城市管理综合行政执法培训考试大纲

城市管理综合行政执法培训考试大纲一、城市管理执法体制改革与创新（一）城市管理执法改革的试点开始、演变与创新发展（二）跨领域、跨部门综合执法改革的实践探索1.科学理顺城市管理执法体制2.进一步完善城市管理执法机制3.构建科学合理的城市管理协调机制，科学界定城市管理综合执法部门和相关执法部门行政处罚权与管理的边界4.在市或区科学设置城市管理执法一级主体问题5.城市管理重心下移与城市管理执法重心下移之间的联系与区别（三）积极推进基层街镇综合行政执法改革（四）城市治理能力现代化1.习近平总书记“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量”讲话精神2.城市治理能力现代化是国家治理能力现代化的基础，是国家治理能力现代化最重要的体现，是习近平总书记“坚持以人民为中心”思想的实践载体3.城市管理科学化、精细化、智能化的概念、内容与典型案例（五）专业执法、综合执法与联合执法模式1.党和国家机构改革方案主要精神2.国家新建的市场监管、文化、交通等五支专业行政执法队伍职能、任务概说3.城市管理执法面临的机遇与挑战4.城市管理执法与相关专业执法队伍的联合执法（六）新时代城市管理执法的新理念和新要求1.新时代城市管理执法工作新理念的主要内涵2.新时代、新任务对城市管理执法工作的新要求（七）各地城市管理执法体制改革经验交流二、市域治理体系和治理能力现代化（一）国家治理体系和治理能力现代化概述1.中国特色社会主义理论2.治理理论3.法治理论4.德治理论5.中国特色社会主义制度体系（二）市域治理体系和治理能力现代化的基础理论1.行政法基本理论2.公共管理与公共服务基本知识3.服务型政府、法治政府与简政放权4.依法行政、民主行政、科学行政5.政务公开基本知识（三）市域治理体系和治理能力现代化的主要内容市域治理的价值理念、制度设计、行动策略、评价体系、评价标准（四）市域治理体系和治理能力现代化的实践探索1.中国社会阶层分析2.基层社会基本问题分析；3.具体领域治理特殊性4.法律授权与行政委托5.治理权限与法律责任三、城市管理干部法治思维的养成与依法行政（一）法治思维与依法行政1.国家治理体系和治理能力现代化与法治思维和依法行政2.法治思维的内涵与特征3.法治思维的内容与要求4.依法行政的基本原则和基本要求（二）法治思维的养成1.法治思维的功能与作用2.正确的政绩观和发展观3.价值认同与自觉实践4.科学的法治评价体系5.严格的责任追究制度（三）运用法治思维依法行政需要处理好的关系依法行政与党的领导、改革创新、发展稳定、以德治政、行政相对人权利保障、法治文化建设的关系（四）法治思维和法治方式在城市管理执法工作中的运用1.在城市管理立法工作中的运用2.在城市管理执法工作中的运用3.在加强城市管理执法监督中的运用4.在改善城市管理执法环境中的运用（五）重大行政决策程序暂行条例概述1.重大行政决策事项的界定2.重大行政决策应当遵循的原则3.重大行政决策草案的形成4.重大行政决策的合法性审查和集体讨论决定5.重大行政决策的执行和调整6.重大行政决策的法律责任四、城市精细化管理探索与实践（一）城市精细化管理的外延与内涵城市精细化管理概念、基本原则、外延、内涵及目标（二）建立健全城市精细化管理的体制机制体系1.建立高效的指挥领导体制2.科学设置城市管理机构3.建立健全统筹协调机制（三）建立健全城市精细化管理的法规标准体系1.建立完善城市管理法律法规体系2.加强城市精细化管理标准规范建设3.推进城市管理执法规范化建设4.建立城市管理便民服务标准规范（四）建立适应城市精细化管理的人才队伍体系1.建设高素质的城市管理队伍2.建设规范化的城市管理执法队伍3.建设专业化的城市管理作业队伍4.严格规范管理城市管理辅助人员5.加强城市管理干部培训（五）城市精细化管理科技支撑体系1.建设高素质的城市管理队伍2.建设规范化的城市管理执法队伍3.建设专业化的城市管理作业队伍4.严格规范管理城市管理辅助人员5.加强城市管理干部培训（六）建立适应城市精细化管理的评价考核体系1.建设高素质的城市管理队伍2.建设规范化的城市管理执法队伍3.建设专业化的城市管理作业队伍4.严格规范管理城市管理辅助人员5.加强城市管理干部培训（七）推动城市管理走向城市治理1.建设高素质的城市管理队伍2.建设规范化的城市管理执法队伍3.建设专业化的城市管理作业队伍4.严格规范管理城市管理辅助人员5.加强城市管理干部培训五、城市管理执法相关法律法规释义及其应用（一）行政处罚法概述1.行政处罚的概念、特征、种类2.行政处罚的原则3.行政处罚权的设定与规定4.行政处罚的实施（主体、时效、管辖、适用、裁量）5.行政处罚的程序（简易程序、普通程序、听证程序）6.行政处罚的执行（二）行政强制法概述1.行政强制措施概述2.行政强制执行的概念与特征3.申请法院强制执行的程序（三）行政复议法概述1.行政复议的概念和特征2.行政复议受案范围3.行政复议参加人4.行政复议文书（四）行政诉讼法概述1.行政诉讼的概念、目的和方式2.行政诉讼的受案范围3.行政诉讼管辖4.行政诉讼参加人（行政机关负责人出庭应诉的相关规定）5.行政诉讼证据6.行政诉讼的审理7.行政诉讼的裁判8.生效行政裁判的执行9.行政诉讼的特殊制度（调解制度、行政行为的停止执行）10.行政诉讼与刑事、民事交叉案件的处理六、行政执法“三项制度”及实务操作（一）行政执法程序制度概述1.行政执法及行政执法程序的含义2.行政执法程序制度的内容（二）城市管理执法程序制度概述1.城市管理执法及城市管理执法程序含义2.城市管理执法程序制度的内容3.城市管理执法程序与“三项制度”的关系（三）城市管理执法公示制度及实务操作（四）城市管理执法全过程记录制度及实务操作（五）城市管理重大执法决定法制审核制度及实务操作七、城市管理行政执法概论（一）城市管理执法基本理论1.城市管理行政执法的概念、主体2.城市管理执法基本原则3.城市管理行政执法的体制与模式（二）城市管理行政执法的内容1.城乡规划（违法建设）行政执法2.市容环境卫生行政执法3.城市园林绿化行政执法4.市政公用行政执法5.环境保护部分行政执法6.静态交通部分行政执法7.工商行政管理部分行政执法（三）城市管理执法依据1.行政执法主要依据2.其它规范性文件的法律地位3.行政执法依据的冲突及选择适用规则（四）行政执法程序1.简易程序2.一般程序3.听证程序4.执行程序（五）城市管理行政执法责任制1.明确行政执法责任制的组织主体2.完善行政执法责任体系3.健全执法活动的评议评查制度4.加强城市管理行政执法监督5.行政执法责任追究八、城市管理执法人员职务行为的法律保障（一）城市管理执法人员的刑事保障1.违法与犯罪的概念及犯罪的基本特征2.侵犯城市管理执法人员合法权益的常见犯罪行为3.城市管理执法人员受到犯罪行为侵害后应如何处理（二）城市管理执法人员的民事权益保障1.城市管理执法人员民事权益被侵害的行为表现及其原因2.城市管理执法人员的合法民事权益及其诉权3.侵权民事责任承担者与民事责任承担方式4.时效、救济途径与城市管理执法人员合法权益保障机制九、城市管理执法中证据种类、规则与事实认定（一）城市管理执法中证据的概念、种类及作用1.证据和事实（概念、特征、属性）2.证据种类3.证据能力与证明力4.证明（证明主体、证明对象、证明方法、证明责任、证明标准、证明程序）5.证据规则（二）证据收集的要求及方式（先行登记保存、取证设备的运用）1.取证原则2.取证主体3.取证方法4.取证注意事项5.非现场取证问题（三）城市管理执法中的证据分析和事实认定1.事实认定2.单一证据审查分析3.全案证据审查分析（四）结合案例解析难点疑点1.具体证据种类难点疑点个案分析2.取证难点疑点个案分析3.证明难点疑点个案分析4.证据审查与事实认定难点疑点个案分析5.非现场取证难点疑点案例分析十、城市管理违法行为构成要件、查处要求与法律适用（一）行政违法行为的构成要件1.自然犯、行政犯与行政违法行为的区别与联系2.行政违法行为的构成要件（二）城市管理行政违法行为的查处要求1.城市管理行政违法行为特征2.城市管理行政违法行为的种类3.城市管理行政违法行为的查处要求（三）城市管理行政执法的法律适用1.法律适用的一般规则2.法律适用中的事实判断（法律事实与证据规则）3.适用中的价值判断十一、行政强制措施和执行程序（一）行政强制法及城市管理强制实务操作1.行政强制法基础知识2.城市管理行政强制程序法律依据和基本制度3.城市管理行政强制程序运用4.城市管理行政强制案件实务操作（二）行政强制措施实施程序实务操作1.行政强制措施的概念和特征2.城市管理执法部门行使行政强制措施的依据和种类3.实施行政强制措施的程序4.行政强制措施实施常见问题与对策（三）行政强制执行程序实务操作1.行政强制执行的概念与特征2.行政强制执行的依据和方式3.行政强制执行程序的一般规定4.城市管理执法部门实施代履行的程序5.城市管理执法部门实施行政强制拆除的程序6.行政强制执行常见的问题与对策7.申请法院强制执行程序十二、行政处罚程序实务操作（一）行政处罚简易程序实务操作1.行政处罚简易程序的概念与适用条件2.行政处罚简易程序的执法流程3.行政处罚简易程序的罚款收缴4.行政处罚简易程序的常见问题与对策（二）行政处罚普通程序实务操作1.行政处罚普通程序的立案、执法调查/检查、取证阶段2.行政处罚普通程序的审查、决定、送达决定阶段3.行政处罚普通程序的其他相关法律规定阶段4.行政处罚普通程序中的常见问题及对策（三）行政处罚听证程序实务操作1.听证程序的适用范围2.听证有关人员3.听证程序的实施步骤4.行政处罚听证程序的常见问题与对策十三、城市管理执法行政复议、行政诉讼应对实务（一）行政复议制度相关规定和流程1.行政复议应议的责任人、承办机构和承办人2.对行政复议申请书的审查3.拟定行政复议答复书4.行政应议中证据的组织5.提交答复意见6.协助复议机关审查与出席听证会7.复议决定作出后的处理（二）行政诉讼制度相关规定与程序1.行政诉讼应诉的责任人、承办机构和承办人2.对行政起诉书的审查3.分析案件，形成应诉意见4.拟定行政诉讼答辩状5.行政应诉中证据的组织6.提交答辩状及相关证据、依据等材料7.确定出庭人员和委托权限8.开庭前的准备工作9.参加庭审活动10.简易程序11.一审后的处理12.二审实务13.执行14.申诉十四、城市管理执法协作配合机制（一）城市管理执法部门处罚权与相关部门管理权的衔接1.行政处罚权与管理权的分离2.匡定管理职责3.城市管理执法处罚权与相关部门管理权的衔接（二）城市管理执法执法部门与其他执法部门的协作配合1.相关执法部门的联合执法2.多阶段行政行为的执法协作（违建的认定）3.行政执法案件管辖争议及其解决4.案件移送的程序和要求（三）城市管理执法机关与公安部门的联勤联动机制1.城市管理执法中存在冲突风险的执法行为的警力配合机制2.城市管理重大执法行为的公安保障机制3.重大活动或重大执法行动的联勤联动机制（四）城市管理行政执法与刑事司法相衔接1.行刑衔接的基本理论概述2.行刑衔接的相关规定概述3.行政责任与刑事责任的竞合与处理4.城市管理执法常见的涉嫌犯罪行为5.案件移送的标准和条件6.案件移送程序和要求（五）构建协作配合机制中的问责机制1.未按期履行协作义务的问责机制2.不接受移送的处理问责机制3.城市管理行政执法与刑事司法相衔接的约束机制十五、城市管理执法智能化与网上办案系统操作（一）网上办案系统模块介绍（二）网上办案系统的业务流程及操作（三）网上办案系统配套硬件使用要求（四）网上办案配套制度要求（五）网上办案模拟操作训练十六、城市管理行政执法文书写作（一）城市管理行政执法文书范例1.城市管理行政执法文书写作规范化概述2.常用城市管理行政执法文书示范文本与范例3.城市管理行政执法文书的立卷归档与管理（二）城市管理行政复议与行政诉讼文书写作范例1.城市管理行政复议与行政诉讼文书写作概述2.城市管理行政复议文书范例3.城市管理行政诉讼文书范例（三）城市管理行政规范性文件写作范例1.城市管理行政规范性文件写作概述2.城市管理行政规范性文件制发程序3.城市管理行政规范性文件写作范例（四）城市管理涉及的其他文书写作范例1.城市管理涉及的其他文书写作概述2.城市管理公务文书格式与写作要求3.城市管理公文性文书范例4.城市管理事务性文书范例十七、现场执法的组织指挥（一）现场执法的概念和原则1.现场执法的概念和适用原则2.现场执法的适用原则3.执法巡查与现场执法的区别和联系（二）现场执法模式、人员配置与训练标准1.现场执法措施实施模式（研究决策、制定预案、实施执行、撤离〔清理〕现场、善后处置）2.单元模式、复合模式及人员配置要求（三）现场执法模拟演练与典型案例分析1.模拟现场执法常见情形应对技巧2.现场执法典型案例视频回放评析十八、城市管理执法人员巡查实务（一）执法巡查概述1.执法巡查的概念与任务2.执法巡查的方式与分类3.执法巡查的勤务规则（二）执法巡查规程1.通过巡查规程的学习，熟悉巡查准备、分工站位和执法记录仪操作等基础知识2.掌握开展城市管理工作的程序、方法和技巧3.能正确运用、制作执法文书，遵循执法程序，正确行使行政处罚权。（三）执法巡查训练1.执法巡查训练标准2.巡查班组队形编组分工、站位及作用体现3.巡查班组现场调查程序、取证技能实操4.巡查班组遭遇执法突发事件常见情形应对十九、城市管理执法典型案例分析（一）规范的执法行为的基本要求1.执法主体的权限合法2.执法主体在法定期限或合理期限内行使职权3.未滥用职权4.作出行政决定的证据确凿5.适用法律法规正确6.遵守法定程序和正当程序7.裁量正当合理（二）城市管理执法机关胜诉典型案件中对规范执法的要求1.在法定权限内行使职权2.在法定期限或合理期限内行使职权3.职权的行使遵循比例原则或合理原则4.主要证据确凿5.法律适用正确6.遵守法定程序和正当程序7.自由裁量权的行使正当合理（三）城市管理执法机关在败诉典型案件中违法行为的具体体现1.城市管理执法主体超越职权2.不及时履行法定职责3.滥用职权4.重要证据不足5.适用法律错误6.违反法定程序或正当程序7.裁量明显不当（四）各地城市管理执法典型案例解析及经验交流二十、城市运行管理服务平台与数字化城市管理（一）城市运行管理服务平台相关文件标准1.《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54号）2.《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》3.《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ/T312-2021）4.《城市运行管理服务平台数据标准》（CJ/T545-2021）等（二）城市运行管理服务平台建设指南与实务解读1.总则2.建设要求（建设目标、建设原则、总体框架）3.国家和省级平台建设4.市级平台建设5.项目管理（三）数字化城市管理标准、技术与实践案例1.数字化城市管理国家标准2.数字化城市管理有效运行及智慧升级3.数字化城市管理实践与经验4.典型案例二十一、城市管理业务基础知识（一）城市市容市貌管理业务基础知识1.城市景观容貌管理2.占道经营的管理3.城市户外广告和店招标牌设置管理4.城市社会生活噪声治理（二）城市环境卫生管理业务基础知识1.城市建筑垃圾管理2.城市环境卫生设施管理3.城市生活垃圾与餐厨垃圾管理4.建筑施工工地环境卫生管理5.城市露天烧烤管理6.城市扬尘污染治理7.城市车辆清洗、维修管理8.城市河道污染治理9.饲养家禽家畜类管理（三）城市园林绿化管理业务基础知识1.城市绿化管理2.城市园林及公园管理3.城市风景名胜区管理4.城市绿化工程建设管理（四）城市市政公用设施管理业务基础知识1.城市道路桥涵管理2.城市燃气管理3.城市供水用水管理4.城市排水与污水处理的管理5.城市照明设施管理二十二、城市管理执法专业知识（一）城市市容市貌行政执法1.城市景观容貌行政执法2.占道经营行政执法3.城市户外广告和店招标牌设置行政执法4.城市社会生活噪声行政执法（二）城市环境卫生行政执法1.城市建筑垃圾行政执法2.城市环境卫生设施行政执法3.城市生活垃圾与餐厨垃圾行政执法4.建筑施工工地环境卫生行政执法5.城市露天烧烤行政执法6.城市扬尘污染行政执法7.城市车辆清洗、维修行政执法8.城市河道污染行政执法9.饲养家禽家畜类行政执法（三）城市园林绿化行政执法1.城市绿化行政执法2.城市园林及公园行政执法3.城市风景名胜区行政执法4.城市绿化工程建设行政执法（四）城市市政公用设施行政执法1.城市道路桥涵行政执法2.城市燃气行政执法3.城市供水用水行政执法4.城市排水与污水处理行政执法5.城市照明设施行政执法（五）城市违法建设行政执法1.违法建设性质认定与查处2.城市违法建设查处的组织与协调机制3.城市、镇规划区内的违法建设4.临时违法建设5.擅自改变城镇房屋用途的违法建设二十三、城市管理执法舆论宣传与舆情应对实务（一）城市管理执法舆论宣传概述1.舆论宣传和城市管理执法舆论宣传的含义2.城市管理执法舆论宣传的必要性和重要性（二）城市管理执法舆论宣传的内容和形式（三）新时代舆论环境和网络媒体舆论宣传1.新时代舆论环境变化的新特点2.网络媒体舆论宣传的发展趋势3.城市管理执法舆论环境与网络媒体舆论宣传的关系（四）新时代网格化、精细化、智能化舆论宣传机制建构1.城市管理执法网格化和舆论宣传机制2.城市管理执法舆论宣传网格化、精细化、智能化管理（四）城市管理执法舆情管理与应对策略1.城市管理执法舆情管理概述2.城市管理执法舆情应对策略（新闻发言人的培养）二十四、城市管理执法规范化建设（一）城市管理执法规范化建设总体思路与目标（二）城市管理执法规范化建设存在问题与对策1.思想认识方面2.规范化标准体系方面3.执法理念方面4.规范执法能力方面5.执法环境与执法保障方面6.执法监督机制方面（三）城市管理执法规范化建设主要内容1.执法部门规范化2.执法机构规范化3.执法行为规范化4.执法服务规范化5.执法保障规范化6.执法评价规范化（四）城市管理执法队伍规范化建设主要内容1.基层执法机关办公场所标准化2.岗位设置和执法力量配置的科学化3.执法装备保障标准化4.城市管理执法智能化建设5.城市管理执法行为规范化6.内部管理制度化7.继续教育培训常态化（五）城市管理执法规范化建设典型经验交流二十五、城市管理执法行为规范（一）城市管理人员着装仪容规范1.学习国家主管部门城市管理执法着装规定，理解着装仪容规范的实践意义，遵守着装规范，穿着规范、仪容规范2.执法人员统一着装规范。城市管理执法人员实施执法时，应当穿着统一的制式服装。履行工作职责、参加集体活动、出席重要会议时应当按季节规范穿着制式服装。非公务外出时，一般应着便装；3.城市管理执法服装主要品种的穿着规范4.仪容规范要求（含面容、发型、手指甲及女性执法人员化妆要求）（二）城市管理人员执法用语规范1.执法语言规范的意义、原则2.执法语言的规范的内容：接访语言规范、走访语言规范、窗口规范语言、执法现场语言规范（常用语言、应对妨碍执法语言、应对围观群众语言）3.执法语言的技巧和禁忌语言4.模拟情景训练（三）城市管理人员执法装备规范1.学习《城市管理执法行为规范》《住房城乡建设部城市管理监督局关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》2.照相机、执法记录仪、无人机、录音设备的操作规范、摄录声像资料的标准（执法记录仪视频标准详见培训教材）3.拍摄记录规范：拍摄取证的原则、拍摄应记录的主要内容、现场拍摄取证的方法技巧、视频(图片)证据制作4.拍摄影像容易出现的问题和纠正方法（四）城市管理执法人员执法纪律规范1.执法纪律规范的意义2.公务员纪律规范3.城市管理执法人员执法纪律规范具体要求（五）城市管理公正文明执法规范1.城市管理公正文明执法的重要意义2.城市管理公正文明执法内涵3.城市管理公正文明执法的基本要求二十六、职业道德与城市管理执法礼仪规范（一）职业道德基础理论概述1.职业道德的概念2.城市管理执法队伍职业道德的概念3.树立城市管理执法职业道德的重要性和紧迫性4.城市管理执法职业道德的具体要求（二）城市管理执法礼仪规范1.执法礼仪的基本原则2.执法礼仪的特征和功能3.健全城市管理执法礼仪规范的重要性和紧迫性4.城市管理执法礼仪规范的主要内容（着装规范、仪表规范、举止规范、装备使用规范、语言规范等）5.执法礼仪培养制度建设6.执法礼仪的监督机制与礼仪失范的诫勉机制二十七、队列训练与团队协作拓展训练（一）队列训练1.立正、稍息、报数、跨立、蹲下、坐下、起立、敬礼、礼毕2.停止间转法3.起步、跑步、正步4.行进间转法（二）防护盾牌防护性训练1.队员单体防：持盾牌姿势、防护姿势、前进、后退、格挡、拦阻等2.集体防护队形：防护队形、H队形、三角形队形、契字队形、包围队形及其前进、后退、变换等（三）团队协作拓展训练拓展训练项目由培训单位选择进行二十八、廉政警示教育（一）廉洁自律、执法纪律规矩、执法监督，执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等典型案例二十九、领导方法与领导艺术（一）领导力概论1.领导力的经典理论2.现代领导力的构成（二）领导方法与领导艺术概论1.领导方法与领导艺术的特点、主要原则及运用（三）城市管理领导干部的素质结构及其优化1.政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、作风素质、心理素质及其优化三十、心理调适与心理危机干预（一）心理健康的