“双控”机制建设培训

风险分级管控与隐患排查治理双控体系

建设培训

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“双控”机制建设的提出与发展

“双控”机制建设的意义法律法规解读

“双控”机制建设流程当前第2页\共有43页\编于星期二\16点“双控”机制建设的提出与发展

1、《河北省危险化学品与烟花爆竹企业安全风险辨识管控与隐患排查治理工作方案》（冀安监管三[2016]145号）

此方案针对危化品与烟花爆竹高危行业提出“双控”建设要求，并在全省危化企业与烟花爆竹企业全面开展创建工作。

最初雏形

2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生，从国家层面重新分析新时期安全生产运行趋势和经济持续发展的需求，确定风险事故双重预防的重要举措。

165人死亡，8人失踪，798人受伤当前第3页\共有43页\编于星期二\16点提出背景2、2016年1月，习近平总书记对“双控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年10月，国务院安委办下发了构建双重预防机制的意见，明确了“双控”的总体思路、工作目标和方法措施。2016年12月，党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中强调，要构建“双控”工作机制，严防风险演变、隐患升级，导致生产安全事故发生。当前第4页\共有43页\编于星期二\16点有效遏制安全事故的发生，要从源头上加强管理，把风险辨识出来进行有效的管控，把隐患排查出来进行有效的治理。为贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故。3、根据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定和颁布了风险管控与隐患治理规定，这就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2号。《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》

（河北省人民政府令〔2018〕第2号）已经2018年5月7日省政府第12次常务会议通过，自2018年7月1日起施行。当前第5页\共有43页\编于星期二\16点“双控”机制发展双控机制建设的具体目标是完成“一图”、“一表”、“一帐”、“一平台”的工作任务。“一图”：即企业重点风险管控空间分布图。“一表”：即“安全风险分级管控一览表”。“一账”：即事故隐患排查治理工作台账。“一平台”：即安全风险管控和事故隐患排查治理信息平台。当前第6页\共有43页\编于星期二\16点省局、各县局已下发文件，要求各行业各企业按照2号令的精神与要求进行“双控”机制的建设，并陆续进驻企业进行创建工作检查与验收。未进行“双控”机制建设的企业由安监局下发责令限期整改指令书限期整改。当前第7页\共有43页\编于星期二\16点“双控”机制建设的意义这一规定是我省认真落实习近平总书记指示精神，落实总体国家安全观和安全发展理念，进一步完善法制体系的具体措施，对于进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展都具有重大意义。一是认真贯彻落实习近平总书记和国家要求的需要。二是有效预防和减少生产安全事故的需要。三是有效提升全省“双控”机制建设整体水平的需要。当前第8页\共有43页\编于星期二\16点法律法规解读

《规定》共分六章三十条，包括总则、风险因素辨识管控、事故隐患排查治理、监督管理、法律责任、附则。对加强安全生产风险辨识管控与隐患排查治理工作作出了具体规定。一是明

确界定了生产经营单位和监管部门的责任。生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，明确了生产经营单位六项管控职责，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任。监管部门按照各自职责，履行风险管控与隐患治理工作的监督管理责任。当前第9页\共有43页\编于星期二\16点二是明确了生产经营单位的风险辨识频次和内容。《规定》施行起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识；三年后，高危行业每年开展一次全面辨识，其他生产经营单位每三年至少开展一次全面辨识。三是明确了生产经营单位的风险管控职责。生产经营单位应当建立风险管控信息台账（清单），编制发布风险分布图，修改完善安全操作规程，建立专项管理制度，开展风险辨识管控专项培训，评估分析和改进管理制度。四是明确了生产经营单位对风险实行分级管控。生产经营单位要将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，并逐一制定风险管控措施，对较大及以上等级的风险制定专门管控当前第10页\共有43页\编于星期二\16点方案，对风险的管控情况实行动态评估。五是明确了生产经营单位隐患排查的频次和内容。生产经营单位主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间每周至少组织一次，班组每天组织一次。企业应建立隐患排查清单、编制隐患治理信息台账，并明确其具体内容。六是明确了政府部门的职责。负有安全生产监管职责的部门和其他行业（领域）主管部门，要建立重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责“四个清单”；制定并发布各行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册；对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管，对重大隐患实施督办。当前第11页\共有43页\编于星期二\16点

七是明确了违法责任，对主体责任不落实的企业，加大了对主要负责人的处罚力度；对重大隐患隐瞒不报或者不按照行政决定进行整改消除隐患的，降低相关生产经营单位及其有关负责人安全生产诚信等级或者列入失信名单，并向社会公告。当前第12页\共有43页\编于星期二\16点风险分级管控与隐患排查的关系两者是相辅相成、相互促进的关系。（1）安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础。通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险。进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。（2）隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入。通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。当前第13页\共有43页\编于星期二\16点（3）安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道防火墙，有效遏制重特大事故的发生。管控过程前端管控结果末端事前预防事中治理事后救援当前第14页\共有43页\编于星期二\16点

“双控”机制建设流程

按层级当前第15页\共有43页\编于星期二\16点

一、成立风险管控组织机构

可以单独下发文件成立机构，也可以明确由公司安委会（或安全生产领导小组）负责本企业的安全风险分级管控工作。

组长由总经理担任。

副组长应包括：安全副总、生产副总、技术副总、经营副总等。

成员：安全科、办公室、生产科、设备动力科、技术部、物资部、各车间（分厂）等部门负责人组成。当前第16页\共有43页\编于星期二\16点二、明确工作内容，落实安全责任企业要把安全风险辨识、分级、管控的管理理念和工作要求列入公司安委会工作职责之内，明确其工作责任，其职责应包括：

（1）组织制定企业安全风险分级管控制度；

（2）组织制定企业安全风险辨识分级标准；

（3）组织开展企业安全风险辨识；

（4）通过分类、梳理、评估，确定企业各岗位的安全风险等级；当前第17页\共有43页\编于星期二\16点（5）建立企业安全风险数据库；（6）绘制企业安全风险空间分布图；（7）制定安全风险管控措施，明确管控责任；（8）实施安全风险公告、公示、警示；（9）对安全风险管控效果进行监督检查。（10）负责重大风险的信息上报。当前第18页\共有43页\编于星期二\16点三、制定风险分级管控制度为了对安全风险实行规范化、标准化管理，形成风险管控和隐患排查治理的双重预防机制，企业应制定风险管控制度，制度应包含以下内容：（1）

风险管控的目的；

（2）

风险管控的职责划分；（3）

风险管控的组织机构；

（4）风险管控的工作内容；

（5）

安全风险的辨识和分级；

（6）风险管控措施的选择；

（7）

风险管控措施的实施；

（8）

风险管控效果监督和改进。当前第19页\共有43页\编于星期二\16点四、风险识别风险分级与管控当前第20页\共有43页\编于星期二\16点五、风险分级管控当前第21页\共有43页\编于星期二\16点

风险评价、分级用的方法●作业条件危险性分析法（LEC）●设备设施安全检查分析记录表（SCL）重大风险较大风险一般风险低风险重大较大一般低风险评估结果当前第22页\共有43页\编于星期二\16点

风险分级管控当前第23页\共有43页\编于星期二\16点建立风险管控档案企业要建立安全风险管控手册（或电子档案），做到“一企一册”。手册应包括以下内容：★企业基本信息；★风险点名称和位置；★诱发事故类型；★安全风险等级；当前第24页\共有43页\编于星期二\16点★存在隐患情况和管控措施；★管控责任部门和责任人及手机号码。当前第25页\共有43页\编于星期二\16点六、隐患排查治理建设隐患排查治理工作一直是安全管理工作的一项重要内容，各企业在这方面也都做了大量的工作，制度也比较完善。过去大部分企业都是依据法律法规、标准规范、规章制度、操作规程等查找、整改事故隐患。双重机制要求还要针对风险制定的防控措施的落实情况进行排查治理。当前第26页\共有43页\编于星期二\16点隐患排查分级当前第27页\共有43页\编于星期二\16点隐患排查的范围及方法当前第28页\共有43页\编于星期二\16点隐患排查的形式和内容当前第29页\共有43页\编于星期二\16点双重预防机制建设具体操作流程1、前期准备当前第30页\共有43页\编于星期二\16点2、建设的四个阶段（1）策划阶段当前第31页\共有43页\编于星期二\16点当前第32页\共有43页\编于星期二\16点当前第33页\共有43页\编于星期二\16点当前第34页\共有43页\编于星期二\16点3、建设成效当前第35页\共有43页\编于星期二\16点总结当前第36页\共有43页\编于星期二\16点成果示例当前第37页\共有43页\编于星期二\16点当前第38页\共有43页\编于星期二\16点当前第39页\共有43页\编于星期二\16点当前第40页\共有43页\编于星期二\16点当前第41页\共有43页\编于星期二\16点序号场所/环节/部位存在风险可能导致的事故类型风险分级/风险标识主要防范措施责任部门责任人1铸造分厂1.5吨电弧炉熔渣坑坑边和坑底未设置防止水流入的措施，或坑内超市、给水，导致溶液（熔渣）遇水爆炸其它爆炸一般/黄色应设置防治水进入坑内的安全设施。贮存坑周边应设置栅栏或加盖保护，坑内应无积水、积油。及时消除坑内积水。铸造分厂厂长2铸造分厂20吨冶金吊车及吊索具起重机主要部件及吊索具强度不够或未设置两套制动