房地产行政管理概述

第一章房地产行政管理概述第一章房地产行政管理概述主要内容一、行政管理学概述二、房地产行政管理概述三、房地产公司行政管理概述第一章房地产行政管理概述一、行政管理学概述第一章房地产行政管理概述主要内容一、行政管理的来源和存在意义二、行政管理的内涵三、行政管理的特点四、什么是行政管理学第一章房地产行政管理概述一、行政管理的来源和存在意义行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理一样，是人类社会的必然产物。人类为了生存和发展，就必须以一定的生产方式相互结合起来，建立一定的社会秩序，保证整个社会的生产和生活正常的进行。第一章房地产行政管理概述一、行政管理的来源和存在意义对此，政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它们是多么的低级或简陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。第一章房地产行政管理概述现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。正如米切尔·B·蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，他的很多旅行时间是在公共设施中度过的，他与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；他喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；他用公共排污系统处理垃圾，他在公园中野餐，他受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，他又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。第一章房地产行政管理概述总之，不管人们在意识形态上多么守旧，现代人的日常生活总是同政府关于提供上述和许多其他方面的服务的决策联系在一起，这种联系系是挣不脱的、割不断的。”（《关于城市公共设施定位的理论》）第一章房地产行政管理概述二、行政管理的内涵（一）什么是行政？“行”是指推行，“政”是指国家公共事务和社会公共事务。中国古代的界定：处理政事，执行政务。《左传》中载有“行其政令”或“行其政事”；《史记·周公本纪》：“周公、召公二相行政”。日常生活中对“行政”的理解：一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。第一章房地产行政管理概述西方学术界：主要指西方国家政府的权力与行为，比较有代表性的观点有三种：

1、狭义行政说：认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。代表人物是美国行政学家魏劳毕，依据“三权分立”原则，在《行政管理》中指出行政仅仅是指政府行政部门的政务活动。第一章房地产行政管理概述

2、广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动，以美国古德诺为代表，其在《政治与行政》中，认为政治与行政是相互分离的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。第一章房地产行政管理概述

3.最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各个系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙在与斯密斯堡和汤姆森三人合著的《行政学》中，认为最广义的行政就是“若干人为达到目的所作的合作的集体行动”。第一章房地产行政管理概述（二）行政（administration）与管理（management）区别历史久远不一样，只从有了人类的活动，便有了管理的事情。但行政是在出现阶级和国家之后才有的，真正的行政的历史和国家（政府）一样长。严格意义上讲，行政和管理是两个不同的概念。第一章房地产行政管理概述《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。从其拉丁词源看，行政意思是“为……服务”、“控制或统治”，管理的意思是“用手控制”，可看出二者的主要区别：行政是为……服务，管理则是控制或获得结果。第一章房地产行政管理概述我国学者往往从组织实体或管理主体的角度（即以国家、政府等政治组织，还是工商企业组织的不同）来区分这两个概念，行政已被当作国家或政府的活动，政务的推行或公共事务相关的活动，而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，基于计划、决策、指挥、协调、控制一类的功能活动。第一章房地产行政管理概述三、行政管理的特点

行政管理与企业中的行政管理活动的区别

尽管行政管理也是一种管理活动，但人们通常把与政府或行政机关的活动相关的管理，称为行政管理（administration)；而把与工商企业组织的活动相关的管理，称为企业管理(management)。

第一章房地产行政管理概述三、行政管理的特点

比较宽泛的理解，行政管理除了政府机构的行政管理外，还包括企业事业单位中的科室部处等职能部门的行政管理，泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。必须指出的是，私人部门或企业管理中的行政管理仅仅是面向企业内部的一个高级职能而已，它更多地涉及私人部门中的高层人事管理问题。而以政府为主体的行政管理面向的不仅是政府内部的管理问题，它更多地涉及整个社会公共事务的管理问题。第一章房地产行政管理概述行政管理区别于一般管理活动的特点——公共性

①行政管理的权力基础是公共权力。公共权力是由宪法、法律所规定，由社会和公民所认同的公共权威。公共权力代表着国家意志，集中表现为国家权力代表着国家权力，包括立法权、司法权、行政权。行政管理所行使的是其中的行政权。②行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的职能决定的。③行政管理的宗旨是为公共利益服务。行政管理由于行使公共权力、管理公共事务，又决定了它必须以谋取公共利益为宗旨。④行政管理必须承担社会公共责任。依法行使公共权力，管理公共事务，代表和实现公共利益，相应地必须承担公共责任。⑤行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。只是有上面的四个特点决定的。“鱼缸效应”第一章房地产行政管理概述四、什么是行政管理学行政管理学的内涵又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻缉、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动。“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。第一章房地产行政管理概述20

美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象，提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七职能说。我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个以M开头或主干以M开头）概括为：目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领导、激励、意见与沟通、士气或服务精神、协调、时间、空间、改进。1.行政管理学研究范畴：第一章房地产行政管理概述21

大陆学者概括为15个方面：行政环境行政职能行政体制行政组织

行政领导人事行政机关管理行政决策行政道德

行政执行行政监督依法行政行政方法财务行政行政效率第一章房地产行政管理概述行政管理学课程简介行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。内容主要包括行政管理学的基本知识和理论、行政环境、行政职能、行政权力、人事行政、行政领导、行政文化、行政管理的行为、过程与方法、行政决策、行政管理方法，行政管理规范，行政绩效评估与行政发展等等。

第一章房地产行政管理概述二、房地产行政管理概述第一章房地产行政管理概述主要内容一、房地产行政管理的含义二、房地产行政管理的目的三、房地产行政管理的内容四、房地产行政管理的手段五、房地产行政管理的体制和组织第一章房地产行政管理概述一、房地产行政管理的含义是指各级房地产行政机构行使政府职权，依据国家制定的方针、政策、法律、法规等，对房地产经济事务、房地产市场和房地产业进行计划、组织与控制等管理活动。第一章房地产行政管理概述二、房地产行政管理的目的是使国家用权利和意志在房地产经济运过行程中得到全面体现，建立房地产市场的正常秩序，规范房地产的经济行为，促进房地产业的健康发展，以实现合理配置资源、有效使用房地产财富、满足社会对房地产不断增长的需求的总体目标。第一章房地产行政管理概述三、房地产行政管理的内容房地产开发建设用地管理城市房屋拆迁管理房地产开发建设管理房地产交易市场管理房地产产权、产籍管理第一章房地产行政管理概述三、房地产行政管理的内容房地产中介服务市场管理物业管理服务市场的行政管理房地产金融政策及住房公积金管理房地产税收政策与管理房地产宏观调控与行业管理第一章房地产行政管理概述四、房地产行政管理的手段行政手段经济手段法律手段第一章房地产行政管理概述（一）经济手段经济手段是政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用来指导调节和影响房地产经济活动。1．规律性2．多样性3．平等性4．间接性第一章房地产行政管理概述（二）行政手段行政手段是指国家机关采取发布决定、指示、命令、计划和条例、法规、规章等形式，直接组织、协调、指导、制约房地产经济活功。1．权威性2．强制性3．垂直性4．具体性5．非经济利益性6．封闭性第一章房地产行政管理概述（三）法律手段法律手段包含两方面的内容：一方面为了行政管理的需要，由国家权力机关和行政机关制定和颁布房地产法律法规，作为从事房地产经济活动的单位和个人的行为准则；另一方面是根据房地产相关法律和法规的规定，由主管机关去措施，加强管理，是各项法律、法规得到贯彻落实。法律手段具有以下特点：1．权威性2．严肃性3．无差别性4．强制性5．稳定性6．规范性第一章房地产行政管理概述国家运用经济、法律和行政等手段，从宏观上对房地产业进行指导、监督、调节和控制，促进房地产市场总供给与总需求、供给结构与需求结构的平衡与整体优化，实现房地产业与国民经济协调发展，主要在以下三个方面：1、土地计划调控。2、税收的功能。3、金融杠杆的作用。第一章房地产行政管理概述五、房地产行政管理的体制和组织房地产行政管理的体制是关于房地产行政管理机构的设置，对房地产行政管理机关职权的划分和界定，房地产行政职权运行等各种制度的总和。房地产行政管理组织不仅指房地产行政机关设置，还包括房地产政务运行机制以及组织的意志和知识技能。第一章房地产行政管理概述一、项目开发的关键节点------取得土地、立项操作要点

1土地信息资料收集—规划条件

2市场定位

3概念设计

4成本测算

5竟拍方案确定

6签订协议、取得土地，办理立项及土地出让手续（国有土地使用证）

7项目建议书（代可研报告）--立项

政府部门：

1土地储备整理中心土地招标拍卖挂牌程序

2发展与改革委员会项目建议书（代可研报告）--立项

3国土资源和房屋管理局国有土地使用权出让转让-国有土地使用证

4规划局规划意见书—规划指标查询第一章房地产行政管理概述一、项目开发的关键节点-----建设用地规划许可证、环境评估操作要点：

1办理建设用地规划许可证提交：1）项目建议书

2）地形图（1/2000或1/500）

3）钉桩成果报告

2建设项目环境影响评价，取得环评报告

3建设项目交通影响评价，取得交评报告政府部门：

1规划委员会建设用地规划许可证

2市环保局环评报告审批第一章房地产行政管理概述操作要点：

1委托设计---规划设计图纸

2组织交通影响评价-评价报告

3人防\消防\园林意见咨询

4向规委提交设计方案

5取得审定设计方案通知书政府部门：1规划委员会

1)提交发改委审批的项目建议书

2)提交《规划意见书》及附图；

3)提交标明用地钉桩成果，并以现状地形图为底图绘制的总平面图（比例尺：单体建筑1/500，居住区1/1000）2份；居住区（居住小区、组团）项目在总平面图中标明每栋居住建筑的编号；

4)各层平面图、各向立面图、剖面图（比例尺：1/100或1/200）各2份；

5)拟建项目周围相邻居住建筑时，附日照影响分析图及说明；

6)《规划意见书》或《修改设计方案通知书》要求做交通影响评价报告的项目，应附交通影响评价报告2市人防办\市消防局\市园林局

一、项目开发的关键节点------方案设计与审定方案通知书第一章房地产行政管理概述一、项目开发的关键节点-----办理建设工程规划许可证

操作要点：

1项目列入年度开发计划

2办理消防意见审批

3办理人防意见审批

4办理园林意见审批

5办理交通组织方案审批

6办理工程档案登记

7完善规划设计图纸

8办理工程规划许可证

市政配套方案--自来水、排水、电力、燃气、热力、电信、道路各部门审查意见及方案销售方案,成本分析及开发方案政府部门：

1发改委—项目开工计划

2市消防局

3市人防办

4市园林局

5市公安交通管理局

6市建筑档案馆

7规划委员会

第一章房地产行政管理概述一、项目开发的关键节点-----初步设计（公建）操作要点：

1规划设计图纸深化----初步设计

2市政配套方案—自来水、排水、电力、燃气、热力、电信、道路各部门审查意见

3消防、园林、人防、交通初步设计方案审批

4环评报告批准文件

5初步设计报审

政府部门：

1市消防局、园林局、人防办、公安交通管理局、环保局

2规划委员会—初步设计会审

市政各归口部门：自来水公司、供电局、燃气集团、电信公司、热力公司第一章房地产行政管理概述一、项目开发的关键节点----建设工程施工许可证

操作要点：

1施工图设计

2施工图报审—取得审查通知书

3领取施工许可证表

4办理监理、施工单位招标

5监理、总承建商招标、签订合同及备案

6办理建设资金保函或证明

7办理质量、安全监督登记

8办理园林审批

9办理统计注册登记

10办理人防工程备案

11交纳散装水泥费

12交纳新型材料专项基金

13交表与领取开工证

政府部门：

1建委

2建委招标办

3公司开户银行

4建委质量监督总站

5市园林局

6市统计局

7市人防办

第一章房地产行政管理概述一、项目开发的关键节点----施工管理操作要点：

1工程进度管理与协调现场管理架构、施工组织设计施工进度计划、现场监督、承包商、供货商的选择

2工程质量控制工程质量保证体系与措施工程质量验收标准与程序、监理

3工程成本控制工程预算、合