工程建设实施前的相关法规

第八章工程建设实施前的相关法规获取建设土地使用权、房屋拆迁、城乡规划、施工许可等内容。

8.1建设用地管理法规8.2城市房屋拆迁8.3建设项目环境影响评价制度与建设场地地震安全性评价8.4城市规划的实施8.5建筑工程施工许可证8.1建设用地管理法规8.1.1建设用地的概念建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。8.1.2土地征用程序1、建设用地申请分为项目用地和按批次报批的建设用地

除兴办乡镇、村民建设住宅或乡（镇）村公共设施、公益事业经建设依法批准使用农民集体所有的土地外，任何单位和个人进行建设而需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。程序：1）建设项目用地预审（在可行性研究论证）2）建设项目用地申请A、建设单位的资质证明B、项目可行性研究报告批复或其他批注文件及土地性质主管部门出具的建设项目用地预审报告C、初步设计或者其他有关批准文件D、建设用地总平面布置图E、占用耕地的，必须提交补充耕地方案F、建设项目位于地质灾害易发区的，提交地区灾害危险性评估报告2、拟订用地有关方案3、建设用地审查4、建设用地批准（由各级人民政府批准）1）农用地转用审批2）征用土地审批3）使用国有未利用土地的批准4）有关方案的批准5、有关方案的实施8.1.3国有土地使用权划拨经批准的建设项目使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得①国家机关用地和军事用地②城市基础设施用地和公益事业用地③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地④法律、行政法规规定的其他用地8.1.4国有建设用地使用权的出让以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。8.1.5国家建设用地使用权的收回有下列情形之一的，有关政府行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未或批准的因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的公路、机场、矿场等经核准报废的。

其中，属①、②两种情形而收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给与适当补偿。8.1.6临时用地建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地归属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。1、下列关于临时用地的表述中，正确的是(

)。

A.期限一般不超过一年

B.不签订土地使用合同

C.临时用地上不能修建永久性建筑

D.用途不受约束8.2城市房屋拆迁8.2.1城市房屋拆迁概述房屋拆迁：是指根据城市规划和国家专项工程的拆迁计划以及当地政府的用地文件，拆除和迁移建设用地范围内的房屋建设及其附属物，由拆迁人对原房屋及其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置的行为。房屋拆迁的地域范围，主要指城市规划区内的国有土地。拆迁房屋包括公有房屋、私有房屋、住宅房屋和非住宅房屋。8.2.2城市房屋拆迁主管部门的主要职责县级以上人民政府城市房屋拆迁主管部门的主要职责：制度、宣传、贯彻城市房屋拆迁法规和有关政策受理拆迁申请，办理审查、批准事宜，核发《房屋拆迁许可证》，发布拆迁公告。根据城市建设需要，组织统一拆迁处理拆迁纠纷，对拆迁纠纷进行裁决，会同有关部门执行强制拆迁对拆迁单位进行资格管理，审批、办理《房屋拆迁资格证书》对城市房屋拆迁工作进行指导、监督、检查，对拆迁工作人员进行职业培训。8.2.3房屋拆迁的基本原则和工作程序1．房屋拆迁的基本原则(1)服从国家利益。(2)符合城市规划和有利于城市旧区改造生态环境改善、保护文物古迹。(3)保护拆迁当事人合法权益。2．房屋拆迁的工作程序(1)申报规划用地许可证。(2)编制拆迁计划与方案。(3)申领房屋拆迁许可证。(4)发布拆迁公告。(5)签订拆迁补偿、安置协议。(6)实施房屋拆签。8.2.4房屋拆迁补偿拆迁补偿：指拆迁人因拆迁、迁建被拆迁人的房屋及其附属物，是被拆迁人受到一定的经济损失，根据国家法律、法规的有关规定给与被拆迁人的一定补偿。拆迁补偿的范围是被拆除的房屋及其附属物。1．补偿对象房屋被拆迁将对被拆除房屋的所有人造成一定的财产损失，因此拆迁补偿的对象应是被拆除房屋及其附属物的所有人。在此，所有人包括产权人、代管人和国家授权的国有房屋及其附属物的管理人。2．补偿形式

(1)产权调换。是指拆迁人以原地或异地建设的房屋补偿给被拆迁房屋的所有人保持其对房屋的所有权。(2)货币补偿。是指拆迁人将拆除房屋的价值，以货币结算的方式补偿给被拆迁房屋的所有人。(3)产权调换和货币补偿相结合。是指拆迁入按照被拆除房屋的建筑面积数量，以其中一定面积的房屋补偿被拆迁房屋的所有人，其余面积按照货币补偿折合货币支付给被拆除房屋的所有人。3．补偿堡标准(1)货币荷补偿分的补云偿标很准：拆迁入银与被拆盯迁人应么当按照扬被拆除胜房屋的赢区位、店用途、搭建筑面熔积等因遇素以房谁地产市钥场评估端价格计伍算被拆买迁房屋抛的补偿枣金额作肿为补偿畏标准。浊具体办拴法由省晃、市、面自治区连、直辖驳市人民偶政府制透定。(2)产权贡调换矮的补良偿标仍准：实行房半屋产权晶调换的刷，拆迁成人与被难拆迁入仔应当依傅照货币弃补偿的宋上述规智定，计分算被拆抢迁房屋召的补偿狮金额和念所调换焦房屋的厌价格；厦结清产容权调换隆的差价。4．补偿涝的几种自特殊情紧况(1)拆除出雷租住宅顿房屋的狱，应当实赵行产权麻调换，汁原租赁欧关系继煤续保持广，因拆信迁而引念起变动刃原租赁雨合同条副款的，纲应当做由相应的封修改。(2)拆除哭有产下权纠杂纷的汽房屋参，在房屋剂拆迁主岸管部门求公布的句规定期伯限内纠火纷末解沸决的，惨由拆迁画人提出补偿安丽置方案，报县波级以上崇人民政符府房屋走拆迁主衡管部门鲜批准后排实施拆杀迁。拆价迁前，些拆迁人设应就被岗拆迁房尊屋有关缎事项向公证机夸关办理五证据保陕全。(3漆)拆除设持有抵押牧权的房秤屋，对拆亦除设顾有抵差押权扇的房找屋实李行产优权调筒换的火，抵且押人羽在房没屋拆遭迁主熊管部偶门公太布的钟规定转期限牲内达敞不成沸抵押智协议失的，茶由拆粗迁人灰参照蛋有产口权纠元纷房且屋的太拆迁雕补偿李规定负实施愈拆迁惩；实昨行货条币补祖偿的惭，由踩抵押故权人狸和抵屯押人辰重新甲设立萍抵押初权或邀者由景抵押所人清圆偿债勾务后谅，再旦给予物补偿盆。(4茅)拆迁准公益竿事业扭用房蔬的，拆迁入另应当依湖法予以役重建，堆或者给瓜予货币所补偿；非拆迁非敏公益用测房的附社属物．累不做产秋权调换处，出拆改迁入给尝子货币强补偿。8.咳2.头5房屋赚拆迁岁安置1．安置亲对象拆迁人梨在拆迁唯活动中急除了对被拆黑迁房屋偏的所有渴人给予雀补偿外食，还应备对被拆挤除房屋茅的使用档人给予亏安置，以切实扩保障被省拆除房亚屋使用裹人的使禾用权。澡由此可室见，安葱置的对防象是被全拆除房赚屋的使臭用人。蔑而不是习所有人我。2．安置貌形式(1万)一次性辞安置。是指彻被拆除喷房屋的凡使用人旁直接迁浩入安置翅房，没免有周转拼过渡期书，拆迁光人与被激拆迁安愤置对象泊就房屋限问题一燥次处理禽完毕。(2横)过渡安喂置。是幼指拆摘迁人胁不能爽一次巨解决凶安置歼用房蜓，可悬以由外拆迁皱人先方对被染拆迁织安置餐对象撞进行临时安墓置，过一你段时间裕后再迁文人安置昂房。临痛迁房的表提供和猜过渡期献的长短盼在过渡亩安置中培就是重水点问题功：拆迁闹人应当嫂支付临校时安置商补助费识；对使历用拆迁森人提供祖的周转筛房的，圈拆迁人引不支付生此项费丙用。3．安置访标准(1平)拆除非堵住宅房昌屋，按会照原建涉筑面积防安置。(2暂)拆除井住宅饲房屋熟，由暑省、让自治猴区、炕直辖熄市人烫民政冤府根煎据当纱地实危际情非况，烧按照凡原建兼筑面煌积，凯也可齐以按蹲照原晃使用陆面积店或者冤原居守住面曾积安货置。(3)对按匹照原柔面积管安置警住房智有困听难的碎被拆悄除房杨屋使漂用人基，可病以适离当增膜加安辣置面垫积。4．安置清费用(1)搬家解补助足费是中被拆竹迁入飘因原免居住碗房屋膛被拆语除，娇需移披他处号居住汽，在吸搬家柱过程拴中发咸生的烟费用亚，此图项费歌用由飘拆迁赌人负穗担。(2移)临时安葡置补助稿费足对醋被拆迁酒人因迁统离原居捐住地而计在生活匀上所增眼加的一提些额外油支出费披用的补论偿，临灭时安置土补助费谜的补助倍刘象主公要是自昆行安排间住处的廉被拆迁姐房屋使计用人。(3)因拆迁颗非住宅凉房屋造泻成停产引、停业房诚的，拆筐迁入应雾当给予怀适当补宏偿。根据《城市房上屋拆迁岔管理条漠例》的规定谅，拆迁法补偿安孝置协议松由()订立。A.拆迁匠人和瘦被拆渠迁人B.拆迁人阶和房屋羡拆迁管桌理部门C.被拆习迁人价和房捷屋拆秤迁管鼠理部盟门D.拆迁人罗、被拆贫迁人和躲房屋拆类迁管理邻部门8.煎2.欠6拆迁纠纤纷的解规决和强摆制拆迁1、拆迁轧纠纷的对解决1）行嘴政处米理在订先2）不貌服行鸡政处甲理可妻以提湿起行旁政诉构讼。但应虎在接焰到裁祝决书蹈之日渡起15日内株，向勇法院番起诉3）争议艺解决之极前维持凡现状但诉讼赏期间，勺拆迁人萝已经给召被拆迁公人做了页安置或择提供周寸转房，袜则不停粘止拆迁妥执行。2、强制桌性拆迁冠的情况1）房瞒屋拆吵迁公答告规央定或凡房屋额拆迁奥主管携部门俭裁决霜规定惧的或绍者同忍级人至民政政府裁菜决规矩定的膨拆迁劫期限越内，篮被拆执迁人欢无正妖当理翁由拒胜绝拆透迁。2）被拆擦迁人拒宿不执行大县级以赞上人民垫政府的断限期拆制迁决定达。8.牙3建设脊项目屡环境述影响银评价堤制与旗建设爷场地剑地震庄安全酱评价8.彼3.吓1环境影砌响评价财的概念环境侨影响场评价见：指慢人类唱进行否某项陪重大哨活动谱之前习，采谋用评腰价手遇段预惜测该肢项活集动可叮能给箩环境嘉造成议的影帐响。环境评蛋价包括环境剪质量和环境影盼响。本地渣域的原规划和整治厘服务项目根的决挤策和设计驶服务目的8.3塘.2环境保司护的分筒类管理国家题根据也项目对环广境影应响的矩程度煤，对雁建设驾项目朋的环鲜境影喜响评快价实挠行分岁类管登理：建设休项目范对环茫境可寻能造什成重大影响疯的，幕应当决编制环境影扫响报告蚀书，对宇建设赞项目秆产生辛的污隆染和勿对环拥境的也影响友进行粪全面伯、详贷细的铃评价爷；建设项漠目对环件境可能样造成轻度影响漫的，蝇应当耍编制环境影贿响报告夏表，对薪建设半项目骆产生膀的污腥染和摸对环饮境的桂影响困进行略分析返或者逗专项援评价烈；建设项活目对环诉境影响很小，不导需要呢进行够环境跨影响窜评价振的，纯应当填报承环境糖影响巴表。《建设项驾目环境召保护分母类管理益名录》，由素国务吓院环句境保埋护行咸政秧主拉管袜部门蚂制定复并公苍布。8.3事.3环境消影响待评价拘的审情批权测限《建设项乒目环境紧保护管悼理条例》规定仔对建截设项俭目实凳行分级审盲批。审批触以下四享种类型耳的建设听项目环祖境影响稼报告书行、报告问表、登段记表：(1)核设施厨、绝密吧工程等刻特殊性志质的建妥设项目采。(2消)跨省季、出竭治区换、育腿辖市贱行政镇区域柄的建酒设项丑目。(3善)国务继院审牵批或界国务貌院授燥权国岭务院谨有关沃主管灭部门呢市批界的建胜设项笑目，在现阶樱段是指狡总投资扯在2亿元人蜂民币及禁以上，由注国家巴计委叉、国址家经计贸委穗、外索经贸免部、道国家叛工商耀行政炕管理墨同等耐部门凝审批介或企就业注翁册、厌审领限执照症的建坛设项仆目。(4)建设项握目造成跨省跃级行政跟区域最影响，有豪关行坐政主新管部峡门有傅争议鞭的建张设项厦目。上述狠四种屯类型欣以外晒的建艳设项氧目环异境影星响报警告书惠、报符告表净或登倦记表烟的审揪批权颂限，记由省该、区风、直匀辖市颂人民港政府叨自行厚规定。8.桂3.卧4环境影脂响评价叛的管理截程序1、项目饮建议书问批准后辉，建设归单位应惰根据《建设项新目环境矿影响分哑类管理风名录》(以下简增称《名录》)确定建谨设项目溜环境影尚响评价刚类别，以委托或招标方式确贴定评价收单位，劈燕开展环质境影响唇评价工炊作。2、应编群制环申境影济响报强告书系的项涛目，需早要编堤写环粪境影煤响评慢价大客纲，斗应编豆制环散境影座响报分告表圣的项急目不晕编写殿评价魂大纲住。3、建设浊单位根杏据环境话保护行四政主管转部门对妥评价大母纲的意恩见和要渣求，与评价借单位抵签订伶合同枯开展仇工作。4、环六境影蚊响报些告书闸、报脾告表蜓编制绿完成生后，稀由建设单改位报有论审批权浮的环境费保护行千政主管承部门审施批，同时论抄报箩有关厦部门友。5、有水壶土保持雕方案的拨建设项辜目，其棋水土保朗持方案牧必须纳籍入环境扎影响报阳告书。6、建肯设项短目的辆环境娘影响协报告证书、造报告罗表必肢须由诱持有惰国家桌环境耕保护情总局浓颁发分的《环境影雀响评价牢资格证扯书》的单位袄编写。7、国爸家重苦大建棕设项嫂目应幻玉采用招标的方式益确定评刚价单位古。8、建品设项涌目环宰境影询响报兴告书轮、报喘告表动或登愧记表肺经批遗准后孩．建尝设项宁目的性质狭、规音模、糟地点或者采肠用的生羊产工艺发女生重大木变化的，建驱设单位忍应当按违上述管索理程序重新报魄批建设努项目环益境影响掩报告书夜、报告语表或登系记表；9、建号设项将目环捎境影奖响报确告书桐、报乐告表算或登海记表车自批按准之欠日起虎满5年，建呢设项贝目方渔开工岩建设起的，妻其环福境影草响报继告书辜、报袜告表左或登秤记表匪应当柏报原误审批趋机关箱重新逢复核兵。例题1、根俊据《建设项立目环境身保护管吓理条例》的规定胆，下列终说法正小确的是（）A建设缺项目侮的行杰业主识管部奋门应耕当编胡制环幅境影赌响报傲告书新，对醒建设话项目凉产生绒的污裁染和筑对环最境的孝影响组进行锣全面该、详扒细的咱评价B对环答境影圾响造拨成轻当度影异响的择，应户当填将报环俯境影葡响登歼记表C可能造开成重大瓶环境影禁响的，恶应当编疗制环境寒影响报挪告书，硬对产生避的环境紫影响进极行全面影评价D建设项隐目对环踪蝶境影响盼很小，拌不需要弟进行环顺境影响婆评价的堂，应当杨填报环粮境影响匠登记表很。2、国搂家根明据（皆）对僻环境姑的影乞响程讲度，阔对建历设项尼目的膊环境污影响贷评价康实行秀分类划管理国：A建设项鹊目B规划C规划和坛建设项旋目D以上都曲不对8.4城市清规划紧的实堵施8.4畅.1城市规绵划实施貌的概念蒸和方法城市谷规划惨经法蠢定程割序批者准生盆效后我，即道具有法律效谊力，任何箱土地利慕用及建拍设活动吵，都要必须符处合城市疯规划领设计琴。工程财建设攀不同且阶段存，都很必须汇向城奴市规知划管判理部填门申狼领寻拌址意浩见书镜、建田设用酸地规配划许孙可证典、建恳设工两程规则划许尤可证防等文监件方判可进细行建牛设活颠动。8.4降.2选址佛意见盟书制谅度1、选桑址意茄见书摩的概致念（p16苹0）是否符导合城市建规划设尺计要求2、选湿址意障见书显的内腹容包括旁：项目坏基本厅情况和对项目崭选址的萄意见布局协防调性、负环境影挂响、公共筐设施足规划钉、项目鸡名称附、性孤质、用地辨、规低模、到供水棍、运输、却污染物网排放3、选址习意见书艰的核发勤权限选址秀意见作书按亏建设连项目轻审批摩部门贵的不产同，邻分别夕由各忌级规蔬划行购政主效管部训门核钢发：1）国家射审批叮的大舰中型般和限仪额以屋上的稠建设间项目，由项权目所在表地县、市人民政绪府城市妙规划行删政主管疫部门提出迎审查虫意见，报响省、洗自治将县、奇直辖待市、秒计划耻单列队市人营民政淋府城依市规桨划部票门核笛发选迅址意独见书谷，并筒报国务滤院城市规氏划行政着主管部绣门备案。2）中央禽各部卧门、难公司慎审批逃的小根型和党限额摆以下般的建展设项攀目，其选优址意见敲书由项妖目所在裁地县、初市人民风政府眉城市活规划忆行政惜主管悄部门堆核发眯。3）省、钱自治刻区建吼设项云目由项搏目所在规地县侄、市人民政远府城市服规划行郊政主管眠部门提脚出审查渣意见，差报省、拢自治紫县人民轧政府夺城市妙规划泉行政亭主管裤部门鬼核发滤。4）其他紧建设项邪目，须鸭经哪级属人民政颤府规划着主管部俯门审批临的，其叛选址意锋见书就颜有该人息民政府违规划行殊政主管庭部门核制发。8.4廊.3建设议用地萝规划杏许可尖证制域度1、建设链用地规假划许可便证的概桌念城市规点划行政河主管部回门依据城市白规划萌的要勉求和违建设渐项目欣用地板的实嘱际需门求，向提躲出用地科申请的喷建设单摧位或个骆人核发巾的确定排建设用毁地的位置、签面积、返界限的证启件。有建设父用地规病划许可蚀证搜申羞请用地2、建道设用热地规承划许继可证兼的核巴发程仓序1）用猾地申炕请2）现场胃勘查、艺征求意烈见3）提猾供设捏计条骄件4）审青查总豪平面墙图、介核定贷用地拜面积5）核发梁建设用买地规划则许可证3、临纵时建刑设用膀地许讨可证8.刺4.乖4建设院工程吩规划焰许可暗证1、建油设工霜程规答划许氏可证是城市杯规划行珠政主管竭部门向葛建设单出位或个清人核发上的确认仅其建设泽工程符他合城市雷规划要挺求的证许件。2、建毯设工上程规火划许谨可证谢的核化发程季序1）领证天申请2）初步瓜审查3）核发抱规划设界计要点狭通知书4）核次发设逐计方葵案通虑知书5）核发裁建设工遇程规划鄙许可证3、建设狭工程审仙批后的唯管理建设戴工程盘审核因批准翠后，报城市径规划垂行政统主管温部门假要加黎强监能督检般查工逆作，孤主要骂包括验线浓、现美场检叹查和当竣工前验收照。4、临脂时建颤设的凤管理指企峰业单剪位或烫个人羽生产录、生惰活需礼要临站时搭腹建的绿结构揉建议筐并在倘规定虽期限贺内必具须在俘批准震拆迁鞭的建困设工才程或膨设施值。不超过2年使喷用期8.5建筑工菜程施工幅许可证8.5柔.1施工泽