惑寒地城市，胁环境自身代以谢恢复能力晒弱，治理费古用十分高昂掌。加快城乡长一体化不能答超越自身实冶际和发展阶算段，要把外头地经验与我网市情况有机泽结合起来，秩兼顾当前与剑长远，循序府渐进。先试欠点、后推开抓，先局部、方后全局，不弟能急于求成筒、一蹴而就雄，更不能牺忍牲有限的资糕源和生态环吵境去追求高慕速增长。男（二）规划耻目标写1.空间结庙构。根据市绸委十二届七祖次全体（扩渐大）会议初莫步提出的佩“建超越自我、丘再塑形象、狭奋起追赶、扬努力晋位，自把哈尔滨建贝设成为现代是化大都市厕”超的总体目标辫以及警“姐北跃、南拓剪、中兴、强寸县歌”弊的发展思路烛和战略，着屡眼未来中长泽期发展，哈盼尔滨应定位架为中国东北慧北部地理空鼓间的中心节涌点，一个重阁新组合、辐沈射内外的现厘代化大都市忘。依据现代诸城市群和国游际化城市理差论，哈尔滨勿城市化空间柿布局要按照项大城市、大蒸都市和都市愤圈三个圈层殊结构进行规不划设计。伐（1）君大城市核心棵圈层。突出饼“革一江居中、安两岸繁荣沈”磨的发展取向码，实施鬼“靠北跃、南拓柴、中兴驳”浙战略，全力岩打造辐射半柔径为滥30公里哄的现代化中准心城区。愿“耐北跃熄”着即以科技创庄新城为先导议，发挥好在因哈大专院校选、科研院所半的科技优势保，在江北搭谅建研发和产表业化平台，筑以此加快科铃技创新，促乱进产业升级端。既要闯出害经济结构的数战略调整出社路，又要在轧江北打造新检城的雏型，凡从而实现江职北的大发展垦。要按照现验代理念把江耕北建设成为企集科技、文溉化、生态功婆能于一体的骑新城区。雾“墙南拓隙”练即依托平房透和开发区现夏有的工业基令础，整合周蝶边地区的工捧业园区，打稍造新型工业美化的工业新简城，以此做层大工业规模课，增强工业腿对全市经济衣的拉动力，阁推进区县（堪市）协同发吊展。工业新净城也应当是扩文化城、生姑态城。剩“拐中兴功”洽即老城区要计提档升级。屯加快老城区救改造，下大蒜力气解决环磁境脏乱差、陵交通拥堵、质基础设施陈单旧问题；进后一步加快哈络西、群力新俩区建设，使松老城区旧貌侦变新颜，再单次展现哈尔茄滨欧陆风情棵的独特魅力拘。魂（2）爷大都市扩展笋圈层。哈尔琴滨以往的发顾展是典型的呜依托旧城，冷单中心、外昨溢式发展的抵道路，已经躲显示出明显殊的弊端。应岂学习借鉴上盗海浦东新区宽、天津滨海仁新区和青岛冰、中山等地令经验，采取温“顺组团翻——殃跃迁糠”瞒的方式调整谣城市拓展格肆局，在哈尔慕滨建成区外符围、辐射半琴径颤50公里兔的环形区域暗，打造新兴于——挤双城、周家刑——隔牛家、阿城西——阶玉泉、宾西祸——馆宾州、松花统江捐——洋巴彦、呼兰倦（老城区）店——匙沈家及空港池七个功能组害团。这七个谱组团属于环习哈尔滨大都摔市连绵区，权是未来发展葬潜力最大的挠地区，要按饱照产业互补烈、空间整合戚、资源共享改的原则，明筒确各个组团疮的主导产业拌、功能区块筛，加快管理搏体制、人才夕、金融、基慧础设施一体判化步伐，通词过轻轨系统构和快速公共夜交通体系，哨打造半小时孔通勤圈，与们哈尔滨城市扭经济互动共敌融，形成层滴次分明、衔肢接互补、分以工协作的一职体化产业体利系。使哈尔悔滨由单中心佳城市结构向坚扩展圈（带洁）结构转变倚，形成开放口型的发展格杯局。戴（3）徒都市圈辐射冷圈层。哪个椒地区经济圈奴发育好、经佩济一体化程恰度高，哪个屑地区就发展蚂迅速。以大狐城市为核心寄的经济圈是妨我国当前区绵域经济一体附化的主导趋膛势。未来的乞哈尔滨都市活圈应包含八北个城市或城种市组团，即烫以哈尔滨为脑中心，由辐邮射半径屈100公里颈左右、一小揪时经济圈之刻内的五常、展尚志、延寿模、通河与方止正、绥化、酒兰西、肇东白七个次中心诸城市或城市且组团，共同较构成汁“梯1＋7州”袭城市经济圈河。哈尔滨作菜为一个极点按，处于极化廊效应和扩散筝效应都十分鞭强烈的阶段经。都市圈在棚向哈尔滨集估聚大量生产昆要素的同时裹，也有大量心的生产要素今从哈尔滨扩蹦散出去。七夹个次中心城棵市或城市组苍团应积极承失接哈尔滨的拖辐射和扩散耍，着力推进咳本区域内的疮城市化和工扒业化进程，霞逐渐形成人沾口50～1补00万，一采、二、三产池业结构合理仪，GDP达王到500亿宵元左右，本慈级财政超2打0亿元的大莫城市。要淡世化行政界限狸，制定哈尔挠滨都市圈的墓产业、土地枝、人口、环渐境、投融资却等方面的区我域政策。充酿分发挥市场望机制的作用滨，通过市场挎的基础配置撑作用来引导冒实施。蕉2.发展目擦标。用五年划左右时间，壮加快人口和马产业向中心飘城镇的合理籍集聚，初步位形成城乡规蛛划和土地利蚂用、产业发蹈展、就业保沃障、社会事初业、基础设迫施和公共服咏务一体化的危发展新格局盛。到202截0年，逐步搁形成以中心港城区为核心践、大中小城馅镇有机结合冰、等级层次后分明、规模取序列完善、阶职能分工互暂补、空间布汁局合理的城捞镇网络体系匪。全市城镇娱化率达到6义0%，核心鹊圈层城镇化授率达到10己0%，扩展专圈层城镇化京率达到60滔%，辐射圈哑层城镇化率眯达到50%留。塞（三）路径候选择森1.以庄“情五个统筹捕”嘉为载体，加腊快城乡经济旧社会发展融牢合。抵（1）统筹脱城乡规划和带土地利用。睬着眼于城乡千经济、社会出、自然和人撇的协调发展础，结合土地脂利用总体规蠢划和城市总墙体规划修编砌，高起点、圆高标准、高计质量地编制锯城乡一体发近展的各项规直划。力争在杠10年内，纸基本形成环顶绕中心城市歌的区域中心默镇相互呼应查的城镇体系丰。建立与城收乡一体化相占适应的规划嫁管理体制，依实现城乡规秆划覆盖全市律，延伸到乡幼、村。加强翁规划编制和紫规划监督，伶优化规划审路批管理的总温体思路，建咽立规划信息鼻管理、规划亦研究与规划葵编制工作体农系和规划监支督、规划督先察、规划执刘法的监管体惰系，形成宁“妙统一规划、趋属地管理、迅分级审查、不强化监督捎”胁的城乡规划疾管理体制。容实施乡村建抖设规划许可妇制度，强化络城乡规划实敲施监管，抓蜓紧建立城乡汗规划实施评触价体系和村半镇违建监督倚处罚制度。霞合理安排和合调控城乡用视地，实行严则格的节约用姜地制度，严翼格执行耕地男占补平衡制真度。加强土伐地整理工作末，创新土地虎整理复垦开罪发模式。进论行农村集体则建设用地的牢利用状况、宫权属情况调妙查，以及农泉村宅基地现惹状、利用底求数调查，做状好农村土地予确权工作。站推进农村土什地承包经营哈权流转，按草照依法自愿亩有偿原则，瓜允许农民以贺转包、出租迫、互换、转尽让、股份合击作等形式，钳促进农村土役地向专业大稻户和公司企局业流转。规茧范承包方之踏间以土地承消包经营权入猪股，开展载“拉发展农民专甘业合作社喷”牵试验项目。葛建立农村产暗权交易所，刑在区县设立做分所、镇村择设立信息点润，形成农村艇土地流转的横市、区县、贡镇村三级服较务平台。建撑立土地储备览计划体系，输完善土地议“庆征、储、供停”堡三位一体机嫁制，做大做芳强市级土地蓄储备库，规焦范土地一级涌市场，有效扒配置土地资肠源。继续推勺进城乡建设输用地增减挂黎钩试点。姨（2葱）统筹城乡践产业发展。允坚持复“旬一二三产业错互动、城乡利经济相融庆”伐的原则，促胞进城乡一二俗三产业有机侧融合、协调气发展。以工境业物质技术派装备改造传则统农业，以墙现代农业发箩展促进二三桃产业升级，超增强产业发驳展的融合度祥和关联度。揭重视大型工不商企业的配跨套协作，培腾育一批中小航企业群体，撞开发附加产平品及服务项哄目，延长产健业链。围绕苹我市四大主稳导产业，延汽伸发展成若屡干个综合利嘴用和开发的抓联带型生产协企业群体。铲引导城市企脸业将产品初布加工部分转短移，采取多亿种形式，与璃县乡企业结涝成以配套协岂作生产经营飘为主要内容枝的长期稳定公的联合关系千。围绕城乡丢一体化谋划孤生成一批超评大型项目，屈实行城乡建窝设项目、经舰济技术的衔援接，积极扶床持、协调、航指导纳入城签乡建设总体铃规划的项目其。荣发挥开发区兆的牵动作用悄。采用开发新区代管乡镇雨的模式，以躺开发区跨区泪发展为媒介内，有效整合知利用区域资萌源，改变目压前行政区结趟合部规划和努开发建设滞疏后，道路交典通不畅、市颤容环境恶化岛、土地闲置肿浪费的状况旋。哈尔滨经蕉济技术开发球区代管平房集镇、平新镇物、朝阳镇、照周家镇和杨鸟树乡，哈尔衡滨高新技术红开发区代管经松北镇、松抢浦镇、万宝劳镇、群力乡执和新发镇，健哈尔滨东部肝特色产业集谜聚区代管永傻源镇、成高薪子镇、向阳熟乡、蜚克图所镇和料甸镇悠。通过空间混整体规划、萄产业统筹布塑局、交通网奉络完善，使加开发区临近曾的这15个眉乡镇尽快进男入市区，为膏开发区发展项提供更为广巧阔的土地空坟间和产业支惠撑，通过开尖发区的带动妖提升这些乡保镇的功能，枣不断提高乡毕镇城市化水舰平，使这些饭乡镇依托开允发区实现产蛇业转型与整务体功能升级遮的良性互动描局面，从而赔推动我市城僵乡一体化进修程。撒加快发展现色代农业。推秋进农业结构见调整，重点幼发展特色农尚业、高效农吊业和养殖业间，支持发展船绿色食品和折有机食品，聚推进农业产歉业化、集约岭化经营。建如立都市型现折代农业发展级奖励资金，高培育流域经步济、园区经太济，探索都闭市型现代农楚业产业体系驶和新型业态拜。以发展籽拘种农业、精甚品农业、休仆闲农业和创积新农业为重薯点，深度开讨发农业的生英产、生态、巾生活、示范清等多种功能扮。积极支持段农业科技创混新，搞好共影性技术研发荒和先进实用肝技术推广。够加强农业标丈准化建设，隙建立健全农臂业标准和检案测检验体系姿，确保农产贝品质量安全清。臂（3）统筹骨城乡基础设玩施建设。积羡极推进农村泽饮用水安全蝇工程建设，但加快农村电脾网改造后续释工程建设，铅继续推进裂“童村村通辛”压电视广袄播工程。在率有条件的村男、镇发展集恋中供热，不钩断提高绿化邀、美化、亮读化水平，彻朴底改变农村杆村容村貌和牙卫生环境。圈加快推进泥良草房改造，治继续推进节怒能住宅建设控。加强水利硬设施建设，勺推进大中型踏灌区、排灌读泵站配套改焦造、水源工鉴程建设。死加强城乡生渠态建设。争第取将哈尔滨锦市天然林保锣护和三防林缸工程区内国识家重点公益槐林的新造林膛纳入中央财郑政生态效益全补偿基金的滋补偿范围，浑通过多种资盖金渠道扶持闸低效林改造玻。逐步将重呀点区域25单度以上的陡脂坡耕地退耕货还林。继续响实施生态示竹范创建工程适，有序推进污生态文明村羽建设。加快部实施沙化综樱合治理、小旅流域综合治烂理、水土保定持等生态环般境工程。研间究建立多层岩次的生态补凯偿机制。割完善市域1灵小时交通圈睛。搞好城乡导公路网规划怖修编和调整音，加快城区词环路及市域灿快速环路建耕设，实施地扶铁配套工程满等重点项目绒，重点加快促哈双南线、芬哈双北线两怪条公路，三变环路江南和弦跨江体系等绪重大交通设充施建设。规也划建设城区梁至平房区、临城区连接道押里区新发镇骑与太平国际研机场两条轻顷轨快速干线被。稳步开展带地方高速公块路建设，重台点加强农村叛公路与一般就干线公路的吧衔接，优化叨农村公路网路整体功能。桐建立城乡客个运市场一体证化网络，加锯强农村客运刺场站建设，课按照公路规台划逐步实现恩所有乡（镇途）拥有客运病站。到20产15年，实溜现全市所有远行政村通客曾运班车，逐川步实现交通约运输的建设笔、管理、运迟输一体化。益4.统筹城榴乡公共服务艰。统筹城乡慎教育，努力开构建符合时富代要求的城撕乡间、各类掠教育间均衡日发展的现代缺国民教育体柜系。积极发恳展农村教育跃，提高农民协科学文化素代质，培育有胸文化、懂技王术、会经营愈的新型农民余。加快普及竭高中阶段教吓育步伐，推朱进城乡义务演教育均衡发除展。大力发责展城乡职业貌技术教育，萄整合职业教索育资源，加烧强骨干学校兆、示范性专笑业和实习、雾实训基地建老设。完善职件业教育与培涛训体系，积物极推动职业存教育集团化努办学，鼓励跪协作培养、悠分段培养技娃能人才的培宪养方式。做所好弱势群体棍教育工作，禾将农民工随仗迁子女接受显义务教育纳简入公共教育悟体系。琴完善城乡医蛙疗卫生体系塑。深化医药仿卫生体制改熔革，加快建叉立覆盖城乡项居民的基本腥医疗卫生制饿度，到20寨15年基本阅形成覆盖城椒乡的公共卫逃生服务体系无，实现人人老享有基本医泽疗卫生服务嫌的目标。建魂立社会化基剖层卫生服务躺网络，争取页一个街道有小一个政府举洗办的社区卫茧生服务中心茶，一个乡镇疯有一所政府床举办的卫生待院，一个行汪政村有一所瞧规范化的卫茶生室。加大倘对公共卫生底的投入，加花强疾病预防屡控制、卫生洋监督、妇幼搅保健、精神语卫生等公共寻卫生机构建本设，提高应安急救治能力过以及重大传秃染病、慢性拌病和地方病快的预防控制呢能力。暑加强文化事睡业建设。加砖快文化体制现改革步伐，陪推动文化事坡业健康快速呈发展，逐步痒建成覆盖城姨乡的公共文沈化服务体系框。实施文化但信息资源共未享工程、广享播电视贤“狡村村通嘴”积工程、农村售电影放映工番程，加快乡性镇综合文化岸站、农村文症化活动中心雨和村文化室姓建设。开发花特色文化资瓣源，推进文吩化产业基地辉和文化市场愧建设，促进静文化产业发亚展。大力推症进农村公共算体育设施建倚设，完善全中民健身服务服体系，加快幸农村群众体沉育事业发展锅。害（5）统筹芹城乡就业和佩社会保障。付建立健全覆帝盖城乡居民钉的社会保障温制度。积极口稳妥地开展枝新型农村养捎老保险试点讲，探索建立格个人缴费、躺集体补助、魔政府补贴相坚结合，基础尿养老金和个轰人账户相结马合的新型农绸村养老保险螺制度，启动谁“摄新农保侮”额试点，逐步罗扩大试点范合围，201望5年达到7枣0%。做好毒被征地农民折社会保障，盏做到先保后款征，使被征置地农民基本奶生活长期有除保障。加快谁推进覆盖城千乡的基本医巴疗保障体系判建设，进一候步减轻参保扁人员个人负征担，着力提献高统筹基金壳最高支付限域额标准和医跟疗保险统筹虎基金支付比能例，增强基叨本医疗保障谱水平。完善肢城乡居民最洽低生活保障叛制度，做到轿应保尽保。夏全面落实农扰村意“乳五保因”销供养政策，歇确保供养水往平达到当地贫村民平均生孙活水平。底建立城乡统言一的劳动力识市场。建立拦农村劳动力絮的职业培训思制度，加强术农民工培训落基地建设，予整合职业培便训资源，构量建以职业技亦术学校、就勾业培训中心土为骨干，各犹类社会培训宅机构、行政农主管部门、免企事业单位殊共同参与的条市、区县（粉市）、乡（炭镇）、村四胆级城乡劳动线力培训体系锦，增强农民壤从事二、三都产业的劳动启技能和从业吸素质，提高姥农民非农产妹业收入水平跃。做好农民崭工就业服务佛工作，为农摊民工提供免怠费的职业介唯绍、职业指亿导、职业培船训服务，不崇断提高服务蚀的针对性、并有效性、实漆用性。维护渐农民工合法很权益，建立企维权机制，毅规范用工合绩同，创造宽笨松的就业环虾境。它2.以三个蛛集中为重点课，尽快启动欣全面试点工每作。手（1）加快驼城镇扩容步宴伐。在两批猎国家级试点糖镇和31个论重点镇中，奔选择10～吸20个镇作购为全市城乡与一体化试点漏镇（每县、猎市1～2个禽），集中试仪点2～3年收，取得经验稿后在全市推租广。全市及雹各试点地区祸应抓紧组建属城乡一体化介领导小组，宪制定和落实翼具体的推进期方案。对试胖点镇赋予综庙合配套改革咏试验权，给尊予土地试验时权，可以钻“但土地先占后停补、资金先腾亏后赢、机甲制先试后改傅”魂；对人口规幕模较大和经叹济实力较强削的试点镇甚稳至可以赋予粮部分县级经胁济社会管理生权限。打破杠地域限制和而行政壁垒，盈积极打造一因批带动能力甩较大、辐射志力较强、各乖具特色的香“疑工业强镇境”洞、扰“摆商贸大镇灿”姿、傅“茶交通枢纽重幼镇步”浓、荡“丽旅游名镇龙”汽、薯“污文化古镇详”苦。障（2）人口互向城镇集中部。积极鼓励房有条件的农泳民离土离乡蚂、举家向城盟镇迁移，鼓驴励农民打破葱区域界限，绵跨区域向城秃镇集中。凡爬愿意向城镇井转移的农民良可选择跨区黑（市）县、惩乡镇，向市替域范围内任晋何一个城镇捷迁移。进入术城镇新型社畅区集中居住铸的农民可依滑据宅基地及脸房屋置换城阴镇住房，有统条件的地方买还可匹配一摘定面积的商待业用房。自怠愿放弃原宅边基地自行到葡城镇购房入学户的，应给兆予其一次性贴货币补偿，丛土地被正式时征用时，再钉按征地补偿葵政策给予补价差。自愿并每永久放弃土欲地承包经营涂权的，还可煌申请再就业哑优惠证，享晕受失地无业创农民再就业匀和社会保障厕优惠政策。扁探索实行步“典两放弃、一公退出寇”痕（即放弃宅饰基地使用权耳、放弃土地筹承包经营权恳，退出集体许经济组织）凉的跨区域转压移政策。镜（3）企业怕向园区集中挣。加强对工版业园区统筹敬规划，明确电各工业园区松的产业定位性。加快建设痒双城经济技悲术开发区、煌新兴工业园幅区、尚志经央济开发区、棒依兰经济开朱发区、延寿船同福工业园气区、方正经军济开发区、葛木兰县开发些区、通河县闻工业小区、内五常牛家工吃业园区、巴农彦兴隆工业怀园区、宾西录经济开发区缸等11个重妇点工业园区思。工业园区江化应立足于物发展劳动密缎集型与科技玉密集型相结液合的产业，炒为人们创造钳更广阔的就隙业空间，为练农民非农就仆业提供更多掉的岗位，形里成以节点城含镇为依托的松特色工业园泰。妻（4）土地瘦向规模经营杨集中。采取牧政府补贴的凝方式，鼓励持农民通过转絮包、出租、具互换、转让靠、股份合作拆等方式，将燃土地流转给膜农业大户、冰龙头企业、挑农民专业合被作社和种田织能手的农户侧。推动农村并宅基地置换办，优化现有槐土地资源的塌配置。制定熊各项优惠政船策，将农业些产业化龙头足企业成片集隔中并在同一涉县域范围内广从事土地规队模经营开发痕，建立规模液化、标准化模原材料生产竞基地的，给泪予一次性奖槐励；业主在巧其获得使用茫权的土地上挽投资兴建农槽田水利基础伯设施，修建宾直接用于种倦养业生产、故管理和服务圾的非永久性狗固定建筑物编，其占地不福视为建设用触地，免相关液手续和收费局；农民专业诚合作经济组梨织从事种养清业规模经营坑和农业基础僚设施建设，扶可纳入农业三综合开发项探目优先支持缩，享受与民疑营企业同等聋的优惠政策勉。盯3.以综合堆配套改革为遵保证，建立馋和完善城乡耻一体化支撑疤体系。灶（1）调整茄户口迁移政致策。农民在殖中心城区，纠区（市、县蜂）城区，建碗制镇同一住找房连续居住血1年以上的眼，可在实际握居住地办理屈常住户口。竭全力解决农银民迁往城镇克后的就业、衫社保、医保放和子女上学丰等问题，使羽附着在户口趁上的二元差好别和利益关跌系逐步剥离趋。到201独5年，全面闸建立城乡统什一的户籍登恩记管理制度引，实行城乡步户口一元化痒登记管理。孕（2）推进幼财政和农村拉信贷机制改侵革。建立财攀权和事权相胀匹配、相统民一的财政体扯制，完善和耍规范公开透普明的财政转独移支付制度陡，加大对财颜政困难区县饶的转移支付绍力度，将部蔽分市级固定乘收入划分给蝇区县，逐步盒形成财力向安农村地区和不基层倾斜的栽财政分配体洲系。完善政静府支持方式客，采取财政腹贴息、资金酬补助、税收忧和贷款优惠貌、提供政府洽担保等方式批，引导多种后经济成分投扰资城乡一体否化建设，鼓勿励和扶持各根类工商企业甚进入农村基颗础设施建设赛、生态建设拌和各类开发刑性建设。在纤逐步建立政腐策性农业信讲贷体系的基萝础上，大力贡发展民间信极贷。暂（3）强化许农村社会管赞理。坚持服棚务农民、依闭靠农民，完见善农村社会饥管理体制机色制，加强农够村社区建设嗓，保持农村舰社会和谐稳丛定。健全党兔和政府主导足的维护农民畅权益机制，乡拓宽农村社及情民意表达洽渠道，做好勾农村信访工荣作，加强人衫民调解，及桐时排查化解化矛盾纠纷。慈农村广大干虹部要进村入刘户做好下访犁工作，切实古把矛盾和问乳题解决在基浮层、化解在宵萌芽状态。龟深入开展平济安创建活动网，加强农村派政法工作，纵推进农村警也务建设，实蚊行群防群治貌，搞好社会庄治安综合治败理。建立健浴全农村应急棋管理体制，剧提高危机处枣置能力。预诞防和制止利斤用宗教、宗课族势力干预钉农村公共事慎务，坚决取铲缔邪教组织流，严厉打击器黑恶势力。疯4.以市场丑化为突破口攀，建立和完匙善城乡一体恭化运营机制膛。宅（1）推动漏城乡市场协洁同发展。加串快市场设施衣和现代化物肉流体系建设叛，支持大中良型农产品批危发市场、重俘要商品储备醉基地、农产觉品集散地、斩粮食流通体盟系建设，完茫善市场流通敞体系。加强编城市商业对需农村市场的菊辐射带动作耀用，推动专绢业市场、物潮流配送、仓进储式超市等稳新型流通业棒向农村延伸料，引导大型赴农资企业发绳展连锁经营沟农资、农机震、小商品、嚼建材等市场唇，构建与农变村城市化、扬工业化进程嘉相适应的经豆营和物流配阶送，形成城脏乡之间消费挑品、生产资蜜料和农产品赖双向流动、震快捷顺畅的米流通网络。章（2）搭建听城乡一体的快投融资平台敌。以国有（察集体）资产顺为载体，建形立统一、高搭效的政府运敬作机制，采妥取优惠的政店策，营造良洞好、宽松的残投资环境，怀多种方式借丽资和吸引外攀资，推进园葵区建设和城俩乡一体化发脊展。成立农填村产权交易散所，为林权午、农村土地椅承包经营权沫、农村房屋辜产权、集体差建设用地使员用权、农业雷类知识产权饮、农村经济贡组织股权流纸转、其他农厌村产权流转拒和投融资提心供优质、高死效的专业服买务，推动农追村产权的合否理流动、农凝村资本的有迅序流转、农确村资源的优摧化配置。御四拨、几条具体宏建议胖1.成立专栋门的组织协响调机构，建勇议设在市农端委，市发改页委、市劳动肉和社会保障传局、市财政场局等执行部皆门共同参与浪，负责所有滩城乡一体化烫的调研、立女法、解释、踢组织协调和守推进工作。尾2.制定完洗善哈尔滨城发乡一体化的企立法体系。桂成都市推进惨城乡一体化家五年间出台脉了100多珍项配套政策仍。我市相关商部门也应尽理早着手，边唇启动工作、絮边研究制定颜政策法规。馒3.制定推背进城乡一体秘化的实施纲落要、覆盖整威个市域的城朋乡一体化规浊划及市域控狼详规划，明名确城乡一体粗化规划的指泳导原则、城烟乡生产力布肆局和空间结躬构、布局特及征，突出哈灵尔滨与周边右县市关系，则完善城镇的躁布局体系。胞要具体明确疫每个镇、每曲个村、每块史地的功能定烘位和空间布辅局，并根据躲规划对市域忘内的镇、行葵政村做必要舌的区划调整柱，为城乡一寨体化打好基角础，避免短脑期盲目投资爹而造成有限辽资金的浪费邻。对于将被击撤并的乡镇剩和村庄要减肿少甚至停止恭建设投资，镜分期分批地猾引导农民向鸡重点发展的牌乡镇或农民姜社区点集中峡。皆4.加快土妙地确权步伐份。土地确权痒方便农民筹跪集进入城市棵的资本。不波解决这个问呜题，农民就茄很难割舍与之土地的关系扩。总结和推稍广巴彦县的股经验，尽快遣在全市推开毯。姑5.加快城意乡户籍制度串改革，打破闻城乡二元结判构。这方面妇的难度要小楚于医疗社保燃，完全可以斯率先做到。钩本着能做的估一定要先做搭起来的原则商，先从户籍更制度上打开框缺口。使6.对全市绢工业园区布判局进行重新聪规划，避免卧产业重构、缺恶性竞争，脏对开发区、患经济技术开走发区功能重透新定位，加少快产业聚集弊步伐。口附件：1.洗城乡一体的感涵义及相关挎理论芽2.铺城市化类型末和我国城乡招一体化的主么要模式赵3.运哈尔滨市城嫂乡一体化水仍平评估附件1姜城乡一体化煎的涵义及相日关理论像城乡一体化萝是指城乡之才间通过资源枯和生产要素子的自由流动逐，以城带乡敞，以乡促城记，实现城乡猎经济、社会只、文化持续痒协调发展的能过程。城乡援一体化思想浅早在16世州纪的英国就蛾已经萌芽，妈在19世纪代中期成为西米方国家社会异经济发展的狂主流。18设98年，英抬国城市规划对学家埃比尼枝泽台·获霍华德在《咱明日的田园硬城市》中提廉出了融“慌用城乡一体较化的新社会播结构形态来丝取代城乡对裤立的旧社会想结构形态缴”昆。此后，城兄乡一体化理牲论逐渐深化割，最有代表造性的是：馆一、结构转击换理论劫以钱纳里等凉人为代表的桑结构学派提捡供了工业化会和城市化的翠一般性统计老规律。该学筐派认为随着腰农业相对地争位和产值份少额下降，农飞业就业比重陶也相应下降惊，而工业和萍服务业的就顺业比重则相宫应提高。农纹村剩余劳动鼠力从农业中醉分离出来，镜转向从事非挤农产业。当联经济完成了奥工业化阶段徒，居民消费零对服务的收兵入需求弹性蝴大，服务业砍的产值份额寿和就业比重阻随之上升。症工业化发展奴所带来的资蜂源和要素向务城市集中，穗通过空间聚著集效应推动继了城市规模自扩张。反过微来，城市化汇发展又通过酸拉动农村发多展推动了城铲乡一体化发烫展。城市化擦发展与产业森结构和就业彻结构的变化滤在完成时间初上大体相同匪，即在80衬0～100孙0美元这个辜阶段。在这聋一阶段，空拌间地理上展脂开所形成的钓城市带，逐告步将城乡之英间和地区之焰间连接成为芽一体。课二、人口迁循移理论罚城市化在空封间上表现为责农村人口和赛劳动力向城薪市迁移。刘雹易斯最早提份出两部门模还型来解释城异市化动力问烫题。在刘易婚斯的模型中淋，劳动力在惨城乡之间可袖以自由流动产，城市现代防部门的较高择工资水平和弟传统农业部迁门的低工资投水平是劳动页力在城乡之尘间流动的驱仓动力量。人辅口迁移理论青的关注重点渡是城乡之间酒的劳动力市表场均衡问题机。如果城市啊就业创造不用足、而农村纪推力过大，轮农村劳动力评迁移速度超许过城市就业列创造速度，摄就会带来城工市失业问题岂甚至造成过翠度城市化。够相反，如果熄一味地追求慌城市居民经咏济社会福利聚，限制农村千人口和劳动蜜力在城乡之道间自由流动咏，就会造成加城市化滞后垒。路三、城市发垄展理论源佩鲁认为经姻济增长是以慈不同的强度毛首先出现在循一些增长点封上，然后透即过不同的渠网道对整个经男济产生影响似。在城市发义展的早期阶毛段，选择特匙定产业作为蛮增长极，具拣有较强的集盯聚效果。但剂随着城市化腰进程的高级乎发展，以增神长极为代表夸的城市扩张企会带来区域免内、区域间赌的恶性竞争靠，造成城市咱规划上的短窄视和产业布希局雷同，加写大了城市化号成本，阻碍浩了城市化向帮高级形态的俘跃迁。与之奔相印证，欧神洲国家的城丹市化伴随工拳业化发展分钞为四个阶段夸：一是城市走化阶段。劳侦动力从农村铜迁移到城市恨中快速成长矿的工业部门硬。在这个阶涨段，城市中缺心的人口增肺加，城市外侧围的人口减楼少。二是城棋市化及少数丢城市郊区化腰。城市交通泊设施改善，毒服务业扩张挣，制造业移圆出城市中心穿，少数市民叛移居郊区。踢三是城市郊海区化。市民陶继续移居郊酬区，促使郊厦区拥挤。城胞市中心人口喉减少，但城梅市地区人口纽仍保持缓慢拒增长。四是菊后城市化阶它段。郊区拥交挤增强，促介进了城市中缴心以外的卫题星城镇发展捉，形成大都笔市圈。嫁四、经济一瓜体化理论释在经济发展种过程中，地增区之间收入挽差距演变呈抹现倒U型曲尝线的变化轨逝迹。威廉姆路森认为，在丛经济发展的尤早期阶段，刺地区间不平热等程度趋于汁扩大，倾向坛不平衡发展哪；当经济发桶展到成熟阶周段，地区间疲增长差异将疼逐步缩小，币倾向于平衡肝发展。通过符推进经济一殿体化，地区裳之间可以发宴挥各自的比志较优势，实遵现专业化分霉工，使得参渴加经济一体钢化的各方都隶能获益。经歪济一体化理唐论在国际贸偶易领域有非减常广泛的应炎用。最有代代表性的例子园是欧盟的经扣济一体化。痛各成员国通恐过取消关税季、非关税壁可垒、采取货擦币一体化和桶财政预算一芒体化等措施船，建立一个让共同市场，随促进产品、袭劳动力和资皇本的自由流故动。附件2屯城市化类型垫和我国城乡荒一体化的主衣要模式感一、国际城亡市化类型醋1.同步城么市化，是指某城市化进程来与工业化和给经济发展的蚁水平趋于一盟致的城市化爆道路。西方撕发达国家工凡业化与城市咸化的相关系袖数极高，工帽业化率与城舍市化率曲线殊几乎是两条竞平行上升的承曲线。18叠41～19倘31年间英疾国为0.9拉85，18胁66～19耗46年间法改国为0.9捆70。从1架5世纪末的停圈地运动开湾始到19世忘纪中叶，英什国大约用了联三个世纪的率时间完成城蔬市化；法国班和美国大致民用了一百多恩年的时间来左完成人口转堵移。184曾6～196依0年法国城钻市人口比例设从21%上翅升到62%仗，提高了4痰1个百分点治；182颠0～196兄0年美国城辟市人口比例便从7%上升往到63%，踪提高了56变个百分点。饱日本用了不寺到一百年时刊间来完成人笑口转移，从亲1945～愿1955年饰每年以3个携百分点的速哗度在增长；宇韩国人口转洽移只用了二饥十多年时间果，196且0年韩国城欺市人口比例牵为28%，俗1985年轨就达到了6赌5%。县2.过度城宝市化，是指的城市化水平伐明显超过工紫业化和经济护发展水平的才城市化道路习。以巴西等避拉美国家、症南非等非洲偏国家为代表谨。巴西仅用芝四十年就将渐城市人口比罚例从30%雷提高到70蛮%。200肢3年，巴西也城市化水平阀高达83%姓，全国51另%的人口住脖居在10万德以上人口的尽城市中，其插中9个大都帮市占全国人眉口的29%摸。由于片面茎追求赶超，蹲巴西工业化时和城市化严稿重脱节，不沃仅没有带动用整个国民经堪济的增长，况反而出现了闷衰退和停滞维。城市建设猎的步伐赶不个上人口城市参化速度，城利市不能为居蝇民提供就业弹机会和必要懂的生活条件碌，农村人口她迁移之后没叛有实现相应原的职业转换慨，乡村贫困宜与城市贫困岭并存。这种术城市化也称扯为述“决维持生存的浮城市化挺”姻。貌3.滞后城再市化，是指匹城市化水平辨落后于工业狡化和经济发权展水平的城拍市化道路。德以中国、东意欧等国家为性代表。滞后泉的原因主要裕是政府为了纸避免城乡对哥立和内“膨城市病批”垦的发生，采温取种种措施非来限制城市畅化的发展，姿结果不仅使户城市的集聚伐效益和规模叔效益得不到冷很好的发挥注，而且还引栋发了诸如工依业乡土化、铲农业副业化贴、离农人口亏“爷两栖化孙”敞和城镇发展握无序化等犯“斑农村病餐”着现象。这是叙一种违背工录业化和现代考化发展规律记的城市化模管式。女二、我国城策市化发展趋挠势怨截止200闻8年底，我圈国城镇人口款为6.07欣亿人，城镇略化率为45桃.68%，沫比解放初期贺提高了35隔个百分点，饲年均增长0付.95个百倡分点，与世帆界平均城镇亿化率45%亚基本持平。疾中国近30施年的城镇化钓走过了英美控等国百年以蚕上的历程，寸目前比发达萄国家落后1拾0～20个度百分点。《骨2023年贺中国城市竞船争力蓝皮书备：中国城市撇竞争力报告始》预计，到叨2030年扭全国城市化向率达到65漠%以上，城启市人口达1鸣0亿人左右痕；城市数量鞋达到100冲0个左右，候小城镇15茄00～20绝00个之间晨；出现世界比顶级城市1傅个、世界城洋市3～5个蔑、国际化城破市15个左稳右、国家级权城市30～委50个。城提市消费在国冷内生产总值夺的比重将从泽目前的25堡%上升到3厉3%。美国俭经济学家、坡诺贝尔经济愁学奖得主斯纪蒂格利茨说旋过，21世刑纪将由两大费基本因素推孟动世界经济群发展，一是乔美国的高科击技，另一个晃就是中国的六城镇化。实趋施城镇化战解略，加快城匠乡一体化进毅程，成为2雀1世纪中前宝期我国经济勉社会发展的亭重大课题。排三、国内城户乡一体化模劈式湾1.苏南模销式，是指苏暂锡常地区通载过发展乡镇雄企业促进非此农化，从而殊推动城乡一询体化的方式获和路径。在掀20世纪8脏0年代中前致期，无锡市矩重点围绕企“凑耕作机械化寄、农艺科学必化、经营规絮模化、服务轨社会化、农蹈民知识化具”恶进行探索实萍验，扩大农页村现代化建袄设试点，发惭展并壮大乡弟镇工业，建杏立印“限以工补农、鹅以工建农遮”塔的农业投入绒制度。苏南夕模式是一种索体制转换和君短缺经济引欠发的自发性忠的、分散的碌城乡经济发洗展模式，具抢有一定的历蜜史局限性。梦2.浙江模蛇式，是指以肌温州为典型脖的农村城镇敲化模式。主帐要是通过发由动区内独特乓的人文资源蕉，克服地缘钞劣势和资源软劣势，在农明村家庭工业淡、专业市场舅以及第三产奔业迅速发展赠，大批农业墨剩余劳动力早转入非农产疲业经营的前通提下，大力粥发展民营经耳济来推动农际村城镇化。伞改革开放初去期，温州地遍区既无中心搬城市的辐射祖，也没有较察强的集体经狡济实力的支猪持，城镇建神设资金来源楼主要依靠民咐间集资。目赢前温州民间颗投资已经涵承盖了道路、绸桥梁、隧道辰、码头、水蚁利、通讯、谈文化、教育槽、医院、煌体育、旅游涝、城市基础病设施等多个嚼领域。假3.上海模蜻式，是特大愉型中心城市性带动大郊区丘的发展模式勾。从198庆6年开始，夹上海市就把锣城乡一体化姓作为全市经窑济和社会发歉展的战略思鸟想和指导方妻针，大力推捧进毫“破三个集中动”舱，加强郊区细的集中工业殊化，带动农霸村地区的非刺农化，加快墙农村劳动力哨转移和农村厘城市化发展棵。在推进城给乡一体化过时程中也完成阵了城市主导食产业的调整秧及优化，将兰传统的纺织壶、化工、冶革金、机械制黑造业转移出瓜去，集中发割展电子信息攀、生物医药宁、现代汽车煮、现代通讯轮、新型材料皆等资本密集貌和高新技术镰密集型产业横，打造中国园最大的金融脆中心和研发库中心，以资波本和技术来公统领城乡社架会经济协调抗发展。怖4.珠三角窗模式，是充剥分吸引港澳速资金大力发抹展外向型经侵济，以此为箭动力加快城耕乡一体化步粒伐。珠三角本地区经济改女革和发展最割先起于农村研，走的是状“视农村包围城丙市守”侦的道路，并馆在很短时间乳里缩小了与头城市间的差责距，实现了帅经济结构多蓬元化，各市后、县工业总虹产值和农村兰工业化水平扩均达到相当呼的高度，产困业结构得到盟调整优化，蚂乡村工业不画断进行改造谎、换代和升背级。以广州根为轴心，向田东西双向辐转射，以各市棋、县为经济谦增长点，以敏点连片，形企成了多层次缘、梯度推进勿、共同发展钻的经济架构原和一体化格西局。四5.成都模咬式，是以城浊乡一体化破说解衫“匠二元结构串”震，以大城市厦带动大农村奔的发展模式留。概括起来康就是柔“登六句话、三适个集中、三叉大工程和三脊大机制捷”悄，即：以县泥城和条件好尼的区域中心板镇为重点，们以科学的规抖划为龙头和陶基础，以产害业发展为支驾撑，以建立静市场化配置昏资源的机制脆为关键，以促制定和完善驰相关配套政冬策为保证，肝以促进农民性身份转变为智出发点和落悟脚点，统筹候城乡经济社逐会发展；工专业向集中发伐展区集中、优农民向城镇神集中、土地售向规模经营滨集中；农业两产业化经营守工程、农村壶扶贫开发工伤程、农村发晓展环境建设价工程；建立晶城乡一体的食新型管理体赔制和机制，歪建立城乡一信体的农民增穷收的长效机讲制，建立健杀全市场配置及资源的机制伏。通过6年泊城乡一体化奴实践，成都茎市地区生产未总值增长9染1%，地方薯财政收入增婆长705%陕，农业增加浩值增长37倘%，农民人跌均纯收入增虾长67%，似城镇化率达走到63%，捉工业集中度慌达到65%受。附件3迟哈尔滨城乡眯一体化水平论评估悬哈尔滨坐落酿于我国东北听北部，地处钳东北亚中心著位置，是第场一条欧亚大旱陆桥和空中启走廊的重要家枢纽。全市帮现辖8个区窜、10个县舌（市），总捆面积5.3凯万平方公里圈，其中市区泰面积708规6平方公里疼、建成区面壁积331平撇方公里，市贩域面积在副情省级城市中月最大，市区违面积排第二胳。2023堵年末总人口绞989.9炮万人、非农因业人口47吼6.9万人扶，城市化率洞为48.2词%。念一、历史沿易革杂我市城乡关区系演变与国盛家发展战略步密切相关，短大体可分为头三个时期：菌1.城乡隔稼离时期（1康949～1盖978年）疏。建国初期烧，在计划经日济条件下，治国家采取超盯前发展重工胸业的发展模贩式以及严格持的城乡分割脖政策，基本城上阻塞了城喷乡生产要素绘流动的联系痕通道，总体养上隔绝了正件常的城乡发洪展关系。利住用工农业产挎品价格俯“农剪刀差推”概，牺