“放管结合”是行政体制改革关键

“放管结合”是行政体制改革关键5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上明确提出，要简政放权、放管结合、优化服务，深化行政体制改革，切实转变政府职能。能够说，“放管结合”是一条从中国实际出发、处理行政改革问题主要标准，抓住了简政放权、职能转变“牛鼻子”。改革经验教训要求“放管结合”改革开放以来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、和进行了六次规模较大政府机构改革。纵观前六次行政体制改革实践，都存在一个“放收怪圈”现象，即简政放权一开始，市场就会活起来，不过时间不长，又会出现一些乱象，乱象一出现，权力就要往上收，权力上收后，市场活力就会丧失。这种“一放就乱、一收就死”现象在改革开放之初尤为显著。究其原因，主要是因为当初简政放权侧重于“减政”和“放权”，没有将“放”与“管”结合起来，尤其没有及时对获权后市场主体进行法律规范，造成“精简、膨胀、再精简、再膨胀”现象在数次改革中重复出现。这次行政体制改革，中央明确提出“放管结合”，是对前几次行政改革经验教训深刻汲取，坚持了正确方法论，能有效防止“放收怪圈”重现。“放管结合”本质是转变政府职能“放管结合”关键是正确处理政府、市场、社会三者之间关系，准确界定各自边界，充分发挥各自优势。市场作为经济一个基本调整伎俩，经过价值规律客观地起着导向作用，能够实现资源合理配置。党十八届三中全会最大亮点，就是把市场在资源配置中基础性作用改为决定性作用。我们必须主动稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度降低政府对资源直接配置，推进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使一切劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富源泉充分涌流。市场并非万能，其自发性、盲目性、滞后性等弊端轻易造成市场失灵，而且市场化程度愈高，市场机制作用愈强，市场失灵现象往往就暴露得愈充分，政府作用也愈显主要。政府职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推进可连续发展，促进共同富裕，填补市场失灵。也就是说，政府要管好五件事，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护。因为政府无法掌握全部信息，以及企业和民众心理预期抵消政府政策效果等现象存在，使得在“市场失灵”之外，还可能会出现“政府失灵”现象，这就需要我们充分发挥“看不见市场之手”与“看得见政府之手”之外社会主动作用。这是因为，社会也能够提供社会资源分配，给市场机制提供一个补充作用。所以，正确处理政府、市场、社会关系，做到放管结合、放管自如是全方面深化改革关键所在，政府、市场、社会需要各司其职，各负其责，相互制衡，协调一致。更大力度推进简政放权全方面深化改革，必须以政府职能转变为关键，把握好简政放权尺度，把该放权力全部放开放到位，为创业主体和创新主体减负松绑，充分激发大众创业、万众创新活力。加紧向市场放权。一是大幅降低投资审批权。当前，社会各界、基层企业反应最强烈问题，就是投资项目审批范围依然过多，权力过于集中，程序繁琐，周期太长。要按照中央“五个再砍掉”要求，再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事关卡，再砍掉一批不正当不合规不合理收费，切实处理“最先一公里”和“最终一公里”问题。二是推进垄断行业经营权向社会资本放开，破除“玻璃门”、“弹簧门”等问题，利用市场机制“鲶鱼效应”促进垄断行业降低成本、提升效率。三是降低资源要素价格行政管制权，尤其是要加紧推进自来水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，使资源环境成本真实反应到企业成本中去。四是加紧建立公平开放透明市场规则，加紧推进统一市场准入制度，在制订负面清单基础上，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。主动向社会放权。面对着社会利益主体与利益诉求多元化趋势，各级政府要克服“求稳怕乱”心理，主动大胆地向社会放权，使社会组织成为社会有序管理、及时修复和自我完善“先锋”和“前卫”，实现政府治理和社会自我调整、居民自治良性互动。首先，要降低社会组织成立门槛。除包括重大公共安全、公共利益、经济宏观调控事项外，应取消对公民、法人和其余社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，逐步交由行业组织自律管理。另首先，要向社会组织放权。将政府部门可由社会组织负担事务性管理工作、适合由社会组织提供公共服务、社会组织经过自律能够处理事项，转移给社会组织，愈加好发挥社会力量在公共事务管理和服务中作用，让社会组织“在游泳中学会游泳”。切实向地方放权。作为单一制国家，审批权限收与放一向是政府间关系调整风向标。因为长久“大包大揽”，对于向下放权，上级政府或部门总是以下面“干不了、干不好”为由，要么不敢放、不愿放，要么放了事权不放财权，造成地方或基层政府事权财权不对等。所以，明确政府间权力边界，更多地向地方和基层放权，调动各级政府主动性，是当前重塑地方政府治理模式“马前卒”、“当头炮”。首先，要按照经济社会事务管理重心下沉、关口前移标准，最大程度降低中央政府对微观事务管理，凡直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效经济社会事项，一律下放地方和基层管理。另首先，要深入下放财政管理权，加紧资源税、房地产税改革，推进环境保护“正税清费”，加紧培育地方主体税种，建立健全公式化、以通常性转移支付为主转移支付体系，提升基层政府行使职能财力保障机制。切实推行政府监管职责简政放权不是弱权卸权、放任不论，而是要转变职能，居敬行简，善治善管，把该管管好、管到位，让权力在阳光下运行。厘清政府权责边界。当前，最主要是尽快设计政府“权力清单”、“责任清单”，并向社会公布实施，处理在简政放权工作中政府有些部门“乱作为”和“不作为”现象。“权力清单”将让政府各部门明确“该做什么”，实现“法无授权不可为”;“责任清单”将让政府各部门明确“怎么管市场”，确保“法定责任必须为”。加强事中事后监管。对取消和下放审批项目标领域，要有针对性地设计后续监管方法，并强化原审批实施机关监管职责。要创新监督机制和监管方式，推行综合执法、随机抽查和智能监管，提升监管效能。对包括国家安全、公共安全以及人身健康和生命财产安全等领域，依然要加强全方位监管。加强对监督管理部门人员行政管理能力、市场经济知识和法律知识培训，规范监督行为，提升监管能力。深入推进依法行政。要牢靠树立法治理念，制订科学有效市场监管规则、流程和标准，不停健全法律法规体系，充分表现标准先定、规则公平、合理预期、自负其责、事后追惩法治方式，依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序。监管者要当好“裁判员”，不犯规不去烦扰，轻微犯规及时亮“黄牌”警告，严重犯规马上“红牌”罚下场。同时，监管者也必须受监督，深入推进政务信息公开，健全并严格执行监管责任制和责任追究制，切实做到履职尽责，公平公正执法。深化行政体制改革，政府要切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，