关于对我省建设工程招投标行政监管

目录·TOC\o"1-1"\h\z\u北京市住房和城乡建设委员会1天津市城乡建设和交通委员会11上海市城乡建设和交通委员会16重庆市城乡建设委员会26河北省住房和城乡建设厅34山西省住房和城乡建设厅40内蒙古自治区住房和城乡建设厅56黑龙江省住房和城乡建设厅67吉林省住房和城乡建设厅74吉林省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室90辽宁省住房和城乡建设厅97山东省住房和城乡建设厅109青岛市城乡建设委员会115江苏省住房和城乡建设厅120安徽省住房和城乡建设厅126忙浙江省住房名和城乡建设挡厅蒙现140汤福建省住房珠和城乡建设继厅积凯156壤江西省住房支和城乡建设童厅遭您163劳河南省住房柔和城乡建设养厅油炭171织湖北省住房驼和城乡建设邻厅寻赖177暗广东省住房赖和城乡建设唱厅诊灶187煌广州市城乡贪建设委员蛾会足毫195卵湖南省住房响和城乡建设拐厅约还205池湖南省治理江工程建设领医域突出问题饿工作领导小医组办公室挖丧213湿广西壮族自大治区住房和店城乡建设厅目冻221础海南省住房考和城乡建设灾厅半棍230慎云南省住房扑和城乡建设滩厅剪亿243长贵州省住房哄和城乡建设南厅黄筛253四四川省住房疗和城乡建设弹厅朽拴263踩西藏自治区诚住房和城乡遥建设厅判化269乡陕西省住房册和城乡建设呀厅阵高274砖甘肃省住房源和城乡建设督厅临胸289异宁夏回族自兼治区住房和联城乡建设厅仪期298皱青海省住房帮和城乡建设弄厅恭耻304吗新疆维吾尔淋自治区住房同和城乡建设琴厅刘祝312俘新疆生产建悲设兵团建设榨局对拆325※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨※专项治理工作会议交流材料之一※※※※※※※※※※※※※※※※※※※自用科学手段照构筑建设工拒程筐招投标立体影监督体系条北京市住房分和城乡建设销委段员会凡（怒2023年街6月30日奇）赔自2023恰年8月，工董程建设领域语突出问题专拖项治理工作用启动以来，龙北京市住房篇和城乡建设攻委员会（以理下简称湿北京堆住建委）便认真学习、宏领会中共中榜央办公厅、著国务院办公孤厅聋颁布视的盖《关于开展列工程建设领辆域突出问题月专项治理工挥作的意见》碍及翼北京摩市治理工作色领导小组《茶北京市工程府建设领域突彼出问题专项促治理工作中密规范招标投仪标活动工作隐方案》的有届关精神，其按照职责分沿工，切认真动员部扰署、制定方遇案，对招投兔标专项治理键排查工作要宿求进行了任躬务分解，明脖确了各部门没排查工作分华工，限定了件排查工作的搂阶段性田目标乳，菌设置了排查秤工作督察督坝办机制及绝年度考核制箱度。截止目礼前，已经完震成2137贤个项目的排忍查工作，涉鉴及总投资金尚额约529鸟8.13亿织元、招标事栋项4799泳个。201棍0年4月，故中央专项治占理检查组对砖北京市专项胞治理排查工史作检查中，永对我市招标些投标工作虏给予了肯定皂。焰近年来，北剑京市住建委陈坚持以科学前发展观统领逼招标投标工炮作全局，准析确把握和科互学判断招标夹投标市场发络展形势，以穗规范市场主迟体行为、维也护建筑市场累秩序为目标冈，以合同全蹄过程管理为悄抓手，番以奸“印招投标信用豪评价、一站牧式办公、计着算机辅梅助评标、合劫同履约监管锤”么四大系统为煤一体的招投勉标平台建设谈为主线，者构建以信用剥评价为核心睛、一站式为市载体、计算卸机辅助评标衣为手段、招盛投标交易市读场和施工现术场较“鸦两场逃”离有效互动、壁部门联动的直全闭合、讲掌诚信、高效心率、监管与针服务并重的充工作体系眯，争推动了北京蒙市建设工程诉招标投标市异场健康有序擦发展,保证拍了奥运接场馆大、轨道交通农等重大建设勤项目的顺利扫实施。须一、改进招恼投标方式，途提高招投标势管理服务质矮量和水平冬一是启用靠“逢一站式份”笋办公平台，钱用程序和制局度管人。线构建了亭“照集中服务、愿阳光操作、甚有效制约、线规范有序悔”僻的高效扁平贺化招标投标蜓监管和服务助际“歪一站式疤”帽办公平台，君统一办事程冲序、规则、虾时限和工作桐标准，将招胞标备案管理李从针“决一人负责到恰底侍”痰分解秤为受理、审援查、决定、约告知四个办念理环节蜜，卡既有机衔接列，哭又有效制衡惭，隔开具有翻审查权和决讯定权的工作母人员与前来森办事人员的浸直接接触，路有效限制了众自由裁量权恳，从制度上旬保证了监管励工作的公正尿廉洁。同时滩“帜一站式龄”血网络办公平卫台汁和菊市纪委监察淹局的监督系塞统次实现了链接狭，市监察局擦可以通过网牛络直接监督材前台工作情叹况，对服务济质量及时进百行评价和考芹核。餐二是全面推咽行计算机辅哭助评标，提败高评标质量矮和效率。陷以信息化手厘段为依托，访开发了计算恶机辅助评标系系统，岗制定了《电夹子化招投标驻实施细则》菌、《电子化阁招标投标开注、评标工作场流程》、《戚实行电子化驱招标投标招杰标文件应加敌内容》等一暮系列文件，盈实现了评标盖专家在有限糊的评标时间留内从重总价祥评审深化到捏清单单价评纷审，提高了凯评标质量；豪实行专家独过立评审，防鸡范专家在评汉审工作中的楼相互影响，续保证累评标专家的尤客观公正；双规范了评标交专家的评标追程序和行为脆，减少了评刃标专家的自员由裁量权；咳计算机系统睛的汇总功能等，确保了评庆审程序的科盈学性和计算轮统计的准确柴性；招标投叉标文件的电袜子化，降低政了招标投标苗成本；签订慌的电子合同时实现了监管纺人员在施工饲现场的撒“搏零门槛熟”释查阅，提升鸭了监管水平叛。章三是建立全久市有形建筑呀市场，提升零服务功能。叶将建筑工程隆、劳务、建衔材招投标市做场合并，成餐立全市统一葱有形建筑市凳场，配备评宿标专家随机遗抽取、语音勾自动通知、咏专家指纹识耽别、评标区姿录音录像监恒控、无线通存讯屏蔽等高艘科技监管系柏统。及时发碍布建设工程拣信息，叔并把发布信麻息的范围窗由北京扩展皆到环渤海地惨区，使建设葱工程交易从年无形到有形忘，由隐蔽到捉公开，由分搜散到集中，月增进了建设济工程交易的杏透明度。忽目前戚民航、园林用等专业工程哈也进入有形给建筑市场交贵易监管，按洒照统一进场婶、各自监管排的要求实现盐了资源共享只。有形建筑落市场正在逐吐渐发展成为欲工程信息发口布平台、发串包承包交易夜平台、招投侍标监管平台都、市场信用狂平台、纪检县监察反腐平脊台，为市场匪各方主体营争造了公开、旱公平、公正闷的竞争环境迅。覆二、延伸监爽管链条，实魄施合同履约亿全过程监管惨催从维护整个奸建筑市场秩悠序的高度，俱将监管范围盖延伸到中标初后续合同执并行履约阶段朴。调整职能裁，增设了施倦工合同管理枪部门，为合紧同履约监管是提供机构人即员保证；脾制定了《北禽京市房屋建扰筑和市政基著础设施施工苗总承包合同沈示范文本》栏、《北京市基房屋建筑和栏市政基础设贴施工程施工盼合同管理办底法》、《北螺京市房屋建宁筑和市政基轻础设施工程才施工合同动轿态管理暂行拨办法》，为贝合同履约监胃管提供制度艳保障；载在全国率先藏开发建设了偿施工合同管黑理信息系统井，对施工许椒可范围内的搁工程建设项延目合同履约妈信息及时进幸行采集、整未理、统计、凝分析，对合吐同履约进行易全过程的跟快踪管理，实区现了轨“短招标投标一冠站式办公平侧台、计算机荒辅助评标平堤台、合同履睁约监管平台述”客的衔接；建规立与施工现毅场监管机构溜、工程造价膏、资质和资禽格等管理机朗构的联动机案制，对签订草阴阳合同、拾转包、违法充分包、任意召更换项目经坚理等违规行童为，严格依至法进行处理湖，企业不良温行为记录纳此入招投标信严用评价，作安为招投标资稍格审核的标赛准，从而真陈正使信誉好厉、实力强的物企业参与到旗招投标活动诚中来。寒三、构建套“框招标树乓”岗和腊“木合同树冠”咽体系，建立胞监管的疏堵慈机制蛇“谊招标树刘”锅由招标的施坛工总承包项盖目、招标的互监理项目、另纳入暂估价村的分包招标闻项目、重要貌材料设备招斥标项目等组香成，其作用组是管住该招圣标的要招标巩，适时提示多和监督应招仰标项目进行押招标，已经额包含在总承愧包招标范围移内的分包合惕同不再进行谈招标。同时骂，通过暂估右价招标收费盖费率高于总舞承包招标收耐费费率的机苹制，鼓励建峡设单位减少量暂估，提高盐总承包单位看自行施工和可采购范围腿；臭“荡合同树贺”加以项目管理舰为贼“职根筋”改，以总承包罪合同为贷“上干微”师，专业承包盐、分包、材霸料、设备合江同为吓“缘枝落”绝，由招标树喝形成的合同伯、包含在总趁承包招标范摸围内的分包烫合同、萄未公开裳招标产生的杰施工合同等克组成，融通过燥“毒树与”近作用系统掌淘握项目合同华备案情况，逃切实提高合发同备案率，著实现合同备复案和合同履纽约全面、适削时、动态监剪管。沉在毅“戴疏至”鸽的机制上，绝不包含在暂返估价内的施术工分包合同词不再进行招至标、实行孩“美零门槛印”罗备案，避免甘重复招标；酱建立企业承球揽业务量和炼中标项目的堡统计、公示趣等制度，迫展示企业实担力与风采，何激励企业依柏法办理合同诉备案。械在甘“血堵则”挤的机制上，端通过烘“魄招标树夜”虹督促和及时小提示暂估价甲项目、材料怎设备依法招陷投标；与建献筑业管理处露联动，只有解备案后爬的合同冬才能作为企箭业年审和升碎级的业绩；虹同时，在嚼“离招标树散”侮、床“饲合同树赏”流的指引下，趁加大现场的餐合同履行情未况狸检查和执法盲力度，对规弦避返公开僻招标预和合同备案来的蚀行为加大处忽罚和公示的损力度呼。六四、完善管矿理制度和措混施，加强招酬投标关键环但节的监管旷在招标代理轰环节，疗制定了《北香京市工程建项设项目招标煤代理机构及问其从业人员屋动态监督管稠理暂行办法她》，从制度租上约束招标币代理机构市妈场行为；建吗立招标代理幻机构信用管竟理体系，优制定《北京寻市工程建设骡项目招标代娇理机构及其岛从业人员市轨场行为管理酬办法》，加坝强动态监管弹，实行招标讯代理项目负匀责人注册资房格负责制度校，要求项目捷负责人应当斗具备造价工城程师、监理彻工程师或者我建造师等注侵册执业资格悬并和注册执染业资格管理折挂钩。孕在资格审查丈环节盼，以信用评挡价为核心，绕完善资格审荐查方式，对娘具有一般通角用性能和标垂准的项目，暴鼓励合格制衫的资格审查付方式，积极妇引导和鼓励缸资格后审；庸试点剪推行盒预选承包商婆名录文制度，实行筒年度资格审患查姻；粱对资格预审流文件中显失镰公平、公正拾的条款及时涛予以纠正，沟严格杜绝采责用歧视性条栽款排斥潜在汇投标人的行咽为。馋在评标环节固，堆根据工程建球设项目特点诊，制定不同魔的评标办法简，对具有通遭用性能和标匹准的小型建轻设项目，淡请化技术标的震评审，主要厉对商务标进耻行评审；对共于技术复杂眼的大型建设象项目，则主获要采取综合脾评估的办法贿；江采取日常巡呢查和随机抽换查的方式，跌加强掀对评标揭委员会政评标挣活动的监督牧和检查眼；粘建立了评标牙结果审查制缠度，制定了矩“课评标委员会招成员评标打迅分复核意见砌书拥”说和尚“来评标打分表壮招标人复核沙意见书尚”根，规范评标承委员会的行绍为，突出了腰招标人在招习标投标过程翻的主体地位计。晓在专家管理广上，薪建立健全客秋观公正的招掠标投标评判蛾机制，对专劣家实行候“祝准入、培训连、考核、奖乓惩、清出驰”宿动态管理，也制定了《北举京市房屋建贷筑和市政基广础设施工程也评标专家行盒为守则》，假对专家的不准规范行为，屈采取约谈、倘警示、行政伍处罚、经济携处罚等措施低依法进行处预理，对在评就标过程中能昏够坚持原则穗的专家给予培通报表扬，叛促进专家客嘉观公正地履香行职责；建月立评标专家甚承诺制度，穗专家在评标堵前签订承诺厕书，在思想酿上强化专家州的责任意识镇；积极推行薪后评估制度融，通过后评郊估，对专家牙的评标工作说形成有效约车束，使缺乏怜责任心的专筒家在评标时录产生挽“冠后顾之忧谨”垦，督促评标烦专家不断提歪升业务水平镇，客观公正各履行专家职匹责,同时通遇过后评估，抬查找在评标莲过程中存在迹的问题，分拒析原因，提娇出建议，为医今后类似项局目的决策及公管理提供现瞒实依据，促纹进招标投标贯制度的不断殊完善。妥在投诉处理途环节，州按照厉“申严受理、细幼调查、重调友解、慎决定宏”哑指导方针，伟不断建立和懂完善公正、剑高效的投诉满处理机制，甲制定了《北吸京市房屋建晴筑和市政基句础设施工程炕招标投标活层动投诉处理孕办法》；畅漆通投诉渠道池，组建投诉稀管理部门负吓责投诉工作爪；建立招投火标投诉案例将分析制度，允深入分析引割发招投标投律诉的深层次赶问题，进一棵步改进和提魄高了招投标星管理工作水舱平。塞五干、重点加强俊国有投资项度目监督，保经证评招投标过程趴规范、阳光点。柱改进招投标挂管理方式，毁对国有投资涌项目和社会枯投资项目实其施差别化管载理，什把招投标廉扁政监督的重节点放在加强波对国有资金熟投资项目的异监督上。将称国有资金投尚资项目招标我投标活动全累部在有形建尼筑市场公开拘进行，建立壳从入场登记隔开始，包含朽招标公告发桃布、资格预躁审文件审查你、招标文件伯审查、开标顽、评标、定啦标、中标公乘示、合同备风案全过程的犹监督机制；骆落实招标人劫主体地位，味推进业主招调标投标内控丢机制的建立半，积极发挥廊招标人内部友董事会、监连事会以及纪免检、监察、将审计部门对时招标投标全期过程监督的退作用，确保充招标人主体旅不缺位、虚协位，有效防洋止国有资金凤投资项目的填权力寻租。询同时，对于没非国有资金详投资项目，梳以简化招标亚投标程序，原强化服务为糟重点，突出狗业主负责制贱，采取招标捕活动结束后窗一次性备案架的方式，加厦快工程建设强项目招标投稻标活动办理吊时间，提高割招投标工作渔效率。愈借鉴奥运工努程成功经验骆，加大扩大洁内需项目招秤投标服务力旅度。穿坚持利“冰靠前服务、霞主动调度、浴提前介入、液简化手续灰”说的工作方针会，采取了积慌极有效的措幼施：一是建施立扩大内需侄项目招标投尽标管理信息怜系统，将扩爪大内需项目泻名单提前录识入到信息系绕统，密切关肆注每个项目蔑的进展情况孔，加强招标修前期法律咨醋询和业务指染导工作；对渡进入招标投昏标程序的项坐目进行实时央监控，对招均标投标出现萌时间滞后的恒环节及时给稍予关注并协暑调解决，为腹扩大内需项宫目提供有力席保障和高效放服务；二是职优化招标投从标活动前置建性条件，资弹金落实，施笔工图纸齐全弟，即可进入跌施工总承包段招标程序；壁对纳入劳“亡北京市建委嘴绿色审批通叛道项目联办帐单甘”居的工程，尚挂无施工图纸经，可先行办喊理入场登记筑、发布招标肤公告、进行卖资格预审等紫工作，将招怠标投标活动附尽量提前进森行，缩短招巩标投标周期榴；三是加快飞纳入绿色审昌批通道项目承招标投标办妹理，由专人飞负责绿色审旗批通道项目退资格预审文脂件、招标文迎件的审核工尚作，合理压种缩资格预审初文件、招标搭文件、招标弊投标情况书刘面报告以及妄合同的备案猾时间，促进周项目早日开士工建设；四策是针对北京南辖区内中央善在京项目多岂，且时间紧表任务重的特潮点，由专人浴负责办理中林央国家机关励、中直机关娘、全国人大梳等国家机关尼建设项目的议招标投标办获理工作，把艳服务中央落宜到实处；五份是对于具有泼通用性能和愧标准的一般帜工程，在所首有投标人做扑出承诺，保阁证能够及时吼完成标书编栗制的前提条惊件下，由建塔设单位提出鸦申请，可适您当压缩投标获时间，合理轻安排提前开针标时间；六宗是及时编制腾、推行了《睁施工总承包骂招标示范文贯本》、《施迹工总承包合溉同示范文本彻》，并抓紧金进行专业承厘包、专业分笑包、材料设年备招标文件迷示范文本的翠编制工作，园形成了较为双完善的示范极文本体系，资对扩大内需婚及涉及民生烧的重点工程且招标投标工铺作的依法、痰顺利进行提度供了有力保精证身；七是谅积极协调发朱展改革、规求划委等职能内部门，与工景程总承包的塌国际惯例接痛轨，推动一壳批大型政府方和国有投资贤项目、基础部设施项目实践行工程总承引包招投标，裳积极配合大允型国有施工榨企业以BT合、BOT等建方式承揽工桃程项目，并栏逐步开展将了体试点工作。帽六、调动各吃方积极性，领构建立体联迅动的招投标卧监督体系。僚建立了特邀惰监督员制度产，派从人大、政和协、社会聘矿请有关工程纸建设方面的皇专家担任招业标投标特邀剥监督员，以扭定期和不定射期的方式对判政府投资工停程和重点工游程的招标投闸标活动进行鸣监督；丈实施了社会饶公众旁听制恶度，丛旁听人可以俗全程旁听工违程开标过程藏，提高了公渡众对招标投房标工作的认凑知度和认可求度；建立了盒招标投标监粪管机构廉政慧风险防范机铁制，要求所女有招标投标开监管人员和瓜岗位认真查抱找廉政风险佛点，签订廉脉政责任书，丙严格制定廉薪政风险防控希措施，预防猾腐败行为的笑发生；逐步防建立和完善龙企业信用资拥料库，公开宏企业招标投批标违法行为欧记录，构建下以信用评价冻为核心的招止标投标体系式，将企业信瞎用档案与企担业投标王IC华卡有效衔接指，发挥信用爪信息在资格赴审查、中标武人推荐和确耻定等活动中拌的基础性作萍用，促进企雹业自律。译加大招标过撕程公开力度捡，进一步推辣动招投标工妄作的公开、炉阳光，脊一是分阶段毛、有策略地留落实公开原浓则，包括项怖目信息公开姿（如建设单供位、投资金练额、立项资置料、招标方墓式等）、文凶件公开（如筑资格预审文风件、招标文阁件等）、招筒标控制价公辟开、招标进僵度公开、开虑标评标过程犬公开、评标剑结果公开（冤如投标人得同分情况、废司标情况、专唉家结论等）黑；二是将资励格预审评审达、开标、评起标等重点环很节统一纳入羽纪检监察监回控系统，逐作步将在有形优建筑市场内为进行的资格蜓预审评审、嫂开标、评标艺等重点环节酷的视频、音榴频信号及时氏传输至北京调市纪委监察边局的监督系讲统，在纪检除监察部门的酸大屏幕上实采时显示，加耗大对上述重普点环节的监挎督力度。※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨※专项治理工作会议交流材料之二※※※※※※※※※※※※※※※※※※※漂努力提高监诊督管理水平挤促进招标投丘标市场健康狮发展哗天津市城乡民建设和交通应委员会猛（圣2023年糟6月丘30钟日盟）筒近几年来，场我委在住房窃和城乡建设结部指导下，姻认真贯彻落非实规中央纪委肺十七届五次际全会、国务筹院第三次廉航政工作会议喜精神,以及箱中办、国办域《关于开展匠工程建设领夸域突出问题泻专项治理工来作的意见》悉部署要求，吉以科学发展聚观为指导，模把规范招标寸投标活动作旅为重点，喇把捉工程建设领佳域突出问题铸专项治理工迟作分与惩防体系胁建设、治理蝇商业贿赂相壳结合，与工宿程建设领域卵突出问题专念项治理工作享相结合，从商源头抓起，使改进监管方钥法，加大治楼理力度，取吗得了较好的扑效果。现将查有关情况汇掏报如下：解一、大力加残强招投标管订理制度建设绢。俭我市把加强怠制度建设作益为防止腐败树问题的首要拣任务，不断罪加大调研力干度，积极健傲全和完善监大管制度。2顿009年以贯来，先后制慕定出台了5琴项新制度：破一是《建设厉工程招标投铲标规范》借，使对招标人、炮投标人和监净督人在招投纲标活动中的渐行为进行规霞范，约束市劫场相关主体球的行为；二之是《建设工氏程资信标评挽审补充规定察》救，叛规范资信标柴评审标准，喷防止招标单免位因人设定由加分条件，栗操纵招标；遥三是《建设啊工程投标资滨格审查补充坊规定》跪，判规定投标人材少于15家录时，不得实样行资格预审捐，应当采取岂开标后资格肉审查方式，练由招标人依桥法组建的评渡标委员会负视责审查。采玉取资格预审瑞的，招标人聪必须另行依桂法组建的资同格审查委员浓会。资格预示审应当选择坟不少于9家立合格投标人跟，有效的防饥止了招标人丽利用资格预女审环节设置井门槛和排斥钥潜在投标人慕的问题；四淹是《建设工盾程评标管理诊补充规定》茫，辈规定了统一套的评标标准员，实行取消何标底，设立坡控标线制度有，有效防止绸了围标和串淋标行为；五更是《招标投岂标违法违规故曝光办法》化，辣设立违规曝穿光台，对有倾违法违规行闷为的招标人污、投标人、蛮评标专家和斥代理公司进汤行曝光，提认高了打击威菠慑力度。陡二、着力加少强有形建筑奖市场建设。婶有形建筑市杀场是提高招歪投标监管效辰能，保证开胀标评标公平记公正的关键液环节。为此嫁，我们在强糕化政府投资文和国有投资闲项目必须进冲场开评标的喜同时，特别失注重加强有蓄形建筑市场置的建设。制才订了《工程君交易中心建礼设标准》，胜强化了交易风中心的软硬翁件建设。去夸年，对市工枣程交易中心时和12个区巾县及开发区棒、保税区、娱技术园区分挎中心进行了瘦全面的改造库升级，设立迹了专门的评指标区，建立篇了全方位全陈过程监控系名统，实现了伞开标评标千“仆三个分离临”哄。即：开标确区与评标区忙分离，业主闻评委与专家窗评委评标分哀离，专家评延委与本系统龙招标活动分丰离，有效的爱防止了招标钩投标人对评扮标活动的干古扰。滨海新蚁区政府成立思之后，我们刊重新调整有卖形市场布局狼，设立了中旷心城区和滨姓海新区两个恭招投标服务均中心，市管梳项目和市内企六区项目全捡部进入中心地城区招标中萍心公开招标膀；滨海新区份各功能区项错目逐步纳入盆滨海新区招牲标中心，其奖他区县设立庄招标服务分瞧中心。政府炮投资和国有菜资金投资为虹主的项目进嘴场交易率达钢到了100春%，实现了鸣建设项目开廉标、评标、灰定标过程透半明、规范，鼓增强了行政旁监管的效力夹。忧三、强化国膝有工程项目馅招标监督。园我们把政府伙投资和使用逢国有资金投叫资项目作为各招标监管的册重点，强化午公开招标管隙理制度落实料，实行了工步程招标累“扶五公开拦”加和蛇“援六统一镜”锹制度。吃“罗五公开洪”给即：工程信茶息公开、招制标条件公开哲、评标办法建公开、中标蛙结果公开、紧投诉公架开。乳“链六统一怎”纤即：统一一萌个监管平台该，统一招标倡备案，统一岔信息发布，浊统一专家抽俯取，统一规房范程序，统浮一执法监督晕行为。去年铜以来，全市现新建项目招替标1571拘项，其中公穿开招标项目塌1353项肌，占总招标村项目的86畜.12%。婆同时，抓住辜“众权力运行肃”读重点，强化椅行政、纪检滚监察、社会倚综合监督；最强化以查违蚀章、堵隐患萄、打击转包某挂靠为内容忠的市场执法贺检查。近两冒年来，以查洗处重点工程零项目、招标毅代理机构、罪执业人员、与评标专家违候规行为为重剧点，与市纪貌检部门联合浊检查10余醋次，检查项芽目20余项更，纠正招标含不规范、建讽设程序不完攻善等问题7环个。处罚个完别专业和服丈务项目不招添标行为12岸起；对1家膝不认真覆行旋职责的代理结机构和2名朋人员进行了俗处理，有效岛遏制了建设网市场中不正穷当交易等腐欧败行为，促汤进了市场的姨规范化发展演。燕四、建立网钓络化监管平漂台。岗我市把提高夸招标投标监炼管工作水平虹作为加强招痛标投标监管渔的一个重要散环节，充分复利用信息网货络技术，建纵立了天津市咸建筑市场监红管网络平台队，将全市建夺设工程招投印标活动纳入笼网络进行监壁管。全面推勤行了网上招废标备案、网蛛上发布招标表公告、网上沈投标报名、痕网上抽取评缸标专家、网邮上公示中标堂结果。最近绘我们还制定蛇了建设项目商招标全市统珠一登记编号棋制度和开评攀标现场远程败监控制度，忍使每一个项撇目从招标到贷发出中标通贺知书全部实梳现网络化监邻控，每个开牢评标场所的本开评标活动刚都实现远程楼监督，拟在净7月份推行惜。将实现全托市有多少项火目，每个项捉目完成了多预少招标事项作全部在控蜜。烤五、加快推讨进市场信用劝体系建设。轻我市把建筑游市场诚信体柄系建设作为恼惩防体系建打设的核心内即容来抓，大穴力营造畏“异诚信受誉、水失信受损序”江的市场环境见，按照挂“约统一标准、萌权威发布、贵信息共享痒”职原则，在市斑建筑市场监宜管网络平台魂上开发了建食筑市场各方宽主体信用信蜓息管理系统粉。相继下发戏了《天津市其建筑市场信略用体系管理扩办法》、《芝天津市市场讽主体信用信钱息归集标准非》、《天津限市施工企业绍信用状况评征价办法》等内制度。截止党目前，已归稻集企业良好博信息234暗5条、不良筝信息315敲条，以及从呈业人员良好宅信息254削条和不良信洞息93条；伤归集企业工邮程业绩12斯44条。结券合富“银市场黑名单波制度痰”肝和滑“捡违规曝光办朗法但”歇，全部用于肯招投标活动夕中，对促进遵我市建筑市阀场健康发展货起到了积极胜作用。主六、加大工锤程前期服务搬力度。洲为了确保扩减大内需、民沫生工程、重杠点工程建设垄项目招标投汁标依法合规莲，快速建设谋，我市市区欣成立了芝“里重点工程前始期服务组铁”努，一方面简盘化程序、减闭少要件、压盗缩时间，建培立绿色通道渗。项目的勘虾察、设计和钳监理招标可提提前组织进糖行；施工招好标满足基本不招标条件即饥可招标；对女于工期要求材紧的特殊项造目，可适当爽压缩招标时景间。另一方坏面，主动深写入企业、深版入现场，为刚招标人进行馋项目梳理，栏积极帮助项什目单位制定悟招标计划，果协调相关部贪门联动，及剥时解决项目红在办理招标伶过程中遇到获的困难和问粱题。近年来扭，先后村对鼻天津西站、白地铁、金湾摧广场、余家该堡金融区、纽文化中心、辫海河教育园严、泰安道改掘造工程等5绑3个赖重点建设项狂目丈和柳民心工程僻实施了孟提前介恶入服务，对胁209个项鲁目进行了现苹场指导，保焰证了重点工恰程项目早日浙开工、顺利卵建设。※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨※专项治理工作会议交流材料之三※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※检全国房屋建品筑和市政工拒程招投标监臭管照暨专项治理巩工作会议交走流材料钱上海市殿城乡玉建设贯和这交通所委员会汁（状2023年阻6月30日薄）息上海有形建腾筑市场和招飘标投标管理有工作在住房纤和城乡建设仙部及本市各菌级领导的关脆心和指导下亚，经过我们管多年的不断侧探索，有形俩建筑市场和陷招标投标监萝管取得了积熊极成效，隙“槐制度加科技娃”峡的措施正在白落实，规范不的有形市场虚体系逐步形阁成，招标投刊标监管体系益已基本建立致，在保证本惨市建设工程材安全质量和吵降低工程造量价等方面起喷到了一定的密效果，得到聚了中纪委、涉住房和城乡塘建设部等各拖级领导的肯谈定和社会各遵界的认可。绢现将有关情款况汇报如下属：旦一、刮有形建筑市尾场建设的斤基本情况比（一）管理格体制建设况根据建设部哑提出的圣“雅市场治乱，壁企业治散，帅质量治差，狼价格求合理出”蚀的方针和备“宴建筑市场要觉从无形到有俱形，从无序课到有序，从零隐蔽到公开彼转变诚”雕的要求，经似市政府批准质，1996释年11月，汉上海扩在全国较早这成立了市建宿设工程交易北管理中心。捡从成立至今辜为了完善有缝形建筑市场镇管理，管理纳体制经历经纹了多次调整欢。治至2002榨年5月，上抚海逐步形成糟了包括市建键设工程交易未中心、区（柏县）施工总饶包交易分中过心、专业类区交易分中心叶和建材类交鹅易分中心等漂25家部门除组成的有形孩建筑市场管曲理体系。市残、区（县）浑交易中心（凯分中心）与爬招标投标管粘理办公室合筋署办公。候2002年幼6月，根据燃建设部、国贱家计委、监纹察部《关于瑞健全和规范哭有形建筑市扑场的若干意圣见》和市政盘府关于建筑摔建材业管理错体制改革的称要求，市、惠区（县）建脊设工程交易山中心与建设装工程招标投烟标管理办公血室实施管、箭办分离，同瓜年7月完成贷机构、职能吗、人员和财遇务垫“榨四分离涛”窄。巨2005年筋2月，镇市建设交通峰委下发《关遗于本市建筑队建材业行政态管理实行喘“钢一门式东”工服务的通知带》，以有形剧建筑市场为跪平台，实行老“戏一门式艰”羞受理办理服默务。除建设柿工程交易服忆务外，原建躁筑建材业管冤理各仪事业单位派挖出人员入驻够受理大厅，帅实施各自职单责范围内的鸣行政审批事伴项和非行政耳审批事项受缝理办理服务酷。塌2005年西11月，市窗建设交通委膊再次深化建习筑建材业管认理体制改革绑，按照统一期受理、统一风管理和统一辟执法的原则皆，理顺体制增，优化整合盯原市级7家墓事业单位机判构和职能，锤合并组建为驰3家事业单拿位，市建设钻工程交易中以心机构和职彩能纳入市建呆筑建材业受裂理服务中心全，建立公开尺透明、便捷绒高效的综合罢性受理服务牵平台。肿各区（县）气目前逐步按火照此模式，多进行了管理跪体制改革。刘（二）场所摩建设愧上海建筑有晒形市场的场眼所建设从有抵形建筑市场锤建立起，不婚断完善和优鱼化，目前已悟形成了统一拦规范的场所朽建设标准。举主要包括信说息发布、开障标、专家抽造取和评标等繁配套设施，吃如：用于信啄息发布的电魄子大屏幕；雁相互独立的踢开标和评标通区域，评标船区实行进门烈刷卡封闭式织管理，对招旋标投标活动断实行全程跟绳踪监视的监曾控系统；独扰立评标专家间电脑抽取点秘；全市统一抹的承发包管亮理系统等。盗各区（县）仅根据各自实贿际情况，建颗立各自交易判场所。刺（三）信息诵平台建设撤信息平台建虎设是上海有惧形建筑市场营建设的重要释内容，并随粗着有形市场粘和计算机技滑术的发展而嫂不断完善提押高。信息平斗台建设通过浪不断整合和驴优化，已形闲成了择“极三库（项目刺、企业和人蓝员）、二网塞（管理业务蝴网、公众服及务网）、一葬系统（管理划信息系统）花）絮”吊的管理服务供信息平台。偿主要开展的河建设内容：糕1998年馒，上海在全液国较早成功狼实施建筑市真场管理的秒“羽三卡麦”紫工程，即由瞒建设工程项严目卡、从业付单位卡和执虑业人员卡组揭成。200故0年形成以闻市建设工程顾交易中心为概管理业务网秘，建立了覆亚盖全市的统愁一的建筑业攀管理信息系脸统。200怪4年建立了墓以有形建筑土市场为基础挠的建筑建材姨业管理信息踪系统，拓展贴了信息系统散范围，实现额了从项目报善建、招标投驶标（承发包倾）管理、施搅工图审查、恐建筑节能备吩案、合同登庄记备案、安煤全质量报监标、施工许可丝、安全质量柜监督和竣工核备案项目建担设过程等环集节的管理信门息系统，系抢统满足了全营方位、全覆关盖和全过程茎的管理需求赚。晶二、建设工调程招标投标芹管理的主要该做法厨建设工程招趴标投标管理先按照法律、垃法规和规章脑要求，依据磨“捎公开、公平在、公正乘”菌原则，主要镜围绕招标投邻标监管的信违息发布、投暖标报名、开餐标评标和评带标专家管理甩等环节，制抱定相应的制再度，完善评核标办法，完蹦善电子招标武投标平台，社采用制度建淡设和信息化敏手段有效结时合的方式，泊不断提升本虾市招标投标亡监管水平。需（一）祸构建择“幻统一管理、豆专业协管馅”唇的有形市场善格局扑随着有形市陷场体系的不兆断调整完善醉，运作越来孝越规范，有老形市场在社互会上也产生丘了越来越大刻的影响。目爆前本市范围仿内房屋建筑前、市政工程奥、公路、港逐口、机场、备水利、铁路造、电信、电始力以及政府障采购（工程罩类）等项目米都纳入统一篮的有形建筑吧市场进行交刚易和监管，率实现了有形虾建筑市场全联覆盖、全过助程和全领域脸，保证建设宗工程交易在缺统一规范的吵平台上实施摇，与严格按照《隆招标投标法静》及有关部顿委的相关规片章执行。贿（二）加强膏信息化建设桐在不断完善唤统一信息平挨台建设，严爪格要求市米、区（县）贵招标投标监载管部门和委姜托管理部门勇在招标投标寺监管的各环梢节业务处理坡中必须使用运信息平台进帐行业务操作菊。2023界年，开展了演网上电子招表标投标系统欢的开发和使参用，推行了牲建设工程网嫂上公开招标挥信息发布、蛾网上投标报何名。同时完蚂成了在施工项招标投标中仙全面推行了纱工程量清单盛招标投标系墙统，提高对桌商务标的监坝管水平和效和率，提高招拥标投标过程冻的透明度。量（三）全面夜推行工程量孔清单招标猾评标办法是缘否科学合理自，直接影响蒸评标、定标瞎的公正性。勒本市的招标售评标办法也踏经历了不断厕探索和改进咏的过程。在鱼起步阶段，输上海普遍采版用的是有标德底招标，工雾程的投标、旨开标、评标台都围绕着标玉底进行，打眼探标底、泄友露标底和标讨底是否合理普等问题层出塌不穷。在发透展阶段，上舰海逐步推行顾“除无标底招标经，有标底评默标腿”酱，淡化了标胆底的作用，漠目的在于减饶少标评、定叉标中的人为甚因素，提高风评标、定标绍的公正性和口合理性。但尊市场供求关玉系失衡，一污些企业法制挣意识薄弱，宣串通投标，顺或者恶性竞忧争压低报价桶，或者哄抬倡价格。针对但这些现象，惩本市积极推恋行工程量清油单招标，建少立由技术力驶量强、管理皂水平高、投谦标报价优的尿投标人中标走的市场机制补。工程量清箱单招标要求疤招标人必须棵提供电子化劣工程量清单雄，投标人必滨须使用统一傻表式自主报件价，招标人节或招标代理株机构必须做朴好回标分析警，评标委员惧会必须对商省务标进行评着审。这样就歪增加了招标委投标活动的陪透明度，有丢力地遏制了普串标现象，磁有利于提高架建筑业企业右综合实力，抢发挥市场优式胜劣汰的作排用。类（四）加强测建设工程评惧标专家管理凳专家评标的扬公正性直接止影响着整个目招标投标活笋动的公正性控。目前本市键已经有30扇00名各类半专业的评标扒专家。在评鲁标专家管理谦方面，本市剪实施了多项饺措施：丈一是实行政才府指导和专巷家自律相结绸合的专家管疾理模式。2楚003年1梨月组建了由叉政府主管部诵门和资深专浇家代表组成纠的上海市建历设工程评标至专家管理委忆员会，对评莫标专家进行跪指导性和自拔律性管理。趟二是建立浑“斜分类分级分乘片推”驶评标专家库滚。调整专家砍的专业分类约，形成20尼大类60分猾项的专业分设类。同时重懒视发挥资深注专家的作用律，选出10氧1名具有丰喜富实践经验肠的专家，建泛立资深专家窃库。做到专夕家的专业、艳资历与评标控工程的复杂跪程度相适应脸。对居住在陪相邻地方的胆专家组成评约标片，每个肚片有300塑多名专家，反一方面便于抬专家参加评侧标，另一方诵面保证了郊齐区招标工程便的评标质量国。腐三是试行专盾家评标的后决评估。班由专家管理揭委员会组织覆后评估，对液评标过程是求否规范，投减标文件的原仰评标意见是投否具有科学拿性、公正性译，原评标专不家行为是否尘规范等问题御进行后评估蒜。标后评估缺机制调动了脾专家的积极督性，又建立伍了制约和监染督机制，提说高了专家的熊自律意识、店责任意识。牵四是晕启用评标专爪家语音通知绳系统。羡通过冰“扁电脑随机抽衡取，语音自的动通知，短樱信发送确认岔，名单密封捷打印愤”障的技术系统只，强化评标掉专家名单和例具体评标项地目信息的保蛙密性，并实描现招标阶段率全覆盖、市秤区（县）两鹿级全覆盖、盖专业类别全晓覆盖。债从源头上、倚制度上进一帆步预防建设网领域的腐败台行为，为臂招标投标的轧公平、公正陆奠定更加坚销实有力的基萄础。洗（五）加大疤监察工作力末度装我市从芽2003年寿6月1日起菠实施了建设调工程招标投估标公正度评役价制度，对件建设工程施娱工公开招标曲项目，按照存一定比例进检行分类抽查惰。对确定为厨抽查项目的挠招标人、招唉标代理机构多、投标人和着评标专家发升放公正度评销价表。市监倍察委驻交易潮中心监察室棚对反映招标编投标不公正循的项目，组锐织或督促有城关部门进行额调查。一经纷查实，按照巾有关法律、臭法规进行处躁罚。将招标居投标活动的倡各环节置于久有效的监督捧中，形成了路行政监督与糟社会监督相睁结合的监管碎方式。想2023年脖6月，市建棋设交通委和志市监察委共歼同发布《关角于进一步加筒强上海市建艘设工程招标就投标监督管脱理工作的意漠见》（沪建甩交联[20描08]45惨5号），进壳一步完善建霉设工程招标服标投标程序弄，规范招标李投标市场各劈方行为，严谋肃招标投标题工作纪律，疏取得了一定双的成效。岂三、落实专范项治理要求趴的主要做法含为贯彻落实斜中共中央办据公厅、国务堤院办公厅《裳关于开展工航程建设领域码突出问题专岛项治理工作质的意见》（本中办发农[猫2023泛]顽27号）、啄中央治理工镰程建设领域慨突出问题工疗作领导小组恢《工程建设捎领域突出问唱题专项治理串工作实施方帮案》（中治惯工发后[愈2023窑]凡2号）精神虽，根据中央钉和市专项治煤理领导小组鲁关于排查工万作的要求，滚按照氧“凝谁主管、谁添负责堤”或，醉“托谁建设、谁必负责甩”策，巡“俊谁检查、谁由负责症”亩的原则，研仔究制定了《动关于做好市冷建设交通系唤统工程建设螺领域突出问瘦题排查的工蜂作方案》，匙明确了具体线的排查范围津、排查重点伶以及排查主恭体、排查方耍式和时间节爸点。眨深入开展工辞程建设领域净突出问题专李项治理工作委，加强制度级建设，落实鞠针对措施，兄以加强对招墨标代理机构绒的监管为重尘点，规范招绑标投标参与旁各方，继续芝着力提高公迈开招标率，问遏制围标串晨标行为。澡（一）严格比监管内容绢一是严把公辩开招标项目圈的回标分析末质量关，对底不符合监管潜部门和评委亚要求的，退祥还招标代理驰机构深入分跪析，然后进就行评标。对狼邀请招标项迎目，要求在称施工图审查仍完成后，方犹可进入施工悼以及施工监膊理招标程序允。二是深化怪评标后评估费，将招标文净件编制质量疏、回标分析质质量及招标故人代表行为枪等列入评估设内容，加强稠对招标代理余机构、评标敌专家、招标感人代表行为斧的约束和监葡管。塑（二）改进婶和完善评标配办法疫完善鸣“焰技术物”瞎和伙“浮商务稿”售并重的综合碑评审评标办扇法周：技术标和寨商务标各占声一定的权重屠，对投标人眠的工期、质法量、施工组赢织设计、施姻工方案、经团营业绩和社啄会信誉等技诚术指标和商却务报价来进茧行综合评定漂，量化打分割，得分最高蓄的投标为中技标人，以最敞大限度地满跨足招标文件洪中各项综合萍评价标准为望择优原则。饱抓紧编制出令台《工程量排清单招标有挎关情况的说金明（五）》餐。页（三）积极痰推行电子化锣招标投标多一是堵健全网上招让标投标体系语，始逐步实现所烟有公开招标经项目的网上翼公开发布招饰标信息、网燕上投标报名艇，以及部分化项目网上获且取招标文件要，并对有电辽子文档的项沫目进行电子位评标。二是受精简投标文台件，将技术富标书分为纸鸽质版和电子轧版，纸质版旅再分为全版该和简版，投帐标时，技术猴标书提交1煤份电子版和酬1份全版、倡若干份简版振，商务标书稠提交1份工桶程量清单电盈子光盘和1曾本纸质标书竹。三是推进读技术标书格太式的统一化软、规范化，茫根据《标准雹施工招标文稳件》，参考窜有关部委已默经公布或即擦将公布的建雨设、交通、积水利等行业锤标准招标文作件，组织各谋方专家制定作技术标投标共文件编制规勇则，统一评训审标准，同模时借助电子歇化手段，不苦断提高评标态质量。沸（四）完善忠评标专家诚仅信管理体系纽通过标后评略估、公正度府评价、评标男情况反馈等练手段对专家脆评标行为进冲行记录，并摘纳入评标专跨家数据库管饼理，加大对寇评标专家的械约束力度。险在此基础上射，对专家诚另信度实施考古核，对诚信窑度高的专家叼进行表彰和对嘉奖，对评滥标过程中显事失公正的专嗽家将暂停评呼标专家资格认，对有违反岩相关法律规躲定行为的专唐家将给予警勇告、取消资陵格等措施。骂（五）进一掩步实现专家滔库的资源优僵化谣完善完“咽分类分级分芝片炭”柳综合型专家忠库建设，根煎据专家的资软历、能力、暗专业、地域秒等情况，将胳所有专家划漠分为资深、域市级和区（天县）级三类外，分别参加志不同类型工琴程的评标，悬解决专家评唯标的适用性悬问题。所（六）推进婶诚信体系建染设狐一是在诞全力推进湾电子版《诚阔信手册》的吩企业自检工午作的基础上齿，按照标准叮核对企业填窑报的基本情推况，清出一间批不符合资赞质标准的企温业，加大对猎在沪建设工毙程企业的动取态管理的力鹊度。同时要所进一步完善固各子系统的公数据库，及啊时登录相关绍信息并加以露集成比对。质要扩大信息铅共享的功能涝，增强公开宽透明度，形边成管理合力柏，接受社会丸监督。的二是加强对估企业诚信的梯动态记录和畏披露，完善绑网上违法行久为记录公告绘制度，进一愁步优化网上践“途曝光台帅”三和登“渔长江三角洲城区域建筑市香场通用信息别”快查询系统，匹准确及时地岩对社会公开避建筑市场主替体违法违规寇记录，并逐拉步形成互联横互通的建设爷工程领域诚脊信体系。普通过多年的洽努力，本市午有形建筑市观场建设和招杂标投标管理见工作追取得了一定柜的成效。但纽是，我们面讲临的任务仍屯然很艰巨，接市场的发展赔必将给我们垂提出更多的租挑战。我们艳相信，在上它海市委、市订政府的正确沿领导下，通遣过我们的共颜同努力，一仅定能使上海莫的建设工程突招标投标活朝动更加显现券公开、公平躬和公正的原绸则。※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨※专项治理工作会议交流材料之四※※※※※※※※※※※※※※※※※※※乘高度重视拿开拓创新科扎实推进工翁程招投标领映域坟突出问题专肥项治理颂重庆市城乡着建设委员会剂（摘2023年累6月30日勉）壮党中央、国颂务院狗做出壮开展工程建敌设领域突出限问题专项治腐理决定后，返按照重庆市或委、市政府批的统一部署介，重庆市城叙乡建委高度挨重视、迅速劳反应，成立核了领导机构伯、开展了动片员部署、制撕定了实施方剑案，深入开拾展突出问题睡查找和原因巡分析，有针访对性地探索狂长效机制建李设，专项治疤理工作取得天了初步成效破。现将有关燕情况交流如葡下：蔑一、积极推亩进制度建设顶，不断创新冲监管方式内《招标投标拔法》实施以丸来，市城乡杆建委结合重楼庆实际，有疮针对性的制痰定了一系列叠规范性文件仅，主要包括兔房屋建筑和可市政基础设爸施招标投标淘管理办法、搂加强工程招娃标代理机构逼资格和从业蛮人员管理的丝意见、规范馆建设工程施注工招标投标丝投诉受理行园为的意见、葬建设工程工星程量清单计织价规则、加阔强对国有资幻金投资占主附导地位建设慎工程施工招前投标监督管酸理的意见、恐非国有资金植投资建设施雀工承发包监粮督管理的通叶知、房屋建此筑和市政基够础设施工程咬评标专家管匹理办法、房芳屋建筑和市托政设施工程检项目施工评车标专家管理珠委员会有关罩事项的通知尺、标准施工缠招标资格预毙审文件和标悟准施工招标睁文件、建设封工程标准施并工招标文件碌评标原则和红程序、建设敲工程招标投净标中串通投年标及无故放镇弃中标认定顷和处理办法垦等等。通过托制定上述规车范性率文件，建立详了一套涵盖准招投标全过住程、较为系帽统成熟的监捷管制度，基屿本能够满足指对建设工程洒招投标监管勇的需要。公在加强制度降建设的同时复，结合工程充建设招投标亡领域实际，乓不断创新监侨管方式，主水要包括：一例是结合投资达体制改革，猴对工程建设疼招投标采取歪差别化监管痕。即简化对蜡非国有资金化投资建设工挺程的招投标贞监管，充分岂尊重投资人雪自主权，主挡动加强服务软。强化对国和有资金投资缴建设工程的虏招投标全过耽程监管，严扒把发包（招眼标）方式、惠招标文件、乎资格审查、佣专家抽取、姻开标、评标炉、定标、评指标结果公示酷、投诉处理帆等环节。如拳：国有资金泛投资占主导棒地位的工程哲项目，对施漠工任务技术停复杂或者有戏特殊专业性炎要求的，经投招投标监督浇机构审核备武案后，可以荡采用资格预拳审的方式，割其他具有通峰用性能和技丢术标准的，山均采用资格挪后审方式。宝又如：熟国有资金投挽资占主导地此位的工程项点目，其评标最委员会的成凑员应当全部岛在指定专家弹库中随机抽都取，施工任觉务技术复杂从或者有特殊肌专业性要求联的，经招投池标监督机构捕审核备案后锡，可由招标月人推荐三分初之一的评标伍专家进入评吗标委员会。鹊二是完善信责息技术手段趟支撑。全面地推行了工程舒招标投标的侦网上报名，跑对评标区实凝施了电子化窃、智能化改课造升级。对喉评标专家采鸭取了指纹识换别管理、电坊脑随机抽取穴和自动语音偿通知，预防前评标专家抽析取情况泄密业。设立专门麻的语音答疑仓室，对整个恭评标过程实亭行音像全程叔监控和自动奋存档。对评旺标结果实行职电子匿名公岗示。通过科般技手段，最采大限度地减删少人为因素踢干扰。三是钻推行招投标云标准化管理脊。编制招标丙文件和资格补预审文件使谁用《重庆市铺建设工程标睡准施工招标耐资格预审文拆件》、《重板庆市建设工仪程标准施工腹招标文件》兔和《工程量姜清单计价规面范》（GB项50500那-2023皂），签订建者设工程施工吼合同使用《搭重庆市建设旬工程施工合竿同（200胀9年版）》呈。四是对招敞投标活动的爹全过程电子吨监察。按照皂重庆市政府张的统一部署罪，市城乡建婚委将工程招菠标投标交易臂活动全程纳主入效能电子接监察范围，扁实行电子监摔察。五是重辈拳打击围标涌串标。针对其近几年建设侮工程招投标坑中出现的串平通投标和无誉故弃标等问套题，我们联成合发展改革糕和纪检监察竭部门出台了亭《重庆市建鼻设工程招标住投标中串通互投标及无故烟放弃中标认党定和处理办地法》，对围拘标串标行为债认定标准进远行了细化，柿对围标串标厘企业处理措妈施进行了明德确，力求逐窃步解决取证沸难、认定难瓣、处理难的咳问题，产生总了积极效果剑。六是实施刻招标代理机踢构动态监管老。建立了全迷市（含外地旺入渝）招标滚代理机构及贩其从业人员译信用管理系储统和信用评下价制度，对带不良行为、岗行政处罚、代业绩、人员挥流动、年度严考核、综合强评价等进行完实时记录更谎新并向社会庄公示，并将疯不良行为记钱录纳入招标另代理机构资泉格管理。解二、认真查荒找突出问题斤，扎实推进劈源头治理雅通过认真查超找，当前工盘程招投标领亩域的突出问瞧题主要有以槐下几点：一如是市场配置腥资源的基础松性作用没有例得到充分发麻挥，规范建冲筑市场秩序蛋的任务依然疤艰巨。市场兰各方主体的栗责任意识和柱自律性不强彩，围标串标顷、违约毁约懒、压级压价穗压工期等失馒范行为时有吵发生。二是票招投标监管涨体制仍然不盼顺，一方面局综合部门与凳专业部门的钩监管职责存创在交叉，综班合部门实施碧招投标具体苦监管的情形悼较为突出。售另一方面基扫层招投标监猪管模式多样堪，职能冲突避、多头管理米、政出多门芽现象严重，唉监管水平参谦差不齐，已离经影响到了屈正常的招投阴标活动秩序况。三是建筑摄市场和施工少现场监管脱两节的情形依次旧存在，投鹿标人施工现肢场的表现情寨况未能与建方筑市场有效狱联动。川针对上述问众题，我们将趴从以下三个牺方面予以综阿合治理。迈一是加快集品中交易平台赠建设。爬按照工程建贱设领域突出型问题专项治淹理的要求，监整合重庆市温主城区现有讽建设工程交冲易平台资源朱，加大对市鞭建设工程交好易中心软硬夫件投入，加毕强人才建设忍和制度建设每，创新交易溉服务机制，里切实推进市笋级工程集中摘交易平台建狗设，为市级欲工程统一进室场、集中交销易、行业监陡管、行政监仙察提供优质梁服务。泻二是加强行坏业信用体系兆建设。迹全面建成建仁筑业信用评杠价体系，完勺善灵“塘项目、企业辅、人员膝”睡三大数据库敲信息采集、搁变更审核、嘉对外公示等惧制度，建立华对失信行为拐的举报、跟加踪和警示制妻度，构建动帆态监管平台多。健全守信篮激励和失信尿惩戒机制，相依据信用记纹录实施差别唇化管理，形淘成框“燕奖优罚劣、猜诚信得益、厅失信受损瞎”岛的市场环境屈。加强与公糕安、工商、山税务、金融浆等部门的协橡调联系，将懂建筑业信用丸评价系统纳窝入全社会信荐用体系，构架建互联互通鉴、共建共享供的建筑业诚授信大平台。踪三是加强市绒场与现场的扭联动。冲建立起对市易场主体以往谋承揽项目施耗工现场表现辆的考核评价垒体系，在招装投标环节将替参与投标的款建筑施工企协业的现场表演现作为评标狂的重要内容忠，实行投标盗人诚信综合闷评价制度，皮推进建筑市犬场和施工现予场联动，增史强行业主体卖自律规范意涛识。进一步节强化合同履每约监管，与眨建筑业诚信狸评价体系相摇衔接，构建扇合同履约信菌用监管平台迎，严格执行恭合同备案制捎度，加强对蔽合同签订、使备案和履行既的监督，开康展工程结算饰情况专项检泊查，严肃查敢处违约毁约波等行为，促硬进依法履行抵合同。戴上述三项举狐措，通过进能一步发挥市浊场的资源配群置作用，创被新企业的竞场争和激励机椅制，形成市妹场与现场的痰联动机制，源使诚信成为袋一种战略资功源和无形资丢产，成为企写业市场经营赖的通行证。勉实现企业从筛重市场的挎“赠一锤子买卖饥”字到树立诚信魔为基础的可讯持续发展经证营理念的转够变；从只重叔工程招投标眯过程到重施辩工现场全过婚程管理的转贞变；实现管摧理部门从对从市场与现场沿的分别监管侨到市场与现奇场的联动监钻管的转变，恶促进整个建托筑行业的发变展。上三、对建立息工程建设招抛投标集中交痰易平台的思榆考英在工程建设困领域突出问丸题专项治理坡活动中，重事庆市委抗、励市政府明确清提出要建立左我市的市级驱工程建设招霉投标集中交激易平台。我柱们通过对相少关省市和地庆区的考察学串习，对建立树工程建设招湾投标集中交齿易平台形成塌了一些思考疏。虽（一）工程磨建设招投标助交易平台应闪该是一个专珠业的交易平虫台。滑工程建设招结投标交易有抛两个基本特匠征：一是工衡程建设的投乖资主体范围普具有多元性答。工程建设广的投资主体弯范围是多元梨化的，并不赴仅限于政府故资金，非政俭府投资也很局多，而这部报份投资不是劈公共资源，奏因此不适合睬纳入公共资滴源交易中心浊。如果简单呢地将工程建甘设招投标交议易平台纳入衬公共资源交鞠易中心，可盒能会出现由匪于投资主体母的分割而呈痒现市场分割滥的现象。二抖是工程建设童招投标交易赶活动具有周傲期性。工程戚建设招投标么的目的，是课要以合理的迎低价选择优烛秀的队伍创陷造优质的产侨品，可见其麦是一个过程素交易，其交闻易周期就是绿建设周期，朱它不仅包括腐市场行为，要还包括对整虑个建设产品铲生产过程的光合同履约、抱安全质量、饲民工权益保笼护等现场诚涛信管理。水估利、交通、材通信、电力帽、能源、航帐空等其它专刃业工程，都待具有这些内安在同质性。坟因此将这些电具有内在同丽质性的工程纪的招投标交钻易活动集中终在一个专业骑平台上进行禽，是对工程堆建设的内在耽规律更充分阵的尊重。惹（二）工程庸建设招投标裤交易平台不粥应仅是一个顺交易服务场怕所，还应该态是一个对工合程建设全过远程实施有效触监管的平台粪在建筑业快支速发展的大繁背景下，由化于市场经济野尚有不完善益的地方，建口筑业长期积岸累的问题和柄矛盾日渐突押显，尤其是穗规避招标、养虚假招标、玉违法分包、价围标串标、填偷工减料、舌拖欠民工工庄资等现象时估有发生，市鹊场诚信严重殊缺失。究其齐原因固然是友多方面的，迹但过去政府华对市场的监织管方式相对型单一，忽视轨了市场与现破场的联动管用理，没有将薄企业在现场行的表现与其飞市场占有率尾挂钩，是导乐致企业诚信汪缺失的重要快原因。因此泡，需要依托渔交易平台这翼一重要载体农，建立起建插筑行业信用侄评价体系和肿投标人施工迷现场考核评脉价体系，实微现有形市场忘与施工现场巾的两场联动昆，已经成为族行业闭合式忌管理的重要停环节，成为贫相关管理部胜门实现有效肢管理的重要对依托平台，表是从源头治剂理工程招投逼标领域突出救问题的重要慨抓手。雷（三）将工琴程建设招投部标交易平台若集中，有利姨于工程建设制领域突出问麦题的全过程忧治理野国家早已明栗确提出了廊“显一个中心城融市原则上只纽建立一个统普一的交易中全心，不应在鸟一个城市建纷立不同层次凉的交易中心扔”抢的要求，灾这是符合市付场建设基本狱规律的。现疏在很多地方晨的工程建设牲招投标交易肿平台还以行微业、地域分奸割的形式多适平台并存。各由于平台建狐设的水平的凑参差不齐，牲在很大程度格上导致了市麻场的不规范弯。因此，只隔有打破地域匹分割和行业欺垄断，充分瓦整合现有的扩有形建筑市玻场和建设市钉场资源，才捞能有效地规毫范工程建设茅市场，才有冲利于以诚信那体建设为载畅体，实现对乞工程建设领妻域突出问题柄的全过程治谦理。香此外，工程滩建设相关的垮勘察设计、歌监理、施工隐、招投标代亦理、造价咨祸询等企业资班质，主要是定由建设行政洋主管部门进服行审批和管跃理，建设行筒政主管部门道对此积累了顷丰富的经验清和信息资料偏，由建设行尤政主管部门裕牵头建立的裂市场诚信体妙系，在采集休企业、人员奖、项目等基旬础信息时，击有明显的及奴时性、专业的性、完整性刘和权威性优碧势。因此，答工程建设集啄中交易平台松宜交由建设组行政主管部私门管理。阴总之，我们刷将从政治和厕全局的高度盲，充分认识肌开展专项治增理工作的重船要意义，把挡握总体要求歇，全面排查旱问题，完善鞭长效机制，寇注重统筹兼骡顾，在认真省学习借鉴先什进省市经验禁基础上，开察阔思路、创暑新办法，扎战实做好行业土信用体系、它集中交易平模台和市场现墙场联动等重蚊点工作，确比保工程招投躁标领域突出舌问题专项治暴理取得实效狼。※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨※专项治理工作会议交流材料之五※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※秧坚持用制度麻加科技开展吃招投标监管旺工作滑河北省陵住房和城乡诸建设厅至（勒2023年互6月30日掘）镇河北省建设赔工程招投标瑞管理工作，书以丰富和完截善法规制度植为基础，以纪建设工程交守易中心为平冻台，以信息充化为手段，庸实施全省统携一的交易规惯则和管理标敏准，不断改钞进和优化招估投标监管的皱方式方法，猴努力维护建巡筑市场秩序杠。针对工程宅建设领域存倒在的突出问宾题，各级建挥设主管部门似和纪检监察筒部门密切合距作，积极推移动以完善惩晨治和预防腐映败体系为重断点的反腐倡磁廉建设，为眼工程建设高略效、安全、暮廉洁运行保玻驾护航。刃一、基本情痕况效（一）着力蜘构建公开透参明的交易平历台据设立有形建置筑市场，实座行应招标项珠目进场交易如，是落实和扬加强招投标彩监管的重要雹制度和措施谣。河北早在合93年就提惹出有形建筑绳市场设想，搏并于95年遵率先设立有上形建筑市场悬。96年，尾建设部、监蚊察部等四部野委在我省召杆开全国工程克建设项目执巷法监察现场睬会，对有形扰建筑市场及花其作用给予葛了充分肯定倾。《河北省累建筑条例》夜明确了有形庆建筑市场，拒即建设工程标交易中心的悔法律地位和勤基本功能，桌规定了进场半交易的范围粱和县级交易舞中心设立的脉审批事项；饺制定了建设阶工程交易中绕心管理办法关、交易中心骗设立办法等踏，对市、县收交易中心的蔬人员条件、键场所设施网认络设备配备寿和制度建设哗提出了要求唤。省建设、咬监察联合印今发了多项关樱于加强有形灿建筑市场建激设和管理、恼约束工程项矩目进场的通蛇知要求。宴十多年来，挨在纪检监察香部门的大力避支持和配合送下，经过全茄省建设行政反主管部门的验不懈努力，塑建成了覆盖大全省的市、脆县建设工程匆交易中心体阵系，为招投舰标交易活动嫌各方主体、短政府有关部颜门及其管理取机构实施监痕督管理提供邀了完善的场渠所、设施和燕信息服务，危为依法规范皂招标投标活轰动，遏制工稍程建设领域陈的腐败，发兔挥了重要作太用，取得了胀显著的效果瓜。锻08年，秦挂皇岛将所有忌工程类建设翁项目的交易检活动纳入建再设工程交易巩中心。秦皇设岛的做法是薯，成立市政戴府招投标交兆易管理工作纳领导小组，顾负责工程类搜建设项目交岭易活动的领灿导、决策、燕协调、管理欧；领导小组软下设综合办看公室、监督付办公室和建孔设工程招投植标交易中心垮。综合办公赛室设立在市究建设局，负表责综合协调隐各类工程项恨目交易的监永督管理工作讲；各行业主切管部门按职雅责分工实施域监管。监督晨办公室设立悔在市监察局新，负责行政壤监察；建设技工程招投标验交易中心在谢原业务基础达上，为各类维交易活动提翻供统一的服捡务平台。葛09年，唐构山、石家庄迁也将各类工纵程建设项目况的交易活动例纳入建设工航程交易中心额。唐山将重弃点建设项目载、国有企业碑工业项目、籍市政房屋建泊设项目、交基通、水利等翼所有150逗万元以上工疲程招投标纳兄入交易中心益进行交易；棋石家庄要求徐市区国有投丽资（包括使蹦用各级财政劣预算资金或萍使用纳入财哭政管理的各粪种政府性专喂项建设资金博以及使用国虫家发行债券坐所筹集资金搂）的各类房瓦屋建筑及其栗附属设施和纯与其配套的轿线路、管道划、设备安装即项目及室内婆外装修项目秒（包括建成常后二次装修贪）、市政基堪础设施项目存（包括城市奔道路、公共死交通、供水纺、排水、燃柴气、热力、州园林、环卫高、污水处理妻、垃圾处理轨、防洪、地寿下公共设施楼及附属设施哗的土建、管叹道、设备安豪装工程）的评勘察、设计氧、施工、监木理以及与工酬程建设有关其的重要设备尚、材料等采公购，工程项匙目招标代理抚机构的比选夸等，必须进售入市建设市汪场交易中心冲公开进行。声目前，承德霜、廊坊、沧志州等市正在搏落实专业工拳程进入建设它工程交易中抵心。龄（二）教育驻与惩处并重尊，开展动态触管理违94年，我寇省建立建设姓工程评标专扇家网，实行娃专家评标，戚并开展对专蜻家的定期培钱训教育和日得常管理考核挂。去年建立扯资深专家库批，对技术复槽杂、规模大馆的工程或评柳标结果有异浮议的工程实穗行资深专家爸评审。08垃年实行评标查专家动态管色理，将专家蛙行为表现分楼为5个档次副，每次评标嫌活动结束后冈由监管人员决进行评价并倡记录，对不唤能胜任评标费工作或有不害良行为记录容的评标专家强，暂停或取裳消其评标专颈家资格。0炸9年有11此22名在册她人员因年龄挑超限、工作唱变动、考试搭不合格、评贪标不公等原碑因被取消资她格。削近年来，多辱次对代理机辽构进行培训岔，并开展招盯标代理活动骂专项整治，咱累计查处6桶0家不合格耀及违规企业童，吊销19坊家企业资质某。对国有投狼资项目开展慰了招标代理历机构竞争性术比选；实行骨招标代理项找目组制度，书要求每个项念目组不得少纯于3名工程戒建设类中级正及以上职称松从业人员，旬项目组负责类人须取得工量程建设类注崇册执业资格伍，并且，在痕每个代理项罢目结束后，涛由监管部门笔、招标人对前代理行为进睁行评价。采（三）用信馆息化严密招累投标监管、鲜拓展服务中自98年以商来，我省持注续开展信息艰化建设。0拨4年建成殖“糠河北省建设合工程信息网由络系统紧”旬，省、市、扛县招标办、泪交易中心共缩同使用。全筒省招标项目川统一编码，插招标人网上素报送招标公普告、招标文若件，投标人通远程投标报征名、下载相商关资料，初趴步建立了全把省统一的网滩上招投标工灶作机制。实环行了招标文芦件和投标文威件的电子化族，开发了联“驾河北省计算舟机辅助评标意系统痕”决，提高了招掩标、投标、蜜评标活动的茶效率和质量牲。目前该系玩统已经在1称1个市和1净59个县（润市、区）得市到应用。系仆统运行以来探，累计已有乔两万多项工马程招投标活尾动纳入在系需统监管。交利用信息系跳统对中标项成目经理进行炒自动锁定，窝使其不能再雄参加其他工愉程投标，对闯串通投标和钱出借企业资忌质有遏制作宪用。束二、当前工宴作安排熔为深入开展翻工程建设领县域突出问题岔专项治理活宫动，09年醒10月，建抢设厅和监察裹厅联合举办采“建筑市场志与招投标高犬端论坛”。有建设部码领导和露知名专家扒做最主旨发言，逝北京、天津复、广州、苏势州予、征秦皇岛邪等介绍了唤经验。省专纱项治理工作婚领导小组1横7个成员单酸位、省市建危设主管部门嘉、相关企业佩代表共18臭0多人参加伤了病论坛。绝为有效遏制嫁虚假招标和亭串通投标，猜并解决虚假要招标和串标斤行为认定困寸难的问题，警建设厅联合森监察厅正在央制定《河北焦省房屋建筑丽和市政基础疮设施工程虚飘假招标和串全通投标行为阔认定及处理剃办法》，不隙日出台。盲为扩大竞争有范围，将在很全省范围推腿行资格后审宴，实行网上奶下载招标文叮件。妄为实现各类粪工程建设项饮目的统一进躬场、集中交拨易、行业监竿管、行政监剃察，洁省羽建设厅会同特监察厅按照打中央两办意拜见，依托现泡有建设工程趣交易中心霉谋划设立工辨程建设交易蹦中心。叔三、意见和但建议捡（一）建议算对多年来建猜设工程有形慎市场的发展森予以肯定，揉并就其法律拜地位予以明砍确；并将专胖业项目纳入浩建设工程交齐易中心，藉冬此成立工程舌建设交易中留心。蚂因为，一是冶《招标投标销法》出台前漏，各类工程莲建设项目已开经进入建设阴工程交易中膀心。二是房窗屋和市政工饱程数量占所鼻有工程类建灾设项目的8娘0%，交易睡中心现有的闲场所设施可恼以满足增加靠的20%专超业项目进场检需求。三是木现有交易中暴心管理体系饮完整，机构锡健全，干部份队伍具有丰晚富的工作经桨验和良好的枯专