我国食品安全监管体系特点与存在的问题

年4月19日我国食品安全监管体系特点与存在的问题文档仅供参考，不当之处，请联系改正。中国食品安全监管体系特点与存在的问题摘要食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，特别是三鹿奶粉所引发的三聚氰胺、有色馒头、地沟油、苏丹红鸡蛋以及种种食品添加剂问题，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低，食品安全监管体制的改革和重新建立迫在眉睫。近几年来，中国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，可是当前中国的食品安全依然存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。关键词：食品安全；政府监管体制引言20世纪80~90年代，随着人类对各类风险的认识不断加深、消费者自我保护意识的提高，食品安全对社会经济的发展的负面的影响的扩大，以及世界贸易组织协议所产生的遵从义务，都使得各国政府对食品安全监管体制的完善和强化给予了空前的重视。不少发达国家率先推动了关于食品安全监管的研究，制定了相关的法律、法规和政策。而且在食品安全监管的理论研究上，发达国家有走在了前列，也积累了宝贵的经验，因此，加强和完善中国食品安全监管体制显得尤为重要和迫切。1.中国食品安全监管体制的现状及特点近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全监管措施，积极完善食品安全监管体制机制，推动健全食品安全法规标准体系，加强检验检测和风险监测评估能力建设，严格实行生产经营许可制度，全面加强进出口食品安全监管，深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪行为，食品安全科技支撑能力逐步提高，食品安全水平稳中有升，食品安全形势总体稳定并趋于好转。

1.1食品安全监管体制机制不断完善。在长期管理实践中形成的统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制机制不断发展完善。2月，国务院设立食品安全委员会统筹指导食品安全工作；设立国务院食品安全办作为食品安全委员会的办事机构，加强对全国食品安全工作的综合协调和督查指导。各省（区、市)成立了由政府负责同志牵头的食品安全委员会等议事协调机构。农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门注重食品安全监督管理内设机构建设，监管力量不断加强。

1.2食品安全法律法规和标准体系初步形成。食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法、刑法修正案（八）、乳品质量安全监督管理条例等相关法律法规公布实施，为加强食品安全监管、严厉打击违法犯罪行为提供了有力的法律依据。有关部门系统开展了法规清理和配套规章、规范性文件制修订工作。组建食品安全国家标准审评委员会，制定食品安全标准审查制度，初步建立了食品安全标准体系。中国已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项；食品安全法实施后，及时开展标准清理整合工作，新公布食品安全国家标准185项，清理农药兽药残留限量指标2193项。积极参与国际标准的制修订工作，在国际食品法典委员会第29届会议上，中国当选为国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主持国。

1.3食品安全监督执法成效明显。各地区、各有关监管部门不断加强食品安全日常监督执法，并针对食品生产经营各环节、领域的重点难点问题开展了系统治理整顿，陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理，查处了一批典型案件，严惩了违法犯罪分子，消除了大量食品安全隐患。

1.4食品安全风险监测和评估工作有序开展。建立了国家食品安全风险监测制度。由1个国家级、31个省级、288个地市级监测技术机构组成的食品污染物和有害因素监测网，1个国家级、31个省级、226个地市级和50个县级监测技术机构组成的食源性致病菌监测网，对食品中农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、食品添加剂、非法添加物质、食源性致病生物等方面的154项指标开展监测，初步掌握了中国主要食品中化学污染物和食源性致病菌污染的基本状况。依托传染病网络直报系统和312个医疗机构建立了食物中毒、食源性疾病监测报告系统。建立了国家农产品质量安全例行监测制度，监测范围覆盖31个省（区、市）的144个主要大中城市。初步建立了进出口食品、食用农产品及饲料安全风险监控体系。建立了国家食品安全和农产品质量安全风险评估制度，成立了国家食品安全风险评估专家委员会和农产品质量安全风险评估专家委员会，开展了中国主要食品和食用农产品中重金属和农药兽药残留的风险评估，并积极参与国际食品安全风险评估相关工作。

1.5食品安全检验检测能力逐步提高。“十一五”期间，中央财政安排55.1亿元专门用于支持农业、质检、粮食、食品药品监管系统的食品安全检验机构建设，强化了检验仪器配备，各系统的检验能力得到提高。截至年底，隶属于农业、商务、卫生、工商、质检、粮食、食品药品监管等7个部门、具备食品检验能力的检验机构达到6300多家（其中专门食品检验机构近1000家），拥有检验人员6.4万名。

1.6食品安全应急管理能力不断加强。各地区、各有关部门高度重视突发食品安全事件应对工作，不断完善应急预案，加强应急队伍建设，组织开展应急演练，建立快速反应机制，及时有效处理了多起食品安全事件，最大限度地减轻了事件造成的影响和损失。同时，密切监测食品安全舆情，迅速组织核查问题线索，及时稳妥发布信息回应社会关切。圆满完成了四川汶川特大地震等抗灾救灾以及北京奥运会等重大活动的食品安全保障任务。

1.7食品行业诚信体系建设逐步推进。研究制定了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》及实施方案，发布了《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，食品行业诚信体系建设工作已拓展到各省（区、市），启动了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、罐头、饮料行业诚信建设试点工作。开展了“餐饮服务食品安全百千万示范工程”。实施了食品经营主体信用分级监管。建成了产品质量信用记录发布平台，发布了《信用基本术语》、《企业质量信用等级划分通则》等9项国家标准。

1.8宣传教育和社会监督得到加强。深入开展了食品安全普法宣传工作，广泛宣传政府及有关部门加强食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣传食品安全专项治理行动及其成效，及时曝光典型案例及查处进展情况，增强了社会公众消费信心，震慑了违法犯罪分子。建立了食品安全有奖举报制度，公布举报投诉电话，受理并核查了大量食品质量安全问题。2中国食品安全监管体系存在的问题当前中国的食品安全监管体系尚存在几个方面的问题：2.1“多头化”监管体系暴露出新的监管问题。当前中国采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式。该模式在执行过程中不可避免地造成各个监管部门之间信息沟通不顺、协调不力、制度衔接不畅、出现问题以后责任不明的现象。一旦谁都不论，便由交叉变成了脱节，造成食品质量安全风险加大，食品安全难以保证。2.2品种监管标准、制度不明确，不利于食品安全法的贯彻执行。“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式，意味着食品品种监管标准、制度不明确，导致食品供应链的各个环节食品安全和法律意识淡薄，从而引起食品安全法律问题，比如农药残留超标、非法添加剂使用等，致使人的生命健康受到危害。2.3当前的监管体系难以对食品安全做到全方位监控。中国食品安全监管体系中存在的根源性问题，即忽略食品行业生产链条的特性。在中国各食品产业链条中，农产品生产源头是确保产品质量安全的核心问题。各种食品安全事件暴露出在产业链源头存在一定的监管漏洞，监管体系的设置需要因地制宜地对各产业的生产链条重新进行理性、专业的考量。结论政府应更加注重食品安全的全程监管，从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸，构建“无缝联结”的监管体系，避免食品安全风险在供应链传导。同时，加强相关部门的合作协调意识，解决好专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。不但要建立食品安全分段监管体制，还要建立健全食品安全联动监管的工作机制和协调配合机制，实现食品供应链节点企业整体健康发展。食品安全监管链条的每一个环节都要对前一环节可能带来的风险密切关注，把风险扼杀在萌芽状态，或者一旦发生，在其还没有来得及传导之前就对其进行有效控制，制止风险的传导蔓延。另外，食品安全监管应针对不同食品品种，制定不同食品的监管标准和法律制度，从而增强食品供应链各个环节企业的食品安全标准法律意识，减少由食品安全法律问题带来的风险，实现整个食品供应链的全标准化管理[1]姜明安.行政法与行政诉讼法（第二版）[M].北