《生活服务类职业技能等级认定要求 保健按摩师（脊柱按摩）》（征求意见稿）编制说明

《生活服务类职业技能等级认定要求保健按摩师（脊柱按摩）》（征求意见稿）编制说明一、工作简况根据广州市家庭服务联合会关于《家政服务职业技能等级认定管理规范》等9项团体标准立项的通知，由广东省标准化研究院、广州市妇女儿童发展中心以及广东省多家家政企业共同负责团体标准《生活服务类职业技能等级认定要求保健按摩师（脊柱按摩）》（注：原立项标准名称为《保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定规范》）的起草工作，其中广东省标准化研究院作为牵头单位负责项目统筹，以及标准的主要起草工作，广州市妇女儿童发展中心负责组织调研以及标准完善等工作，并联合广东省多家家政企业，充分听取我省多家从事家政服务企业的意见和建议，使标准更完善、具有可操作性。二、立项的必要性随着经济社会的发展，人民生活水平和养生保健意识的提高，越来越多的人开始重视身体健康问题，保健按摩师通过运用腧穴知识和中医按摩手法帮助人们养生保健，因风险低、经济实惠而使其社会需求大幅度上升，是去年人社部发布的“最缺工”100个职业之一。为加强生活服务类专业人才培养，2020年人力资源和社会保障部颁布了家政服务员、保健按摩师等国家职业技能标准，涵盖了《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中第四大类“社会生产服务和生活服务人员”的环保、居民服务等领域，其中保健按摩师作为保健服务人员纳入了居民服务领域。2022年6月，为了让更多专业技能人才参加有效的职业技能等级认定，给自己的技能办上一张权威“身份证”。广东省人力资源和社会保障厅公布了“南粤家政”职业技能等级认定评价机构“白名单”，保健按摩师赫然在列。同时，广东省职业技能服务指导中心组织有关专家依据国家职业标准，结合生产实际，开发了保健按摩师中、高级的《理论知识评价要点》，为评价机构开发试题提供重要参考。但是目前关于保健按摩师的职业技能认定在实际操作过程中还存在一些问题，例如部分机构为了利益自行放宽等级认定考核标准、为了压缩成本备配的设备和场地不满足职业技能认定需求、考评工作队伍建设有待进一步提高等，也有部分机构因未加强对职业技能认定评价的过程管理导致其工作质量不高，无法保证认定的质量。为此制定《保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定规范》是十分必要和及时的。本项目拟通过文献资料分析、实地调研、专家研讨等多种方式推动制订该标准，标准的发布实施可进一步提高保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定的组织效率，通过发挥标准的基础性、引领性作用，使保健按摩师的技能等级认定结果更加客观、公正，推动广东省生活服务类职业技能人才培育高质量发展。三、编制原则、思路和依据本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于《中华人民共和国标准化法》《广东省标准化条例》《团体标准管理规定》等法律法规以及上级文件，结合我省保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定方面存在的实际情况，规定了保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定的基本要求、认定要求、职业技能要求、认定评价等内容，并按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编制。四、编制过程及主要框架该标准的研制，具体过程如下：1、申报立项和草案稿完善阶段结合工作实际和相关成果，标准起草小组向广州市家庭服务联合会申报了《保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定规范》团体标准立项计划，并于2023年2月正式立项。2023年3月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习了相关法律法规、政策文件，以及研读《保健按摩师国家职业技能标准（2020年版）》及其配套的教材，结合我省保健按摩师的行业特点、现状以及标准化需求，多次召开内部研讨会以及线上会议，就该标准的编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及工作方案等方面达成共识，以期给保健按摩师（脊柱按摩）的国家职业技能认定提供科学、可操作的指引。2、讨论稿形成阶段（1）2023年3月28日，起草小组邀请来自香港岛妇女联会、澳门妇联教育培训中心等单位的专家召开线上标准研讨会，会后根据专家意见对标准的范围、框架和内容等进行修改，形成标准讨论稿1。标准讨论稿1的框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1保健按摩师4基本要求5认定要求6职业技能要求6.1总则6.2五级/初级工6.3四级/中级工6.4三级/高级工7认定评价7.1评价要求7.2评价内容7.3评价方式7.4评价比重（2）2023年4月17日，起草小组在广州市妇女儿童发展中心组织讨论《保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定规范》（讨论稿1），进一步明确标准内容。主要调整的内容有结合职业技能等级认定工作实际，在“6职业技能等级工作要求”中对《保健按摩师国家职业技能标准（2020版）》中规定的职业道德和基础知识等内容按不同等级要求进行细化，并按照人社部组织制定的配套教材《保健按摩师职业技能等级认定基础知识》《保健按摩师职业技能等级认定相关知识》等有关要求，针对所有的工作技能要求和相关知识要求进行总结提升明确提出对应的“相关认定点要求”，以提高标准的可操作性和适用性。会后根据专家意见将标准范围、内容等进行修改，形成标准讨论稿2。3、征求意见稿形成阶段2023年4月24日，起草小组召开标准研讨会，进一步梳理《保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定规范》以及系列标准的范围、边界及其主要技术内容。为进一步做好职业技能等级认定工作的标准化布局，建议以系列标准的形式发布团体标准，结合《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》第四大类“社会生产服务和生活服务人员”的划分形式，将标准的主题聚焦于“生活服务类职业技能等级认定要求”，同时将团体标准名称从《保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定规范》修改为《生活服务类职业技能等级认定要求保健按摩师（脊柱按摩）》。结合研讨会意见，经过修改形成标准征求意见稿。标准征求意见稿的框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1保健按摩师4职业技能等级分类5职业技能等级申报条件5.1五级/初级工5.2四级/中级工5.3三级/高级工6职业技能等级工作要求6.1总则6.2五级/初级工6.3四级/中级工6.4三级/高级工7职业技能等级评价7.1评价内容7.2评价方式7.3评价比重7.4评价流程五、标准主要内容1、适用范围本标准适用于广州市家庭服务联合会对保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能等级培训、考核与评价。2、标准的主要框架本标准共7章，规定了保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能等级认定管理的基本要求、认定要求、职业技能要求、认定评价等有关内容。3、标准的主要技术内容（1）术语和定义第三章，对本标准中的术语“保健按摩师”进行了解释和说明。（2）职业技能等级分类第四章，明确了保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能等级设置。（3）职业技能等级申报条件第五章，明确了不同等级保健按摩师（脊柱按摩）相应的申报条件。（4）职业技能等级工作要求第六章，从职业道德、基础知识、按摩前工作、按摩、按摩后工作等方面对五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工需具备的职业技能、相关知识要求、相关认定点要求进行了说明。（5）职业技能等级评价第七章，围绕保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能的评价内容、评价方式和评价比重等方面进行了说明。六、标准的先进性或特色性2020年起，保健按摩师退出了国家职业资格目录，以国家职业技能等级证书的形式开启新的篇章。为推动我省职业技能人才队伍建设的高质量发展，广东省省委省政府亲自谋划、亲自部署、亲自推动“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”等重点工程，进一步促进职业教育、职业评价和职业技能鉴定等工作的提升。目前关于保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能认定主要是具有认定资质的机构依据《保健按摩师国家职业技能标准（2020年版）》开展工作，本团体标准的制定主要是体现广东省保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能认定评价工作实际和特色，旨在提出科学合理、具有可操作性的工作规范要求；主要体现在：一是对《保健按摩师国家职业技能标准（2020年版）》中“2基本要求”进行细化提出“相关认定点要求”，推动技能等级认定工作的落地实施；二是充分考虑到脊柱按摩工作的中西医结合和实际操作等特性，结合“技能要求”需要掌握的“相关知识要求”提出具体的“相关认定点要求”；三是结合岭南中医特色，适当增加“龙氏治脊疗法”的认定点。本标准的制定将有助于提高保健按摩师（脊柱按摩）的职业技能认定的规范性和工作效率，保证职业技能等级认定的质量。七、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以《中华人民共和国标准化法》《广东省标准化条例》《团体标准管理规定》等的相关规定要求，不违反任何相关的现有法律法规以及强制性标准，与有关法律法规和强制性标准的关系是协调一致的。同时，各项指标符合《保健按摩师国家职业技能标准（2020年版）》的规定。涉及专利的说明本标准不涉及专利。九、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。十、贯彻标准的要求和措施建议本标准实施后，由广州市家庭服务联合会使用，并推荐给广东省内取得保健按摩师（脊柱按摩）职业技能等级认定资质的社会