公务员职业道德建设

公务员职业道德建设安徽行政学院刘军第一页，共七十七页。胡锦涛同志“七一”重要讲话

要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。第二页，共七十七页。公务员队伍的道德水平在很大程度上决定了整个社会的道德水平。如果一个公务员有了起码的道德水平，那么很多问题就不会出现了。

无论是公务员的玩忽职守，滥用职权，还是贪污腐败，以权谋私，如果具备了起码的职业道德，这些问题就解决了，而且是成本最低的。

人社部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋

第三页，共七十七页。一、道德与职业道德“道”——路“德”——得《道德经》：德者，得也。对于“道”的认识修养有得于己，称为“德”：“品性、品德、德性。（一）道德第四页，共七十七页。《荀子·劝学篇》：故学至乎礼而止，夫是之谓道德之极。第五页，共七十七页。

这种观点认为，道德是从上帝的意志和神的启示中产生出来的，是神或上帝对人们提出来的行为规范。道德是“神”把善的理念放到人的灵魂中的结果，由于人的灵魂不同，等级不同，才产生不同等级的德性。柏拉图西方观点一：客观唯心主义观点第六页，共七十七页。西方观点二：主观唯心主义观点道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。

道德与功利幸福毫无关系，它是一种实践理性的命令，而这些实践理性的命令是人的头脑所固有的，它能够判断什么是善，什么是恶。德国古典哲学创始人康德第七页，共七十七页。道德的概念：

道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠社会舆论、传统习惯、个人内心信念维持的，以善恶评价为标准的，是意识形态长期进化而形成的一种制约，调节人与自然、个人与个人、个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。第八页，共七十七页。

道德的功能评价功能：道德是公正的法官。平衡功能：道德是促进社会和谐发展的稳定器。调节功能：道德是社会矛盾的调节器。认知功能：道德是引导人们追求至善的良师。教育功能：道德是催人奋进的引路人。第九页，共七十七页。（二）职业道德

1、职业与职业道德的含义

职业——人们由于社会分工和生产内部的劳动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责的、并以此作为主要生活来源的社会活动。

职业道德——同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。第十页，共七十七页。

每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德。

——恩格斯第十一页，共七十七页。职业道德的特点实践性稳定性专业性有限性历史性时代性规范性多样性

从属性强制性第十二页，共七十七页。社会主义职业道德

职业理想职业态度职业责任职业能力职业作风职业纪律职业良心职业信誉第十三页，共七十七页。

公务员在行使公共权力、管理公共事务和提供公共服务过程中，依照特定指导原则建立起来的，用于处理与公务员职业相关行为的心理意识、原则和规范的总和。公务员职业道德第十四页，共七十七页。（三）中国古代“官德”修养

“为政以德”是中华民族政治的一贯理念，加强官德修养是中华民族的优良传统，我们历来非常重视道德对治理国家的作用，强调“治国先治吏”，把“官德”作为德治的核心。第十五页，共七十七页。仁义礼智信公廉慎俭勤第十六页，共七十七页。忠诚爱国廉洁自律勤政务实率先垂范直言敢谏赏罚分明中国古代官德第十七页，共七十七页。二、公务员职业道德建设的主要内容（一）中国社会结构转型与公务员职业道德建设1、“三千年未有之大变局”从小农经济、计划经济到市场经济从皇权统治到民主政治从一元中心社会到多元中心社会第十八页，共七十七页。2、公务员职业道德问题的凸显国家主导的发展模式与公务员职业道德公务员职业道德的重构公务员职业道德建设的重要性第十九页，共七十七页。（二）为什么要加强公务员职业道德建设党性所定使命所在人民所盼个人所需第二十页，共七十七页。根本原因

能够使公务员这支队伍得到人民群众的信任、支持和欢迎。

能够更好地巩固党的执政基础，提高党的执政能力和水平，确保党长期执政，长治久安。第二十一页，共七十七页。（三）目前公务员职业道德存在的问题1、四大危险2、四大考验3、“潜规则”的负面影响4、“以德为先”制度缺位的政治生态挑战第二十二页，共七十七页。公仆意识淡化奉献意识淡化特权思想官僚主义享乐主义滋长，艰苦奋斗精神淡漠廉洁意识淡化，腐败现象蔓延诚信意识缺乏第二十三页，共七十七页。近几年官员雷人语录：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?”

——郑州规划局副局长逯军“领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸！”

——吉林辽源市环保局长郭东波

第二十四页，共七十七页。“对我的抹黑就是对西丰的抹黑，请管好你的嘴，不要乱讲。”

——

辽宁西丰县委书记张志国“我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？”

——江西万载县委书记陈晓平

没有最雷，只有更雷!“见过雷的，见过牛的，还真没见过雷死牛的”雷人语言的背后，破坏的是政府的形象、国家的形象！第二十五页，共七十七页。第二十六页，共七十七页。（四）公务员职业道德的主要内容忠于国家1服务人民

2恪尽职守3

公正廉洁4第二十七页，共七十七页。

忠于国家服务人民恪尽职守爱岗敬业公道正派求真务实遵纪守法清正廉洁艰苦奋斗开拓进取品行端正情趣健康第二十八页，共七十七页。忠于国家是公务员的“天职”：公务员职业是受人民委托行使公共权力。公务员所行使的权力来源于国家，代表着国家的根本利益。公务员的职责是依法行使国家行政权力、执行国家公务，实施国家法律规定、方针和政策。公务员必须忠于国家忠于国家第二十九页，共七十七页。忠于国家

爱国主义是由于千百年来各自的祖国彼此隔离而形成的一种极其深厚的感情。

——列宁“忠于国家”是爱国主义的民族精神中最基本、最朴实的要求。第三十页，共七十七页。前驻韩国大使李滨韩国间谍案

忠于国家不仅体现为一种价值观念，还体现为一种道德观念。一个不忠于国家、不爱国的人，也很难爱家爱乡，往往只爱他自己，社会道德层次往往也是十分低下的。忠于国家第三十一页，共七十七页。一个不“忠于国家”的公务员，他还能做到“服务人民、恪尽职守、公正廉洁吗”？忠于国家中核集团原总经理康日新涉及间谍案第三十二页，共七十七页。辽宁西丰县委书记张志国第三十三页，共七十七页。忠于国家

忠于国家的科学内涵1、忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。第三十四页，共七十七页。忠于国家

2、忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。第三十五页，共七十七页。3、忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。忠于国家第三十六页，共七十七页。第三十七页，共七十七页。第三十八页，共七十七页。第三十九页，共七十七页。服务人民服务人民是公务员的根本宗旨人民意识人民群众创造历史与群众观点以人为本与执政为民情为民所系、权为民所用、利为民所谋问政于民、问需于民、问计于民第四十页，共七十七页。服务人民

服务人民的科学内涵

1、必须坚持以人为本、执政为民，尊重人民群众历史主体地位，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆。第四十一页，共七十七页。第四十二页，共七十七页。

孟子曰：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”2、必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。服务人民第四十三页，共七十七页。服务人民

3、必须坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民，问需于民问计于民，积极回应人民群众要求。第四十四页，共七十七页。服务人民

4、必须提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提高均等、高效、优质公共服务，促进科学发展与社会和谐。第四十五页，共七十七页。恪尽职守恪尽职守是公务员的立身之本职业定位：世界观、权力观与事业观职业精神：创造、担当、大局奉献职业作风：岗位主导职业纪律：自律与他律第四十六页，共七十七页。

恪尽职守的科学内涵

1、必须增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。恪尽职守第四十七页，共七十七页。

2、必须弘扬职业精神，勇于创造敢于担当，顾全大局甘于奉献，在完成急难险重任务应对突发事件等考验面前冲锋在前。恪尽职守第四十八页，共七十七页。

3、必须发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作。恪尽职守第四十九页，共七十七页。

4、必须严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。恪尽职守第五十页，共七十七页。公正廉洁公正廉洁是公务员的基本品质廉洁出于公正正派源于正气自律借重他律第五十一页，共七十七页。公正廉洁的科学内涵

1、必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，赵立维护社会公平正义。公正廉洁第五十二页，共七十七页。

2、必须正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则做交易。公正廉洁第五十三页，共七十七页。

3、必须为政以廉，坚守信念防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。公正廉洁第五十四页，共七十七页。三、加强公务员职业道德修养的主要

践行途径（一）加强学习，提高理论素养第五十五页，共七十七页。

以社会主义核心价值观引领公务员的行为第五十六页，共七十七页。（二）加强个人人格修养严格要求自己，从小事做起从中华民族优秀人格中汲取营养省察克治，批评与自我批评培养高尚的情操和情趣第五十七页，共七十七页。

养成自觉修养终身修养的习惯自我教育自我约束自我改造自我锻造知：道德认识情：道德情感意：道德意志行：道德行为第五十八页，共七十七页。树立正确的世界观、权力观和事业观

忠诚党的事业心系人民群众专心做好工作不断完善自己第五十九页，共七十七页。权力可使人敬畏却未必能让人拥戴“软”权力更值得追求——非权力影响力

优良品德、人格魅力所构成的非权力影响力

影响力的四个层次：厌而恶之、敬而远之、亲而近之、怀而念之自身要正处事要公关爱之心、体恤之情第六十页，共七十七页。（三）公务员职业道德的制度建设1、建立健全相关的配套制度

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”第六十一页，共七十七页。

公务员的职业道德是道德的自律与他律的结合，自律以他律为基础。公务员的职业道德是必须达到的强制性要求。

要把职业道德规范切实体现在道德制度建设中。第六十二页，共七十七页。《关于加强对干部德的考核意见》

社会公德职业道德个人品德家庭美德第六十三页，共七十七页。严格保障法规制度的切实执行注重职业道德评价道德警示

职业道德风险警示制度第六十四页，共七十七页。（四）教育培训与监督机制1、职业道德培训2、监督意识的强

3、内部监督

4、外部监督第六十五页，共七十七页。（五）鼓励和激励重视树立公务员职业道德模范的作用。最终还是落实到公务员个体的践行，职业道德模范的作用十分重要。发现、树立、宣传、鼓励、激励、表彰职业道德先进模范，引导、激励、促进公务员职业道德建设。第六十六页，共七十七页。“从不倾斜的天平”——宋鱼水

“全国模范法官”

“中国法官十杰”

“金法槌”奖

“全国五一劳动奖章”获得者第六十七页，共七十七页。

石家庄市原市委副书记市纪委书记姜瑞峰

黑脸下跳动着一颗红心

我干的是纪委书记，月拿国家俸禄，日食人民小米，腐败不除，良心何在！第六十八页，共七十七页。为什么我的眼里常含泪水？

因为我对这片土地爱得深沉

两任村官沥血呕心带领一方求发展六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康

“能够让人民群众感到离不开，这是一个党的书记能达到的最高境界，也是一个基层干部的最大政绩。”“群众拥护你，这是对你最大的褒奖。”

——胡锦涛第六十九页，共七十七页。第七十页，共七十七页。国家公务员行为规范

政治坚定忠于国家勤政为民依法行政务实创新