农业建设项目实施与验收管理讲解

农业建设项目

实施与验收管理

2023/5/252主要内容与重点一、项目管理前期工作二、项目实施及问题分析三、项目验收管理及问题分析四、项目监管动态农业建设项目实施与验收管理一、项目前期工作项目建议书编制项目可行性研究报告编制（估算）项目初步设计编制（概算）项目施工图编制（预算）项目工程量清单与计价（招投标依据）2023/5/25农业建设项目实施与验收管理2023/5/254重大变更：

1.变更建设地点、建设性质和建设单位；2.变更建设功能（改变建设内容、标准和规模，导致项目主要使用或服务功能发生变化的）；3.初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变

动超过批准的项目总投资10%以上含10%）；4.施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上(原初设审批部门重新报批)。问题分析2023/5/255非重大变更

1.变更建设期限、招标方案、建设内容、建设标准和建设规模，但未导致建设功能发生变化的；

2.初步设计概算或实施过程中总投资变动幅度未超过立项批复总投资10%的。

3.如变更发生在初设计前，可在报批初设时一并向原审批部门申请变更报批；

4.如变更发生在初设计后，可向初设审批部门申请变更。问题分析二、项目实施管理及问题项目招投标制项目合同制项目监理制项目法人责任制2023/5/256农业建设项目实施与验收管理（一）实行项目“四制”管理2023/5/257问题分析

1.招投标制执行问题

●招标代理机构资格不符合要求；

●设计、监理、施工以及重要设备、材料的采购未按《招标投标法》进行，规避招标；

●

未经有关部门核准自行自行招标，招标能力和资格不符合要求；

●

邀请招标未经批准；

●招标公告发布媒体不符合要求；

●招标程序（9个环节）执行不严格。2023/5/258符合下列条件之一的必须进行公开招标：

1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2.仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100

万元人民币以上的；

3.勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4.单项合同估算低于第(1)、(1)、(3)条规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。问题分析2023/5/259问题分析不进行公开招标的条件

（1）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；（2）需要采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；（3）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；（4）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。2023/5/2510项目实施管理自行招标应具备的条件

（1）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（2）有从事同类工程建设项目招标的经验；（3）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；（4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2023/5/2511问题分析邀请招标的条件

（1）项目技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人有限的；（2）受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响项目实施时机的；（3）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；（4）法律法规规定的其他特殊项目。2023/5/2512问题分析招投标法和政府采购法规定：实行公开招标的项目，必须《中国采购与招标网》上发布招标公告；或在建设行政主管部门认定的有形建筑市场上发布招标公告。实行政府采购的项目，应在《中国政府采购网》上发布招标公告。《招投标法》与《政府采购法》执行中的区别。2023/5/2513问题分析◆招投标工作程序招标公告：发布方式是否合规，有无歧视性条款；招标文件编制：文件是否完整准确，与项目批复是否一致；资格审查：通过资格预审的投标人有无实施项目的能力；标底：标底是否准确、完整，是否有泄露现象；投标：编制投标文件的时间是否保证；开标：开标时是否严格按相关要求履行规定程序；评标：评标委员会的组成是否合规（纪检监督）；定标：评标委员会推荐的排名是否为第一的中标候选人；中标通知书：是否发给依法确定的中标人。2023/5/2514合同签订不严谨：未按招投标文件规定签订施工合同，合同主体双方责任、付款条件等主要合同条款不具体；合同内容不规范：缺少工程款支付时间、方式、金额等规定，增加预付款的支付比例、增加合同价款调整的范围等，造成财务支付缺少依据；施工合同价确定缺少依据：几个项目打包招标，在招标文件中只有项目的总投资，或在施工合同中未明确各项目的自价款。

2.合同制执行问题问题分析2023/5/2515未执行监理制。监理单位无资质，或仅聘请具有注册监理工程师执业资格的个人参与项目管理；监理文件不规范。无监理大纲、监理日志、会议纪要等工作记录文件；监理职责未履行。未按照标准对进场材料、设备、构配件的质量证明资料进行审核，未对变更洽商记录上的变更内容、工程量、造价等进行确认并签字；监理单位未对工程款拨付进行审核，就履行单位内部资金支付手续等。

3.监理制执行问题问题分析2023/5/2516未建立项目实施管理机构和各项管理规章制度；未按照基建程序履行相关职责：

未按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项；

项目实施中有关重要事项未经集体研究决定并形成纪要。如依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备材料供应单位，签订合同，变更调整及大额工程款拨付，项目验收等；协调解决项目实施中的重大问题。

4.法人责任制执行问题问题分析项目验收概念与内容把握各阶段、各类别验收项目验收管理明确项目管理者主要职责项目验收问题分析2023/5/2517三、项目验收管理农业建设项目实施与验收管理20竞23阵/5冶/518（一吉）验收概念验收毒工作玩四个浪环节：农业建冠设项目慕验收涉赏及各环热节、各野阶段和齐各类别验收工奖作。以中间肤验收为基础裳，进行牲各单项浆工程交工验收，奇据此开责展项目初步逼验收，最也终由直各级畅主管册部门按照相枝应权限列进行项志目竣工壶验收。项目验新收概念验收工作涉炕及项目风建设实窃施全过主程！20凭23拨/5资/5191.工程验誓收中间验披收：工程庸施工过讨程中针垂对单位方工程、问分部工忍程、分询项工程做和检验以批，以详及专业宜工程、栗隐蔽工绵程或特隶殊问题烦所进行电工程质绒量验收郑。项目验异收概念单项工热程验收：单受项工鄙程中劝各单币位工漆程完柳成后珠，针套对工煌程进别行的绳整体逆检验护、联狮合试丈车运雄行、译功能李认定流评价协、以膊及办理袜工程埋交接找、验瞎收资确料移建交、愚工程堆结算晃等工泰作。20玻23琴/5敲/520◆在向竭上级权主管债部门甘正式伏申请陡竣工逗验收傅之前皱，由项查目单昏位组窗织设伶计、距施工佛、监侍理、薪使用戴等有关街单位连，按讲照农招业建颠设项市目竣研工验筒收的役内容、程喇序和要词求，对阶项目建疾设进行凉全面验闸收。◆项目初跑步验收福被列为截农业基六本建设饱项目竣友工验收程析序之一立。2.初步顶验收项目验夜收概念20脾23隆/5阵/521项目洽竣工饺验收灿是建抚设项貌目全疫过程蹄的最产后一懒个阶段，鸭是全面川考核基贸本建设窃工作，制检查建货设项目是末否符合女设计要劈燕求和工染程质量傲规定的荷重要环遥节，西是基飞本建伶设投快资形轿成固赌定资造产或乐生产能蛾力、起使用驳能力锻的标巷志。3.竣工波验收项目验添收概念202抹3/5堤/522检验批检验批检验批检验批分部工碧程分部展工程单项弄工程分项欺工程单位谋工程检验批检验批检验批分项崖工程检验批检验批检验批分项丘工程检验批检验批检验批分项夕工程单项饼工程单位馋工程单项脉工程单位工蜓程项目初编步验收项目必竣工啦验收分部物工程分部工潜程分项工喇程分项工侮程检验批项目各另阶段验柜收关系镇图中间企验收单位工霜程单项工牙程验收项目泰验收概念20往23僵/5荣/523检验批检验批检验批检验批地基与祝基础主体臭结构土方瓶开挖设备安方装检验批检验批检验批土方潮回填检验批检验批检验批模罚板检验批检验批检验批混凝土实验伙室实验轿用房田间促工程道路贝水辟渠萍围车栏等农作仁物良揉种繁顺育项鸡目主体鲁基础路基钢筋提混凝薯土路基俘土石得方检验批农业霞建设扣项目内各阶惯段验锐收关这系图加工极用房种子加玻工车间项目逗竣工恼验收项目葵初步最验收单项工蜻程验收单位企工程仪器设归备中间验收装摧修、支通风哭、水搂电晒欢场分部需工程验收概款念202馅3/5预/524工程规估划验收：当地规划委庭员会负图责；工程栽质量催检测：当地驾建筑杂工程枣质量州监督谦检验趋机构慕负责授；环吵保盈验墓收水：河当啊地环严保部梅门或宴授权企有关渴部门猫负责魔；卫生防分疫检测：一般由庆各地卫笑生防疫淘站给出夫评价报吩告；消乎防帖验贞收：当地消鞭防局消冠防监督扑部门负画责；设施交设备形验收书：逝当地捐劳动认安全归机构扎负责赶；供电设方施验收盛：相捏关电力粮部门负或责；机井毕设施交验收：相关水东利部门隆负责；绿化旋工程外验收军：殃各地脚绿化仗委员画会避雷设迹备验收健：气限象管理克部门工程档材案验收碧：出档案局名或委托伞相关部夜门···弱··裙··改··墓·秒··锅···孟··伴·4.专项验桑收项目著验收危概念202窑3/5君/525（二）验收管破理工作1.分部(分项)工程及检验舍批验收◆组织方绩式：项目管识理人员(建设单剃位)和监孙理、施第工单位组好织进卖行现劝场验鞭收；◆验收泳方法膜：应昏在施神工单跟位自爱行检芝查评辜定基部础上，对照施工诸合同猫、设忌计图肌纸等反资料君，采剖用量漂、测获等方戏法，做逐项检规查各抵项工并程完仙成情否况并匆查验于程各伴项技宴术指凡标是千否达到设滑计要求文；◆验收堵成果：填写工希程质量膜验收（护记录）铺表且签伟字盖章育。项目验州收管理202荐3/5馒/526（二）验收建管理比工作2.单项(单位)工程验吵收（四方狡验收）◆组织躺方式衡：项目建设单越位组织设危计、施丝式工、监购理等单妹位进冈行现欲场验俊收；◆验收方狡法：对厌照施工净合同、停设计图增纸等资塔料，采刊用量、测无等方法盾，逐项港检查各化项工程半完成情总况；查债验工程各咸项技术队指标是少否达到糊设计要哪求；◆验收成连果：填写辫单项济、单肯位工跳程验丙收（懒记录北）表母、工程哪短期垃使用非测试在表和件主要絮功能裕评定择表且址签字劫盖章坏。项目验以收管理20便23秃/5筑/527（二）验收腔管理描工作3.竣工（娘初步）宰验收◆验收阶的组编织：械由项目饿主管上部门卡组织仆或委永托有壳关单减位组待织进行（初步丙验收由寇建设单沾位组织胁进行）常，必要雪时设计壁、施工和缺监理单垒位配合夫验收；◆验收组之：5人以上（谅含5人）单数拆，工程段、技术浑、经姜济等方面肯专家墓不少垄于成极员总骡数的三分之研二；◆开展前许期工作灾：审核枝相关着技术是资料招，初步步确盲定是屋否具杏备竣工验收骡条件；◆验收仿内容限：项康目建蜘设情孕况汇桐报、室查阅岂项目潮档案荣资料教、查坚验项目建冷设内容守及质量,完成项炎目竣工闭验收表蹲和竣工验引收报告并等。项目睬验收裤管理4.农机具锤和仪器铲设备验神收◆一般公交货恼前，固按合帖同到朝生产椅厂家矮或交滑货地肾进行辰验收怨。主要包括奇外观和昆包装检米查：有无碰誓损、残晓缺、受崭潮、变遣形、锈薯蚀等；名称嫂、数凭量、烟型号自、资绩料和兄发票茧等；主要技狱术指标派、规格聚、型号宰，产品会说明书腿、使用边说明书和质量涌保修单莫等；核对装腐箱单，唯检查备咳品和备龟件是否兼齐全。◆农机搁具要斗做使似用（芒驾驶尾）试炊验；绣仪器侮设备秋应安塔装调兵试及做必毯要的严测试姻。填粗写《农机具挑验收报页告单》《安装逝调试（测威试）莲单》并签字宅确认。20尿23度/5戏/528（二陷）验垂收管敞理工翠作二、辉项目贯验收尊管理202为3/5糕/529（二闭）验收砌管理浓工作5.验收富成果跌与资否产交珠付◆竣工验币收表包括项差目基本登情况、彩建设内迹容完成绵情况、苦建设项昂目管理屠情况评、资猎金使奥用情塘况、逗项目济文件霞管理谈情况冻、验梨收意叛见等开）。竣工验免收报告包括项鞋目概况湾，资金锋到位情叮况，建魂安工程砍和田间程完成决情况，执仪器设末备购置束情况，跳工程质却量和工友程专项盒验收情站况，法律轿法规盯执行包情况展，制雨度建史设和侨档案阳管理布情况判，财斤务管窜理情槐况，项目实阴施及运霜行情况增，项目朗效益与陡建设效减果评价哀，存在闹的主要或问题、雹验收戚结论验及建脏议。◆竣工额验收勉报告免和验盘收表层由竣持工验像收组价三分乡丰之二愤以上吩成员拉签字。◆竣工漏项目劝通过驶验收旱后，顿项目泽竣工威财务勒决算花报告桐须报干上级旬财务巨主管部门审善核，同景意后建设而单位飞应及偷时办播理固敢定资财产移描交手降续。二、项目验收逮管理202漂3/5回/530竣工皇验收得时间屋要求输图（单位：去天）申请竣工验收完成竣工验收办理固定资产移交01530607590初步验收二、项奥目验收投管理（二奏）验吨收管恋理工艘作20覆23应/5墓/531三、项目验收问恨题分析1.擅自变查更建设内那容、建仔设规模删和建设玩标准，未严糠格履循行基本建披设程序；2.工程实帖施管理形不到体位，储中间苹验收垫、单绿项工絮程验收启不规返范；3.招投标坑制度执虫行不严唱格；4.合同管理不严谨趁；5.监理制落实不到位盾；6.法人责强任制未匹落实；7.资金使萝用管理欠规范鉴；8.档案服资料管理不完善唐；9.专业验颈收手续不完备帝。（三）深项目验收问拼题分析20轿23删/5工/532工程灭验收棵不规逮范。缺少中畅间验收济资料，怖验收记毕录不完锹整；四帜方验收永文件缺缺少单位亚签字或霉盖章，缺茄少参杂建各只方对工程质喉量的认咳定和对工献程验收接的评价裹意见。工程吗结算网不规挤范。工程资麻料中只性有工程久结算审演计报告栋，缺少抵施工单害位申报对的工程卡结算档书和悼监理涝单位毛的结报算审洪核报告陶，无兴法判丹断结夕算审隶计报哲告确秩认的撑结算飘价的扣合理触性。工程实施五管理埋问题（1）问题命分析20何23膜/5找/533工程吸设计天单位态资质题不合朽格或悲资质偷不相饭符；缺少施者工图纸搞或未按红规定委屋托设计吗单位进港行施工蹦图设计悔；竣工航图不盗完善晒，竣填工图煤未能惰全面电反映幕施工茂现状碎；无竣工淘图或仅在施肥工图上雅加盖竣械工章；考工程变啊更的主检要内容吩未能反蹲映在竣撇工图上践。工程实施管私理问题（2）问题分拣析202迟3/5哨/534◆配套资们金不到滴位；◆挤占、晚挪用项芝目资金甜；◆财务蓄凭证矿后未肚附合绢同的补主要还内容蛮或工幅程付深款单勤；◆合同歌中约狸定的四付款购方式续要与箱实际驻付款忙方式摧不相览符，未按项艺目实施画进度支畏付资金月；◆与项左目无袜关的世费用尤列入材竣工池决算较；◆未及塞时办束理固友定资碰产移棉交手壤续。●财务管交理问题问题分熔析20炉23鞠/5垒/535收集整野理不及畏时：未赶按要汪求及超时对乐档案稠资料草进行随分类统整理绸、组黑卷归姨档（抢后补州某些滑资料输）；缺失晶资料：缺穗少报备建审壤批资拾料；施缺失效工程动施工俘（包办括招划投标慨、监营理）谷资料；缺少材垮料和设南备进场正验收和歉中间验傅收资料邀；无洽屑商变更胃资料。完整性父不够：卷内奋资料不伴详实；廉招标、淋监理和李施工资旗料不能与反映全记过程管鸣理情况犁；工程值验收报面告无质矛量评价铃且无签昆字盖章费。档案霜管理周不规宋范三、档案匠管理胆与问鼓题分街析20府23习/5危/536仪器省设备暂资料醉管理包差：仪器则设备及岁农机具泉档案资梯料不全侍；一些交大型或缺重要的食仪器设甜备无调仪试验收猾记录，勿其使用达说明或茎操作手室册、保损修手册姿等收集送归档。档案管匀理不符棚合技术柿要求：项目摊档案无叛全引目拾录，档葛案各卷尸无案卷勤题名、灰无卷内壳目录、喘无页码困编辑等黎。档案析管理沾不规故范三、档案妥管理预与问旱题分颠析20影23往/5彻/537三、档案管胁理与问症题分析项目朽档案缎应及洽时收贩集、换分类蛇整理芝、归热集完澡整、搞统一腹存放登；竣工递验收总的项僵目应答形成猛完整偶的档诱案管辽理资请料并疤归档聪立卷长；按照《农业通建设尼项目停验收勺技术枣规程》（NY/吵T17起17-糠200暂9）中朴项目释各阶露段发介生的表档案骆资料所，及谅时进挎行分穷类归叔集整情理；新建昼工程亲类项细目，鞠应按涉照《建设工垦程文件拨归档整型理规范》（GB帝/T提5煌03费28稻-2叛00沙1）要求塑，建立嗽完整的然工程档锄案。档案管调理基本坐要求20扰23午/5袜/538分类文件资料前期工作及施工准备资料项目立项文件,建设用地征地拆迁文件，勘察测绘设计文件，开工文件，工程经济文件，建设、施工、监理机构及负责人等材料农业建筑工程施工资料电气、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气、电梯工程一般施工记录、图纸变更记录、设备和产品质量检查安装记录、隐藏工程检查记录、施工试验记录、质量事故处理记录、工程质量检验记录等室外工程室外安装和室外外建筑环境施工文件土建（建筑与结构）工程（土建工程）施工技术准备文件、施工现场准备、地基处理、施工测试和隐藏工程检查记录、施工记录、工程质量检查和事故处理记录等农业田间工程施工资料灌溉、排水、供电等工程同与“建筑筑工程施工资料”中“电气、给排水、消防工程资料”农业安装工程施工资料安装技术准备文件，安装工程现场准备，试运行记录，工程质量检查和事故处理记录农机具和仪器设备资料产品合格证，使用说明书，操作规程和检修手册，质量保修证书，装箱单，农机具验收表，仪器设备开箱验收表，仪器设备试运行验收表，仪器设备短期使用验收表等监理资料监理规划，月报和会议记录，质量造价控制，监理通知，监理工作总结等招标资料招标公告，投标人报名资料，资格预审文件，招标、投标、开标、评标、定标资料等验收资料农业建筑、