专项债知识汇总

TOC\o"1-3"\h\z\u22185专项债申报知识 55409一、专项债申报发行流程 617061．项目储备。 6194382．债券发行。 731913、地方申报入库。 7164004、项目批复及额度下达。 74887二、专项债发行规律 7103001、专项债发行时点紧跟额度下达时间 8304812、专项债发行节奏与额度下达次数有关 8299433、专项债发行结束时点与年中政策相关 815494三、可以发行专项债的领域 924777四、专项债申报的流程 1218241、项目筛选及论证阶段 1238212、项目初审阶段 1210879五、专项债申报条件 145260六、专项债申报所需材料 1524332七、专项债申报的关键要点 17268231、申报项目的重要条件。 17180052、发行期限及项目金额要求。 18230673、专项债券负面清单。 18868八、如何更好的谋划专项债项目 18235291、谁来谋划？ 1837562、怎么谋划？ 19217913、谋划的实施路径 20272654、谋划到什么程度？ 208540九、专项债申报的工作建议 21174651、加强研究，分析政策。 21163892、加强对接，精准谋划。 21121343、瞄准重点，专项突破。 2118721十、2023年地方政府专项债政策与以往比有什么新的变化？ 2221449十一、专项债聚焦领域、重点方向、重点项目 2315863专项债项目通过财政厅专家评审之关键要点 2627627一、专项债的审核 26153011、专项债项目审核内容： 2685812、前置性审核条件： 2723153、判断项目质量的标准： 2732283二、评审规则 2831286三、前置条件 2865161.项目是否为有一定收益的公益性项目 28206662.项目立项情况 28155783.资本金落实情况 2940534.项目收益对债券本息覆盖情况 29105615.项目收益 29236996.申报当年是否有发债需求 29245237.项目前期准备 29273408.项目开工情况 3018559.方案编制的完备性 301822410.项目投向负面清单 30779211.事前绩效评估 303746四、评分要点（总共100分） 30273061.项目成熟度（10分）： 30259622.符合规划（9分）： 31190913.投入成本测算（16分）： 31217734.融资规模（5分）： 3164485.收入测算（25分）： 31117216.收益与融资平衡情况（10分）： 32271097.债券期限结构（5分）： 32125518.资金管理（5分）： 32280799.项目建设运营方案（5分）： 321337410.风险管理（10分）： 324838五、专项债全流程图解 3210275专项债关键因素与申报问题 3415425专项债券项目评审细则 483605专项债项目申报材料常见问题 544356专项债项目如何通过评审 58302421.地方政府合规的举债方式是？ 63141982、政府债券分哪些品种？什么是专项债？什么是一般债？ 63128373.专项债券的发行主体是？ 6351274、专项债该由谁来还？专项债可否不由城投还？ 6437775.专项债项目必须有一定经营收益吗？ 64105706.经营性专项收入与经营收入有何不同？ 65283327.项目无收益还能发专项债吗？ 65291428.必须是项目本身有土地出让收入才能发行专项债吗？ 6678939.哪些单位可以做专项债项目的实施主体？ 66898110.城投怎样利用专项债资金？ 661038411.城投在专项债项目中的角色有什么不同？ 67143512.如何区分项目单位和实施主体？ 673108813、开发区管委会做专项债的发债主体，城投公司怎样成为实施主体？ 671708914.同类项目可否打包发行专项债？ 672644815.政府性基金收入和经营性专项收入对应偿还专项债和市场化融资，二者必须完全隔离吗？土地出让收入的一部分经隔离后也可以用于归还银行贷款吗？ 672746616.发行专项债需要第三方专业机构配合做的文件有哪些？ 682888917.专项债券的预算科目如何管理？ 681444118.专项债券资金可以用作资本金的领域是？ 692942319.项目资本金可以全部使用专项债资金做资本金吗？ 6949020.地方政府“举借债务的规模”，具体是指？ 7071021.专项债券可以发行多少年? 703135322.专项债是否可以分期偿还？ 702290423.地方政府专项债券品种包括？ 71292024.专项债券资金投向会变化吗？ 712592225.土地储备项目现在是否可以通过专项债券筹资？ 711315526.棚改项目还可以发吗？近期什么样的棚改项目可以发行？ 713018027.地方政府债务信息公开的渠道？ 721021728.专项债券项目评审中，可以证明项目成熟度高的文件有？ 722577429.新增专项债券资金是否可以置换存量债务？ 721422730.专项债券本息的偿还方式是？ 732412531.事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证以下方面： 73700732.项目绩效工作主要涉及的工作是？ 742534933.绩效目标上报，主要围绕什么内容描述？ 74605234.项目绩效评价主要围绕的内容是？ 743200435.地方政府债务信息公开范围？ 75444236.专项债资金用途是否可以调整？ 752365237.想调整专项债资金用途，找哪个部门？ 76891638．专项债券资金已安排的项目，什么情形可以申请调整？ 762299339.申请专项债券用途调整，应符合的原则是？ 772128240.申请专项债券用途调整，程序是什么样的？ 77532141.申请专项债券用途调整，除了基本程序，还要注意哪些事项？ 782808542.申请专项债券用途调整，还需要信息公开披露吗？ 792181743.申请专项债券用途调整，信息公开的平台是？ 79921844.项目专项债资金申请下来后，使用缓慢的主要原因可能有哪些？ 792127445.PPP项目是否可以申请专项债券资金？ 801258246.专项债券利息是否需要偿还？ 802354047.专项债的本金和利息如何偿还？ 801431048.省内的专项债券发行计划是谁制定的？ 801981849.已完工的项目是否可以申请专项债券资金？ 81550650.项目尝试发行专项债券筹资，项目自身收益低如何办？ 812182351.地方政府专项债券可以补充中小银行资本吗？ 813076152.学前教育和职业教育都可以发专项债券，为什么义务教育不可以？ 821087353.什么项目不需要履行环评手续？ 821589554.分地区地方政府债务限额的下达路径是？ 822060855.专项债券项目收益来源是否需要和建设内容匹配？ 83272856.如专项债券资金长期闲置，该怎么提高专项债券资金使用绩效？ 831548157.为什么需要提前下达地方政府专项债券额度？ 841045858.项目收益覆盖倍数怎么计算？ 851386559.专项债券资金重点支持的方向包括“两新一重”，“两新一重”指的是什么？ 852025160.专项债券项目，对项目资本金的比例是否有要求？ 862280861.专项债券资金能否用作项目资本金？ 861391262.经营性公路项目能否发行专项债? 863273463.政府收费公路专项债项目能否在银行贷款？ 871808564.专项债资金可否用于支付征收土地的拆迁安置款？ 882937065.政府收费公路专项债资金是否可以用于支付拆迁补偿款？ 892814466.什么是专项债结存限额？ 891532267.新增专项债券存续期应公示的信息？ 90656968.专项债券重大事项公开有哪些要求？ 912227869.2022年新增专项债券资金投向领域有哪些？ 912105670.地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目有哪些？ 9324463专项债券政策汇总 95专项债申报知识一、专项债申报发行流程1．项目储备。各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目，准备好项目批复、可行性研究报告等相关支撑材料，在专项债系统中分年度录入债券需求，形成储备项目库中的项目。、各级财政部门要结合中期财政规划、预算安排、债务限额、债务风险、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序，及时剔除不符合规定的项目，并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议，在债券资金需求集中申报时按需上报。专项债坚持“资金跟着项目走“，各地能否抓住专项债机遇，其实取决于各地平时的项目储备工作。2．债券发行。在储备项目库经过筛选后，进入待发行库，标志着进入债券发行准备环节。储备库中项目按照当年政策重点支持方向、债务限额等要求，开展自下而上筛选，最终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排，并经人大审议批准。项目单位应及时引入第三方机构开展评估，出具项目收益专项债券的项目实施方案、财务评估报告、法律意见书等相关材料，还应相应编制债券还款计划、债券或项目管理办法等。债券前期准备完成后，根据发行窗口时期，由省财政厅统一安排发行。关注政研君，掌握政策风。帮您洞察项目智慧，助您斩获申报先机。3、地方申报入库。申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，按照“资金跟着项目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。4、项目批复及额度下达。国家发改委初审通过后，向财政部和各省反馈项目清单，财政部根据国家发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额度。二、专项债发行规律根据财政部2020年《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》的要求，地方财政部门应当在每季度最后一个月20日前，向财政部（国库司）报送下季度地方债发行计划，包括发行时间、发行量、债券种类等。然而，专项债发行节奏规律每年不尽相同，两会给定全年专项债额度之后，专项债发行的起始时间点、年内集中发行次数、发行截止时间点等均面临相应规范约束，这些规范约束下专项债发行节奏展现出以下的规律特征：1、专项债发行时点紧跟额度下达时间所谓额度下达，即中央授予地方发债权力。即便债务总限额已经确定，如果中央没有下达额度，地方仍无权即刻发债。2019年之前，额度下达在两会（3月上旬）后。紧随其后，专项债从4-6月开始发行。2019-2022年，专项债部分额度已在两会之前下达（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以专项债可以尽早开始发行。2、专项债发行节奏与额度下达次数有关专项债全年总额度可以拆分若干次下达，一次额度下达开启一轮专项债发行。一般而言，上一次下达额度用尽之后，政策才会下达下一批额度。额度下达一批紧接着一批，专项债发行一轮续接一轮。近两年的额度，都是按照两个批次下达，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。3、专项债发行结束时点与年中政策相关最近几年，中央会在每年年中（7、8月份）发布政策通知，明确当年专项债额度应在何时用尽。今年，国务院已明确要求，力争在8月底前基本使用完毕。专项债每年的发行批次，各地区也不尽相同，每次发行的时间不固定。各级地方政府或部门所能做的是，尽早做好项目的储备、立项等相关准备工作，尽早入库，等待通知每批次的具体发行时间，早立项、早入库、早发行、早使用！三、可以发行专项债的领域筹划专项债项目，必须了解国家的政策方向，规划符合专项债支持范围的项目。在国务院新闻办公室于2021年12月16日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超介绍，关于2022年专项债券支持的重点方向，主要体现在三个聚焦：第一，要聚焦短板领域。按照党中央、国务院决策部署，专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。第二，要聚焦重点方向。为保持政策的延续性和稳定性，统筹做好今明两年宏观政策的衔接，近期财政部会同国家发改委印发了申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知，明确了2022年专项债券重点用于9个大的方向：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。政研君提醒：根据最新文件精神，2023年专项债申报依据1440号文、873号文进行2023年专项债申报，专项债支持领域由2022年的九大领域增加到十大领域（新基建、新能源，其中新能源合并到能源领域一起申报）；与此同时，专项债券做资本金领域由十大领域增加到十三大领域。第三，要聚焦重点项目。政研君微信公众在聚焦十大重点支持方向的同时，我们还进一步加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。同时，要优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。此外，我们还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。2022年5月6日，中办、国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确符合条件的县城基建项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。5月23日召开的国务院常务会议上，推出33项稳经济举措，专项债支持范围扩大到新型基础设施等。除了新基建外，专项债还加大惠民生、解民忧等领域投资。财政部会同国家发展改革委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。四、专项债申报的流程1、项目筛选及论证阶段满足申报条件的申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”。所需资料清单：项目初步策划方案（1）项目是否属于2023年新增专项债券资金投向领域；（2）项目是否存在2023年负面清单所列举的情况；（3）项目收入的预测是否完整、合理、准确，其产生是否具有可实现性和可持续性；（4）项目收益与融资本息之间原则上满足覆盖倍数1.2倍的要求。2、项目初审阶段完成基础资料，入储备库。所需资料清单：项目建议书及批复、可行性研究报告及批复、实施方案、财务评估咨询报告、法律意见书（1）编制项目建议书，获取项目建议书批复；（2）编制项目可行性报告，获取可行性研究报告批复，其中可行性研究报告中“财务分析”一节应满足专项债券对项目收入成本测算的严格要求；（3）填写地方政府专项债券项目初审表，在“新增政府债券综合平台”上填报项目相关信息，并上传项目建议书及其批复、可行性研究报告及其批复、地方政府专项债券项目初审表；并协助发改部门在“国家重大建设项目库”填报项目信息。（4）在项目可研批复后，编制“一案两书”，并上传至政府债券综合平台。“一案两书”指实施方案、财务评估咨询报告、法律意见书。3、项目发行审核阶段

资料审核通过，进入发行库，待发行。各省财政厅对发行文件进行审核，着重对《可研报告》与《实施方案》进行审核，审核要点如下：各省财政厅对项目的审批程序进行审核，项目达到开工条件后正式发行，审批程序审核事项清单如下：4.专项债项目存续信息公开阶段

发行成功后，进入存续库。

地方各级财政部门应当组织开展本地区和本级专项债券存续期信息公开工作，督促和指导使用专项债券资金的部门不迟于每年6月底前公开以下信息：截至上年专项债券资金使用情况、对应项目建设进度、运营情况，专项债券项目收益及对应形成的资产情况。五、专项债申报条件1.专项债项目必须符合专项债券风险管理要求和发行条件；2.必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目；3.必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目；4.优先安排在建项目；5.优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目；6.要求按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求；7.项目前期立项的各项手续已完结，呈报的资料，填报的信息，前期项目的批复完备齐全。六、专项债申报所需材料专项债额度下发后，就要开始制作一套债券申报材料。从各省市的情况来看，都是由市县财政局牵头，相关职能部门配合。申报材料包括信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告。大部分情况，各市县财政局发行债券只需提供项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书三份文件。整个申报材料的制作，由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作，各中介机构主要包括会计师事务所、律师事务所。各家的职能分别为：1.会计师事务所：对项目资金平衡情况进行评价，出具项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告两份文件；其实，项目收益与融资资金平衡方案本该是由财政局自己撰写，但实际中一般会由会计师协同财政局共同完成。2.律师事务所：对项目进行合法合规审查，并出具法律意见书。有些地方还会找一家银行机构或者证券公司做整个发债申报材料的牵头方，牵头方的主要职能就是受财政局委托，为其提供发债的全流程服务。包括政策的咨询，指导会计师事务所、律师事务所开展申报材料制作工作，协调会计师事务所、律师事务所各工作事项，以及包括发债进度以及对发债材料的质量进行整体把关等等。专项债基础资料清单如下：七、专项债申报的关键要点1、申报项目的重要条件。专项债项目必须符合专项债券风险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，优先安排在建项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，要求按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求。项目前期立项的各项手续已完结（包括规划、选址、土地、可研、环评、稳评等），呈报的资料，填报的信息，前期项目的批复完备齐全。2、发行期限及项目金额要求。根据《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）文件要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，为解决部分专项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，通过盈亏平衡点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债期限以10-20年的项目为主。单个项目发债额度原则不低于2000万元，项目现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，通常要求大于1.2倍。3、专项债券负面清单。严禁将新增债券资金用于置换存量债务（必须专款专用）；决不允许搞形象工程、面子工程（强调投资的有效性）；新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息（严禁挪用、违反预算法）；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴（坚持公益性投资）；不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不安排楼堂馆所项目。八、如何更好的谋划专项债项目1、谁来谋划？统筹发挥发展改革部门、财政部门及相关部门各自职能，在遵循有关投资管理和财政管理法律法规的前提下，共同做好专项债项目储备、申报、调度、监管、绩效管理等工作。发展改革部门要发挥在项目策划和管理方面的优势，牵头抓总，做好政策解读和申报指导。同时，坚持专业的人干专业的事，强化行业主管部门的主体责任，充分调动各行业主管部门的积极性，编制好专项债项目的可行性研究报告和环评影响评价等专项报告，落实好规划、用地、用能等要素保障。2、怎么谋划？（1）、专班作战。发展改革和财政部门、行业主管部门、咨询机构，三方力量拧成一股绳，形成工作专班，扁平化作战，现场办公，有效衔接。专班必须专业，发展改革和财政部门体现在把控政策的专业上，行业主管部门体现在深耕行业的专业上，咨询机构体现在策划包装提升项目质量的专业上。（2）、精准谋划。按照专项债支持的领域，结合当地的实际情况，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。（3）、咨询机构早参与。建立引入高水平咨询机构联合会战模式，提早介入对项目策划、融资方案、风险管理、可持续发展等方面，提供包括决策、准备、实施、运营在内的全过程咨询服务，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目。（4）、金融机构早参与。中央明确金融机构可以对符合要求的专项债项目进行配套融资，这对项目的要求就比较高，项目的未来基金性收益、专项收入和经营性收入等必须满足还债和还贷的要求。可以引导金融机构提前介入专项债项目策划，灵活运用信贷产品，结合实际提供量身定制的金融服务。3、谋划的实施路径以城镇老旧小区改造为例。根据住建部副部长黄艳归纳，城镇老旧小区的具体建设内容可以分为基本设施保障、配套设施提升和公共服务完善三种类型。（1）、保基本的基础设施。基础设施是老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善，以及对老旧小区生存环境造成影响的垃圾、生活污水的处理和加装电梯等。这些基础设施改造后的收入主要包括供水、供电、供气、垃圾处理等收入，以及加装电梯后可产生的广告收入。（2）、有提升的配套设施。配套设施是指在基础设施保障的前提下，在改造中建设一些提升类的公共停车场、活动室、物业用房等配套设施，通过这些设施的改造实现小区居住环境的改善。这些配套设施改造后的收入主要包括停车场的停车费、活动室的场地或设备使用费等。（3）、要完善的公共服务。公共服务是在前两者的基础上进一步改善居住条件，包括建设完善社区的养老、抚幼、医疗、助餐、快递、便利店等设施。这些公共服务完善后的收入主要包括通过引入相关经营主体后获取的租赁收入等。4、谋划到什么程度？（1）、解决专线债项目内部性的问题。就是解决项目是合法项目的问题，项目相关的选址规划、用地、用能、环评、水土保持、审核备等手续要办理完成。（2）、解决项目外部性的问题。就是解决项目是成熟项目的问题，与项目相关的征地拆迁、市政配套、水电接入等项目实施必备条件要基本办理完成。九、专项债申报的工作建议1、加强研究，分析政策。深入研究《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》、《地方政府债券发行管理办法》等文件，了解政策要求和动向，加强对专项债的认识，熟悉专项债的申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。2、加强对接，精准谋划。按照专项债支持的领域，加强跟业主对接，结合当地的实际情况，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。3、瞄准重点，专项突破。由于专项债项目的核心要求就是现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，成功获批发行专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。同时，地方政府债务项目的绩效管理贯穿于项目运行的整个生命周期，事前绩效评价要求做好项目规划，明确目标导向。4、应优先选择当地经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目。优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持省和市级重点项目，积极发挥专项债券对重大公益性项目的支撑作用。项目申报主体必须为政府及其部门（含具有行政职能的管委会），实施主体原则上应为政府部门、行政企事业单位、国有企业。5、要全力做好项目前期准备工作，确保项目成熟可行。各地要认真开展事前绩效评估，优先支持在建项目，新开工项目必须是已经取得立项批复、年内具备开工条件且能够形成实物工作量。从债券资金支出使用进度看，可行性研究是否深入、征地拆迁是否完成、水电接入和市政配套是否齐备、建设方案是否科学，是制约债券资金拨付快慢的重要因素，主管部门和项目单位应提早做好前期准备工作，加快项目申报审批，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批，避免“钱等项目”。6、充分论证专项债券项目收益与融资自求平衡。储备项目必须满足专项债券风险管理要求，应当有一定收益且融资收益能够实现平衡，即项目必须要有收益，且能够覆盖专项债券本息（实践中，本息覆盖倍数把握标准为1.2倍以上）。不得将没有收益的项目申报专项债券资金需求。7、专项债项目要规避负面清单，列入专项债券负面清单除租赁住房建设以外的土地储备项目、房地产相关项目、产业项目视为不具备发债条件。十、2023年地方政府专项债政策与以往比有什么新的变化？1.发文的主体有变化，项目成熟程度的要求或将提升2020年、2021年的专项债申报通知都是财政部与发改委联合发文，今年（2022年）是发改委发文，发改委对产业，对规划，对项目的敏感度更高，论证也更充分，所以，2023年的专项债项目方案与可研的编制质量要求将会有所提升，在项目入库的源头审核方面或将更为严格。2.2022年11月25日前报送，窗口期将近一个月专项债提前下达额度不超过当年新增限额的60%。实际操作中，每年末提前下达额度占来年总额度的40%-50%。本次2023提前批，预计一季度就可以发行，资金也基本上可以到位。3.用好“三个优先”，把握好“三个尽量”优先支持纳入国家和地方“十四五规划”的项目，优先支持国家重大区域战略项目，优先支持在建项目，所以，项目应符合十四五规划，项目应纳入省市重大项目，项目应至少取得初设批复。4.已申报过的项目没发行成功的可以继续申报(1)2022年列入清单的项目，但没有发行成功的项目，仍可再列入2023年的清单；(2)2022年被退回来的项目，2023年仍可以申报；(3)包括申请过专项债用于资本金的项目，没过的，也可以继续再申报；(4)项目申报的总额度，按照提前下达2023年用于项目建设的专项债分配本地区额度的3倍左右（2.5—3.5）把握。5.专项债资金投向增加两个领域专项债资金投向领域：增加了新能源，新基建两个领域；6.专项债用于项目资本金增加三个领域可用作项目资本金的领域：增加了新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3个领域。十一、专项债聚焦领域、重点方向、重点项目1．聚焦短板领域：按照党中央、国务院决策部署，专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。2．聚焦重点方向：（1）交通基础设施。铁路；收费公路；机场（不含通用机场）；水运；城市轨道交通；城市停车场。（2）能源。天然气管网和储气设施；城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网）。（3）农林水利。农业；水利；林业。（4）生态。环保、城镇污水、垃圾处理。（5）社会事业。卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）；教育（学前教育和职业教育）；养老；文化旅游；其他社会事业。（6）城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）。（7）市政和产业园区基础设施。市政基础设施，包括供水、供热、供气、地下管廊；产业园区基础设施。（8）国家重大战略项目。京津冀协同发展；长江经济带发展；“一带一路”建设；粤港澳大湾区建设；长三角一体化发展；推进海南全面深化改革开放；黄河流域生态保护和高质量发展。（9）保障性安居工程。城镇老旧小区改造；保障性租赁住房；棚户区改造，主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目。（10）新能源（11）新基建3．聚焦重点项目：（1）加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。（2）优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。（3）储备项目必须成熟可行，各地区要认真开展事前绩效评估,优先支持在建项目,新开工项目必须已取得立项批复、当年内具备开工条件且能够形成实物工作量和拉动有效投资。（4）投资收益能够实现平衡。各地区要按照项目建设工期和年度建设任务等合理提出分年度资金需求。

专项债项目通过财政厅专家评审之关键要点一、专项债的审核1、专项债项目审核内容：专项债券资金应当依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，必须用于经济社会效益比较明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目，且符合国家重点支持领域。没有收益、可以商业化运作的产业项目、企业经营性项目、楼堂馆所等中央明令禁止的项目，不得申报使用专项债券。审核内容大致分两种：一种是否决性的前置审核，一种是评判项目质量、优先次序。2、前置性审核条件：（1）是否为有一定收益的公益性项目（2）项目立项情况（3）资本金落实情况（4）项目收益对债券本息覆盖情况（5）项目收益合规性（6）项目前期准备（7）方案编制的完备性（8）项目投资内容负面清单（9）收益与融资平衡情况、债券期限结构（项目收益保证按时还本付息）3、判断项目质量的标准：（1）项目成熟度（用地规划领域“四证”）（2）符合规划（3）投入成本测算（详细具体）（4）融资规模（应符合当年建设情况，分年度融资）（5）收入测算（依据充分，过程合理）（6）资金管理方案（详细具体）（7）项目建设运营方案(明确具体)（8）风险管理（债券还款保障措施和其他风控措施）二、评审规则1.评审要点分为前置条件和评分要点，凡项目不符合前置条件的，即视为评审不通过（实行一票否决）；如符合前置条件，则按照评分要点进行评审；每项要点设置评分标准，评审人员根据项目情况进行打分。2.项目收益对债券本息覆盖情况、项目收入和成本的合理性、项目用地手续既是前置条件，又是评分要点。3.项目评审工作结束后，根据专家评审得分情况从高到低排序。各地区根据下达的新增专项债务限额，从发行备选库中优选项目组织发行。三、前置条件1.项目是否为有一定收益的公益性项目按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。不符合本定义要求视为不具备发债条件，项目自身无收益，或收入为土地出让收入50%以上的视为不具备发债条件。土地收入财政运营补贴超过50%以上的视为不具备发债条件。打捆项目中公益性项目投资额占比低于50%或发债需求超过公益性项目投资总额的视为不具备发债条件。2.项目立项情况无立项文件（含可研批复）视为不具备发债条件。3.资本金落实情况未落实资本金或资本金来源不合规，落实合规资本金但资本金比例低于《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）相关规定的视为不具备发债条件（不涉及资本金的项目不适用该标准）。4.项目收益对债券本息覆盖情况无成本收益测算或债券存续期内收益覆盖融资本息倍数低于1.2倍即视为不具备发债条件。5.项目收益收入的合规、合理性：收入明显不合理合规的、收入明显不属于项目收入的、一般公共预算收入作为项目收入的、收入测算明显高于参照标准且无正当理由的，视为不具备发债条件。按照中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,涉及土地出让收入的项目，应按照《意见》中的比例对土地收入进行计提（一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提，若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提;二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提）。若未进行计提，视为不具备发债条件。成本的合规、合理性：应列未列的成本支出、成本测算明显低于行业标准等不合理的情形，视为不具备发债条件。6.申报当年是否有发债需求申报当年无发债计划视为不具备发债条件。7.项目前期准备用地审批手续：未提供征地批文或用地预审（选址意见书）视为不具备发债条件（无需办理用地手续的项目需要提相应依据）。环境评估手续：未取得生态环境保护部门出具的环评批复、登记、备案等手续的，或未按《建设项目环境影响评价分类管理录》确定建设项目环境影响评价类别，擅自改变环境影响评价类别的，视为不具备发债条件（无需办理环评手续的项目需要提供生态环境部门出具的相应依据）。8.项目开工情况项目预计开工时间在2022年3月底后的视为不具备发债条件（2022年1月评审要求）。9.方案编制的完备性方案内容存在投资概算、运营成本测算、还款保障措施、风险管理措施等重大缺失的，视为不具备发债条件。10.项目投向负面清单列入专项债券负面清单除租赁住房建设以外的土地储备项目、房地产相关项目、产业项目视为不具备发债条件（以主体项目建设内容为参考）。11.事前绩效评估是否上传项目的绩效目标申报表、事前绩效评估表、事前绩效评估报告，未上传的视为不具备发债条件。四、评分要点（总共100分）1.项目成熟度（10分）：要求项目取得“四证”,即《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。扣分项：未取得“四证”的扣10分，缺一项扣2.5分。加分项：取得项目预算评审报告或合规的第三方机构出具能达到招投标条件的工程预算报告最高加5分，提供中标通知书或已开工建设证明最高加5分。2.符合规划（9分）：符合城市总体规划和项目详细规划及相关行业专项规划情况。扣分项：未附相应规划和行业规划（城市总规、项目详规、行业规划），缺一项扣3分。3.投入成本测算（16分）：①投资建设概算情况（投资内容及金额），包括项目投资建设费用明细和分年投资进度。②运营成本测算情况，包括运营成本明细（含债券付息）。扣分项：项目投资建设费用无明细构成扣4分，无分年投资进度扣4分；运营成本无明细构成扣4分，运营成本未测算债券付息的扣4分。4.融资规模（5分）：分年发债规模不能超过项目建设进度，不能存在明显不合理。扣分项：分年发债规模超过项目建设进度或明显不合理的，酌情扣分，最高扣5分。5.收入测算（25分）：①项目自身有收益（项目收入仅指以项目资产对应的经营性收入和资本收入，不能全部为土地出让收入）。②收入测算表（列明收入类型、收费标准、数量等）。③要件：收入测算论证依据、总收入明细、测算说明、测算过程。扣分项：无收入测算论证依据扣10分；收入测算仅列明项目总收入未分类扣4分；无测算说明扣4分；未列明测算过程扣4分；财政运营补贴作为还本付息来源的扣3分。6.收益与融资平衡情况（10分）：项目收益能保证债券资金按时还本付息。扣分项：无资金测算平衡表扣5分，平衡表仅列总金额而无明细项扣3分，无偿债计划扣2分。7.债券期限结构（5分）：债券期限与项目收入相匹配。扣分项：债券期限与项目收入不匹配的，酌情扣分，最高扣5分。8.资金管理（5分）：项目资金（含债券资金）流入流出管理方案合理、详细。扣分项：资金管理方案不合理或不详细的，酌情扣分，最高扣5分。9.项目建设运营方案（5分）：项目建设运营方案完备、内容明确。扣分项：项目建设运营方案不完备或内容不明确的，酌情扣分，最高扣5分。10.风险管理（10分）：①债券还款保障措施明确、完备。②项目建设、运营与资金使用过程中可能存在的问题，制定有针对性的风险管理措施。扣分项：还款保障措施不明确或不完备的，酌情扣分，最高扣5分；风险管理方案不明确或不具体，酌情扣分，最高扣5分。五、专项债全流程图解

专项债关键因素与申报问题一、地方政府专项债的政策实施背景有哪些？地方政府专项债券是落实积极的财政政策，稳投资、扩内需、补短板的重要举措，是近几年地方政府的重要金融工具。国发〔2014〕43号、财预〔2016〕155号等文件明确指出，专项债是省级（省、自治区、直辖市）政府作为发行主体，在全国人大或其常委会批准的专项债务限额（余额限额和当年新增限额）内，发行的有偿还计划和稳定偿还资金来源的地方政府债券，债券发行后的资金用于公益性资本支出而不是经常性支出。市县级政府的专项债资金需求由省级政府在限额内代为发行并由省级财政部门按照转贷协议拨付市县级财政部门。专项债务收入（通过发行专项债筹措的资金）、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。二、2023年专项债的支持范围有哪些？2022年5月30日会议信号：（2023年专项债券重点支持范围有望扩容至11大领域）之后，在10月上旬公布的《关于组织申报2023年地方政府专项债券项目的通知》(发改办投资〔2022〕873号)文件中又提到：申报项目必须符合投向领域有关规定。严格执行《国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知》(发改投资(2022)1440号)明确的专项金需求的项目，除因所在地方政府债务风险等级上升为高风险而进入禁止类项目清单的项目外，均可申报2023年专项债券资金需求。依照2023年专项债申报指导文件及意见，2023年专项债可申报范围涵盖以下大投向小领域：❶交通基础设施铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场❷能源天然气管网和储气设施、城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网）❸农林水利农业、水利、林业❹生态环保城镇污水垃圾处理❺社会事业卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老、文化旅游、其他社会事业❻城乡冷链等物流基础设施城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施)❼市政和产业园区基础设施市政基础设施（供水、供热、供气、地下管廊）、产业园区基础设施❽国家重大战略项目京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展❾保障性安居工程城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造（主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目）❿新型基础设施根据多个省份的新基建专项债券项目情况及谋划经验来看，目前专项债券支持新基建相对较多的方向主要是融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。⓫新能源新能源领域满足有一定收益、公益性建设项目主要有以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地、农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏、乡村分散式风电、生物质能利用、抽水蓄能、新型储能、分布式智能电网、适应分布式新能源接入的直流配电网工程、光伏公共建筑一体化项目等。此外，加氢站也是有一定收益的公益性新能源建设项目。三、2023年专项债申报的流程如何走？专项债申报流程：❶项目储备各地、各部门须先行确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目。❷项目申报前期准备：①由项目主管部门或项目组织实施单位负责项目申报；②项目实施单位编制项目可行性研究报告；③发改部门（或行政审批局）办理项目批复手续；④同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件，如果涉及基本农田，需报中央审批。申报入库：①申报单位分别向同级发改、财政部门申请纳入“国家重大建设项目库”、“地方政府债券项目库”；②按照“资金跟着项目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后，分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。项目批复及额度下达：①国家发展改革委初审通过后，向财政部和各省反馈项目清单。②财政部根据国家发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达各市县债券额度。❸发行流程发行准备：项目实施单位或在第三方咨询公司/政研君协助下编制《XX项目收益与融资自求平衡专项债券实施方案》，并聘请第三方会计师事务所、律师事务所编制《财务平衡评价报告》、《项目法律意见书》。其中，政研君微信公号提醒项目收益扣除成本后，覆盖融资本息倍数原则上应达到1.2倍以上。债券发行：在债券发行前5个工作日，由省财政厅统一公开披露上述信息，并组织债券发行。❹资金拨付及时拨付：债券发行后，财政部门按程序及时将债券资金拨付至项目实施单位。加快支出：项目单位要在依法合规的前提下，加快债券资金支出进度，尽快形成实物工作量。❺还本付息列入预算管理：专项债券还本付息以及费用支出应当根据当年到期专项债券规模、利率、费率、对应专项收入等因素合理预计，妥善安排，列入年度政府性金预算统筹安排。按期归缴国库：使用债券资金的项目单位应建立还本付息台账。债券还本付息前，项目单位应按规定时限足额将应偿债资金归缴至同级财政部门。❻存续期信息公开地方各级财政部门应当组织开展本地区和本级专项债券存续期信息公开工作，督促和指导使用专项债券资金的部门不迟于每年6月底前公开以下信息：截至上年专项债券资金使用情况、对应项目建设进度、运营情况，专项债券项目收益及对应形成的资产情况。四、2023年专项债申报的重要条件是什么？❶专项债项目必须符合专项债券风险管理要求和发行条件；❷必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目；❸必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目；❹优先安排在建项目；❺优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目；❻要求按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求；❼项目前期立项的各项手续已完结（包括规划、选址、土地、可研、环评、稳评等），呈报的资料，填报的信息，前期项目的批复完备齐全。五、2023年专项债的发行主体是什么？全国34个省市区有37个发债主体。省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行专项债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。六、2023年专项债用作资本金的支持领域有哪些？“专项债用作资本金”源于2019年6月、为加大专项债对重点领域和薄弱环节的支持力度，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）明确，专项债可用于重大项目资本金，并允许配套市场化融资。2022年监管部门明确（2022年下半年起、2023年投向），可用作项目资本金的投向领域在原有10个领域的基础上增加新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3项，专项债可作资本金领域由此扩大至13项。这13个领域政研君微信公号做了梳理，分别是铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施。七、2023年专项债券负面清单有哪些？❶文件依据：《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》（财预〔2021〕115号）一、全国通用禁止类项目（一）楼堂馆所党政机关办公用房、技术用房。党校行政学院。干部培训中心。行政会议中心。干部职工疗养院。其他各类楼堂馆所。（二）形象工程和政绩工程城市大型雕塑。景观提升工程。街区亮化工程。园林绿化工程。文化庆典和主题论坛场地设施。其他各类形象工程和政绩工程。（三）房地产等其他项目1.房地产开发。2.一般性企业生产线或生产设备。3.用于租赁住房建设以外的土地储备。4.主题公园等商业设施。二、高风险地区禁止类项目在全国通用禁止类项目的基础上，高风险地区增加以下禁止类项目：（一）交通基础设施城市轨道交通。（二）社会事业除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老以外的其他社会事业项目。（三）市政基础设施除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目。（四）棚户区改造棚户区改造新开工项目。注：高风险地区指上年度地方政府债务（含法定债务和隐性债务）风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区。❷专项债券负面清单须注意以下5点：①严禁将新增债券资金用于置换存量债务（必须专款专用）；②决不允许搞形象工程、面子工程（强调投资的有效性）；③新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息（严禁挪用、违反预算法）；④严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴（坚持公益性投资）；⑤不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不安排楼堂馆所项目。八、2023年专项债申报资料清单有哪些内容？专项债申报资料清单：❶一案两书：实施方案、财务评价报告、法律意见书。（有些地方又称作“一案三书”，指项目融资与自求平衡实施方案、事前绩效评估报告、财务评价报告、法律意见书）❷可行性研究报告：对项目实施的可行性进行论证。❸财政评审报告：项目投资估算经财政投资评审中心或专业评审机构评审，并取得财政局相关批复或已编制正式项目投资概算报告。❹规划许可：自规局出具的项目规划或用地规划。❺立项文件：发改局出具的准予立项资料，如项目建议书的批复等。❻可行性研究报告批复：发改局出具的关于项目可行性研究报告准予的批复文件。❼用地手续：自规局出具的用地预审与选址意见书、用地规划许可证、划拨决定书、国有土地使用证等，具体根据项目用地性质办理。❽环评文件：环保局出具的项目关于环境影响的登记表或报告批复。❾收入测算说明：对项目收入进行合理预测，一是项目预期收入与建设内容密切匹配；二是收入预测类型合理，收入实现具有可实现性；三是收入预测取值有国家标准、行业标准、地区标准的、或有市场询价材料支撑的、或有以往年度同性质项目运营收入作支撑；四是项目收入测算有计算构成，有收入测算明细。❿项目资金筹集情况说明：保障项目财政资金明确，到位时间、条件能够落实。⓫具备《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》及招投标手续可提升项目成熟度。九、专项债可以发行多少年?根据《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号），地方债期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允许地方结合实际情况，采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式。根据《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）文件要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，为解决部分专项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，通过盈亏平衡点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债期限以10-20年的项目为主。十、专项债是否可以分期偿还？完善专项债本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励专项债发行时采取本金分期偿还方式，既确保分期项目收益用于偿债，又平滑债券存续期内偿债压力。十一、专项债的本金和利息如何偿还？专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、发行专项债等偿还。专项债务利息通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，不得通过发行专项债偿还。常规的10年期以下专项债按年付息，到期一次性还本；10年期及以上专项债按半年付息，到期一次性还本；制定提前还本计划的项目，按照约定及信息披露的方式偿还本金及利息。十二、省内的专项债发行计划是谁制定的？省级财政部门统筹考虑本级和市县情况，根据预算调整方案、偿还专项债务本金需求和债券市场状况等因素，制定全省专项债发行计划，合理确定期限结构和发行时点。十三、专项债通常在何时提前下达？额度多少？最早在上一年11月。2019年以后，财政部可以在两会前提前下达未来年度专项债额度，确保来年初地方债及时发行。实际操作中，多数年份选择在上一年末提前下达专项债额度。政策规定，专项债提前下达额度不超过当年新增限额的60%。实际操作中，每年末提前下达额度占来年总额度的40%-50%。十四、已完工的项目是否可以申请专项债券资金？不可以。专项债券资金可以用于新建或在建项目，资金下达后要求形成实物工作量。十五、哪些单位可以做项目实施主体？项目行业主管部门（要有机关法人证书）；事业单位/地方城投公司/国有企业（所在地人民政府/行业主管部门授权）。具体各省要求有不同，以本省要求为准。十六、专项债项目收益来源是否需要和建设内容匹配？需匹配，收益挖掘要遵循以下原则：（1）相关性原则（收入来源于项目自身）（2）直接性原则（收入来源于项目建设内容）（3）可衡量原则（收入有参考依据或标准）十七、专项债券资金重点支持的方向包括“两新一重”，指的是什么？“两新一重”顾名思义，也就是两个“新”和一个“重”，分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。（“两新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。）十八、同类项目可否打包发行专项债？根据项目所属区域、行业、类型等因素，可采取同类项目集合方式发行；譬如多所幼儿园、学校、乡镇卫生所（单个子项目平衡到整体平衡）专项债申报要求项目要入发改重大项目库（一个项目一个代码，同类项目建议打包一个立项）十九、项目资本金可以全部使用专项债资金做资本金吗？不能。项目资本金应满足不同行业资本金的比例要求，同时，资本金不应全部以专项债资金充当。地方政府或项目单位应自筹一部分资本金，缺口部分可以使用专项债资金。从已发专项债来看，很少有专项债资金占资本金金额60%以上，常规的固定资产投资项目一般要求最低资本金不低于20%。二十、新增专项债券资金是否可以置换存量债务？严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。二十一、需要第三方专业机构配合做的文件有哪些？专项债项目发行前，需要第三方专业机构做的文件主要有项目可行性研究报告、项目收益与融资平衡方案、财务评估报告、法律意见书、信用评级文件（信用评级文件一般由省级财政部门统一协调编制）。二十二、文化旅游领域，哪些项目不支持申报？博物馆以外的文化类项目、非A级景区内的旅游项目、酒店和民宿等产业建筑、已竣工或临近竣工项目、大规模城市基础设施和城市提质“亮化”等项目不支持申报。二十三、多功能智慧杆项目可以申请专项债吗？可以。目前已经有多个片区化的多功能智慧杆项目申请专项债成功。以多功能智慧灯杆为基础，延伸应用场景实现：智慧照明、智慧交通、智慧警务、智慧城管、城市环境监测、智慧停车、新能源汽车充电桩、车路协同、5G基站搭建等项目可以申请。二十四、专项债申报注意事项：❶专项债券资金必须用于有一定收益的公益性项目专项债券资金必须用于有一定收益的公益性项目。这一概念其实已经限定了专项债券资金使用范围，其一是需要用在项目上，将专项债券资金用于经常性支出、偿还其他债务或利息的均不属于项目范畴，且这些支出均不能形成实物工作量，违反国常会对于尽快形成实物工作量的要求。其二公益性，堵死了专项债券资金用于产业项目、房地产项目等适合商业化运作项目的路径。❷项目谋划期考虑要充分大部分的资金使用问题都可追索到项目前期谋划阶段，有些地方存在“项目跟着资金走”、“为了融资而融资”的现象，造成项目前期谋划准备不足，仓促上报，资金下达后造成使用困难。❸政企职责要划分清楚根据国发【2014】43号文指出：明确政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。因此，在项目业主的确认上，政企职责要划分清楚。属于本级企事业单位干的事，你别用政府部门来做业主，容易造成后期资金使用、产权划分等诸多问题。❹及时向相关部门报告项目情况对项目业主变更、建设内容及规模调整等可能影响其收益与融资平衡能力的重大事项的、应经本级政府批准后向省级财政部门报告，并由省级财政部门公告或做相应的信息披露。对因准备不足短期内难以建设实施的项目，应根据财预〔2020〕94号文规定调整专项债券资金用途处理。二十五、专项债申报的工作建议：❶加强研究，分析政策。深入研究《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》、《地方政府债券发行管理办法》等文件，了解政策要求和动向，加强对专项债的认识，熟悉专项债的申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。❷加强对接，精准谋划。按照专项债支持的领域，加强跟业主对接，结合当地的实际情况，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目，在立项之前就