规划总则新版

TOC\o"1-2"\h\z\u第一章规划总则 21.1、规划依据 21.2、指导思想 21.3、规划原则 31.4、规划修编重点 31.5、规划期限 31.6、规划区范围 3第二章镇域部分 42.1、镇域概况 42.2、镇域社会经济发展条件分析 102.3、镇域社会经济发展战略及目的 132.4、镇域村镇体系规划 152.5、镇域基础设施、服务设施规划 20第三章镇区总体规划 293.1、城乡概述 293.2、城乡发展条件评价 303.3、规划思想 303.4、城乡性质与规模 303.5、城乡建设用地布局 323.6道路交通规划 403.7公用工程设施规划 433.8防灾减灾规划 493.9环境规划 533.10环境保护规划 623.11近期建设规划 653.12规划实行措施 68第一章规划总则1.1、规划依据⑴《中华人民共和国城市规划法》（1990）⑵《中华人民共和国土地管理法》（1998）⑶《村庄和城乡规划建设管理条例》（1993）⑷《村镇规划编制办法》（2023）⑸《建制镇规划建设管理办法》（1995年）⑹《村镇规划标准》⑺《河南省内乡县城乡体系规划》（2023—2023）⑻王店其它相关基础资料（2023）1.2、指导思想以科学发展观为指导，按照统筹发展的规定，结合本镇实际情况，对的解决城乡建设与经济发展的关系，依托本地的资源条件和产业结构调整的有利时机，加快城乡建设步伐，强化城乡的镇域中心地位和服务功能，带动镇域社会经济协调有序发展，努力将王店建设成为生态环境优良、特色产业突出、经济社会协调发展的经济区；将王店镇建设成为功能健全、布局合理、交通便捷、环境优美的地方工业小城乡。1.3、规划原则⑴充足体现规划的前瞻性，解决未来城乡发展中的战略性问题，发挥规划对城乡长远发展与整体发展的引导和控制作用。⑵遵循“五个统筹”原则，贯彻可连续发展战略，充足爱惜土地，合理布局基础设施和服务设施，实现资源共享和镇域经济社会的协调发展。⑶充足体现规划的综合性、科学性、政策性，妥善解决近期和远期的关系，把握好发展时序，长远规划，分期建设，逐步实行。⑷切实保护生态环境，充足发挥各类资源的潜力，适度开发，实现经济、社会、环境三大效益的和谐统一。⑸充足运用地区环境特点，使城乡建设和环境和谐共存，并体现地方特色。1.4、规划修编重点⑴村镇体系规划规划将从区域协调的角度出发，分析研究王店镇社会经济发展的优势条件及制约因素，探讨王店镇社会经济科学发展的新思绪；论证社会经济发展战略，拟定产业发展方向及布局，完善村镇体系空间结构；论证村庄整治措施，为建设社会主义新农村发明条件，从而更好的编制镇域基础设施及社会服务设施规划。⑵城乡规划规划将拟定城乡性质、规模和建设用地发展方向，以保证城乡建设沿着科学合理的轨道发展，在优化城乡用地布局、重大基础设施的布点上提出原则性的意见。1.5、规划期限拟定本次规划的期限为：近期：2023-2023年远期：2023-2023年1.6、规划区范围本次规划范围为王店镇域106平方公里土地，城乡规划控制范围为现状王店镇周边区域，规划建设用地2.14平方公里左右。第二章镇域部分2.1、镇域概况2.1.1、地理位置与行政区划（1）地理位置王店镇位于内乡县东北部，地理区位为东经111°57′，北纬38°08′，东与镇平县相连，南与灌涨镇接壤，西与余关乡、湍东镇毗邻，北与马山口镇搭界。该镇地理位置优越，交通便利，北通旅游胜地宝天曼，南接312国道，国家二级战备公路灌二公路南北穿境而过。（2）行政区划王店镇从属于河南省南阳市内乡县，下辖马堂、王湾、薛岗、石桥、河东、王店、周营、均张、薛河、显圣庙、宋沟、雷沟、堰张、杨湾、岗樊、马沟、四张、刘观、黄河共19个行政村，123个自然村，292个村民小组。2.1.2、自然条件与自然资源（1）气候条件王店镇属于亚热带季风型半湿润气候，表现为春暖、夏热、秋凉、冬寒，四季分明，春夏多东南风，秋冬多西北风，气候温和，雨量充沛，光照和热量充足，无霜期长。气温常年平均气温15℃左右，夏季农历七月气温最高，达39℃，建国后极端最高温达40.3℃，冬季农历十一月到次年正月上旬气温最低，一般在-4无霜期平均无霜期为240天左右，多起于3月下旬，止于10月下旬。日照量年平均日照时间为1900小时，日照率为43％，月平均160小时，日平均6—7小时。降水量年平均降水量为878毫米，富水年900毫米以上，缺水年400—500毫米，冬春易干旱，降雨多集中在六、七月份。风象常年风力不大，一般2—3级，春夏季节多东南风，秋冬季节多西北风。降雨前风力达5—7级，暴风骤雨时，风力曾超过八级。（2）地形地貌王店镇地形较为复杂，整体呈现不规则长方形，南北长约7.5公里，东西宽约为5.5公里。地势西高东低，北高南低，西部为南北走向的丘陵地带，默河以东为南北走向的岗坡地带，中间系默河流域的沃土平原区。丘陵区重要分布在薛河、均张、宋沟等8个行政村，约占全镇总面积的60％；石桥、黄河、杨湾3个行政村为半丘陵、半平原区，约占全镇总面积的15％；平原区分布在马堂、王湾、王店、周营等8个行政村，约占全镇总面积的25％。（3）地质王店镇的地基承载力在140—180KPA。（4）水文水资源王店镇域重要河流有默河和板桥河，流向为自北而南。默河由北部马山口镇进入王店镇，北起马堂，南至堰张村，共通过13个行政村到达南部灌涨镇，过境长度12km，河床宽70-80m，一般流量1.2m3/s，最大洪峰流量1745m3/s。板桥河发源于余关乡新寨山，海拔768m，在王店镇堰张村大浆子入默河，长度20km，王店镇内长度10km，宽度20-30m，平均坡降1/300-1/500，最大洪峰流量890m3/s，枯水流量境内有水库两座。平坦水库为小Ⅱ类水库，位于石桥村，建于1975年，属于默河支流，流域面积0.8km2，总库容19万m3，防洪库容7.2万m3，兴利库容9.95万m3，死库容1.85万m3，最高洪水位55.4m，兴利水位53.66m，死水位48.83m。均质土坝，最大坝高9.10m，坝顶高程56.4m，坝顶长137m，坝顶宽3m，底高程53.66m，底宽8m，过水深1.74m，最大洪峰流量28.3m3/s。溢洪道型式为宽顶堰。现状水库存在两处隐患，一是溢洪道过高不合标准，不利排洪；二是排水管长年堵塞，不能发挥自流灌溉功能。丰收水库为群众自建、未定级水库，相称于小Ⅱ类水库，流域面积不到2.0km2，总库容30-50万m3，重要功能为蓄水、养鱼、灌溉、水保、减洪，超容库水泄入默河，坝长120多米，坝高10米，溢洪道宽8m。镇域内现有108眼机井在取用地下水，重要分布在灌二公路两侧及默河西岸，单井出水量均在20m3/h以上，井深在6-25米之间。地下水重要供应农业灌溉用水，少量用于城乡（5）土壤与土地资源①土壤王店镇土壤种类有黄土、白沙土、麻枯石三种。黄土重要分布在薛河、均张、宋沟、雷沟、堰张、马沟等丘陵地带；白沙土重要分布在马堂、王湾、石桥、刘观、四张、岗樊等地带；麻枯石重要分布在河东、黄河一带。②土地资源王店镇国土总面积106平方公里，土地面积8424.3公顷，其中农业用地6230.9公顷，园地113.19公顷，林业用地115.21公顷，村镇建设用地681.9公顷，独立工矿用地22.1公顷，其它用地1261公顷。2023年总耕地面积4740公顷。（6）生物资源王店镇由于气候具有南北过渡特性，四季分明，生物资源较为丰富。动物资源有鸟类、野兽类和昆虫类。常见的鸟类有麻雀、喜鹊、乌鸦、啄木鸟、斑鸠、猫头鹰、老鹰、鸽子、豌豆搭垛、黄莺、野鸡、翅布叉等；野兽类有野兔、黄鼠狼等；昆虫类有蜜蜂、马蜂、黑卵蜂、瓢虫、蜻蜓、金铃子、地老虎、螳螂、蟋蟀、秋凉、蚂蚁、蜘蛛、蚯蚓、蚕、蝉、蜗牛、壁虎、蝙蝠等。植物资源以农作物和阔叶类经济林木为主。农作物有小麦、玉米、烟叶、棉花、花生、高粱、芝麻、小辣椒等，经济林类有速生杨、杏李、银杏、油桃、梨树等。2.1.3、历史沿革据传清朝初年，有一王姓的人家搬家此地，开了一家骡马店。由于王家对来往客人热情周到而生意兴隆，美名远扬，故名王家店，后改称王店至今。王店镇明朝成化年间为上北古县、下北古保；民国年间从属杨集区；解放后属杨集区和马山区管辖。1955年撤区建乡，建立了王店中心乡，1958年建立王店人民公社，后改称王店乡，1997年经上级部门批准设立王店镇建制。人民政府和党政机关驻地王店行政村。2.1.4、社会经济状况（1）国民经济状况2023年，王店镇国民生产总值完毕2.9亿元，同比增长17.5%；农民人均钞票收入2390元，人均纯收入1926元。（2）人口与劳动力资源①人口现状截止2023年终，王店镇总户数13447户，户籍总人口49350人，其中男性26170人，女性23180人。②人口变动◆人口自然增长：人口自然增长率变化无常，2023年和2023年人口出现负增长，2023年自然增长率高达19.2%。◆人口机械增长：2023年人口机械增长为负值，2023年以来人口机械增长为正值，年增长人口在30-500之间，呈递增态势。③人口构成◆性别构成：2023年终，全镇男性26170人，女性23180人，男女性别比例为112.9：100，比例失调。◆年龄构成：14岁以下7459人，占总人口的15.5%；14-60岁33958人，占总人口的72.5%；60岁以上5622人，占总人口的11.62%，表白王店镇已经进入老龄化社会。◆民族构成：居民以汉族为主，少数民族有回族、蒙古族、藏族、苗族、彝族、壮族、布依族、满族。④劳动力资源2023年全镇14岁--60岁人口共有33958人，占总人口的72.5%，乡村劳动力资源数为28776人，其中农村从业人员数27869人。王店镇外出务工人口常年稳定在4000人左右，截止2023年3月31日记录，流出人口4082人，流入人口4人。（3）第一产业2023年，第一产业增长值合计11425万元，按可比价计算比上年增长16.5%，其中农业增长值7469万元，林业增长值883万元，牧业增长值3015万元，渔业增长值58万元。①农业生产现状农业生产上，围绕特色，哺育支柱，形成了“牧、烟、果、药、椒”五大产业格局。2023年，农作物总播种面积10176公顷。其中粮食作物播种面积4545公顷，总产量22706吨；油料作物播种面积1862公顷，总产量5178吨；棉花播种面积333公顷，总产量360吨；烟叶播种面积667公顷，总产量1150吨；药材播种面积367公顷；蔬菜（含菜用瓜）播种面积2262公顷，总产量29059吨；瓜果类（含果用瓜）播种面积140公顷，总产量2310吨。②林业现状全镇拥有三个千亩以上的杏李、银杏、油桃林果示范园，烟叶生产连续几年获市烟叶生产先进乡镇称号。2023年林果总面积2万亩，烟叶种植面积达八千余亩。③畜牧业现状全镇现已建成各类养殖专业村9个，养殖社区22个，专业养殖户4000多户，万只以上养鸡场16个，发展林地养殖示范点5处，现存栏蛋鸡153万只，猪4.6万头，羊3万只，牛3000头，畜牧业占农业产值比重已达48.2%，畜牧业生产连续数年居全县前列。（4）工业与建筑业在工业发展上，以镇工业园区为载体，筑巢引凤，外引内联，已形成造纸业、淀粉加工、饲料加工、禽蛋加工为主的工业聚集地，不断盘活存量，膨胀总量，不久的将来将成为全省最大的造纸生产及农副产品加工基地。2023年，第二产业增长值8567万元，按可比价计算比上年减少3.1%。其中工业增长值合计6743万元，按可比价计算减少9%，所有国有及限额以上工业公司增长值151万元，限额以下工业公司增长值3403万元，农村个体工业增长值3188万元。建筑业增长值合计1824万元，按可比价计算比上年增长22%。（5）第三产业近年来，随着国家“三农”工作的进一步开展和农民经营土地的政策放活，农民从事第三产业的积极性得到了极大提高。镇政府制定优惠经商政策，城乡商贸活动空前繁荣，商铺林立，产品丰富。2023年，第三产业增长值合计4519万元，按可比价计算比上年增长25.6%。2.1.5、镇域基础服务设施现状（1）交通运送王店镇域内南北纵贯全境的战备公路灌二公路为县道，超二级油路；王店镇至余关乡的乡道Y007为砂石路；镇域内“村村通”工程正在实行中，现在已有四个行政村完毕了“村村通”工程的建设，村道为水泥路路面，路面宽度3.5米—5米。（2）电力电讯①电力设施王店镇因尚未建35KV变电站，故分别从马山口镇35KV郑湾站和灌涨镇35KV灌涨站，引来两条10KV电源线（即郑王线和灌王线），供全镇123个自然村用电。供电区的电压等级为10/0.4KV。2023年王店镇全镇共安装有（78台农用变和13台专用变）91台10KV变压器，总容量为6360KVA；架设高低压线路317公里。2023年最大负荷为2500Kw，总用电量为762万KWH，其中，集镇占79.1万KWH。②邮电通信设施邮政该镇设邮政支局一处，位于菊城路，占地2亩，其业务范围与上级局相应设立。2023年全年收发信件10770件，投递包裹1950件，订阅报刊、杂志120种，约620500份。通信A、固定电话该镇设电信支局一处，位于菊城路，与邮政支局在一个院办公。下设7个模块局，分别位于石桥、四张村、显圣庙、均张村、雷沟村、府君庙和马沟。该镇电话互换机总容量达8000门，已开通5100门。电信线路已通至各自然村，电话入户率为48％，电话普及率为10.3部/百人。B、移动电话移动公司在王店镇建有3个基站；在城乡上设有营业厅，其用户为6000户。联通公司在王店镇建有1个基站；在城乡上设有营业厅，其用户为400户，但信号质量较差。C、广播电视设施该镇于1994年在镇政府对面建有线电视站一处，该站能转播21套电视节目，且有自办节目能力。有线电视线路已通至各自然村，已拥有用户1300户。电视站的建立极大的丰富了百姓的业余生活，满足了人们的精神生活和学习农业技术的需求。(3)教育王店镇有初级中学一所，始建于192023，其前身为“保国民学校”。现有班级24班，教职工80人，在校生2027人，占地30668平方米，建筑面积9500平方米，拥有高标准的教学楼、实验楼、学生宿舍楼、多媒体网络教室、学生食堂等，藏书40000余册。全镇共有小学26所，镇中心小学始建于192023，是内乡县示范性小学之一，现有班级13班，教职工28人，在校生600余人，占地面积9366平方米，藏书8000余册。其它行政村都有小学，部分偏远自然村也建有小学。全镇共有幼儿园23所，其中3所为私人开办。镇中心幼儿园位于王店街南原政府院内，2023年有4个教学班，幼儿137人，教师5人，授课教师资历合格率达100%。学校占地面积2600平方米，建筑面积820平方米。1999年被内乡县教委命名为“备案幼儿园”，2023年被南阳市教委命名为“乡镇级达标中心幼儿园”。其它各个行政村均有和小学学前班合办的幼儿园。(4)文化娱乐文化娱乐设施比较贫乏，只有行政管理单位镇文化站，镇区有影剧院一座，现已不再使用。(5)医疗卫生王店镇现状有卫生院一座，诊所21个。卫生院坐落于灌二公路和菊城路交叉口东北，现有职工38人，年就诊患者10万余人。建有病房楼及门诊楼，拥有X光机、B超等医疗设备，新病房大楼即将竣工。刘观村、王湾村有诊所两个，其它行政村各一所。2.2、镇域社会经济发展条件分析从以上资料可以看出，王店的第一产业产值在国民生产总值中占的比重最大，镇域工业发展有了一定基础，第二产业是国民生产总值的重要组成部分，第三产业发展缓慢，水平偏低。纵观王店镇的经济、资源等条件，对其社会经济发展条件进行了综合的分析和评价。2.2.1、经济发展的宏观背景(1)、中国加入世界贸易组织后，国内经济将与世界经济逐步接轨，对中国经济各个领域产生深刻和广泛的影响。对欠发达的王店来讲，带来的不仅有机遇，更多的是严峻挑战。(2)、国家经济政策发生了重大改变，城乡化从国家经济发展战略的配套政策上升为核心政策，我国城乡化进入了加速阶段，通过城乡化转移农村劳动力成为解决“三农”问题的关键。(3)、上个世纪提出的“中国21世纪议程”拟定“双阳地区”（南阳、襄樊市域）为典型示范区和“南襄小城乡建设实验区”。推动该区域城乡建设将作为一项促进地方经济发展的重要手段。(4)、党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是对“十一五”期间农业、农民和农村工作的统领，社会主义新农村的建设等各种途径着力解决“农业、农村、农民”的“三农”问题。(5)、小城乡是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，小城乡在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示了突出的优势，积极推动小城乡建设对于解决“三农”问题有着十分重要的意义。(6)、《河南省城乡体系规划》把“双向推动、三头并举”作为我省城乡发展的战略指导思想之一。提出走“自上而下”和“自下而上”双向推动相结合的城乡化发展道路，在农村地区，优化调整产业结构，加快农业产业化、工业化和市场建设步伐，哺育发展小城乡，加快乡村城乡化进程。2.2.2、综合发展条件分析(1)发展优势条件①区位优势王店镇位于内乡县东北部，镇区向南距312国道10公里，西南距内乡县城20公里。该镇地理位置优越，交通便利，北通旅游胜地宝天曼，南接312国道，国家二级战备公路灌二公路南北穿境而过。②政策优势小城乡建设对助解“三农”难题有着重要的作用，国家对一些重点镇将给予更大的扶持力度。据悉，建设部与国家开发银行共同在六省市联合开展了重点镇基础设施贷款试点工作，为我国农村小城乡建设和贷款融资建设探索了一条新的思绪，为农村小城乡发展提供示范和样板，为支持小城乡建设的全面展开奠定了基础。《内乡县镇域城乡体系规划》（2023—2023年）拟定王店为内乡县中部经济区的一个重要城乡。王店镇属于内乡县城乡体系空间布局规划的点轴发展带（沿宁西铁路线和G312国道的赵店、县城、灌涨等城乡及邻近铁路和国道的赤眉、王店、余关、大桥等构成的城乡及产业密集地带），该地带内是内乡县此后发展的关键和核心地带，便捷的交通、较平坦的土地、较发达和多样化的农业、密集的的人口和充足的劳动力是该地带发展的基础。王店镇为一般建制镇，职能分工为地方工业城乡。③充足的劳动力资源2023年,14-60岁的人数为33958人，农村劳动力28776人，其中农村从业人员数27869人，男性15023人，女性12846人。近年来，王店镇外出务工人口常年稳定在4000人左右，截止2023年3月31日记录，流出人口4082人，其中流到省内964人，流到省外3118人，流入人口4人。④优越的农业生产条件王店镇属于亚热带季风型半湿润气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，光照和热量充足，无霜期长。地势较为平坦，土地资源丰富，土壤肥沃，水利设施完善，农业生产条件相对优越，是内乡县重要的粮食产区。⑤工业发展有了一定的基础在工业发展上，以镇工业园区为载体，筑巢引凤，外引内联，已形成造纸业、淀粉加工、饲料加工、禽蛋加工为主的工业聚集地，不断盘活存量，膨胀总量，不久的将来将成为全省最大的造纸生产及农副产品加工基地。(2)发展制约因素①区域竞争力低王店镇处在内乡县东北部，与相邻地区相比，王店镇的区域优势不明显，区域竞争力比较低。王店镇区工业园以造纸业、淀粉加工、饲料加工、禽蛋加工为主，农业以烟叶种植为主，建有以养鸡为主的养殖社区。南部的灌涨镇紧邻G312国道，城乡商业较发达，全镇有工业公司20多家，重要生产电光源材料、轻化配件、胶合板、白酒、耐火材料等。农业以烟叶、胡桑、朝天椒三大支柱为重点。北部的马山口镇是内乡县唯一的四星级城乡，其经济实力在内乡县除县城外是各镇中最强的。城乡商业较发达，镇区工业园有10多家公司，造纸厂、地毯厂、耐火材料厂等为骨干公司，同时建设了以养羊为主的养殖社区。与周边较有优势的乡镇相比，王店镇在区位交通条件、现状经济实力、未来发展潜力等方面都不及南部的灌涨镇和北部的马山口镇。王店镇与周边乡镇的物产资源条件相差不大，外部因素对其影响较小，各乡镇重要依靠自身条件进行发展，改善交通条件，加强与外界的交流与沟通，成为王店镇经济发展的关键因素。②产业结构不合理2023年全镇国民生产总值为24511万元，第一、二、三产业构成比例为47：35：18。第一产业产值在国民生产总值中占的比重最大，第二、三产业产值所占比重偏低，商贸经济发展水平过低，经济结构需优化调整。(详见表1)表1王店镇历年国内生产产值登记表单位：万元年份国内生产总值（当年价）第一产业第二产业第三产业增长值所占比例例（﹪）增长值所占比例例（﹪）增长值所占比例例（﹪）202315400202316695819549﹪514131﹪335920﹪202318932879146﹪670835﹪343419﹪2023245111142547﹪856735﹪452018﹪202329000③工业结构布局不合理工业公司规模小，经营管理粗放。农副产品加工业层次粗浅，缺少深加工；建材业处在初级发展阶段。产业链条没有形成，且有不少公司存在污染环境的问题。④基础服务设施薄弱镇域内村庄居民点分散，基础服务设施的配置难度大，增长了建设成本。境内除灌二公路外，其余道路路面质量差，通行能力低，且村村通工程尚在规划建设中。专业市场尚未充足哺育。⑤村镇职能分工不明确王店镇域村镇体系结构等级不明显，导致基础服务设施建设不能统一考虑；镇域各村之间缺少区域经济协作。2.3、镇域社会经济发展战略及目的2.3.1、战略方针及指导思想总体思绪牢固树立科学发展观，围绕全面建设小康社会这个主线目的，依托本地的资源条件，加快工业化、城乡化进程，积极推动农业产业化、机械化，实现农业现代化。同时增长基础服务设施投入，整合村镇体系，形成布局合理的人居系统，达成经济发展和社会事业全面健康推动。⑴强化城乡的镇域经济增长极作用改变城乡用地分布零散，规模偏小，集聚效应不强的现状，充足发挥城乡作为镇域经济增长极核的作用。引导乡镇公司、资金、技术、人才等向城乡集中，加强基础设施和社会服务设施的配套完善，扩大城乡规模，增强城乡经济活力，更好地发挥城乡对镇域经济发展的辐射和带动作用。⑵以工业化带动城乡化工业化是推动城乡化的最重要动力。依托本地的资源条件，大力发展农副产品加工业、特色手工业、建材业和造纸业，多渠道吸引资金、技术和人才，由粗放型向集约型经营转变，迅速推动工业化进程，走工业化带动城乡化的道路。⑶走特色生态农业之路在稳定传统农业生产的前提下，以市场需求为导向，积极发展优质高效经济作物种植和特色产业，引导以杏李、油桃、银杏等林果业的发展，走特色生态农业之路。⑷积极引导第三产业的发展在第三产业方面，要“发展劳务、兴建市场、增长岗位”。由于经济发展的地区差异性，在一定期期内劳务输出仍然是农村劳动力的重要流动趋势。劳务收入是农民收入的重要组成部分，要充足发挥劳务经济的支撑作用。发达的第三产业可以提供大量的就业岗位，在镇域中心村及城乡建立专业集贸市场，以商活镇，引导商户归场入市，带动相关服务行业发展，哺育王店镇成为内乡县东北部的发展节点和新的经济增长点。⑸实现经济、社会、环境协调发展国务院正式批准的“中国二十一世纪议程”明确提出“可连续发展”的战略。近来又提出有关建立“集约型”社会的若干意见。王店镇此后应坚持走“集约效益型”的发展道路。城乡建设应充足爱惜土地，保护环境，促进经济、社会、环境的协调发展。2.3.2⑴总体发展目的保证农业基础，大力发展第二产业，加快发展第三产业，保持经济连续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步。到规划期末，把人们的生活水平、生活质量、生活环境提高到一个新的水平。⑵经济发展目的国民生产总值在2023年—2023年间，年均增长11%，2023年--2023年间年均增长13%。⑶社会发展目的2023--2023年人口自然增长率控制在年均5‰以内，2023--2023年控制在5‰以内；逐步普及高中教育，适龄青年受高中教育和高等教育的比例，近期分别为70%和10%，远期分别为90%和20%以上；远期千人卫技人员大于4人，千人病床3张，千人拥有医务人员5人，平均盼望寿命75岁以上，职工与个体劳动者参与养老保险100%；规划期末全镇的火化率达成100%，实现耕地无坟头。⑷基础设施建设目的增强城乡的集聚与辐射功能，加大基础设施建设的投入力度，形成一套高效的管理体系，建成优质的城乡生态环境。近期内实现100%行政村通油路的目的；城乡自来水普及率近期达成50%，远期达成100%；规划期内扩建邮政支局，且在每个中心村设立邮政代办点一所；规划期内扩建镇级电视台，所有村组进入有线电视网络。2.3.3近期：将城乡作为全镇发展的增长极，进一步提高其聚集度，使其镇域的中心地位进一步加强。远期：城乡带动镇域共同发展，初步实现城乡化和现代化，乡村基础设施和生产生活条件有显著改观。2.4、镇域村镇体系规划2.4.1我国已经进入了城乡发展的快车道。党的十六大报告明确指出：通过城乡化转移农村人口，是解决“三农”问题的主线办法。我国约60%的人口在农村，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很小。只有大量转移农村剩余劳动力，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才干达成一定的水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。随着中国“宏观调控下的市场经济”的基本经济制度的确立，村镇体系规划已越来越成为“自上而下”和“自下而上”力量双方的共同需求。2.4.2、镇域截止2023年终，王店镇总户数13447户，户籍总人口49350人，从近五年的人口记录资料来看，影响王店镇总人口变化的重要因素是自然增长和机械增长，人口数量总体呈现缓慢增长的态势，人口平均综合增长率为1.56‰左右，机械迁出小于机械迁入人口，机械增长量为正值。表2镇域历年人口记录资料年份人口数量（人）非农业人口农业人口总人口（人）男性（人）女性（人）人口（人）比例（℅）人口（人）比例（℅）202347807249552285216793.5℅4612896.5℅202347742251802256217783.7℅4596496.3℅202348139253962274319244℅4621596℅2023202349350261702318020404.1℅4731095.9℅由王店镇的人口规模流动可以看出，机械人口变动呈递增趋势，预测近期每年迁入人口达成100人，远期每年为30人左右。则王店镇镇域近、远期人口可计算为：Q=Q0(1+K)n+P*N式中:Q:预测总人口数（人）；Q0:现状总人口数（人），2023年末为49350/人；K:规划期内人口的自然增长率（‰）；8‰；P:规划期内人口的机械增长率:近期100人/年，远期30人/年；N:规划期限（年）；通过公式计算，并保持一定的弹性，近期人口约5.24万人，远期约5.7万人。2.4.3(1)镇域农业规划①镇域农业以种植业为主体，加快发展多种经营，突出牧、烟、果、药、椒的发展，加强特种农产品的生产优势，进一步提高农产品的商品率。同时结合农村建设用地的合理归并，对老宅基地、废弃地进行复垦，使农田更加规整，以利于农业的规模经营和农村基础设施的发展。②镇域基本农田保护规划严格执行国家保护耕地的政策，镇域村镇体系规划与基本农田保护规划协调一致，保证基本农田的数量、质量；全镇基本农田做到定面积、定位置、定质量、定指标、定规划。(2)镇域工业规划镇域内城乡周边的工业应逐步集中到城乡规划的工业用地内，村级工业逐步集中发展，保护镇域环境，发挥工业经济的规模效益。(3)第三产业规划大力创办小商品、农副产品、建筑建材、地产工业品等专业市场，积极哺育区域商贸中心，优化以多种商贸服务为补充的第三产业，同时大力加强对商贸服务等配套设施的建设，完善商业网点的布局。2.4.4（1）村镇体系现状目前，王店镇镇域总面积106平方公里，辖19个行政村，123个自然村。镇政府所在地是镇域中心，2023年建成区总面积130.39公顷，人口12217人。村镇体系重要分为城乡、行政村、自然村的体系结构，其存在的问题有：①中心城乡建设框架基本形成，但基础设施和社会服务设施尚不健全，积聚能力较弱，区域核心作用不明显。②镇域中心村缺少，行政村仅仅是村委会驻地，不能很好地联结城乡和自然村，职能特色不明显，经济协调作用较差。③自然村分布散乱，小村庄过多，土地运用率低，不利于农业规模经营生产和统一规划管理。④多数村庄对外联系不便，特别是自然村组之间，联系道路多为土路，交通条件差。（2）村镇体系等级结构通过对镇域内城乡和农村居民点重新进行规模和等级划分，力求形成一种等级规模合理、空间分布适宜、交通联系便捷、经济分工协作、生活质量较高的现代化村镇发展网络。根据王店镇村镇体系的特点和现状分析，按照地区分工、分片负责的原则，并参照王店镇的历史沿革和现状条件等实际因素，明确城乡在区域城乡体系中的地位、职能和分工协作关系，规划王店镇村镇体系等级规模结构为中心城乡、中心村、基层村三个等级：一级：中心城乡范围重要涉及现状镇区以及周边的王店村、周营村、黄河村和刘观村，为镇域的政治、经济、文化中心，产业以造纸业、农副产品加工业、建材业等为主，商贸服务业为辅的地方工业城乡。到规划期末人口达成2万人，规划建设用地214二级：中心村四个规划将镇域内规模较大、具有一定区位优势、有一定影响和带动力的村庄作为中心村进行建设，以带动周边村庄的发展。规划石桥、显圣庙、雷沟、四张四个中心村。规划人口控制在3000--5000人之间。在规划期内，对各行政村现有农村居民点控制发展，新建住房应集中于城乡或中心村。中心村应配备居委会、小学、卫生所等公共服务设施，逐步建设成为具有一定规模和服务功能的社会主义新农村。三级：基层村规划除城乡、中心村之外一些规模较大、交通条件较好、基础服务设施相对齐全的村庄作为基层村。本次规划基层村40个。基层村是农村居民点的最小单元，以第一产业为主，立足发展多种经营。现状自然村分布散乱，小村庄过多，对于这些村的迁并改造是一个长期的过程，应结合新农村建设规划分期分批的进行。（3）村镇体系空间布局镇域村镇空间布局：以中心城乡为镇域发展主核心，以灌二公路为发展主轴，王店至余关、卢医镇的公路为发展次轴,四个中心村为镇域副中心，各农村居民点相对均匀布局，形成“一心、二轴、四点”的空间结构形态。2.4.5社会主义新农村建设规划（1）指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻贯彻中共十六届五中、六中全会关于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的精神，按照《中共中央国务院关于推动社会主义新农村建设的若干意见》的规定，以“生产发展、经济宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为长期奋斗目的，按统筹发展的规定，结合村庄实际情况，对的解决新村建设与城乡经济发展的关系，依托本地的资源优势，明确任务，分步实行，强力推动，用科学规划引领新农村建设。（2）规划原则①以人为本原则进行社会主义新农村建设规划，就要确立以人为本的发展理念，注重群众的参与。②城乡统筹规划原则把城乡和农村的经济社会发展作为整体，统一规划，通盘考虑；把城乡和农村存在的问题及互相关系综合起来研究，统筹加以解决。③坚持因地制宜原则在社会主义新农村建设过程中，要充足考虑农民的心理和经济承受能力，避免大拆大建。规定规划编制过程充足结合本地实际，从自身基础和外部条件提供的也许性出发，因地制宜,与各部门通力协作，使规划方案具有最大的可操作性和实用性。（3）规划情况目前镇域现状自然村分布散乱，小村庄过多，对于这些村的迁并改造是一个长期的过程，应分期分批的进行。目前国家政策是建设节约型社会，规划通过改造镇中村，拆除空心村，撤并行政村，合并自然村，达成农村居民点集中布局、集约建设的规定。在以往历次村镇规划中，我们都提出了“迁村并点”问题，但由于地方行政区划现状和就业、资金、制度、民族、宗教等因素，规划实行效果一直不十分抱负。本规划中统筹考虑人口的自然增长、农村富余劳动力的转移以及自然地理条件、耕作半径等因素，根据实际情况，采用“包入式、迁弃式、归并式、征用式”等不同方式进行改造，限制偏远小村庄继续蔓延发展，人口和建设用地向各基层村和中心村集中。“包入式”即由城乡建设用地直接包入，这是一种高质量的迁建方式，但使用范围有限，重要为镇区附近的村庄，如周营、黄河村等；“迁弃式”即一部分居民点由于自身人口太少，规划将其向镇区或邻近基层村迁并，原址用地复垦改造；“归并式”重要采用政策引导的方式使居民点集中建设，在农村宅基地审批过程中引导进入较大型居民点；“征用式”即一部分农村居民点由于建设工程而被征用或拆迁，安顿人口可进入城乡和中心村。2.5、镇域基础设施、服务设施规划2.5.1针对镇域道路交通现状，结合乡村道路村村通工程，规划重点是提高道路等级，形成完整、环通的道路网络。规划对现状王店至余关的沙石路进行改建，提高其通行能力，使之与灌二公路、王卢公路一起构成镇域交通的骨架，同时加强镇域中心村之间联系道路的规划与建设，相应地提高其道路等级，使镇域内部交通道路形成系统，同时与内乡县城和周边乡镇建立起紧密联系，形成一个畅达、便捷、合理的交通网络，全面改善全镇的对外交通条件。2.5.2（1）邮政王店镇邮政支局以服务和服从县域经济发展为己任，大力发展邮政经济，积极参与社会主义新农村建设，在各行政村设“三农”服务网点；在石桥、显圣庙、雷沟、四张4个中心村上建邮政代办点一所；全面开展函、包、汇、特、储、发、集、物流、广告、速递等业务。以有效的方式、先进的技术装备和技术手段，建成多种传输工具相结合，快捷畅通、多层次、开放型的现代化邮政网络，服务农业生产、方便农民生活、促进农村经济发展。（2）通讯①固定电话互换机容量预测根据通信现状及经济发展的总目的，预测出近、远期电话用户分别为10500户和19800户，互换机的容量近期需扩容至13000门，远期需扩容至25000门。这样话机普及率将分别达成20部/百人和34.7部/百人。=2\*GB3②模块局建设规划近期在马堂、堰张建2个模块局。远期在王湾、薛岗、河东、薛河、宋沟、杨湾、岗樊7个行政村各建1个模块局。=3\*GB3③移动电话加强基站建设，提高网络覆盖率，使全镇达成无缝覆盖，通讯信号清楚无盲区。规划远期使用移动通讯工具的用户达2.4万户。=4\*GB3④信息业规划期内，要加快信息基础设施建设，分阶段逐步建立高效的现代化信息网络体系。网络体系要超前于城乡生产和生活的需要，提供多种业务（如语音、数据、图文、视频、多媒体），满足城乡居民的信息需求,成为促进社会进步、经济繁荣的推动力量。2.5.3购置新的发射机，使无线广播电视台形成强传强播强覆盖的局面；同时积极发展模拟有线电视、无线数字电视业务，采用多种形式实现自然村通广播电视目的，规划全镇有线电视传输入户率，2023年达成60%，2023年达成85%。有线电视网络逐步进行双向升级改造，将模拟电视用户平移为数字电视用户；运用有线电视的宽带网络，积极开发付费电视、视频点播、电子商务、远程教育等增值业务。2.5.4（1）现状及存在问题该镇有两条10KV电源线，分别引自35KV马山口镇郑湾站和灌张镇灌张站，供全镇123个自然村。供电区的电压等级为10/0.4KV。2023年王店镇全镇共安装有（78台农用变和13台专用变）91台10KV变压器，总容量为6360KVA；最大负荷5000Kw。架设高低压线路317公里，总用电量为762万KWH，其中集镇占79.1万KWH。随着全镇人口的自然增长及城乡化水平的提高，人民生活水平的提高，家用电器的普及，乡镇公司的飞速发展及工业社区的形成，镇域内的电力负荷增长速度不久，原有的电力系统远不适应当前经济的需要，因此需要建一座35kv变电站，并对全镇的供电系统做长远的规划。（2）规划=1\*GB3①目的及依据参照《电力系统技术导则》、《城市电力网规划导则》，结合王店镇社会经济发展规划及《内乡县城乡体系规划》、《内乡县电网发展规划》和王店镇用电负荷发展预测，根据电网现状，依据国家有关规程坚持经济、科学、合理、安全原则进行规划。=2\*GB3②电压等级王店镇电网为35Kv/10Kv/0.4Kv三个电压等级。=3\*GB3③用电负荷预测对的预测用电负荷是电力规划的基础工作，也是规划设计的关键。根据王店镇提供的资料及规划发展目的，经多种负荷预测法互相验证，近期用电量的增长速度为28%，远期用电量增长速度为18%，预测出近期和远期年用电量分别为2618万KWH和1.3亿KWH。预测出近期和远期最大负荷分别为10000Kw和30000Kw。=4\*GB3④变电站建设根据供电现状和用电情况，以及近远期经济发展的需要，在周营村的西南方向新建一35KV变电站，其总用地面积不小于3500m2=5\*GB3⑤供电电源及电网建设A、随内乡县500KV宛西电站的建设及新建的110KV变电站投运，提高了周边电站的供电可靠性和灵活性，所以王店镇35KV变电站的电源可引自110KV内乡变电站或110KV符岭站变电站。新建线路导线型号采用LGJX—120。B、本规划10KV分六个回路对全镇进行供电。其中镇区占两个回路；一个回路为工业线路，另一个回路为生活线路；此外两个回路对镇域的19个行政村供电；此外一个回路对原有线路上负荷过大的进行分流。留下一个回路做备用。=6\*GB3⑥高压走廊为了安全，规定35KV高压走廊宽度为12～20米，10KV高压走廊宽度为10米。2.5.5、镇域供水规划（1）水文地质及供水现状根据区域水文地质和地下水赋存条件，王店镇地下含水岩组及含水性特性如下：①松散岩类孔隙含水岩组：该含水层重要分布在默河两岸冲积和洪积平原区，含水层为新生界第四系全新统的冲积和洪积物，基本由冲积砂、砂卵石、砂砾石、卵石及亚粘土组成，总厚度为14-25米，上部覆有5-18米的亚粘土层，含水层为4-7米，且自上游向下游逐渐增厚，地下水位埋深该含水岩组储量丰富，单井出水量35-120m3/小时，水化学类型为HCO3-Ca·Na或HCO3-Ca型，水质良好，矿化度为0.1-0.2g/L=2\*GB3②山前洪积层含水岩组：与松散岩类孔隙含水岩组相连，重要分布在岗丘地区和山前坡地，含水岩层为第四系更新统，洪积层厚度18-130米，分选性差，含水层岩性为粉细砂、泥砂、砾石及砂卵石，水位埋深10—45米，单井出水量15-50m3/小时，下伏页岩、片岩及红色粘土岩。该组地下水储水条件不佳，富水性不良，天旱时人畜饮水均感困难。40米以上水层中多有咸水，个别地带有苦水，涉及薛河、显圣庙、河东、岗樊、宋沟、均张、雷沟、堰张、马沟八个行政村。（2）供水规划坚持以人为本，按照全面协调、可连续的科学发展观和全面建设小康社会的规定，加强村镇供水基础设施建设，完善供水社会化服务体系，保障饮水安全。①供水方式及水源水源有保证，人口居住集中的地区，建设集中式供水工程，尽也许适度规模，供水到户；经济欠发展的山区，供水系统可先建到集中给水点，待经济条件具有后，再解决自来水入户问题；居住分散的，可建分散式供水工程；严重缺少淡水资源的地方可建造雨水积蓄工程。水源选择应符合内乡县水资源管理的规定，根据区域水资源条件选择水源。存在几个可选择水源时应进行技术经济比较，选择技术上安全可靠、经济上合理，施工、运转、管理、维护方便的水源。在苦咸水区，可选择中深层地下水，中深层地下水水量局限性时，可采用电渗析等方法进行水质解决；在其他地区，优先选用符合水质规定的地下水，符合《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93)的地表水在水量有保证也可选取，但要建设净化解决设施；严重缺水的地方可建造雨水积蓄工程。②农村饮用水安全评价指标A、水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)规定和《农村实行<生活饮用水卫生标准>准则》规定。B、水量：保证日供水人均在50升以上。C、方便限度：根据地形、水源条件，尽也许供水到户，不能满足此条件的，也要保证取水水平距离不大于400米，垂直高差在40米以内。D、水源保证率：90%达成2023一遇的干旱年，供水水源能满足基本生活用水量规定。③总体目的规划镇区近期2023年自来水普及率应达成50%，远期2023年应达成100%，近、远期自来水厂供水规模分别为1000立方米/日、5500立方米/日。到2023年，有条件的小集镇、各村庄集中供水率达成90%以上，并保证全镇农村居民饮水达成安全或基本安全。④水源卫生防护措施按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的规定，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染、防止乱开超采地下水导致水量局限性，或引起不同含水层水质混合，导致饮用水中氟等有害物质超标，对地表水、地下水分别采用不同解决措施。A、集中式地表水水源卫生防护在饮用地表水源取水口周边半径不小于100米的水域和陆域作为供水水源一级保护区。一级保护区的水质标准不得低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2023)Ⅱ类标准。从取水点上游1000米至下游100米的水域划定为二级保护区。二级保护区的水质标准不得低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2023)Ⅲ类标准。饮用水地表水源各级保护区，严禁一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；严禁向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；运送有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设立防渗、防溢、防漏设施；严禁使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。B、集中式地下水水源卫生防护根据水文地质条件，在单井或井群的影响半径100米范围内，作为饮用水地下水源一级保护区；100-300米范围内，作为饮用水地下水源二级保护区。饮用水地下水源保护区的水质均应达成《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85)的规定。饮用水地下水源各级保护区，严禁运用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物；严禁运用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；实行人工回灌地下水时不得污染本地地下水源。一级保护区内严禁建设与取水设施无关的建筑物；严禁从事农牧业活动；严禁倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物；严禁输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；严禁建设油库；严禁建立坟场。C、其他分散式给水水源的卫生防护地带，以地表水为水源时同集中式；以地下水为水源时，水井周边30米的范围内，不得设立渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源。在水厂生产区外围不小于10米的范围内，不得建造生活居住区、禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑；不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状态和绿化。各单位自备的生活饮用水供水系统，严禁与村、镇供水系统连接。应建立和健全水质监测制度，设立监测点，并加强宣传，大力保护水资源。2.5.6、镇域排水规划目前王店镇镇区、村庄均无集中污水解决厂。生活污水和各类工业污水排入默河和板桥河，导致水体污染。随着区域内城市化率和人民生活水平的提高，生活污水、工业污水对境内各河流的影响会越来越严重，对水污染防治也提出了较高的规定。规划镇区污水解决厂规模近期2023年1000立方米/日,远期2023年3700立方米/日。采用二级解决，达成排放标准后排入默河。其余各村庄在社会主义新农村建设中，根据村庄地势和农居分布情况，因地制宜，可采用分散分户解决、人工湿地解决、传统方法解决、沼气解决等各种方法解决污水。2.5.7规划在王店城乡建设综合性的文化科技活动中心一处，在中心村设立文化活动站。2.5.8重点突出农村医疗卫生和防止保健，强化基础保健服务工作，完善综合服务功能。规划保存镇卫生院，各中心村建立设施较全的卫生所，配备常用检测仪器，另在基层村建立应急解决的卫生室。2.5.9在加强基础教育，认真培养下一代的同时，要加强社会教育，提高全体城乡居民的科学文化素质。按照“小学中心化、初中城乡化、高中城市化”的原则，规划镇区保存现状小学和初中，适当扩大用地规模。镇域内各中心村保存小学一所，幼儿园一所，较大的基层村可以设立小学，各学校按标准建设运动场。规划在镇区建一座综合型体育场。2.5.10、城乡规划形成一个较集中的商业中心，中心村设生产、生活所需要的商业服务网点，基层村设立基层商店。2.5.11、集贸规划在镇区建设综合市场、牲畜交易市场、工业交易市场和瓜果蔬菜批发市场各一处，在居住区建设农贸市场，满足人们的基本物质生活需求。规划各中心村建设小型农贸市场。2.5.1（1）生态环境现状王店镇工业公司较少，污染较小，但居民生活污水和生活垃圾的排放处在无序状态，未经解决即渗入地下或自然蒸发，生活垃圾和其它固体废弃物未作集中解决，对环境导致一定限度污染。王店镇因地势西高东低，北高南低，西部为南北走向的丘陵地带，丘陵植被破坏，许多坡地被开垦为耕地，导致水土流失和生态环境的恶化。根据《南阳市生态功能区划报告》，王店镇属于营养物质循环生态功能区，是南阳市的粮仓和重要经济作物的分布区，粮食作物以小麦、玉米、水稻为主，经济作物以棉花、花生、瓜果蔬菜为主。目前存在的最重要问题是面源污染严重，农药、化肥施用不合理，农药在作物中残留，农田氮、磷过量，缺钾和有机肥等，导致农作物品质下降，土壤贫瘠。养殖业无完善的污染解决设施，禽畜粪便就近排入水体，对环境导致较大影响。（2）生态环境保护规划=1\*GB3①划定水源保护区a、地表水水源卫生防护在饮用地表水源取水口周边半径不小于100米的水域和陆域作为供水水源一级保护区。一级保护区的水质标准不得低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2023)Ⅱ类标准。从取水点上游1000米至下游100米的水域划定为二级保护区。二级保护区的水质标准不得低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2023)Ⅲ类标准。水源地防护有关规定见镇域供水规划。b、地下水水源卫生防护根据水文地质条件，在单井或井群的影响半径100米范围内，作为饮用水地下水源一级保护区；100-300米范围内，作为饮用水地下水源二级保护区。饮用水地下水源保护区的水质均应达成《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85)的规定。水源地防护有关规定见镇域供水规划。分散式地下水为水源时，水井周边30米的范围内，不得设立渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源。c、在默河镇区段，规划建一座水厂，其水源水质应达成《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85)的规定。其保护区的水质标准不得低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2023)Ⅱ类标准。d、制定水库水资源开放运用保护规划。在坪坦水库、丰收水库周边种植防护林带以涵养水源。加强库区及流域内的水土保持工作和农业面源污染防治工作。=2\*GB3②农业生态环境保护a、控制农业面源污染和养殖业的污染在促进城乡经济结构优化升级的同时，采用有效措施，防止重污染、落后的工业向农村转移。推广建设养殖业和种植业紧密结合的生态模式，集约化养殖场的污水解决率达95%以上。防治农药化肥和农膜污染，合理施用农药、化肥、农膜，推广高效菌肥、生物杀虫剂、高效低残留农药、可降解农膜等措施。b、改善能源结构改善能源结构，强化垃圾回收和秸秆综合运用；规划秸秆禁烧区，改善空气环境质量，禁烧区秸秆禁烧率应达95%。大力推广秸秆还田、过腹还田和其它综合运用措施，开辟科学运用秸秆途径。推广普及农村户用沼气池与改圈、改厕、改厨“一池三改”相结合的生态模式，推动社会主义新农村建设。c、引导农户发展生态农业，建立合理的农产品结构，充足运用各种农产品的构成生物链进行生产，最大限度运用土地资源，以实现生态效益和经济效益的统一。d、积极推动大地林网化，将坡度25度以上的坡耕地所有退耕还林，形成以农护林，水土保持为主的防护林体系。加强小流域综合治理，防止水土流失。拓宽加固堤坝，畅通河道，完善水利设施。e、乡镇公司重点向绿色农业产业化、公司清洁生产、资源运用可连续化方向发展，严格控制发展危害环境、浪费资源的高耗能、高污染公司；乡镇公司污染源所有实现达标排放和污染物总量控制。（3）农村生态环境保护规划目的2023年，退化土地治理率＞65%；2023年，退化土地治理率＞95%。2023年，农用薄膜回收率＞85%；2023年，农用薄膜回收率＞95%。2023年，秸秆综合运用率＞90%；2023年，秸秆综合运用率＞95%。2023年，合理施用化肥农田比例＞70%；2023年，合理施用化肥农田比例＞95%。2023年，农作物病虫害防治率＞40%；2023年，农作物病虫害防治率＞70%。2023年，禽畜粪便解决率＞90%；2023年，禽畜粪便解决率＞95%。规划到2023年：大气环境质量：镇域范围内空气质量达成《环境空气质量标准》GB3095-1996二级标准。烟尘控制区覆盖率达90%，气化率达70%，机动车尾气达标率为95%。水环境质量：镇域范围内地表水达成《地表水环境质量标准》GB3838-2023Ⅲ类以上水体标准；地下水饮用水源水质达标率100%；污水解决率达60%。声环境质量：环境噪声达标区覆盖率达成90%。镇域交通干道两侧噪声控制执行《城市区域环境噪声标准》GB3096-93二级标准，噪声平均值控制在55分贝以下；其余区域噪声控制执行一级标准，噪声平均值控制在50分贝以下。固体废弃物：生活垃圾无害化解决率达90%；工业固体废弃物处置率90%以上，综合运用率达80%以上；医疗垃圾、危险固体废物处置率100%。（4）农村生态环境保护对策和措施为有效地保护王店镇的生态环境，应加强镇域生态环境建设，走生态经济，可连续发展道路，畅通河道，完善水利设施。镇域工业集中到镇区发展，同时引导各村农户发展生态农业，建立合理的农产品结构，充足运用各种农产品的构成生物链进行生产，最大限度运用土地资源；以实现生态效益和经济效益的统一。=1\*GB3①完善科技保障体系，加强农业科技培训、推广，在抓好农村科技网络建设的同时，抓好种子工程，农业新技术与常规技术的推广、普及与农副产品深加工；推广稳定、高产技术、高效种养技术、土壤培肥、节水灌溉和旱作农艺新技术等。=2\*GB3②多渠道增长农村生态建设投入，增强农业发展后劲。坚持不懈地大搞农田水利基本建设，为生态农业建设奠定坚实的基础。=3\*GB3③大力发展农副产品深加工，加速农村劳动力转移，提高农民收入。加强生态林网建设、退耕还林工作以及水土保持工作的贯彻，改善农村生态环境，实现农村生态良性循环。=4\*GB3④大力推广生物农药，辅助使用高效低残留农药；提倡农田施有机肥作底肥，少量化肥只可用作追肥，大力推广使用可降解农膜，少量使用非降解农膜，要认真回收，努力控制农村的面源污染。=5\*GB3⑤加强秸杆禁烧政策贯彻，改善能源结构，改善农村大气环境。=6\*GB3⑥各村庄在社会主义新农村建设中，应根据村庄地势和农居分布情况，因地制宜，可采用分散分户解决、人工湿地解决、传统方法解决、沼气解决等各种方法解决污水。=7\*GB3⑦镇域村庄的生活垃圾通过收集后集中到垃圾中转站，统一运送到县垃圾解决厂进行解决。2.5.1⑴妥善解决城乡与乡村的关系，以发展城乡为主，同时注重耕地资源的保护，保证镇域建设活动和农业生产的有序进行。⑵随着市场经济体制的逐步建立，通过政府职能、城乡建设、户籍管理、土地运用、科技服务等一系列多层次的综合改革，促进镇域资金，技术和人才向城乡集聚。⑶农村建设要统一规划，打破村组界线，居住用地逐步向城乡及基础设施比较好的中心村集中。⑷把社会主义新农村建设作为镇域建设的一项重要工作，促进城乡共同繁荣。第三章镇区总体规划3.1、城乡概述王店镇是王店镇政府所在地，镇区是依托国家二级战备公路灌二公路发展起来的，向南距312国道10公里，西南距内乡县城20公里。目前，镇区建成区面积130.39公顷。2023年镇区人口12217人，其中镇直总人口2040人，王店初中学生总数2027人；3.2、城乡发展条件评价（1）王店镇现状存在问题①灌二公路从镇区中间穿过，城乡受过境交通影响严重；②镇区没有完善的道路交通系统，现状道路较窄，部分路面质量较差；③用地布局混乱，功能分区不明确，部分工业用地分布在上风上水方向；④基础设施不完善；⑤环境质量差,公共绿地少。（2）城乡发展的有利条件①城乡基本骨架已经形成；②城乡有便利的交通条件，灌二公路从镇区穿过；③城乡有一定的工业基础。3.3、规划思想⑴坚持整体协调统一的思想，规划城乡新的建设用地要和原有用地功能、道路系统、景观环境相协调，形成统一的整体。⑵坚持以人为本的规划思想，充足考虑生活配套设施和基础设施的建设，发明抱负的生产与生活环境。⑶坚持可连续发展思想，高水平、高标准、高起点的进行规划设计和建设，有效开发土地，突出“绿色生态”的主题。⑷坚持可操作性的思想，注重规划超前性，兼顾开发与建设实际，宏观控制与微观引导相结合，使规划具有弹性与可操作性。3.4、城乡性质与规模3.4.1、城乡根据王店镇交通区位条件、特点、经济结构和发展潜力分析，拟定王店的城乡性质为：镇域的政治、经济、文化、信息中心；以石材加工及农副产品深加工为主，商贸为辅的现代化宜居小城乡。分述如下：⑴镇区是王店镇行政办公机构所在地,镇域经济发展的核心,文化、信息交流的聚集地和中转站,是镇域的政治、经济、文化、信息中心。⑵王店镇拥有丰富的矿产资源，现状建材加工业已有一定的基础；在此后的发展中,应逐步扩大建材加工的规模和质量,有效发挥资源优势,使之成为全镇国民生产总值的重要来源,更大限度上解决剩余劳动力的流向问题。⑶王店是传统的农业乡镇，农业资源丰富，“牧、烟、果、药、椒”五大产业格局的形成,为发展农副产品加工业奠定了坚实的基础。⑷随着建材加工业及农副产品加工业的兴起与发展,对于一些重要产品的输出,就需要建立不同性质的商业集贸市场来满足,譬如工业市场、农贸市场、果品交易市场等。3.4.2、城乡（1）人口规模预测城乡现状常住人口涉及镇直部门人口、学校寄宿人口、城乡零散居民及临近村庄人口三部分。据2023年记录资料，镇直部门人口2040人，学校寄宿人口：一初中总人口2027人，涉及紧临镇区分布的王店村、周营村、黄河村、刘观村等村庄的人口，城乡现状常住总人口12217人。在规划期内，城乡在区域的地位和重要性日益提高，随着建成区框架的拉大和经济辐射能力的增强，周边村庄村民将会逐渐向城乡迁移，农业剩余劳动力将会在这里聚集。这些因素都将促使城乡人口总量不断增大，同时考虑到众多不拟定因素，对城乡人口的规模采用综合增长率法进行预测：预测公式：Q=Q0(1+K)n+P*N式中：Q:预测总人口数（人）；Q0:现状总人口数（人），2023年末为12217人；K:规划期内人口的自然增长率（‰）；5‰；P:规划期内人口的机械增长率；近期300人/年，远期450人/年。N:规划期限（年）；根据上述公式计算结果，城乡近期人口规模约1.4万人，远期人口规模约2万人。（2）用地规模预测王店城乡现状建设用地规模为130.39公顷，人均106.7平方米。现状建设较为分散，且多为低层建筑，土地开发强度低，用地浪费。根据《村镇规划标准》，结合镇域土地运用规划，并从城乡实际情况、地形地貌等方面考虑，遵循“节约土地、合理紧凑布局”的原则；远期人均建设用地指标控制在110平方米以内。则近期建设用地面积3.5、城乡建设用地布局3.5.1城乡现状用地布局王店镇区现状用地范围重要涉及王店村、周营村、黄河村和刘观村。镇区内功能分区不明确，各类用地混杂，建设起点不高。2023年终建设用地面积达1.3平方公里，三纵六横的道路网格局已经初步形成。高标准、高起点规划建设的世纪大道成为城乡的景观路。（1）居住用地现状居住用地77.89公顷（涉及周边村庄建设用地40多公顷）,占建设用地的59.7%,人均63.76m现状镇区居住用地占建设用地比例很大，重要集中在老街区域和周边村庄，建筑面貌陈旧，以传统的低层建筑为主，内部的废弃地较多。灌二公路两侧建筑物质量较好，多为商居用地混杂，为上宅下店式砖混结构，村庄和老街区域建筑物大多为砖混结构的平房和瓦房。（2）公共设施用地现状公共设施用地20.44公顷,占建设用地的15.7%,人均16.73m①行政管理用地现状行政管理用地分布比较集中，位于镇区西南部，灌二公路西侧，处在交通要道的连接点处。②教育机构用地镇区现有教育机构设施相对比较齐全，基本满足使用规定。有初中、小学各一所，用地局限性。③文体科技用地重要是位于建安路上的影剧院，大部分设施已经废弃，运用率低。④医疗保健用地镇区现有卫生院一所，设施较为齐全，但用地规模偏小。⑤商业金融用地镇区商业用地重要分布在灌二公路两侧，属沿街店铺形式，规模小，档次低，经营方式简朴，经营类型分散。⑥集贸市场用地目前镇区无一集贸市场。（3）生产设施用地现状生产设施用地7.95公顷,占建设用地的6.1%,人均4.99m镇区工业用地以造纸、食品加工、建材类为主，乡镇公司有造纸厂、植物生长素研究所、免烧砖厂、编织袋厂等。（4）仓储用地现状仓储用地1.23公顷,占建设用地的0.94%,人均1.01m仓储设施有烟叶库、粮管所和棉花库。烟叶库位于育材路和灌二公路交叉口，储量较大，是烟叶交易的临时转运站，现有职工15人；粮管所位于马营路和灌二公路交叉口，是省级储备库，占地面积两万多平方米，建筑面积一万多平方米，仓库26座，仓容1200万公斤，现有职工35人。棉花库已经不再使用，原址被淀粉厂代替。（5）对外交通用地现状对外交通用地0.15公顷,占建设用地的0.12%,人均0.12m目前仅有一条国家二级战备公路—灌二公路纵穿镇区中心而过，过境交通量较大，镇区现状没有固定汽车站，属路边临时停车。（6）道路广场用地现状道路广场用地19.71公顷,占建设用地的15.1%,人均16.06m镇区内道路以方格网状布局为主，城乡纵向道路仅世纪大道、老街进行了硬化，其余均为土路，横向联系重要依托于过境公路灌二公路，交通混乱，缺少良好的交通组织；唯一的广场是政府门前市政广场。（7）工程设施用地现状工程设施用地0.31公顷,占建设用地的0.24%,人均0.25m镇区仅有电信支局、加油站。（8）绿地现状绿地2.71公顷,占建设用地的2.1%,人均2.22m镇区公共绿地较少，政府前的市政广场占地面积1.7hm²，植物配置较为丰富，景色宜人，是居民休闲娱乐的好去处。此外就是沿街绿地及呈片状分布的防护绿地，基本无公共绿地。（现状用地构成详见下表：）表3现状用地构成一览表代码用地名称用地面积（ha）所占比例（%）R居住用地77.8959.7C公共设施用地20.4415.7M生产设施用地7.956.1W仓储用地1.230.94T对外交通用地0.150.12S道路广场用地19.7115.1U工程设施用地0.310.24G绿地2.712.1合计130.391003.5.2城乡用地存在问题（1）城乡土地运用率较低，重要表现在建筑物大多沿街建设，而对围合圈内的土地缺少运用，导致中心废弃地的形成。（2）商业分布不集中，现状商业多为沿街门面，重要分布在过境道路灌二公路两侧。（3）镇区框架大，形状南北长，东西短，纵向联系重要依靠过境公路，而横向联系不明显，断头路多，疏通道路为当务之急，市政工程造价就随之增高。（4）工业用地布局不合理，特别是现状造纸厂处在默河镇区段上游，对水质状况存在着不安全隐患。（5）环境质量差，影响环境卫生。镇区内环卫设施缺少，垃圾随处堆放，生活污水排放严重。3.5.3城乡发展方向分析影响王店镇未来方向发展的因素重要有:一是主导产业的发展布局方向,二是过境交通的影响,三是城乡居住条件的局限。镇区现状建设用地是依托战备公路灌二公路发展起来的，重要在河西侧集中建设，用地广阔，但布局松散，土地开发强度低，城乡中心不突出。根据对镇区周边用地的坡度等因素分析，默河以西地区为适宜建设用地，但沿河部分区域属沙地，土质松软，为禁建区；默河以东地区地形相对较为复杂，多丘陵、低山分布，因河滩较宽，限制了用地向河东发展的也许性。同时考虑到王店与周边乡镇区域内的公路交通网络联系及灌二公路目前交通流量大、远期将更大的现实情况，规划决定对灌二公路镇区段进行改线，以缓解对外交通对镇区导致的影响。综合各种因素，以现有镇区为主体，结合城乡社会经济发展的需要，拟定未来城乡用地发展方向为：“极核发展，轴向扩散，南拓西进，优先西南，控制对岸”。以镇政府周边区域为城乡发展核心，强化马营路、人民路、世纪大道和灌二公路围合区域的中心地位，并与沿河区域形成联系，此外规划期内结合过境公路改线，在灌二公路两侧形成纵向发展轴，建设用地向南拓展。造纸、化肥等污染公司限期搬迁，在镇区西南部打造生态工业园区，暂不考虑向默河以东区域发展。具体因素阐述如下：(1)根据镇区周边用地评价，重要划分为已建区、适建区、限建区和禁建区。已建区为镇区现状建设用地；适建区为原镇区周边、默河西侧地势平坦，工程地质条件良好的区域；限建区为丘陵密集地带；禁建区为河流两侧沙滩地及河东山地。(2)镇区向南有灌二公路与内乡县城联接，利于加强和中心城市的联系。另镇区南部用地广阔、地势平坦，且行政中心已形成，打开了向南的门户，具有很大的发展潜力。依据风向及周边环境条件关系，适宜布置大片的居住和生产设施用地。(3)镇区东西向的联系对内、对外均比较薄弱，但东侧用地受限，西侧用地较好，同时为了优化现状城乡南北长，东西短的发展格局，规划拟定向西发展。(4)随着镇区默河沿岸景观的打造，河岸的环境将进一步得到改善，因此将现有的纸厂等工业设施调至西南工业区，在优化西南发展的同时，又改善了镇区的环境。通过城乡用地发展方向分析，规划认为镇区远期控制范围为：北至原造纸厂，南到刘观村，东至黄河村，西至周营村西侧；涉及原黄河村、周营村在内的2.14平方公里的用地范围。3.5.4镇区规划结构在城乡用地布局上，以“集中紧凑、均衡布局”为原则，引导各种建设向王店镇区集中,加大城乡建设力度,采用块状布局、集中与分散相结合的特点，规划形成“三心、四轴、六片区、绿点均衡”