从上海与云南看省级互助帮扶

深度报告究报告评级说明究报告从上海与云南看省级互助帮扶首席分析师：颜子琦执业证书号：S0010522030002箱：yanzq@联系人：杨佩霖执业证书号：S0010122040030邮箱：yangpl@⚫东西部协作机制脉络：省际与城市间协作关系东西部扶贫协作工作始于1996年，9个东部省份与4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作。1996年，经商地方政府同意，国务院扶贫开发小组确定由北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫协作。2016年东西部扶贫协作结对关系进一步扩容，更多东部城市参与对西部地市(州)的对口帮扶协作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅对结对协作关系采取了进一步的调整与完善，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务。调整湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3个市的帮扶。2021年结对关系再度调整，城市帮扶在省际间结对帮扶框架下统筹安排，不再单独安排帮扶对象，同时部分省份以省内结对帮扶为主，不再安排省际间结对帮扶。结对安排方面，辽宁省不再承担结对帮扶任务，苏州、杭州与宁波等东部城市帮扶工作在新的省际间结对帮扶框架下开展；同时河北省、吉林省、湖北省与湖南省帮扶地区经济社会快速发展，且省会城市已具备帮扶能力，因此后续将以省内结对帮扶为主，不再实施省际间结对帮扶。⚫沪滇对口帮扶结对关系&财政资金支持上海市从1996年开始负责对云南省的扶贫协作结对帮扶，此外还曾负责过对贵州遵义的扶贫协作以及对新疆西藏的对口支援。从区域分布来看，2021年起，根据上海市人民政府合作交流办公室2021年6月发布调整后的《上海市各区结对帮扶情况表》内容，上海市16个区合计结对帮扶云南省15个地级市中的88个区县。根据上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室发布公告，2023年上海市援滇财政资金计划安排38.2亿元，2021年以来保持稳定，涉及援滇项设项目65个，资金4.2亿元，占比11.05，社会事业帮扶项目40个，资金深度研究研究报告2研究报告2/93.7亿元，占9.62%，三方面占比超过90%，其他类型项目资金占比均不超从资金到位情况来看，根据云南省2021年财政决算报告，2021年云南省累计获得上海对口援助帮扶资金38.2亿元，与上海市年初计划基本符合；2022至2023年，上海援滇资金同样计划安排38.18亿元，均与2021年持平，而根据云南省人民政府驻上海办事处官网5月11日文章，2022年全年，上海市援滇财政资金实际到位43.52亿元，超出计划规模14.0%，且2023年计划资金已于4月末前全部到位。⚫风险提示：城投债流动性风险和技术性违约风险，数据来源失真风险。研究报告3研究报告3/9正文目录 52.1省际与城市间东西部协作对口关系 5 72.2.1沪滇对口帮扶结对关系 7 研究报告4研究报告4/9 6图表2上海市各区结对帮扶情况表(2021年调整后版本) 7图表3上海援滇财政资金计划及到位情况(亿元) 8图表4上海援滇资金项目类型(%) 8研究报告5研究报告5/91引言改革开放以来，由于自然、交通与人文环境的不同，我国东西部地区发展的差异逐步凸显，为应对发展的不平衡，中央政府开始安排东部沿海省市对口帮扶西部地州市。1996年5月，中央作出了“东西部扶贫协作”的重大部署，包括京津沪在内的东部省份以及部分城市开始对西部地区进行一对一对口帮扶。政策运行20余年，尽管历经诸多调整，但推动区域协同发展，打赢脱贫攻坚战，最终实现共同富裕的大方面未曾调整，东部地区通过产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持以及社会参与等方面的支持，帮助被帮扶西部地区经济快速发展。本篇报告我们将以上海为例，简单梳理上海市对云南省的资金支持。2东西部协作机制发展脉络2.1省际与城市间东西部协作对口关系东西部扶贫协作工作始于1996年，9个东部省份与4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作。1996年7月，国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组发布的《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，旨在引导区域经济协调蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫协作。从扶贫方式来看，主要包括帮助扶贫地区培训和引进人才，引进资金和技术，开展经济技术合作，组织优秀企业带动和帮助扶贫地区企业，开展劳务合作以及发动社会力量捐赠等方式。2016年东西部扶贫协作结对关系进一步扩容，更多东部城市参与对西部地市(州)的对口帮扶协作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对结对协作关系采取了进一步的调整与完善，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务。调整后，共有东部9省、13个城市对口帮扶西部10省，同时加强对吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3个市的帮扶。扶贫方式方面，仍以开展产业合作，组织劳务协作，加强人才支援，加大资金支持以及动员社会参与等为主要方式，其中在资金支持方面明确提出，东部省份要根据财力增长情况，逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入，并列入年度预算。研究报告6研究报告6/92021年结对关系再度调整，城市帮扶在省际间结对帮扶框架下统筹安排，不再单独安排帮扶对象，同时部分省份以省内结对帮扶为主，不再安排省际间结对帮扶。2021年办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，其中在结对安排方面，辽宁省不再承担结对帮扶任务，苏州、杭州与宁波等东部城市帮扶工作在新的省际间结对帮扶框架下开展；同时河北省、吉林省、湖北省与湖南省帮扶地区经济社会快速发展，且省会城市已具备帮扶能力，因此后续将以省内结对帮扶为主，不再实施省际间结对帮扶；省际间帮扶结对关系大致不变，其中广东与江苏两省由于经济实力较强，因此负责两个省份的结对帮扶，此外山东省同时负责重庆市与甘肃少部分地州市的结对帮扶协作工作。提供帮扶区域北京市天津市上海市广东省江苏省浙江省山东省辽宁省福建省1996年5月版2016年12月版2021年3月版内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古自治区河北省张家口市保定市甘肃省甘肃省甘肃省不含定西市、陇南市与临夏州河北省承德市云南省云南省云南省广西壮族自治区贵州省陕西省青海省四川省重庆市贵州省遵义市广西壮族自治区广西壮族自治区四川省甘孜州陕西省陕西省青海省西宁市海东市四川省四川省新疆维吾尔自治区重庆市定西市甘肃省陇南市临夏州-宁夏回族自治区青海省-宁夏回族自治区宁夏回族自治区山东省青岛市贵州省安顺市甘肃省陇南市浙江省宁波市贵州省贵州省黔西南州吉林省延边州辽宁省大连市贵州省六盘水市广东省深圳市-江苏省苏州市贵州省铜仁市山东省浙江省济南市湖南省湘西州苏州市、杭州市、宁波市、福州市、厦门市、济南市、青岛市、广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市等东部城市帮扶工作杭州市湖北省恩施州贵州省黔东南州福建省福州市厦门市甘肃省定西市临夏州在新的省际间结对帮扶框架下开展广州市贵州省黔南州毕节市广东省佛山市中山市东莞市四川省凉山州昭通市云南省珠海市怒江州研究报告7研究报告7/92.2省际间结对帮扶案例：以上海为例上海市从1996年开始负责对云南省的扶贫协作结对帮扶，此外还曾负责过对贵州遵义的扶贫协作以及对新疆西藏的对口支援。2021年新一轮调整过后，上海市东西部协作帮扶工作任务仅有云南省，从区域分布来看，根据上海市人民政府合作交流办公室2021年6月发布调整后的《上海市各区结对帮扶情况表》内容，上海市16个区合计结对帮扶云南省15个地级市中的88个区县。图表2上海市各区结对帮扶情况表(2021年调整后版本)州(市)庆县、洱源县、巍山县、祥云县、宾川县、西盟县、景谷县静安区市、砚山县、麻栗坡县区石屏县区丘北县浦区庆州县、宣威市、师宗县、罗平县、富源县庆州山市县永仁县、大姚县、南华县、姚安县、牟定县庆州钦县金山区松江区县县宏州、陇川县区弥渡县、南涧县源县、耿马县、临翔区、云县、凤庆县、双江县深度研究研究报告8研究报告8/9根据上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室发布公告，2023年上海市援滇财政资金计划安排38.2亿元，2021年以来保持稳定，涉及援滇项目509个，直接投向县62%，三方面占比超过90%，其他类型项目资金占比均不超过5%。从资金到位情况来看，根据云南省2021年财政决算报告，2021年云南省累计获得上海对口援助帮扶资金38.2亿元，与上海市年初计划基本符合；2022至2023年，上海援滇资金同样计划安排38.18亿元，均与2021年持平，而根据云南省人民政府驻上海办事处官网5月11日文章，2022年全年，上海市援滇财政资金实际到位43.52亿元，超出计划规模14.0%，且2023年计划资金已于4月末前全部到位。5050.51年21年2年55%2%3风险提示城投债流动性风险和技术性违约风险，数据来源失真风险。深度研究研究报告9研究报告9/9与研究助理简介民究所。证券研究所。明信息的准确性或完整性不做任何保证，也不保证所包含的信息和建议不会发生任何变更。报告中的信息和意见仅供参考。本人过去不曾与、现在不与、未来也将不会因本报告中的具体推荐意见或观点而直接或间接收任何形式华安证券股份有限公司经中国证券监督管理委员会批准，已具备证券投资咨询业务资格。本报告由华安证券股份有限公司在中华人民共和国(不包括香港、澳门、台湾)提供。本报告中的信息均来源于合规渠道，华安证券研究所力求准确、可靠，但对这些信息的准确性及完整性均不做任何保证。在任何情况下，本报告中的信息或表述不与投资者分享投资收益，也不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。投资者务必注意，其据此做出的任何投资决策与本公司、本公司员工或者关联机构无关。华安证券及其所属关联机构可能会本报告仅向特定客户传送，未经华安证券研究所书面授权，本研究报告的任何部分均不得以任何方式制作任何形式的拷贝、复印件或复制品，或再次分发给任何