文化艺术中心运营管理建议方案说明

文化艺术中心运行管理提议意见潍坊市文化艺术中心建筑面积31.43万㎡，其中地上16.86万㎡，地下14.57万㎡，由5个组团、11个单体工程组成，是为市民提供文化、休闲、娱乐、提升市民文化素质平台，表现潍坊文化建设窗口。文化艺术中心各建筑群体串联互通、设备关联共用，难以分割管理；各场馆以公益事业为主，公共空间占比大；商业布局需社会效益与经济效益兼顾，业态品位要求高。依照文化艺术中心整体功效和公益性特点，提议其运行管理思绪确定为：坚持“政府主导、市场运作、一体运行、科学管理、连续发展”理念，以实现社会公益、降低政府投入为目标，对整个中心实施集约化运作，创新经营，统一管理，科学考评，实现资源共享和效益最大化，打造潍坊新地标，使之发展成为文化底蕴丰厚、艺术气息浓郁城市会客厅。按照这一思绪，对其管理模式和商业运行提出以下提议方案，供参考。一、场馆运行管理方案依照文化艺术中心项目特点，提出3套运行管理提议方案：方案1：彻底整合，一体运作，集中管理（一）管理体制。1、设置管理机构。提议设置文化艺术中心管理委员会（以下简称委员会），由规划艺术馆、图书馆、科技馆、青少年宫、文化宫、运行企业等单位组成，委员会主任由市级领导兼任；委员会下设办公室，为市政府直属正县级机构。文化艺术中心资产划归委员会，委员会为业主单位，提议市委、市政府对委员会管理职能、权限、人员编制、管理经费等进行核定，赋予委员会独立管理权和经营权，确保艺术中心安全有序运行；办公室在委员会领导下详细负责文化艺术中心各个场馆管理运行，负担详细事务，组织推进文化艺术中心公益事业和商业连续高效发展。2、整合资源，改革管理架构。提议文化艺术中心各个场馆由委员会统一管理运行，入驻单位纳入委员会统管，体制上与原主管部门脱钩，原有单位如图书馆、青少年宫、文化宫、艺术馆等和新成立及拟成立单位如规划馆、科技馆等，其职能、资产、编制、经费一并划归委员会，由委员会负责管理实施，一口对外；原主管部门按照职责依然对口负责业务指导；原有经费渠道继续执行。3、定岗核员，优化组合。原有些人员进行改革，身份待遇不变，控人控编，逐年递减，是否上岗由委员会依照运行管理需求制订意见报批实施，不足人员和专业技术人员面向社会公开招聘。（二）运行管理模式。总体思绪是统一资源，创新模式，彻底整合，一口对外，集约管理。1、分类推进。原单位职能统一划转委员会进行整合，由委员会重新确定其新职能。如图书馆，由委员会制订其经营目标包含社会公益目标和经济目标，打造当代化图书馆管理模式，可由潍坊市图书馆与潍坊学院图书馆共同经营，专业联合、资源共享，人员可充分借助大学生志愿者力量；打破固有管理模式，借鉴商业书城运行理念和经验，开放办馆，集聚人气。科技馆、城市规划馆、青少年宫、文化宫也要创新管理模式，如文化宫、青少年宫，委员会可对场馆经营模式和业态、公益和效益目标等公开实施社会招标，择优合作或者采取多个经营方式，而不但限于由原有入驻单位管理，实现公益性与效益性有机结合；科技馆可与规模较大、效益很好企业合作经营，实施冠名权或者其余方式，以降低政府投入。2、一体化运作。各个场馆全部对外活动由委员会统一实施，包含各类培训、经营、广告以及公益性活动，创办文化艺术中心网站、刊物，整合组建文化艺术中心演艺团体、培训学校，打造文化艺术中心时尚文化品牌。3、为各个场馆配套服务功效空间，如会议室、展示间、咖啡厅等由委员会下属运行企业统筹管理，实施商业运行，尽可能降低政府投入。（三）运行成本粗略分析。1、运行总费用约8400万元。其中大剧院、音乐厅托管费约2200万元，公共建筑管理费用2200万元，水电费约万元（每年用水量约13.4万吨、用电量约2160万千瓦时），供暖费约700万元，设备检测维修费用约300万元，办公经费及人员工资约1000万元。2、总收入约3200万元，其中，商业及培训场所收入约1500万元，收取水电费、取暖、制冷费、物业管理费约1500万元，广告收入约200万元。3、缺口约5200万元，其中大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费4400万元需财政直接支付。（以上未含入驻单位原由财政支付办公及人员经费）（四）利弊简析。利：资源高度集约，最大程度地提升资源利用率，场馆运行有机统一，相互之间便于协调统筹；各个场馆和商业区域经营项目及内容，便于监管，品质能够确保，有利于形成整体形象；经营模式灵活多样，能够增添活力；符合文化事业和事业单位改革精神，逐步降低事业单位和人员数量，降低财政成本。弊：包括单位和主管部门多，关乎单位和相关人员切身利益，政策性强，改革阻力和实施难度大，相对风险较大，需要成立专门班子研究可行方案给予实施。方案2：政府主导，分类管理，专业运作（一）管理方式。1、确定入驻单位。按照规划设计和场馆功效布局，提议入驻单位有图书馆、科技馆、青少年宫、文化宫、规划馆、艺术馆等。2、确定协调管理机构。需有一个机构负责文化艺术中心各个场馆协调调度和公共区域管理，提议由市机关事务管理局牵头，机关事务管理局在管理市级机关大楼和阳光大厦中积累了丰富经验，且市级机关与文化艺术中心处于同一区域，有利于资源共享和人员统筹。3、确定使用方案。各入驻单位提报入驻需求、使用功效、业务范围、运行方案等，由机关事务管理局统筹研究，整合资源，搭建使用平台。（二）运行模式。1、使用权与产权分离。文化艺术中心作为文化产业，提议全部权纳入潍坊市国有文化资产经营企业，其汉字化宫一部分资产划归工会；文化艺术中心协调机构即机关事务管理局作为管理方具备使用权。2、有偿使用。由机关事务管理局对入驻单位核定运行费用，入驻单位有偿使用，负担场馆部分运行费用。3、分类管理。入驻单位作为使用单位在场馆使用和运行管理上服从机关事务管理局统一管理，业务工作仍接收原主管部门领导；机关事务管理局对入驻单位经营、场馆活动、经营内容进行监督管理；其余公共区域和商业部分，由机关事务管理局实施市场化运作，委托优异社会专业团体负责运行；制订考评方法，明确管理团体公益目标和经济目标，降低政府投入。（三）运行成本粗略分析。1、运行总费用约7900万元，其中大剧院、音乐厅托管费约2200万元，公共建筑管理费用2200万元，水电费约万元，供暖费700万元，设备检测维修费用约计300万元，办公及人员工资约500万元。2、总收入约1500万元，其中：商业收入约700万元，收取水电费、供暖、制冷费约600万元，广告收入约200万元。3、财政支付4400万元大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口约万元，由各个入驻单位按百分比负担。（以上未含入驻单位原由财政支付办公及人员经费）（四）利弊简析。利：保持项目标整体性，便于整个项目统筹协调，资源能够得到整体统筹调配，入驻单位业务开展及人员不需大调整，相对平稳，算是稳妥折中方案。弊：业务上和场馆使用上形成多头管理，易造成推诿扯皮，进驻单位多，假如不能赋予机关事务管理局对应职能和管理权限，协调管理难度大，有一定阻力；文化艺术中心当初设计为整体设计，场馆关联互通，设备整体运行，对各个场馆区域划分极难明确界定，费用计量难以量化，轻易产生矛盾。方案3：切块分割，分散使用，协调管理（一）运行模式。总体思绪是将文化艺术中心产权划归市国有资产经营企业或国有文化资产经营企业，其汉字化宫一部分资产划归工会。使用权按场馆布局，相对集中地分配给各入驻单位，实施“谁使用谁管理”，由入驻单位依照各自职责运行，各单位原有运行体制和工作程序不变，场馆使用维护运行费用各自负担。机关事务管理局作为协调机构只负责室外公共区域管理工作，并对各场馆和入驻单位实施协调管理，商业区域和大剧院、音乐厅由政府委托专业团体进行管理运行。（二）运行成本粗略分析。1、运行总费用约7700万元。其中大剧院、音乐厅托管费约2200万元，公共建筑管理费用2200万元，水电费约万元，供暖费约700万元，设备检测维修费用约300万元，办公及人员工资约300万元。2、总收入900万元，其中商业收入约700万元，收取水电、供暖、制冷费用约200万元。3、财政支付4400万元大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口2400万元，由各入驻单位按百分比负担。（以上未含入驻单位原由财政支付办公及人员经费）（三）利弊简析。利：责、权、利相对单一清楚，程序简练，运作简单，矛盾和阻力较小，推进快速。弊：模式陈旧，各自为政，资源分散，使用功效或重合造成资源浪费、或真空造成功效缺失；有单位难免为了经济利益而忽略其公益性，难以发挥整体效能，经营品质、经营范围缺乏监管，文化艺术中心整体社会形象难以确保。其余问题：（一）大剧院、音乐厅运行模式。大剧院、音乐厅专业性强，演出资源需要专业化企业运作，我们本身难以运行，就现在国内情况看，提议采取市场化运作，实施委托经营，尽快委托高水平团体（如保利集团）经营管理，方便于在当前建设阶段给予专业性指导把关。（二）南、北广场统筹管理问题。现在建设阶段，文化艺术中心暂由市建设局代管，而北侧人民广场已由市城市管理行政执法局管理多年。为发挥管理优势，整合资源统筹协调管理，提议南北广场管理一体化，由市城市管理行政执法局负责统一管理。二、商业运行方案（一）商业分布概况。文化艺术中心商业区域主要分布于东西商业连廊、双塔，青少年宫和文化宫负一层，以及各个场馆内部附带少许商业，总建筑面积约41321㎡，可经营面积28023㎡。地上商铺36间，商铺面积9576㎡，其中商业带26间，东商业带12间，面积1811㎡，西商业带14间，面积1779㎡；图书馆3间商铺，面积537㎡，科技馆2间，面积567㎡，音乐厅3间，面积929㎡，双塔面积3953㎡；地下部分建筑面积约32321㎡，商铺86间，可经营面积13675㎡，双塔经营面积约3953㎡。（二）商业区经营模式。文化艺术中心运行管理方案明确后，商业区域运行依照整体运行方案，确定经营模式，在没有明确前，提议由专业商业运行团体委托经营。1、经营理念。商业区主要为文化艺术中心提供商业配套，促进公益文化事业，服务市民，最大程度为潍坊市民提供一个健康、便利、特色文化休闲娱乐消费场所，主要经营业态是应以文化艺术产业为主，以其余餐饮、休闲娱乐、经营性商业为辅，坚持政府主导、市场运作、多元化经营经营方针，打造一流文化产业商业圈。2、经营方向。地下商业区位于少年宫和文化宫负一层，提议主要以经营文化艺术类、儿童娱乐类、健康休闲类、餐饮为主类；地上商业连廊经营项目提议为书画廊、潍坊特色工艺品、美发、婚纱摄影、珠宝玉石、茶行、自行车、书吧、咖啡店、水吧等。观光塔东塔提议规划为具备东方特色餐饮、茶艺、书画、红木家俱等为内容高品质会所；西塔提议规划为具备西方风情酒廊、咖啡、艺术品、餐饮等，主要功效为市民观光休闲。3、运行模式。文化艺术中心具备公益特征，其商业运行专业性强、领域较窄、培育期较长，必须要有一支经验丰富、社会责任感强专业运行团体来支撑。提议尽快确定文化艺术中心运行管理方案，方便于明确商业经营品牌、种类、商业布局划分，确保经营品质。为确保地下商业成功运行，提议在培育期内给予政策扶持。鉴于双塔高端品质要求，可考虑将双塔单独进行招商。附：1、各场馆情况；2、拟入驻单位基本情况及使用提议；3、双塔招商情况附件1各场馆情况一、城市规划馆。位于中心东部，地上三层，地下一层，总建筑面积24106㎡，其中，地上建筑面积11877㎡，地下建筑面积12229㎡，主要功效为展示潍坊城市规划和未来城市发展方向。城市规划馆一层建筑面积3921㎡，包含一层展区面积2782㎡，展示厅1个，面积535㎡，贵宾室1个，面积115㎡；二层面积2867㎡，包含各县市区历史及发展展示区，面积1858㎡，办公室6个，面积490㎡；三层建筑面积3207㎡，阅览展区1738㎡，4D影院1个，面积177㎡，教授评审室1个，面积98㎡，洽谈室1个，面积125㎡，办公室1个，面积60㎡；四层建筑面积2062㎡，包含1个汇报厅，面积398㎡，1个多功效厅，276㎡，2个讲座室，面积90㎡，870㎡公共展示区；负一层建筑面积3811㎡，其中，藏品库523㎡，制作间788㎡，设备间783㎡。二、文化宫。文化宫位于中心主要位置，地上四层，总建筑面积36159㎡，主要功效除担负公益事业外，还为市民提供健身、培训、舞蹈、电影城等休闲娱乐场所。文化宫一层建筑面积9820㎡。包含1个多功效汇报厅，面积1486㎡，626个观众坐席，道具布景间150㎡，2个化装间251㎡，2个办公室，面积293㎡，1个展示区，面积2561㎡，1个拍卖厅，面积552㎡，1个贵宾接待室，面积163㎡，1个中型会议室，面积436㎡；二层建筑面积6803㎡，其中，办公室3间，面积193㎡，2个化装间，面积197㎡，4个会议室，面积721㎡，7个放映间，面积1226㎡，15个KTV包间，面积1242㎡，2A层办公室2个，面积143㎡，化装间2个，面积205㎡；三层建筑面积9190，包含1个乒乓球馆，面积722㎡，2个形体训练房，面积436㎡，1个健身房，面积656㎡，沙狐球馆1个，面积830㎡，1个阅览室，面积437㎡，9个培训教室，面积973㎡你，2个台球室，面积440㎡，17个琴房，面积212㎡，1个办公室，面积119㎡，1个录音棚及后期制作间，面积330㎡；四层建筑面积8976㎡，其中，婚纱展示区面积356㎡，2个化装间，面积161㎡，职员餐厅面积1015㎡，职员排练厅面积1354㎡，1个贵宾接待室，面积872㎡，3个洽谈室，面积395㎡，1个茶艺室，面积437㎡，1个棋牌室，面积437㎡，1个阶梯教室，面积406㎡，开放式综合办公区971㎡。三、青少年宫。青少年宫地上四层，地下一层，总建筑面积24371㎡，其中地上建筑面积19172㎡，地下建筑面积5199㎡，主要功效为青少年培训、青少年素质培养、少年儿童活动基地，青少年教育结果展示等。青少年宫一层建筑面积6822㎡，包含4个舞蹈厅，面积1390㎡，2个声乐厅，面积286㎡，1个少儿排练厅，面积989㎡，2间办公室，面积205㎡，2个接待室，面积177㎡；二层建筑面积5684㎡，包含2间办公室，面积192㎡，计算机教室3间，面积487㎡，器乐室9间，面积883㎡，电子阅览室2间，面积365㎡，试验室1间，面积383㎡，劳技教室1间，面积143㎡；三层建筑面积5646㎡，包含1个篮球馆，面积945㎡，2个羽毛球馆，面积786㎡，1个乒乓球馆，面积436㎡，1个击剑馆，面积610㎡，1个跆拳道馆，面积485㎡，1间棋院，面积143㎡，1间办公室，面积143㎡；四层建筑面积1020㎡，有1个棋院，面积206㎡，1个健身房，面积206㎡；负一层建筑面积5199㎡，包含1个游泳馆，面积1012㎡，2个办公室面积136㎡，美术教室2间，面积207㎡，书画室3间，面积334㎡，1间摄影室，面积104㎡，电子鼓教室1间，面积104㎡，电钢琴室2间，面积211㎡。四、图书馆。图书馆位于艺术中心西部，地上四层，地下一层，总建筑面积48984㎡，其中地上建筑面积22411㎡，地下建筑面积26573㎡，其主要功效为图书阅览、精品文件展览、阅读休闲等。图书馆一层建筑面积6886㎡，包含1个阅览区，面积1759㎡，1个茶室，面积207㎡，1个汇报厅，面积529㎡，1个活动展厅，面积296㎡，1间贵宾接待室，面积184㎡；二层建筑面积5230㎡，包含1个阅览区，面积1688㎡，2个培训室，面积228㎡，2间会议室，面积124㎡，1个资料室，面积200㎡，，1个业务室，面积70㎡，1间辅导室，面积134㎡，演出区，面积135㎡，多功效厅，面积55㎡，咖啡间面积107㎡；三层建筑面积5220㎡，包含1451㎡阅览区，778㎡办公室，308㎡资料室，143㎡会议室和301㎡培训室以及64㎡影视厅；四层建筑面积5075㎡，包含书库，面积1834㎡，展厅607㎡，阅览区670㎡。五、科技馆。科技馆地上三层，地下一层，总建筑面积20942㎡，其中地上面积13670㎡，其主要功效为科学知识普及和科技结果展示等。科技馆一层建筑面积5603㎡，包含233个观众座万象馆，1个展区，面积1000㎡，1个贵宾接待室，面积155㎡，精品店，面积200㎡；二层建筑面积4849㎡，包含1个展厅，面积1480㎡，1个活动室，面积285㎡，餐饮区367㎡，1个多功效厅，面积110㎡；三层建筑面积3218㎡，包含休息区，面积854㎡，试验室面积630㎡，屋顶花园面积544㎡；负一层建筑面积7272㎡，包含116座感官模拟厅，农机展厅，面积437㎡和各类设备间，面积455㎡。六、大剧院。位于中心西南部，大剧院地上四层，地下一层，总建筑面积39984㎡，其中地上建筑面积27989㎡，地下建筑面积11995㎡，主要功效为演艺演出和会议中心。大剧院一层建筑面积9905㎡，包含1个会议中心，面积455㎡，贵宾休息室，面积114㎡，演出区5471㎡（1573个坐席），控制室1100㎡，化装间面积390㎡，服装间146㎡，1个新闻中心，面积239㎡；二层建筑面积5613㎡，包含1个贵宾室面积109㎡，休息厅面积935㎡，黑箱剧场面积590㎡；三层建筑面积5160㎡，包含大会议室1个，面积517㎡，黑箱剧场夹层面积400㎡，排练厅1个，面积390㎡，休息区1286㎡，四层建筑面积2912㎡，包含10个小会议室面积748㎡，追光室面积66㎡；负一层建筑面积11995㎡，包含商业区面积958㎡，餐厅面积1593㎡，演出设施面积573㎡，会议室面积88㎡，道具间167㎡，乐队休息室，面积179㎡，化装间面积227㎡。七、音乐厅。位于中心东南部，音乐厅地上四层，地下一层，总建筑面积30220㎡，其中地上建筑面积15600㎡，地下建筑面积14620㎡。主要功效是举行音乐会、乐队演出等。音乐厅一层面积5570㎡，包含1间贵宾接待室，面积125㎡，音乐书店面积416㎡，1间咖啡厅，面积388㎡，1间茶座，面积125㎡，演出区面积824㎡，观众席1019个；二层面积3690㎡，包含1间接待室，面积130㎡，观众区面积421㎡；三层面积3000㎡，包含1间会议室，面积130㎡，184座观众区；四层面积3340㎡，包含会议室，面积331㎡和168座观众区；负一层建筑面积8670㎡，包含化装间，面积210㎡，排练厅面积300㎡，音乐书店面积115㎡，俱乐部258㎡，，展厅420㎡。附件2拟入驻单位基本情况及使用提议一、拟入驻单位基本情况1、市文化宫。市文化宫现有职员30余人，隶属市总工会副县级差额拨款单位，费用支出为工会经费，拆迁办公和营业用房约11000㎡，现在在潍柴文化宫三楼办公，有三间办公室，建筑面积约150㎡。2、市青少年宫。青少年宫现有职员24人，招聘22人，属全额拨款正科级事业单位，在市政府建风筝广场期间置换办公和培训场所4600㎡，现在在和平路培训场所共有房屋3000㎡并在市区设置多个分支机构开展业务。3、市妇联。市妇联原办公地点在老市府7号楼，建筑面积2630㎡，负担妇女儿童教育培训活动，是服务百姓群体社团组织。4、市艺术馆。市艺术馆原名群众艺术馆，现有在职职员44人，现办公地点在行政街23号，办公和培训房屋建筑面积1744㎡。主要从事群众文化艺术创作，非物质文化遗产保护等工作。5、市图书馆。市图书馆现有职员56人，现在办公地点在原高专院内，借用原高专图书馆，建筑面积约30000㎡，现在面临拆迁。6、市美术馆、文联和关工委没有自有资产，不包括拆迁或搬迁问题。二、场馆使用提议依照文化艺术中心现实状况以及各个入住单位详细情况，按照资源统一配置，充分发挥艺术中心功效，本着“业务自主、有偿使用”标准，针对现有资源提供以下分配方案，以供参考。1、城市规划艺术馆。挂“潍坊市城市规划馆”和“潍坊市艺术馆”两块牌子。一至三楼为城市规划艺术馆，建筑面积9000㎡，主要展示潍坊市城市规划和未来发展；四楼为艺术馆，建筑面积2100㎡，主要展示潍坊市群众文化艺术、民间艺术和非物质文化遗产文化。2、文化宫。挂“潍坊市文化宫”和“潍坊市妇女儿童活动中心”两块牌子。市文化宫使用一楼多功效厅及化装间、二楼东区影城、KTV、夹层办公间，总建筑面积约17993㎡；市妇联使用四楼阶梯教室、综合办公区以及舞蹈厅和培训教室，总建筑面积约8976㎡，主要是妇联开展培训和办公场所。3、青少年宫。挂“潍坊市青少年宫”、“潍坊市关工委”、“潍坊星光少儿艺术团”三块牌子。青少年宫负一楼为市文联两个办公室，一个创作室，使用面积243㎡；美术家协会3间美术创作室，使用面积338㎡；关工委1个办公室，1间钢琴学校使用面积316㎡；负一楼剩下部分房间、一楼、二楼为市青少年宫与星光少儿艺术团统筹使用培训教室；三楼和夹层部分以及游泳馆为青少年宫运动场馆，由市青少年宫负责使