2023年市集体建设用地使用权流转管理办法

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篇1:市集体建设用地使用权流转管理方法

洛阳市集体建设用地使用权流转管理暂行方法

第一章

总则

第一条

为了依法引导集体建设用地使用权流转，培育和规范集体土地市场，维护集体土地全部者和使用者的合法权益，优化土地资源配置，提高土地利用效率，依据《*中央关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的打算》、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导看法》等政策法规，结合我市实际，制定本暂行方法。

其次条

本市行政区域内城市规划区以外集体建设用地使用权的流转及其监督管理适用本方法。

第三条

本方法所称集体建设用地，是指已依法办理非农业建设用地审批手续的农村集体全部土地。包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后的新增建设用地。

本方法所称集体建设用地使用权流转，是指在集体建设用地全部权不变的前提下，土地使用权发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、作价入股、抵押等，但利用本集体经济组织建设用地建设乡（镇）村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地的除外。

集体建设用地使用权出让，是指集体土地全部者将肯定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地全部者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股（出资）、与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。

集体建设用地使用权出租，是指集体土地全部者作为出租人，将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。

集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。

集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。

第四条

集体建设用地使用权流转应当符合以下要求：

（一）集体土地全部权和使用权产权明晰；

（二）符合土地利用总体规划、城乡规划；

（三）符合产业政策和土地供应政策，严格土地用途管制，严控新增集体建设用地规模。通过出让、出租、转让、转租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设；

（四）遵循依法、自愿、有偿、公平、公开和有限期的原则。

第五条

集体建设用地使用权出租、转让、转租和抵押时，其地上合法建筑物及其他附着物随之出租、转让、转租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物出租、转让、转租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之出租、转让、转租和抵押。

第六条

未利用地的开发利用，本着宜林、宜农、宜工的原则，依法有序进行，经市、县人民政府批准开发整理成建设用地的，纳入集体建设用地流转范围。

第七条

实行集体建设用地使用权流转证书制度。流转证书是集体建设用地使用权流转的法律凭证，依法受法律爱护。

第八条

依据人随地走的原则，集体建设用地使用权流转后，充分敬重群众意愿，依照有关规定办理户口转移相关手续。

第九条

集体建设用地使用权流转后，原集体经济组织担当相应的爱护耕地的责任和义务不变。

第十条

市、县（市、区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的指导、监督与管理工作。

规划、城乡建设、财政、审计、农业、社会保障、民政、监察等行政主管部门根据各自职责，对集体建设用地流转进行指导、监督和管理。

其次章

集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租

第十一条

集体建设用地使用权出让、出租应具备以下条件：

（一）持有集体土地全部证或权属证明；

（二）取得合法的集体建设用地批准文件或集体建设用地有效证明材料；

（三）取得集体建设用地全部权人出具的同意流转的书面证明材料；

（四）法律、法规规定的其他要件。

第十二条

集体经济组织出让、出租集体建设用地使用权，须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第十三条

集体建设用地使用权出让、出租，由市、县（市）国土资源行政主管部门拟订出让、出租方案，报同级人民政府批准后实施。

第十四条

集体建设用地使用权出让、出租用于工业、商业、旅游、消遣等经营性项目的，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当在土地交易市场以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让、出租。除商品房地产开发用地外，兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外资投资企业（中外合资、中外合作、外商投资企业），股份制企业，联营企业等，可以通过土地交易市场取得集体建设用地。

其他用途的集体建设用地使用权的流转可以采纳协议方式进行。

集体建设用地使用权流转在县（市）行政区域内进行。市、县（市）已经建立的有形市场，是本行政区域内集体建设用地使用权流转的交易平台。各城市区集体建设用地使用权流转统一在市有形市场进行。

第十五条

集体建设用地使用权出让、出租必需符合土地节省集约利用要求。集体建设用地使用权出让、出租后，土地使用者必需按出让、出租合同商定的土地使用条件、开发期限等开发利用土地。

第十六条

集体建设用地使用权出让、出租的最高年限执行国有建设用地使用权出让、租赁的最高年限规定。

第十七条

集体建设用地使用权的受让人、承租人应当根据流转合同的商定缴纳土地出让金或租金，并按规定缴纳税费。

第十八条

集体建设用地使用权人应当根据批准的土地用途使用土地。确需转变土地用途的，应当经集体建设用地全部权人和国土、规划行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。合同双方应当重新签订合同，调整土地出让金、租金，并办理相关土地变更登记手续。

第十九条

集体建设用地全部权人应当充分敬重集体建设用地使用权人的合法权益，在商定的出让、出租年限内不得收回土地使用权。

确因法定或商定缘由需要解除合同、提前收回土地使用权的，集体建设用地全部权人应当根据有关规定对集体建设用地使用权人赐予合理补偿或依据合同商定补偿。

其次十条

集体建设用地使用权转让、转租的，土地使用权出让（出租）合同及登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

转让、转租的最高年限不得超过出让、出租商定年限减去已使用年限后剩余的使用年限。

其次十一条

有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得转让转租：

（一）被依法查封或其他形式限制房地产权利的；

（二）共有集体建设用地使用权，未经其他共有人书面同意的；

（三）权属有争议的；

（四）未按要求进行开发建设的；

（五）法律、法规禁止转让的其他情形。

其次十二条

集体建设用地使用权转让时，应当持有集体土地使用证以及取得原出让合同出让方同意再次流转的证明文件。

集体建设用地使用权转租时，应当持有集体土地使用证以及取得原租赁合同出租方同意再次流转的证明文件。

其次十三条

集体建设用地使用权出让、转让后，双方当事人应当在合同签订后持相关材料，向国土资源行政主管部门申请办理权属转移登记。

集体建设用地使用权出租后，双方当事人应当在合同生效后向国土资源行政主管部门申请办理租赁登记手续。

集体建设用地使用权转租后，经原租赁合同出租方同意，双方当事人应当在合同生效后向国土资源行政主管部门申请办理租赁登记手续。

集体建设用地使用权的租赁合同发生变更的，应当到国土资源行政主管部门重新办理租赁登记手续。

集体建设用地使用权流转合同解除、终止，应当到国土资源行政主管部门办理注销登记手续。

以上土地登记手续的办理，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定执行。

其次十四条

集体建设用地使用权人要求连续使用土地的，应当至迟在土地使用权流转合同届满前一年内与合同另一方协商，合同另一方同意连续使用的，按本方法的规定重新签订合同，支付土地出让金或租金，办理登记手续。

集体建设用地使用期限届满，使用权人未提出续期申请或提出续期申请未获批准的，土地全部权人可无偿收回土地。其地上建筑物、附着物根据集体建设用地使用权流转合同的商定处理。

其次十五条

国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收的，集体土地全部权人和使用权人应当听从。集体建设用地使用权流转自有审批权的人民政府批准征收方案时终止。

征收主体应当依法赐予集体建设用地全部权人补偿。集体建设用地全部权人应当依据集体建设用地使用权流转合同的商定，赐予集体建设用地使用权人补偿。已被确定为征收范围内的集体建设用地使用权不得流转。

其次十六条

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集体建设用地使用权流转，应当根据流转合同的示范本本签订书面合同。

第三章

集体建设用地使用权抵押

其次十七条

集体建设用地全部权不得抵押。

其次十八条

集体建设用地使用权抵押，当事人应当托付具备资质的估价机构，对其抵押土地使用权及其地上建筑物、附着物进行价值评估。

其次十九条

集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到国土资源行政主管部门办理抵押登记。

第三十条

办理集体建设用地使用权抵押登记，需要供应下列材料：

（一）抵押登记申请；

（二）《集体建设用地使用证》；

（三）主债权合同和抵押合同；

（四）抵押人和抵押权人营业执照副本；

（五）抵押人和抵押权人法定代表人身份证明；

（六）其他有关资料。

第三十一条

抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该集体建设用地使用权已抵押的状况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。

第三十二条

集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，债权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。

因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物全部权的，应当办理过户登记。

抵押权实现后，不得转变土地全部权性质。

第三十三条

抵押权因债务清偿或者其他缘由而灭失的，应当办理注销抵押登记。

第四章

地价、土地收益及税费管理

第三十四条

集体建设用地使用权的出让价格不得低于同区域、同类别国有土地使用权基准地价的30%。

转让集体建设用地使用权，应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门照实申报成交价格。

市国土资源行政主管部门负责制定本行政区域集体建设用地使用权基准地价，报市政府批准后实施。

第三十五条

集体土地全部权人出让、出租集体建设用地使用权所取得的收益，归拥有集体土地全部权的集体经济组织成员集体全部，纳入其集体财产统一管理，用于村民生产生活补偿安置和本集体经济组织进展生产需要。其中60%以上专项用于本集体经济组织成员的社会保障支出，不得挪作他用。

集体建设用地转让和转租的收益，归原集体建设用地使用权人；出让、租赁合同另有商定的，依照商定执行。

第三十六条

集体建设用地有偿使用收益扣除集体经济组织成员社会保障支出后，剩余部分的使用，根据优先用于进展壮大集体经济的原则，由集体经济组织按法定程序提交成员大会争论打算，使用状况应当向集体经济组织的成员公开。

第三十七条

集体建设用地使用权出让、出租、转让和转租，应当依法缴纳有关税费；集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，依法缴纳土地增值收益。

第五章

法律责任

第三十八条

集体建设用地使用权人应当严格根据《建设用地批准书》规定的时间开工建设，逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，国土资源行政主管部门应当责令改正。

集体建设用地全部权人对闲置土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，国土资源行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。

第三十九条

集体建设用地用于商品房地产开发建设，或不根据批准的用途使用的，应当根据违法用地和违法建设相关规定进行查处。

第四十条

违反本方法第十四条的规定，集体建设用地使用权应实行而未实行招标拍卖挂牌等方式公开交易的，流转行为无效，不得为其办理产权变更登记手续，国土资源行政主管部门应责令其改正。拒不改正的，按有关法律、法规的规定处理。

第四十一条

对于擅自侵占、挪用集体建设用地使用权流转收益的行为，由县级以上人民政府主管部门责令改正，对有关责任人依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条

国家机关工作人员在集体建设用地使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附则

第四十三条

市国土资源局负责依据相关规定和本暂行方法制定集体建设用地使用权流转合同示范本本。

第四十四条

国家和省对集体建设用地使用权流转若有新的规定，按国家和省的规定执行。

第四十五条

本方法自发布之日起实施，有效期3年。

篇2:广州市集体建设用地使用权流转实施方法

《广州市集体建设用地使用权流转实施方法

（征求看法稿）》的制定说明

为加快建立城乡统一的建设用地市场，规范我市集体建设用地使用权流转市场秩序，促进优化土地资源配置和高效节省集约利用，保障农村集体建设用地权益人合法权益，我局牵头拟定了《广州市集体建设用地使用权流转实施方法（试行）》（以下简称《方法》）。现将草拟《方法》的有关状况说明如下：

一、制定《方法》的意义

（一）《方法》出台的深远影响。

1.是贯彻落实十七届三中全会精神的必定要求。

十七届三中全会通过的《*中央关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》（以下简称《打算》）为农村土地管理制度改革指明白方向，提出了"产权明晰、用途管制、节省集约、严格管理'的十六字针。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农夫依法通过多种方式参加开发经营并保障农夫合法权益；逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必需通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有公平权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推动农村土地管理制度改革。市委九届五次全会也提出，要着力形成城乡经济社会进展一体化新格局，推动产业的优化升级。因此，建立城乡统一的土地市场，推动集体建设用地流转工作是贯彻落实中央和省、市的重要部署的重要措施。

2.关系农村改革进展事业。

农业、农村、农夫问题关系党和国家事业进展全局。农村改革是我国改革的关键环节，目前面临着不少困难和挑战。《打算》指出"农业基础仍旧薄弱，最需加强；农村进展仍旧滞后，最需扶持；农夫增收仍旧困难，最需要加快。'我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的进展阶段，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期。土地是农夫赖以生存和进展的最基本生产资料，是农夫的安家立命之本，应充分发挥农夫全部的农地和建设用地的巨大价值。自80年月试行家庭联产承包责任制之后到2022年《农村土地承包经营法》出台，农用地的价值被逐步激活，农用地的流转也日益规范、成熟。因此，打算提出"应健全土地承包经营权流转市场'。而面对尚在沉睡的集体建设用地，则需要促进、规范其流转，逐步挖掘、释放蕴涵的巨大价值，逐步建立城乡一体的土地市场。健全农村制度体系，探究建立新制度，以制度建设和创新推动农村改革进展不断深化。

3.关系国民经济增长对拉动内需的要求。

受近期全球金融危机的影响，经济形势不容乐观。11月9日，国务院出台十条政策，提出用4万亿资金拉动内需，加快民生工程、基础设施特殊是农村基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特殊是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。面对广州外贸增速明显放缓，张广宁市长指出，着力扩大内需是当前应对金融危机的必定选择。集体建设用地的流转，有利于增加集体经济的实力，提高农夫收入；有利于拓宽集体经济组织和土地使用者的融资渠道，集体经济组织可获得城镇化改造的启动资金，乡镇企业可获得进一步进展的资金及通过入股合营等形式实现重组，优化资源配置。农夫收入的增加有利于扩大消费，集体建设用地流转释放的融资需求有利于扩大投资。这些都将有利于扩大内需保持经济平稳增长。

4.关系城乡经济社会一体化进展。

据统计，2022年全国城乡居民人均收入比扩大到了3.33∶1，城乡差距进一步扩大。因此，急迫需要实行各种措施，加快推动形成城乡经济社会进展一体化格局。一体化格局形成涉及农村的土地、规划、社会管理及行政管理、户籍制度、产业布局、劳动就业等各方面，土地制度的改革牵一发而动全身，将直接影响规划、产业布局、农夫建房、中心镇改造等方面进展，关系城乡经济社会一体化进展。

（二）集体建设用地使用权流转的必定性。

1．是市场经济条件下资源优化配置的选择。

一方面，随着经济高速进展，城市化进程不断加快，广州市建设用地的需求量急剧增长。而另一方面，城镇国有土地可供量日少，有建设用地供应在肯定程度上成为稀缺。

广州市国有建设用地的稀缺与建设用地需求急剧增长之间的冲突日益突出，必定要求土地资源重新优化配置，要求集体建设用地入市。

2．集体土地权利保障的必定。

国家征用集体土地后出让给使用者获得的出让收益，较多用于城市的公共建设投资，农村公共建设投入相对较少，集体往往得不到直接惠及，必定引起集体为取得同政府行使土地处置权力的平衡而要求集体土地流转。

3.规范集体建设用地自发流转行为的必定要求。

城市化、工业化进程导致对建设用地的需求急剧增长，在国有建设用地的供应难以满意实际需求时，广州市集体建设用地自发流转的行为已经客观存在。但由于自发流转，缺乏合理的规制，引发了诸多问题：一是导致政府调控土地市场的力量被减弱，难以有效掌握建设用地供应总量，冲击土地利用总体规划和城乡规划的有效实施，造成土地利用混乱，土地市场秩序受到严峻干扰；二是隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，耕地爱护受到冲击；三是集体建设用地流转的权利缺乏牢靠保障，交易担心全，导致法律纠纷不断；四是集体建设用地流转收益安排关系混乱，农夫的利益和国家土地税费均难以得到切实保障。集体建设用地自发流转处于法律上的"灰色'地带及伴存的种种问题，对获得相关法律政策支持提出了迫切的要求。允许集体建设用地流转，使集体建设用地流转合法化、公开化、规范化，有利于将集体建设用地纳入国家统一的监管体系，实现严格规范管理，促进节省集约利用土地，切实爱护耕地和农夫利益。

（三）集体建设用地使用权流转的必要性。

1.有利于进一步促进依法用地、爱护耕地。

集体建设用地使用权的流转限定在依法取得的建设用地，必需符合土地利用总体规划和城市规划，因而可以促进农村集体经济组织依法、依规划申请用地。

我国耕地稀缺问题非常严峻。一般存在的乡镇企业格局，由于缺乏规划，造成大量土地的低效利用，加大了企业的生产成本。为了解决经济进展与耕地爱护的冲突，一方面要靠严格地爱护耕地，集约用地；另一方面，要靠存量土地的市场流转，在流转中促使存量严格土地用活用精，承载更大的生产生活空间，使经济持续进展所需要的土地得到满意。因此，只有让农村集体土地使用权遵循市场经济规律流转起来，才能合理利用土地和有效爱护耕地。

2.有利于盘活存量土地，实现土地资产的保值增值。

随着城市化和小城镇建设的加快，今后各项建设对土地的需求日益增加，建设用地的供需冲突将更加突出；与此同时，建设用地闲置和低效利用现象也比较严峻。农村土地资产运行低效率，直接损害了国家和农夫的利益。因此，有必要通过农村集体建设用地使用权的流转使一些闲置或低效利用的存量土地得到充分利用，从根本上提高使用者对土地资产使用效率的关切度，以削减杜绝土地资产铺张和低效利用的现象，盘活存量土地资产。允许农村集体建设用地流转，不仅可以盘活集体存量建设用地，而且可以显化集体土地资产价值，实现集体土地资产的保值增值。

3.有利于增加农夫收入，妥当解决农夫的生活保障问题。

保留农夫集体土地的全部权，采纳流转方式供应建设用地，通过集体建设用地流转使乡村能取得经济收益，然后将收益用之于进展农村集体经济，使农夫获得稳定的经济收入和生活保障。

4.有利于削减城镇建设的一次性投入，加快城市化的进程。

随着城市和小城镇的不断扩展，经济发达地区和城市郊区的人地冲突进一步加剧。人均耕地少，征地成本高。要政府在城市化过程中先垫付很大的征地成本，现有财力难以承受，将影响城市化的进程。假如缩小征地的范围，对一些经营性用地采纳租赁、联营、入股等方式供应土地，不但可以降低建设用地成本，同时还可以使农夫共享城市化带来的文明成果，使农夫自觉支持城市建设。

5有利于拓宽农村集体经济组织和土地使用者的融资渠道。

推行集体建设用地流转,通过土地出让、转让、出租、入股、抵押等形式,拓宽融资渠道，集体经济组织可获得城镇化改造的启动资金。乡镇企业可以获得进一步进展的资金,且可以通过入股合营等形式进行联合,充分发挥各自企业的规模优势。

二、几个需要说明的问题

（一）制定总体思路。

1.政府管理的角色定位。

集体建设用地与国有土地最大的不同在于，集体建设用地的全部权人是集体经济组织而非国家。因此，在集体建设用地使用权流转过程中，政府应定位为流转行为之外的一名监管者、见证者，而不再是流转当事人。

2.政府管理的模式定位。

国有土地使用权流转过程中，政府作为全部权人，本质上讲，是出于对国家自身土地收益的维护而进行"行政审批式'管理。这种是一种强行政职权的管理模式。

而在集体建设用地使用权流转中，政府没有直接的利益关系，政府监管是基于对整个土地流转市场秩序的监督与维护。因此，政府管理的模式应定为于"行政登记'式的弱行政职权管理。

3.管理方法的定位。

《方法》仅仅定位于规范我市集体建设用地使用权流转行为，贯彻、实施《广东省集体建设用地使用权管理方法》（以下简称《省方法》），结合我市当地实际，对一些详细的、操作性问题予以进一步明确。

（二）概念界定。

《方法》所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法、界址清晰，已经依法批准为建设用地的集体全部土地。《省方法》第三条规定，涉及农用地转为建设用地的，应当落实土地利用年度方案的农用地转用指标。据此，农村存量集体建设用地和新增集体建设用地均可用于流转。

集体建设用地使用权流转包括出让、转让、出租、转租、作价（出资）入股、联营、抵押等形式。

（三）流转的程序设置。

集体建设用地出让、出租程序：猎取集体建设用地全部权证书获得集体建设用地使用权证猎取同意流转证明书经公开或协议方式确定买受人合同双方签订合同缴交税费办理使用权转移登记。

集体建设用地转让程序：猎取集体建设用地使用权证书签订转让合同办理使用权转移登记。

集体建设用地转租程序：猎取集体建设用地使用权证书签订转租合同办理合同登记备案。

（四）地价标准问题。

为保障集体建设用地的价值，逐步实现集体土地与国有土地的同地同价，建立起一体化的土地市场，本方法设定集体建设用地使用权出让价格不得低于相应用途国有土地使用权基准地价的30%。

（五）流转收益收缴和使用管理。

《省方法》规定，土地收益应当纳入农村集体财产统一管理。其中50%以上应当专款用于本集体经济组织成员的社会保障支配。出让、转让和出租的，应当申报价格，依法缴纳有关税费。转让发生增值的，应当缴纳有关土地增值收益。详细实施方法由省劳动社会保障部门、省财政部门分别牵头制定。但这些相关配套措施均未出台。因此，《方法》也依照《省方法》作了原则性规定，并明确详细实施方法由市相关部门制定。

（六）流转工作的详细分工。

流转工作开展的指导思想是事权下放。因此，市国土房管局各区分局、县级市局负责本辖区集体建设用地流转的组织实施，公开出让工作由区、县级市房地产交易登记部门负责，未设立房地产交易登记部门的区，可以向市房地产交易登记部门申请。但鉴于土地公开出让属于土地行政主管部门的职责范围，其出让工作的分工属于土地部门内部之间的职能分工，不在此政府规范性文件中予以规定。

三、《方法》主要亮点的条款设置

（一）操作性增加。增设程序性、操作性条款。第9条明确了同意流转证明的取得程序。第13条，明确办理出让、出租、转让时的资料。第15条，明确转租的办理程序。第23条，明确抵押办理的程序。第24条，明确办理抵押的资料。

（二）该实施方法依据省方法关于"集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设'的有关规定，开创性提出了除外条款，即第6条"通过出让、转让、出租、转租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和除保障性住房外的住宅建设。'

（三）为使集体建设用地流转更加规范，第10条明确，猎取集体土地使用证是流转的前提条件。

（四）该方法高度重视农夫权益的爱护，明确集体建设用地流转应严格根据本集体经济组织重大事项集体决议的方式，获得同意流转证明。

（五）对于集体建设用地上盖建筑物及其他附着物的流转，该方法进行了原则性规定，第4条明确，房地合一，地流转时，房随着流转。而房流转时，其占地范围的地也随着流转，为避开违法建设随地流转，规定地上建设物和附着物流转时，应取得合法的权属证书。但集体土地上盖房屋流转状况简单，其流转情形应如何操作，经讨论，另行文予以规范。

（六）为保障集体建设用地的价值，逐步实现集体土地与国有土地的同地同权，建立起一体化的土地市场，该方法第25条规定了出让、出租不得低于最低价，出让价格不得低于同区域、同类别国有土地使用权基准地价的30%。

（七）为了促进集体建设用地的节省集约利用，第29条明确：应当严格根据批准书规定的时间动工开发建设，逾期不建设

其他行为导致土地闲置的，土地行政主管部门应当责令改正，根据市有关规定进行处理。

（八）为了强化土地执法监察，第30条规定，集体建设用地的违法使用，土地行政主管部门应当根据违法用地和违法建设相关规定查处。

篇3:校区住宅汽车库使用权买卖合同

后勤管理处南师大仙林校区茶苑住宅汽车库使用权买卖合同

甲方（卖方）：南京师范高校

合同编号：

乙方（买方）：

签订地点：

一．车库状况

车库位置编号

使用面积

使用面积单价

合计金额㎡元/㎡元

二．乙方应在本合同签订后当日内支付全部车库款。

三．甲方应将乙方竞拍选中的车库于一个月内交付给乙方。

四．甲乙双方共同对乙方所购车库按设计要求进行验收。车库内的照明、车库门等设施在保修期内如系非人为因素损坏，甲方有义务帮助乙方进行保修。

五．物业管理方应保证