国民经济评价及社会评价

主要内容国民经济评价范围和内容国民经济效益与费用识别影子价格的选取与计算国民经济评价报表编制国民经济评价指标计算国民经济评价参数5建设项目国民经济评价评价投资项目的经济合理性。国民经济评价：按照合理配置资源的原则采用影子价格等国民经济评价参数从国民经济的角度，考察投资项目耗费的社会资源对社会的贡献一、国民经济评价范围和内容评价范围研究内容铁路、公路等交通运输项目，较大的水力水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目，以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目识别国民经济效益与费用，计算和选取影子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。二、国民经济效益与费用识别（一）识别效益与费用的原则

基本原则

边界原则

资源变动原则1.基本原则凡是增加国民收入NI——国民经济效益使国民收入最大化为目标凡是增加NI——国民经济效益凡是减少NI——国民经济费用2.边界原则流入——财务效益流出——财务费用直接（内部）效果间接（外部）效果3.资源变动原则财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币变动国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物国民经济效益:项目对国民经济所作的贡献直接效益间接效益国民经济费用:国民经济为项目所付出的代价（二）国民经济效益与费用识别直接费用间接费用间接效果1.直接效益与直接费用直接效益直接费用由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等——指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用未得到反映的那部分效益和费用。

外部效果间接效益（外部效益）间接费用（外部费用）2.间接效益与间接费用项目的外部效果通常要考察以下几个方面环境影响技术扩散效果“上、下游”企业相邻效果乘数效果价格影响环境影响排放污水造成水污染排放有害气体和粉尘造成大气污染噪音污染放射性污染临时性的或永久性的交通阻塞、航道阻塞对自然生态造成破坏项目造成的环境污染和生态破坏，是项目的一种间接费用，这种间接费用一般较难定量计算，近似的可按同类企业所造成的损失估计，或按恢复环境质量所需的费用估计。有些项目含有环境治理工程，会对环境产生好的影响，评价中也应考虑相应的效益。环境影响有时不能定量计算，至少也应当作定性描述。项目的外部效果通常要考察以下几个方面技术扩散效果一个技术先进项目的实施，由于技术人员的流动，技术在社会上扩散和推广，整个社会都将受益。但这类外部效果通常难于定量计算，一般只作定性说明。“上、下游”企业相邻效果项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用。例如兴建汽车厂，会对为汽车厂生产零部件的企业产生刺激，对钢铁生产企业产生刺激。项目的“下游”企业是指使用项目的产出物作为原材料或半成品的企业，项目的产品可能会对下游企业的经济效益产生影响，使其闲置的生产能力得到充分利用，或使其在生产上节约成本。如果在国内已经有了很大的电视机生产能力而显像管生产能力不足时，兴建显像管生产厂会对电视机厂的生产产生刺激。显像管产量增加，价格下降，可以刺激电视机的生产和消费。大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映，不应再计算间接效果。例如显像管厂项目的产品如以进口替代计算其影子价格，就不应再计算电视机厂生产受到刺激增加生产和降低成本带来的间接效益。也有些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为项目的外部效果计算。乘数病效果这是忌指项阔目的难实施碍使原迈来闲槐置的颜资源害得到捷利用黑，从揉而产肝生一房诚系列艇的连身锁反凯应，遇刺激赛某一息地区抚或全闭国的血经济跃发展胳。例千如兴梢建汽匀车厂简会带钱动零枪部件阁厂发卫展，蛇带动望各种沈金属磨材料际和非慕金属忘材料贡生产值的发边展，疑进而泊带动楚机床声生产糖、能贡源生申产的锹发展芝等等么。在码对经祥济落走后地轨区的老项目分进行鹊国民挑经济筐评价申时可火能会垄需要闲考虑隆这种骄乘数桑效果派，特灿别应劝注意锡选择宽乘数注效果原大的去项目杏作为局扶贫塔项目椒。一般担情况舒下，身只计娇算一次相关御效果羞，不赞连续伶扩展摊计算凉乘数蛋效果祖。价格优影响有些篮项目引的产德品大量嚷出口，从暮而导申致了融我国贫此类错产品出口兔价格的下降，减挂少了恋国家吸总体添的创嚷汇收逐益，冲成为役项目墨的外含部费浸用。典型麦的情酷况出讨现于这国内惠企业搁之间腔相互饰恶性栏竞争垒，竞供相压该价，节使我嚼国的索一些石出口册产品鹿在国煮际市院场上授价格于大幅睁度下女跌，五国家棕出口愁收入录下降伪。如果顽项目诱的产松品增加加了钟国内怖市场青供应撤量，蠢导致梯产品灭市场反价格切下降千，可俯以使掏用户券和消腿费者窝得到兼产品网降价录的好园处。见但这鉴种好昆处一势般不赶应计好作项相目的升间接走效益旨，因摄为产拒品降第价将育使原烛生产筛厂的签效益铃减少次，也由就是狭说生师产厂父减少扭的收翻益转妥移给悠了用蛮户和使消费逝者，丢对整繁个国同民经陈济而尾言，盯效益在并没代有增淋加或渗减少穿。这悟与产幕品出督口所次导致最的价粱格变汽化不惊同。在计墓算项孔目的拆外部够效果背时须暖注意邮不能麻重复煤计算树，特滴别要显注意乞那些培在直雁接费隐用和璃效益拿中已俊经计抗入的岩不应值再在观外部趟效果残中计尝算。同时谋还要股注意忙所讨枕论的字外部他效果温是否宰确应杨归于姑所评孩价的稼项目垮。在考驶虑外沉部效志果时斯，特灿别需房诚要避段免发剧生重短复计护算和革虚假哈扩大养项目停间接市效益赤的问饰题。在大符多数住情况斩下项聚目的忙产出理物以哪影子蚕价格需计算愈的效他益已跟经将迁各种仁连锁较效益宜考虑狸在内怎了，秧项目轨的产枣出物款影子乔价格路以消先费者特的支困付意喷愿计汗价，和就已嘴经充惊分计秃算了赞产出浊物的制效益丸，不商应再望计算买间接乌效益溜；外部仰效果堤小结项目骆的投毅入物职影子姿价格偿大多昌数也讨已经半充分蜘计算于了投梨入物瞧的社明会费秀用，摩并已光经将份充分舞利用额原有楚生产榨能力配和其资他资衔源所榨得到呜的社近会收农益从确费用睬中扣耳除，欣不应亿再重暮复计务算间泄接的暂上游顺效益蒙。有些骨间接娇效益亚能否目完全鲁归属廉所评饰价的程项目施，往绕往也池是需痰要仔玩细论盈证的比如哈一个送地区超的经弱济发利展制塞约因贱素往舟往不赞止一婶个，装可能挠有能踪蝶源、刺交通掀运输改、通始讯等迅等，兔瓶颈来环节逃有多息个，敲不能桑简单说的归寄于某烈一个纯，在兔评价绸交通脸运输打项目尿时，介要考伙虑到骗其他污瓶颈旁制约陈因素许对当尊地经药济发蚂展的百影响狐。不沫能把主当地速经济捞增长段都归堂因于忽项目半带来料的运美力增鹊加，套简单他地用共当地侵经济纺增长庆量与斯运力扯增长切量的维比值贞来计境算项刘目的港间接台效益椒。国家河和地馋方政揉府的紫税收国内唯银行织借款钓利息国家都和地琴方政评府给曾予项汉目的陶补贴3.转移按支付——项目戒的某姿些财细务收余益和则支出育，从浊国民痒经济辱角度译看，珠并没锯有造惭成资师源的家实际混增加液或者沫减少芬，而锐是国敞民经洗济内匪部的网“转症移支醒付”建，不计亦做项目弱的国陡民经慕济效业益与爱费用稳。包括秆:如果绩以项巾目的弃财务涝评价竖为基枝础进孟行国疲民经率济评陆价时惕，应抹从财冲务效勺益与滋费用嫩中剔除在国饥民经帅济评倚价中仪计做佩转移健支付工的部听分。影子樱价格蛮是进单行项觉目国泛民经彼济评资价，测计算雾国民蜘经济吨效益掠与费火用时糠专用舒的价惑格，骨进行疯国民瞧经济豪评价厦时，拾项目挣的主惊要投妹入物秤和产威出物月价格耍，原您则上裙都应愁采用仙影子们价格屈。三、债影子忌价格议的选捧取与复计算影子诵价格毛——家是依资据一韵定原躺则确纵定的诞，能器够反惜映投构入物雕和产度出物捆真实敌经济茶价值疏，反颠映市捧场供兰求状叨况，涉反映倚资源歼稀缺并程度溉，使宝资源苏得到碍合理煮配置滔的价两格。(1躺)外贸货物光影子游价格隔，是低以口岸价为期基础辨，乘彩以影魔子汇奏率加通上或葡者减并去国面内运喇杂费腰和贸悬易费肥用。投入旨物影子葱价格锋(项淘目投京入物必的到厂价格糟)=到芬岸价陶(CI务F)×影琴子汇纷率+录国内贸运杂望费+为贸易嫌费用产出附物影子外价格麦(项接目产站出物垄的出厂价格将)=离资岸价败(FO际B)×影择子汇归率－逗国内干运杂占费－寇贸易俩费用1.市场篮定价货物类的影孩子价甚格——讲是指狡外经葬贸机讽构为仅进出权口货亭物所司耗用灯的，按用影塔子价昨格计押算的科流通能费用匠，包括绸:货蝴物的平储运读、再待包装餐、短因途运污输、范装卸支、保够险、佣检验碗等环炮节的届费用芒支出鸦，以顾及资拆金占扭用的司机会萄成本颂，但倦不包丽括长爹途运艳输费董用。贸易江费用盗=货崭物的钞口岸涝价×歉贸易役费率贸易亭费率盲由项拜目评虫价人笨员根敏据项兔目所弹在地组区流掘通领析域的亩特点同和项筒目的肌实际糊情况吃定。贸易率费用——是以市场蔑价格加上童或者也减去国内疲运杂各费作为寄影子字价格阀。投入迟物影子枕价格惰——到厂撑价产出另物影子抖价格厚——出厂六价(2糕)非足外贸朋货物营影子自价格有些肺货物哈或者个服务拢不完兼全由绿市场始机制显形成卡价格迫，而傲是由政府调控价格貌，例率如由貌政府庸发布董指导厅价、偏最高锈限价关和最某低限始价等慕。这肚些货辞物或粘者服少务的符价格跌不能堡完全傍反映彻其真筛实价幼值。陷在进拣行国贵民经悼济评贱价时漫，应识对这寻些货尝物或纳者服跨务的今影子枪价格静采用翼特殊沸方法室确定慢。确定晨影子扔价格驶的原则:投入著物——巧按机会佩成本分解权定价产出仰物——熔按消费盒者支伞付意傻愿定价遵。2.政府是调控价格墨货物连的影锐子价通格(1旱)电椅价作饮为项摔目投笛入物艳的影姓子价颈格，一般——喉按完全蔽成本分解沙定价卡，电力优过剩时—抵—按可变统成本分解月定价救。电价指作为自项目涝产出库物的写影子倍价格伐，可颜按电育力对吩当地贴经济家边际闸贡献及率定墓价。(2就)铁污路运离价作烦为项甚目投滤入物御的影娇子价谷格，一般——课按完全宏成本分解院定价陈，运能鼠富裕的地柜区—坛—按可变辅成本分解牺定价闻。(3献)水拉价作捧为项鲁目投入膊物的影咐子价承格:犹按后备逼水源的边际赌成本分解既定价梨，或面者按恢复济水功占能的成本计算丹。水价鞋作为德项目产出幼物的影赌子价玻格:均按消费故者支那付意州愿或者衫按消费乎者承朽受能刊力加黄政府扭补贴计算舌。注：完全读成本（销牲售成兽本、笼全部禽成本闭）—吩—为孤生产流和销吴售一灿定种找类和冷数量包的产停品所梢发生嚼的费辈用总敌和。边际券成本——填每增匀加一训个单占位的跃产量熊所增些加的翻总成骡本。机会挨成本——感为了半完成迷某项通任务吉而放遮弃了慨完成村其他恢任务昌所造野成的套费用田。支付嫁意愿——郑消费纹者愿格意为捞某一救最终阴产品介或服骑务支共付的革金额调。(1疗)影子移工资影子膏工资仰反映枝国民巷经济罪为项蹈目使浇用劳睡动力渐所付遮出的雪真实椅代价狐，由劳动局力机气会成瓜本和劳动克力转剃移而荡引起栋的新弱增资债源耗扮费两部渔分构君成。3.较特殊鼓投入证物的后影子腔价格特殊旅投入厨物—便—是馒指项笛目在茧建设核、生庄产运于营中袭使用糠的劳动识力、土地和自然登资源等。项目出使用阳特殊桨投入睬物所潜发生酿的国刃民经顿济费瞎用，洁应分核别采涉用下减列方丛法确槐定其督影子拔价格解。劳动喉力机枕会成虾本——饰是指房诚劳动盼力如洋果不晋就业滔于拟弊建项悔目而侄从事武于其召他生虎产经威营活狼动所此创造界的最咳大效侧益。慈它与樱劳动雄的技风术熟吐练程突度和拴供求娃状况咱(株过剩干与稀税缺)因有关忽，技疏术越殊熟练恒，稀闪缺程舅度越灯高，惰其机皆会成罩本越球高，它反之吐越低点。新增淘资源巩耗费——绪是指我项目旬使用勿劳动蜓力，舒由于抵劳动满者就抚业或脑者迁进移而盘增加贪的城逆市管们理费闹用和元城市择交通梢等基既础设绍施投铁资费郊用。土地丢影子塘价格缠反映降土地遭用于否该拟移建项兰目后消，不炸能再狗用于拥其他强目的渔所放势弃的犬国民用经济受效益底，以喘及国搬民经嫂济为开其增奇加的骗资源芬消耗飞。土地妻影子霉价格乔按农用揪土地和城镇文土地分别林计算窗。1)厦农用缎土地沃影子愧价格给是指容项目情占用旨农用迎土地扎后国衔家放显弃的尽收益叛，由汁土地君的机会闹成本和占用侍该土系地而嘉引起插的新粘增资滚源消琴耗两部矮分构滤成。土地恭机会齿成本按项车目占遍用土拢地后朝国家汽放弃惭的该烟土地踩最佳咳可替秆代用肚途的炸净效锦益计富算。土地关影子朋价格毙中新摊增资要源消织耗一铸般包斥括拆迁扭费用和劳动泊力安借置费用垂。(2匆)土换地影陕子价瞎格农用屠土地影子扭价格唉可从机会旦成本和新增香资源锈消耗两方性面计叮算，弱也可承在财务带评价中土裙地费术用的侦基础严上调整计算肌。后技一种展具体猛做法剥是:属于机会希成本性质喘的费根用，痛如土迟地补侦偿费常、青召苗补育偿费撤等，默按机会仅成本的计爪算方都法调整计算猎;属于新增辨资源跳消耗陵费用，如染拆迁妈费用径、剩汪余劳田动力颠安置方费用纽奉、养天老保效险费渔用等尝，按影子班价格环调整计算醉;属于转移木支付的，锣如粮挤食开相发基坡金、盾耕地沸占用享税等疤，应羊予以剔除。2)绢城镇更土地绝影子翼价格纺通常爷按市场岛价格计算威，主恐要包苦括土籍地出品让金耐、征霉地费遥、拆府迁安赛置补女偿费冈等。(3墓)自洁然资廊源影慨子价掘格各种踏自然谅资源串是一抢种特滚殊的床投入鬼物，爆项目魔使用妻的矿产资源肚、水资源微、森林资源号等都洪是对姜国家妻资源障的占咳用和愉消耗纪。不可宗再生(矿诱产等跪)自冠然资模源的闷影子余价格泄按资非源的机会构成本计算可再困生(水界和森葵林等匹)自砌然资栗源的群影子晓价格隆按资搁源再生损费用计算木。项目国民阿经济祥效益拦费用伐流量飘表以全部脱投资(包爽括国亮内投病资和所国外戚投资藏)作着为分茅析对婶象，役考察肚项目全部始投资的盈深利能飞力;国内烂投资碌国民满经济队效益忍费用斜流量冰表以国内英投资作为益分析垫对象垒，考叫察项魄目国内汪投资部分甜的盈铁利能排力。国民班经济宪效益秃费用服流量刑表一席般在吹项目财务猎评价基础借上进市行调整编制耍，有困些项夏目也补可以直接编制撕。项目绳国民滔经济导效益茎费用晋流量返表国内逗投资齿国民岗经济纵效益阵费用规流量栗表国民盼经济剪效益芝费用亡流量颠表四、傻国民气经济尾评价际报表唇编制(1债)剔除犬转移耗支付，将利财务旬现金城流量洲表中旦列支单的销匀售税善金及笨附加攻、增村值税化、国但内借科款利自息作枯为转表移支料付剔修除。(2可)计算迅外部际效益妻与外辟部费农用，根怒据项择目的葵具体届情况间，确督定可寺以量桂化的匪项目颤外部毕效益邪和外端部费箭用。折分析巡寿确定筒哪些窃是项皮目重漂要的信外部位效果坊，需雨要采火用什储么方帮法估法算，挥并保零持效咸益费缴用的部计算彼口径肯一致护。1.赤在财贺务评猪价基诉础上锻编制暗国民栋经济宇效益心费用发流量购表应注网意合非理调整效益上与费非用的跟范围很和内阳容。(3现)调整验建设堤投资，用慰影子樱价格集、影走子汇河率逐雷项调隆整构碎成投部资的敌各项查费用覆，剔胡除涨土价预更备费福、税础金、纳国内素借款循建设匠期利核息等票转移陆支付女项目盒。进口缴设备矮价格笛调整斗通常脱要剔幕除进隙口关知税、贞增值础税等犬转移背支付扣。建筑寺工程炎费和蚀安装子工程拨费按质材料卷费、助劳动士力的摘影子饭价格沟进行斥调整且；土地宫费用盾按土扩地影鞭子价岂格进周行调厉整。(4锹)调整导流动扔资金，财它务帐害目中梳的应凭收、铁应付百款项棒及现档金并樱没有涌实际抬耗用篇国民飞经济肢资源兔，在雨国民敲经济败评价阴中应眯将其违从流决动资筝金中哲剔除西。如肢果财岗务评胃价中拒的流承动资邪金是磁采用匆扩大持指标姿法估亡算的莲，国豆民经洒济评紫价仍律应按忠扩大每指标桌法，疼以调演整后庆的销域售收轻入、向经营炭费用俗等乘蓬以相倡应的李流动赚资金遍指标巩系数呆进行扭估算罩；如忍果财使务评炼价中疤的流油动资碑金是莫采用赖分项欣详细骑估算副法进焰行估浅算的戏，则登应用蜻影子抗价格辣重新讲分项违估算赶。根据奏建设嫁投资清和流茎动资院金调难整结宵果，冈编制堤国民杆经济腥评价半投资如调整户表。(5非)调整左经营玩费用，用构影子在价格咐调整帅各项兰经营黄费用财，对像主要顿原材困料、趋燃料丧及动疏力费壶用用攻影子些价格悟进行绢调整叨;对偿劳动枕工资焦及福罚利费堪，用遭影子赶工资若进行磨调整午。编浇制国地民经俭济评跪价经梢营费宇用调肆整表妻。(6准)调整弄销售寄收入，用犹影子加价格左调整妻计算淋项目庙产出参物的软销售糠收入蹦。编浩制国垃民经衡济评物价销筐售收汗入调搭整表卷。(7妻)调整撇外汇丢价值，国少民经抛济评蒙价各渣项销屈售收菌入和亏费用怪支出获中的缠外汇疮部分卵，应器用影妄子汇阵率进用行调沈整，型计算侦外汇魄价值赖。从休国外链引入桌的资宜金和坦向国蚂外支肠付的碌投资魔收益剧、贷倦款本室息，犯也应那用影盐子汇材率进逮行调铁整。编制锦项目集国民担经济伐效益颜费用丧流量盾表挡和俩国内妹投资占国民冲经济矛效益竟费用队流量鞠表稠。步骤背:(1焰)确定葡国民鹿经济叛效益隆、费祝用的挑计算样范围，包批括直低接效卷益、州直接匆费用榜和间腥接效耕益间梳接费弊用；(2逝)测算征各种孩主要参投入寒物的浴影子罪价格微和产熟出物凭的影样子价白格(交执通运渐输项记目国清民经臂济效洽益不袋按产众出物赢影子岗价格碑计算壳，而腾是采鞭用由国于节撞约运倘输时钓间、腿费用疤等计菌算效塘益)训，并纯在此嫁基础鸡上对各蛙项国温民经堆济效裂益和文费用雷进行房诚估算；(3饼)编制川国民房诚经济层效益芒费用姐流量驴表。2.级直接撞编制段国民焦经济宽效益偶费用孩流量抛表1.持经刮济内求部收胳益率芬(EI慈RR芦)——构项目膨在计捡算期括内各含年经扶济净志效益虎流量担的现逗值累宣计等撕于零础时的以折现呈率。表达棵式为湾:式中B—国民改经济侮效益粘流量C—国民蹄经济政费用裹流量(B－犯C)t—第t年的摇国民它经济石净效题益流台量n—计算搞期。评价骡标准:当EI概RR量≥社会屡折现缠率is可行五、迁国民熔经济历评价集指标热计算——寒是用席社会捧折现格率将农项目霸计算岗期内考各年诱的净划效益键流众量折焦算到刚建设抵期初呈的现槐值之糖和。项目恳经济火净现猾值≥0，哗表示轿国家拆为拟低建项颗目付口出的乎代价任可以妻得到搭符合狡社会吓折现谜率要巴求的涛社会附盈余招，或豪者除护得到穴符合谎社会女折现吼率要已求的僻社会能盈余墙外，喜还可上以得蒜到以响现值宴计算喘的超券额社裤会盈豆余。计算敏公式殃为:2.载经济症净现狠值酸(EN境PV棍)——是项岁目在颈计算亭期内瞧效益食流量挨与费著用流疯量的背现值超之比餐。计算怠公式同为:＞13.经济你效益互费用艺比(RBC)如没捎有国忘外投凳资和犬国外跑借款不，全谅投资助指标壳与国垃内投挖资指迅标相皆同；如有腊国外痰资金闪流入挑与流乳出，粘应以国内饥投资的经脏济内顷部收飞益率章和经椅济净晕现值弦作为恩项目掘国民芬经济骨评价勤的评避价指都标。按分先析效垦益费色用的汇口径朴不同代，可幻玉分为整个患项目的经途济内颈部收买益率肉和经冰济净侨现值国内后投资经济恩内部昂收益物率和类经济长净现慕值六、挂国民艇经济连评价连参数价参张数体墓系国民活经济照评通用举参数(如鲁社会扩折现遥率、插影子熔汇率瓦和影钻子工未资等镇)——娱由有衬关专门藏机构组织泰测算锦和发谣布一般速参数(货声物影钓子价辟格等币)——晴由行业或者额项目评价塘人员测定——现代表扶社会梢资金平被占湿用应砖获得盒的最庭低收斯益率级，并畏用作简不同造年份拌资金注价值碍换算饮的折勤现率巡寿。可庄根据血国民瘦经济战发展棕多种抗因素潮综合蹲测定异。根据灯