园长班幼教政策与法规

园长班幼教政策与法规第一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五幼教政策与法规解读玉林师范学院教科院：梁钊华E-mailzhh248@126.co二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五一、认清形势，抢抓机遇二、学习法规，依法办园三、明确方向，真抓实干第三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五认清形势了解全国全区教育发展的主要形势和学前教育发展的环境背景。一、认清形势，抢抓机遇第四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（一）全社会对学前教育的高度关注

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施以来，学前教育得到了前所未有的关注，入园难、入园贵的呼声此起彼伏。首先，老百姓有意见，社会不满意，上幼儿园越来越越难了，也越来越贵了，工薪阶层越来越承担不起了，从幼儿园阶段教育不公平就开始出现了，有权的进公办园，有钱的进私立园，无钱的进黑园或者不入园。

第五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五第二，幼儿园教师不满意，工作重，待遇差，收入微薄，无法体面地、有尊严地生活。农村幼儿教师更是成了新的社会贫困阶层。有人说，下辈子、下下辈子，决不做幼儿教师了。第三，公办园不满意，政府支持越来越少，差补和自收自支越来越多，公办程度越来越低，公益性越来越差了。第四，企业单位办园不满意，单位支持越来越少了，都断奶推向市场了，需要自己养活自己，并且还要上缴利润。第六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五第五，村办园不满意。农村税费改革以来，乡镇财力越来越弱，村民委员会资金越来越少，对幼儿园支持越来越小了，许多村办幼儿园干脆承包给个人，家庭作坊式幼儿园越来越多了。第六，民办园也不满意，竞争越来越激烈了，发展空间越来越少了。总体发展现状是：公办园的公办性质越来越低了，企事业单位办园越来越少了，村办园越来越难了，民办园越来越乱了，无证园越来越多了。

第七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（二）党中央、国务院对学前教育工作高度重视国家领导人对学前教育高度重视，对学前教育进行重要批示，并做重要讲话。1、胡总书记批示及讲话将学前教育的重视提升到一个最高层政府的政治层面。（1）2010年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决入园难问题。第八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五教育的地位和作用空前提高。

2007年10月，十七大胜利召开，提出优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署；2010年7月，新世纪第一次全国教育工作会议召开，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话。第九页，共八十八页，编辑于2023年，星期五刘延东国务委员指出，深入学习贯彻胡总书记的批示要把握住三个基本精神：一是强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。二是要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。三是要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。第十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（2）在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记从发展、教育、管理三个方面对学前教育进行了强调：

要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育；遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法；加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。第十一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（4）11月2日，温总理到北京2所幼儿园进行学前教育调研，并与园长、教师和家长进行了座谈交流。提出“要把学前教育发展摆到更重要的位置”。幼儿教育必须适合幼儿的特点。幼儿园必须实施全面发展。德育就是要让孩子们懂得什么叫好、什么是不好，什么应该做、什么不应该做，养成好的习惯。智育就是要训练孩子的逻辑思维。体育更为重要，幼儿阶段是长身体的时期，体育应该放在第一位。美育最重要的是培养孩子真善美的心灵第十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（5）11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。国务院五条：（一）扩大学前教育资源。（二）加强幼儿教师队伍建设。（三）加大学前教育投入。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。第十三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（6）温总理在全国教育工作会议上讲话从6个方面对学前教育提出了更为明确的要求：存在问题：学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。

发展方向：学前教育资源不足的地区要搞好幼儿园规划建设，要特别重视发展农村中西部地区、边远地区、民族地区的学前教育。

办园体制：进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。

第十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五富余资源：城乡中小学调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育的需要。教师可以经过培训，转入学前教育。

财政投入：政府公共投入应该主要承担保基本的责任，严格规范公办幼儿园收费的标准，不能用公共投入办高标准和高收费、为少数人服务的幼儿园。资助制度：要建立健全经济困难家庭孩子入园补助的机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平的机会。第十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五3、刘延东国务委员主持召开学前教育专题座谈会，并多次进行学前教育调研，强调要强化学前教育公益性及普惠性。（1）6月30日，刘延东同志在中南海主持召开学前教育专题座谈会。这是中央政治局讨论通过《纲要》以后，国务院领导同志召开的第一个教育专题会。她强调指出，地方政府是基本普及学前教育、解决入园难的责任主体，一把手要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。（2）刘延东同志多次深入到北京、浙江、贵州、湖北等地进行学前教育调研,强调要强化学前教育公益性、普惠性。

第十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（3）12月1日，刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上做了重要讲话。要求：以县为单位，抓紧制定学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的重点。第十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

◆《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》是国务院下发的第一个学前教育文件。“国十条”(一)把发展学前教育摆在更加重要的位置。1、“三个是”：学前教育---是终身学习的开端学前教育---是国民教育体系的重要组成部分学前教育---是重要的社会公益事业2、“三个关系”：发展学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。第十八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五3、“五个必须坚持”：发展学前教育必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

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4、“三个作为”，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。

第二十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（二）多种形式扩大学前教育资源。1、大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。

“普及普惠”为主方向（1）新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。（2）利用公共资源改建。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。（3）扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。（4）支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。第二十一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五2、

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。“四条支持措施”（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。第二十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五3、城镇小区配套幼儿园。

（1）政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。（2）“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。（3）管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。（4）流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

第二十三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五4、

努力扩大农村学前教育资源。（1）规划：将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。（2）投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。（3）体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。（4）条件：改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。（5）留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。第二十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设。1、编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

第二十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

第二十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（四）多种渠道加大学前教育投入。1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：基础教育，中等职业教育。4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。第二十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育成本。

7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。

第二十八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（五）加强幼儿园准入管理。1、分类：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。第二十九页，共八十八页，编辑于2023年，星期五5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，督促整改。综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2010]38号规定：对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任第三十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

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（六）强化幼儿园安全监管。1、各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。3、幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

第三十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（七）规范幼儿园收费管理。

1、国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。4、幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

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（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。1、2010年国家颁布幼儿学习与发展指南

2、加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。3、研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。4、建立幼儿园保教质量评估监管体系。5、健全学前教育教研指导网络。6、把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。第三十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（九）完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。第三十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。1、各省（区、市）政府确定发展目标，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

2、地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。3、各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点。4、教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。

第三十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五抢抓机遇◆我们紧紧抓住实施国家教育规划纲要和“十二五”规划承前启后的关键时期，坚决贯彻落实党中央和国务院的部署，以贯彻落实国家和广西教育规划纲要为主线，始终坚持教育优先发展战略，大力发扬“各级党委政府苦抓，各族人民苦干，社会各界苦帮，教育战线苦战”的“四苦”精神，开拓创新，攻坚克难，全面推进我区教育事业改革发展，取得了辉煌成就，教育地位得到空前提高，学前教育发展迎来良好的社会环境。第三十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五自治区党委、政府结合广西区情和广西教情，制定《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称广西教育规划纲要）。第三十八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

——教育发展的顶层设计更加科学。全国教育工作会议召开和《国家教育规划纲要》颁布实施后，根据国家的部署和要求，自治区党委、政府组织各级各部门，高校和科研机构的专家，对我区教育发展的重点难点问题开展了30个课题深入研究，在此基础上制定了《广西教育规划纲要》，并于2011年2月正式颁布实施，全面描绘广西未来10年教育改革发展的宏伟蓝图。第三十九页，共八十八页，编辑于2023年，星期五围绕贯彻落实规划纲要，自治区有关部门研究制定了广西教育事业发展“十二五”规划以及学前教育、义务教育均衡发展、普通高中建设、高校设置等10多个教育专项规划，相继出台了加大教育财政投入、推进教育布局结构调整、支持民办教育发展等30多个政策性文件，这在我区教育改革发展历史上具有里程碑意义。第四十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

——教育财政投入更加有保障。

自治区制定了加大财政教育投入的意见，明确了2011年地方财政教育支出占公共财政支出的比例要达到16.3%的总体目标。预计2011年全区教育支出453亿元，比2010年增加86亿元，增长23%，增幅达到历史最高水平。教育财政投入的不断增加，为教育事业科学发展提供了强有力的支持和保障。此外，从2010年12月开始，自治区从政府层面统筹实施了全区学校布局结构调整综合改革，优先保障学校建设用地，着力解决城镇新区教育用地问题，保证了公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。第四十一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

（二）学前教育发展迎来前所未有的机遇。随着国家教育改革和发展各项工作的推进，学前教育得到了全面部署，2010年以来，国务院先后召开两次全国性会议，教育部先后召开3次专题会议推进学前教育工作。自治区先后5次召开涉及学前教育的全区性会议，贯彻落实国务院、教育部的会议精神，各级政府、教育行政部门积极采取有力措施，加快发展学前教育。第四十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五学前教育规划目标提前完成，2010年学前三年毛入园率超过52%，2011年提高了12个百分点达66%，排在全国前列。2010年，全区有幼儿园5349所，比2005年增加了2197所；在园幼儿数为117万人，比2005年增加28万人。2011年，全区共有幼儿园6208所，比2010年又增加了859所，在园人数为144.3万人，比2010年增加了25.7万人。第四十三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

2011年启动学前教育三年行动计划，开展了“乡（镇）中心幼儿园建设促进年”活动，实施中西部农村学前教育推进工程建设试点项目，筹集资金1.13亿元支持新建37所乡镇中心幼儿园。我区隆林德峨乡乡长在全国学前教育工作电视电话会议上发言学前教育的发展得到了国家的支持和肯定，隆林县、陆川县、自治区教育厅分别在全国学前教育工作电视电话会议、全国学前教育三年行动计划现场推进会上作了经验介绍。第四十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五当前我区学前教育改革发展中还存在一些困难和问题。

问题一城市挤、农村缺问题二公办少、民办弱问题三师资缺、管理弱第四十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五●全区公办幼儿园仅有532所，仅占9.9%左右；农村公办幼儿园仅占农村幼儿园总数的5.7%；全区乡镇中心幼儿园建园率仅占全区1126个乡镇的19%。

●幼儿园师资力量不足、生师比过高。无论是公办园还是民办园，幼儿园管理的基本单位——班级的管理都存在师资力量不足、生师比过高的现象。超过76%的幼儿园存在班额超标的现象，生师比超过国家全日制标准的3至6倍。民办园管理机构缺乏管理人员，师资力量不足，一班一教师的现象十分普遍。●幼教专干配备不足、专干不专，县镇村三级的学前教育管理未能到位。第四十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五新世纪以来，中央和自治区对学前教育非常重视，出台了很多鼓励和支持学前教育改革发展的政策措施，特别是这两年来，国家和自治区出台了很多与学前教育改革发展有直接或间接关联的宏观政策，在这里，我与大家一起学习。第四十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

（一）教育投入政策。国家教育规划纲要明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。为确保如期实现这一目标，2011年6月，国务院颁布实施《关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号），明确提出要落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重。随后，自治区人民政府出台了《关于进一步加大财政教育投入的意见》（桂政发〔2011〕49号），明确规定到2011年和2012年，地方财政教育支出占公共财政支出的比例分别达到16.3%和17%。第四十八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五为实现投入目标，通过“3＋2”的措施拓宽经费来源渠道：

——统一内外资企业和个人教育费附加,按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。

——全面开征地方教育附加，按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。第四十九页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

——从土地出让收益中按比例计提教育资金,各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额的10%比例，计提教育资金。

——减免中小学校、托儿所、幼儿园等教育机构建设的城镇市政建设配套费；

——从福利彩票和体育彩票公益金收入中安排一定资金支持教育事业发展。第五十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（二）教育布局结构调整政策。

2010年11月，自治区人民政府颁布了《关于广西壮族自治区教育布局结构调整指导意见的通知》（桂政办发〔2010〕214号），统一推进广西各级各类教育布局结构调整。第五十一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

基础教育布局结构调整突出了“四个集中”：

——高中向城市或县城集中

——初中向城镇集中

——小学向乡镇集中

——教学点向行政村集中。有效整合教育资源，实现学校布局合理、教育集中投入、教师资源集约，在推动素质教育全面实施的同时，充分利用调整出来的中小学闲置校舍改扩建为幼儿园（班）。第五十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五提出到2015年，每县城区重点建设1-3所寄宿制高中、1-3所寄宿制初中，桂东南等人口密集区每个乡镇所在地重点建设1-2所寄宿制初中；每个乡镇重点建设1-2所寄宿制小学、1所公办乡镇中心幼儿园，桂东南等人口密集区村级小学的布点根据当地实际情况确定。在村级小学附设幼儿园（班），构建覆盖城乡的学前教育服务体系。第五十三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五（三）学前教育政策。国家纲领性文件：2010年11月，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），提出学前教育发展的“国十条”，把学前教育摆在国计民生的重要位置，突出强调了它的教育属性和社会公益属性。第五十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五自治区纲领性文件：2011年4月，自治区人民政府出台了《关于当前促进学前教育发展的若干意见》，要求每县（市、区）建设1至2所自治区示范幼儿园，每个乡镇建设一所独立设置的公办中心幼儿园，并逐步在村设立办园点，初步形成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。同时，广西还正式发布了《广西学前教育三年行动计划》(2011—2013年)，计划通过实施六大工程项目，力争在三年内基本建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。第五十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

《财政部、教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教〔2011〕405号）提出，一是支持中西部农村扩大学前教育资源，包括支持利用闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园和开展学前教育巡回支教试点；二是鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持民办幼儿园发展等；三是实施幼儿教师国培计划；四是建立学前教育资助制度。要求：先有规划，后有支持；科学分配，目标管理；集中申报，分类使用。第五十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五自治区纲领性文件：2011年4月，自治区人民政府出台了《关于当前促进学前教育发展的若干意见》，要求每县（市、区）建设1至2所自治区示范幼儿园，每个乡镇建设一所独立设置的公办中心幼儿园，并逐步在村设立办园点，初步形成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。同时，广西还正式发布了《广西学前教育三年行动计划》(2011—2013年)，计划通过实施六大工程项目，力争在三年内基本建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。第五十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五四个配套政策文件：一是财政部教育部《关于印发支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案的通知》

二是财政部教育部《关于印发中西部地区农村小学附属幼儿园实施方案的通知》

三是财政部教育部《中央财政扶持民办幼儿园发展补奖资金管理暂行办法的通知》

四财政部教育部《关于建立学前教育资助制度的意见》

自治区对应以上文件制定了我区的实施方案及规划。第五十八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五总之，像这样的鼓励性支持性政策还有很多。上面只是点了一些重要的政策，还有很多没有点到。有的是与教育直接相关的，有的是间接相关的，有的涉及到土地、有的涉及到资金，等等。我们要高度重视对政策的学习、研究和执行，充分运用现行的中央和我区地方各项政策，特别是要深入研究当前国家和自治区出台的一系列鼓励性的政策措施，主动争取更多支持，用好用足政策，最大限度地发挥政策推动发展的效应，从中找到促进学前教育改革发展的机遇，找到破解难题、推动发展的有效办法。第五十九页，共八十八页，编辑于2023年，星期五我国有关幼儿园办园体制的政策与法律、法规依据主要有（按时间顺序）：1、《幼儿园工作规程（试行）》（1989年6月5日）2、《幼儿园管理条例》（1989年）3、《中华人民共和国教师法》（1993年）4、《中华人民共和国教育法》（1995年颁布实施）5、《幼儿园工作规程》（1996年6月1日）6、《幼儿园教育指导纲要（试行）》（1996年）7、《3—6岁儿童学习与发展指南》（2013年）二、学习法规，依法办园第六十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五1979年10月11日，党中央、国务院在转发《全国托幼工作会议纪要》时指出：“坚持‘两条腿走路’的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织”。第六十一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五教育部在1983年9月21日发布的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》中进一步指出：1.“在我们这样一个人口众多、经济尚不够发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针”。2.“农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿企事业、街道办园，并支持群众个人办园。与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。”第六十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五3.“发展幼儿教育，还必须从实际出发，因地制宜，采取多种形式，多种渠道办园。在县镇，可按单位办，也可以联合办或按系统办；在农村，可办独立建制的幼儿园，也可在有条件的小学附设幼儿班；可办常年性的，还可办季节性的。农村幼儿园（班）实行社（乡）办社（乡）管、队（村）办队（村）管；附设在小学的，也可实行队（村）办校管。”第六十三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五1987年10月15日，国务院办公厅在转发国家教委等九部委《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》中指出“幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质，因此，必须在政府统一领导下，除地方政府举办幼儿园外，主要依靠部门、单位和集体、个人等方面力量发展幼儿教育事业。”1988年8月15日，国务院办公厅在转发国家教委等八部委《关于加强幼儿教育工作的意见》中指出：“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。”第六十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五《幼儿园管理条例》（1989年8月20日国务院批准）第5条规定：“地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。”第六十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五国务院在2001年5月29日发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出：“学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园”。“积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠”。“大力发展以社区为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务”。第六十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五2003年3月4日，国务院办公厅在转发教育部等十部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中指出：1.“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设”。2.“积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园”。3.“今后5年（2003-2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。”第六十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五从上述政策、法律、法规中可见,我国幼儿园办园体制的特点是：

1、坚持“两条腿走路”的办园思想。（多渠道办园）在地方人民政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来举办幼儿园。不仅要有全民性质的以及大量集体性质的幼儿园，还要有由公民个人依照国家法律及有关规定举办的幼儿园。

2、坚持因地制宜、灵活多样的办园思想（多形式办园）要创造条件，积极发展正规的幼儿园；要从实际出发，因地制宜，重视发展灵活多样的、非正规的幼儿教育机构。第六十八页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

幼儿教育管理体制幼儿教育管理体制——是幼儿教育管理机构和幼儿教育管理规范的结合体和统一体。我国有关幼儿教育管理体制的政策与法律、法规依据（按时间顺序）：1、《幼儿园管理条例》（1989年8月）第6条规定：“幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则。”第六十九页，共八十八页，编辑于2023年，星期五2、《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月）中指出：“深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制。”“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理。”3、国务院办公厅在转发教育部等十部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（2003年3月）中指出：“坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。”“建立和完善政府领导统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。”

第七十页，共八十八页，编辑于2023年，星期五从上述政策、法律、法规中可见，我国幼儿教育管理体制的特点是：

1、幼儿教育由“地方负责，分级管理”。分级管理——指的是中央和地方各级人民政府对各级各类教育负有不同的管理责任。幼儿教育由地方各级人民政府负责管理。第七十一页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

2、幼儿教育由教育部门主管根据我国《教育法》（1995年3月）第15条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。”（表明了从中央到县级教育行政部门，是政府管理教育的职能部门。）《幼儿园管理条例》（1989年8月）第6条规定：“国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。”第七十二页，共八十八页，编辑于2023年，星期五根据国务院办公厅（2003年3月）在转发教育部等十部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中规定：“教育部门是幼儿教育的主管部门”。教育部门主管幼儿教育的职责主要有：（1）要认真贯彻幼儿教育的方针、政策，拟订有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施；（2）承担对幼儿园的业务领导，制定相关标准，实行分类定级管理，向有关部门提出对幼儿园收费标准的意见；（3）建立幼儿教育督导和评估制度；（4）培养和培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度；（5）具体指导和推动家庭幼儿教育；（6）与卫生部门合作，共同开展0—6岁儿童家长的科学育儿指导。第七十三页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

3、各有关部门分工负责幼儿教育工作。根据我国《教育法》（1995年3月）第15条

规定：

“县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。”根据国务院办公厅（1987年10月）转发国家教委等九部委《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》中的规定，各部门的分工是：卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，对幼儿园卫生保健业务工作进行指导。卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，负责对0—6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导第七十四页，共八十八页，编辑于2023年，星期五

3、各有关部门分工负责幼儿教育工作。计划部门负责将幼儿教育事业发展和建设等列入各级计划。财政部门负责会同有关部门研究制订有关幼儿教育事业经费开支的制度和规定。劳动人事部门负责会同有关部门研究制订幼儿园工作人员的有关编制、工资劳动保护、福利待遇等方面的制度和规定。城乡建设环境保护部门负责统一规划与居住人口相适应的幼儿园设施，并督促有关部门和单位进行建设。轻工、纺织、商业部门按各自的分工，负责幼儿食品、服装、鞋帽、文化教育用品、卫生生活用具和教具、玩具的研制、生产和供应。第七十五页，共八十八页，编辑于2023年，星期五建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置，在城镇改造和城市小区建设的过程中，要建设与居住人口相适应的幼儿园。新区建设和旧区改造的幼儿园由当地政府统筹规划，利用各种资源安排，教育部门要加强对小区配套幼儿园的管理，可采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园，任何单位和个人不得改变用途，也不得收取国家规定以外的费用。第七十六页，共八十八页，编辑于2023年，星期五民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容，与教育部门共同探索依托让区发展幼儿教育的管理机制和有关政策。劳动保障部门在研究探索农村养老保险制度时，要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题；城市幼儿教师要按照国家有关规定参加城镇职工社会保险，要保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。第七十七页，共八十八页，编辑于2023年，星期五编制部门要会同教育部门、财政部门制定幼儿园教职工的编制标准，加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设，保证幼儿教育事业发展的基本需要，提高办学效益。充分发挥各级妇女儿童工作委员会和妇联组织的