2023年度农村基础设施管护制度办法

2023年度农村基础设施管护制度办法

农村根底设施管护制度方法3篇

【篇1】农村根底设施管护制度方法

农村根底设施包括：

(1)农业生产性根底设施：主要指现代化农业基地及农田水利建立；

(2)农业生活性根底设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等根底设施建立；

(3)生态环境建立：主要指自然林资源爱护、防护林体系、种苗工程建立，自然爱护区生态爱护和建立、湿地爱护和建立、退耕还林等农夫吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远进展问题。

(4)农村社会进展根底设施：主要指有益于农村社会事业进展的根底建立，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化根底设施等

一、农业根底设施建立的现状

农业根底设施是指从事农业生产的全过程中所必需的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容可分为物质根底设施和社会根底设施两大类型。前者包括供给生产资料的产前环节的根底设施、生产农业初级产品的农业产中环节的根底设施、加速农产品流通的农业产后环节的根底设施；

后者包括农业综合教育方面的根底设施、农业科研方面的根底设施、农业推广方面的根底设施、农业政策及法规方面的根底设施、农业信息方面的根底设施。不管是物质根底设施还是社会根底设施，其作用都是为了扩大和提高农业综合生产力量和生产水平，二者互为条件，相互补充，只有各方面根底建立综合进展，协调配套，相互促进，农业根底设施建立才可能有所进展、有所提高。

改革开放以来，我国农业根底设施建立取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产力量有所提高，为农业和农村经济的进展、农夫收入水平的提高奠定了肯定根底。尽管如此，从全面提升农产品的竞争力、新时期农业进展的客观要求、实现农业可持续进展战略来看，各地薄弱和落后的农业根底设施，特殊是欠兴旺地区的农业根底设施，都严峻地制约了我国农业和农村经济的持续稳定进展。

1.资金投入缺乏

虽然国家和地方政府每年投资到农业根底设施建立上的资金不少，但相对于农业经济进展对根底设施的要求来说是远远不够的。

2.缺乏资产经营治理

对农业根底设施的治理主要是实物治理和设备治理，目前还谈不上资产经营治理：其现状为：无偿效劳，无偿供应，无偿消费；

供应越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。

3.保障力量下降

大局部农业根底设施年久失修，功能老化，配套不全，很多河道淤积.防洪排涝力量减弱，保障力量明显下降。

4.农业根底设施建立落后于经济进展水平

在农业根底设施的建立中，由于对农村根底设施的性质和作用熟悉不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济进展的同时保持农业根底设施建立的同步进展，致使农业根底设施建立远远落后于经济进展水平，农业根底设施不仅在存量上与新时期农业的进展不相适应，而且在增量上也不能满意新时期农业进展的要求。

5.布局不合理

缺乏统筹规章，设计也不尽科学，因而合理布局不够。如没有存放农用车辆的地方，导致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比拟普遍。

6.效益不高

政府免费供应，需求无度，不讲节省，造成了农业根底设施的投资效益低下甚至无效益。

二、加强农业根底设施建立的对策

农业根底设施建立滞后，不能适应农业和农村经济的进展，不能满意提高农夫收入的需要，已是制约农业和农村经济进展、农夫收入增加的一个“瓶颈”。如何实行有效措施，加快农业根底设施建立，提高农业根底设施水平，笔者认为：

1.提高熟悉，树立农业根底设施建立先行的意识

要转变根底设施落后的状况，切实解决农业根底设施建立中存在的各种问题，就必需转变观念，充分熟悉农业根底设施是农业和农村经济赖以进展的“先行资本”；

熟悉农业根底设施建立是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农业根底设施建立作为调整农业构造、进展农村经济、增加农夫收入的“根底工程”来抓；

作为转变生产条件、改善生态环境、提高农夫生活水平，实现可持续进展的“长效工程”来抓；

作为为农夫办实事、为农夫办好事的“民心工程”来抓；

并把农业根底设施建立作为一项重要的战略举措，作为一项长期的根底性工作常抓不懈。

2.探究农业根底设施经营治理的新体制

国家和集体投资的根底设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以实行承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农夫承包经营，改造成公司制，实行企业化治理和商业化运作，企业还可以收取效劳费，并努力引入竞争机制，以克制垄断经营带来的低效率问题，其效劳收费不宜过高，亏损由财政补贴；

对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型根底设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不管是全国性的农业根底设施，还是地方性、区域性的农业根底设施，也不管是经营性农业根底设施，还是非经：营性农业根底设施，都要朝着与市场经营运行机制；

相全都、相适应的方向进展，最终成为市场经济体制的一个有机组成局部。

3.探究农业根底设施建立投资主体多元化的新路子

加强农业根底设施建立，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要转变过去由政府、村集体大包大揽的做法；

要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优待的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业根底设施建立。国家、集体和农夫应各尽所能，同时根据谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式，鼓舞和引导企业、个体大户或富有的农夫以独资或股份制的形式投资于农业根底设施建立，形成投资主体多元化、建立工程业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有肯定自我积存、自我进展力量的根底产业。

4.促进部门协调及相互协作，推动农业根底设施建立向纵深进展

农业根底设施根本建立是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力气是不行的，必需聚拢各个方面的力气，促进部门有效协作，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰难，资金缺乏的状况下，部门协调协作，齐心协力，是推动农业根底设施建立向纵深前进的重要因素。

5.将农业根底设施建立与农业经济构造调整相结合

目前，我国农村正在进展农业经济构造调整，这是农业根底设施建立的绝好时机。因此，进展农业根底设施建立，应抓住这一契机，努力与农业、农村经济构造调整相结合，开拓农业根底设施建立的新思路。

6.应从群众要求最迫切的农业根底设施建立工程入手

进展农业根底设施建立时，应坚持和贯彻因地制宜的原则。各部门、各地区应结合实际，抓住影响农夫生产生活的关键问题，发动群众进展集中治理，并从群众要求最迫切的建立工程入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，实行缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严峻的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建立和现有塘库的整治配套和清淤；

在水土流失严峻、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不畅的地方，则以解决交通为重点，新修乡村大路，确保交通便利。

7.择优扶持农业根底设施建立工程

凡属国家下达确定的退耕还林工程、水土保持工程和农业综合开发工程等，应由区县统一规划和组织实施；

凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的工程，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施。对群众积极性较高，成效显著的农业根底设施工程，在资金上应优先安排，按建立的实绩、成效来确定扶持的力度和额度，实行“大干大支持，小干小支持，不干走不脱”的择优扶持方法。

8.在农业根底设施建立中应坚持突出重点的原则

由于资源和要素的约束，不行能同时进展全部的根底设施，尽管可能都是短缺的，甚至短缺强度都较大，也还是应当走选择性进展的道路。虽然非均衡进展有其弊病，但就现状而言，可能更符合实际要求。

【篇2】农村根底设施管护制度方法

农村根底设施包括：

(1)农业生产性根底设施：主要指现代化农业基地及农田水利建立；

(2)农业生活性根底设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等根底设施建立；

(3)生态环境建立：主要指自然林资源爱护、防护林体系、种苗工程建立，自然爱护区生态爱护和建立、湿地爱护和建立、退耕还林等农夫吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远进展问题。

(4)农村社会进展根底设施：主要指有益于农村社会事业进展的根底建立，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化根底设施等

一、农业根底设施建立的现状

农业根底设施是指从事农业生产的全过程中所必需的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容可分为物质根底设施和社会根底设施两大类型。前者包括供给生产资料的产前环节的根底设施、生产农业初级产品的农业产中环节的根底设施、加速农产品流通的农业产后环节的根底设施；

后者包括农业综合教育方面的根底设施、农业科研方面的根底设施、农业推广方面的根底设施、农业政策及法规方面的根底设施、农业信息方面的根底设施。不管是物质根底设施还是社会根底设施，其作用都是为了扩大和提高农业综合生产力量和生产水平，二者互为条件，相互补充，只有各方面根底建立综合进展，协调配套，相互促进，农业根底设施建立才可能有所进展、有所提高。

改革开放以来，我国农业根底设施建立取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产力量有所提高，为农业和农村经济的进展、农夫收入水平的提高奠定了肯定根底。尽管如此，从全面提升农产品的竞争力、新时期农业进展的客观要求、实现农业可持续进展战略来看，各地薄弱和落后的农业根底设施，特殊是欠兴旺地区的农业根底设施，都严峻地制约了我国农业和农村经济的持续稳定进展。

1.资金投入缺乏

虽然国家和地方政府每年投资到农业根底设施建立上的资金不少，但相对于农业经济进展对根底设施的要求来说是远远不够的。

2.缺乏资产经营治理

对农业根底设施的治理主要是实物治理和设备治理，目前还谈不上资产经营治理：其现状为：无偿效劳，无偿供应，无偿消费；

供应越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。

3.保障力量下降

大局部农业根底设施年久失修，功能老化，配套不全，很多河道淤积.防洪排涝力量减弱，保障力量明显下降。

4.农业根底设施建立落后于经济进展水平

在农业根底设施的建立中，由于对农村根底设施的性质和作用熟悉不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济进展的同时保持农业根底设施建立的同步进展，致使农业根底设施建立远远落后于经济进展水平，农业根底设施不仅在存量上与新时期农业的进展不相适应，而且在增量上也不能满意新时期农业进展的要求。

5.布局不合理

缺乏统筹规章，设计也不尽科学，因而合理布局不够。如没有存放农用车辆的地方，导致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比拟普遍。

6.效益不高

政府免费供应，需求无度，不讲节省，造成了农业根底设施的投资效益低下甚至无效益。

二、加强农业根底设施建立的对策

农业根底设施建立滞后，不能适应农业和农村经济的进展，不能满意提高农夫收入的需要，已是制约农业和农村经济进展、农夫收入增加的一个“瓶颈”。如何实行有效措施，加快农业根底设施建立，提高农业根底设施水平，笔者认为：

1.提高熟悉，树立农业根底设施建立先行的意识

要转变根底设施落后的状况，切实解决农业根底设施建立中存在的各种问题，就必需转变观念，充分熟悉农业根底设施是农业和农村经济赖以进展的“先行资本”；

熟悉农业根底设施建立是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农业根底设施建立作为调整农业构造、进展农村经济、增加农夫收入的“根底工程”来抓；

作为转变生产条件、改善生态环境、提高农夫生活水平，实现可持续进展的“长效工程”来抓；

作为为农夫办实事、为农夫办好事的“民心工程”来抓；

并把农业根底设施建立作为一项重要的战略举措，作为一项长期的根底性工作常抓不懈。

2.探究农业根底设施经营治理的新体制

国家和集体投资的根底设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以实行承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农夫承包经营，改造成公司制，实行企业化治理和商业化运作，企业还可以收取效劳费，并努力引入竞争机制，以克制垄断经营带来的低效率问题，其效劳收费不宜过高，亏损由财政补贴；

对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型根底设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不管是全国性的农业根底设施，还是地方性、区域性的农业根底设施，也不管是经营性农业根底设施，还是非经：营性农业根底设施，都要朝着与市场经营运行机制；

相全都、相适应的方向进展，最终成为市场经济体制的一个有机组成局部。

3.探究农业根底设施建立投资主体多元化的新路子

加强农业根底设施建立，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要转变过去由政府、村集体大包大揽的做法；

要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优待的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业根底设施建立。国家、集体和农夫应各尽所能，同时根据谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式，鼓舞和引导企业、个体大户或富有的农夫以独资或股份制的形式投资于农业根底设施建立，形成投资主体多元化、建立工程业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有肯定自我积存、自我进展力量的根底产业。

4.促进部门协调及相互协作，推动农业根底设施建立向纵深进展

农业根底设施根本建立是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力气是不行的，必需聚拢各个方面的力气，促进部门有效协作，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰难，资金缺乏的状况下，部门协调协作，齐心协力，是推动农业根底设施建立向纵深前进的重要因素。

5.将农业根底设施建立与农业经济构造调整相结合

目前，我国农村正在进展农业经济构造调整，这是农业根底设施建立的绝好时机。因此，进展农业根底设施建立，应抓住这一契机，努力与农业、农村经济构造调整相结合，开拓农业根底设施建立的新思路。

6.应从群众要求最迫切的农业根底设施建立工程入手

进展农业根底设施建立时，应坚持和贯彻因地制宜的原则。各部门、各地区应结合实际，抓住影响农夫生产生活的关键问题，发动群众进展集中治理，并从群众要求最迫切的建立工程入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，实行缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严峻的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建立和现有塘库的整治配套和清淤；

在水土流失严峻、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水