现代市政学复习资料

第一章当代市政学概论市政含义和特征P3市政，是指城市公共权力机关为了促进城市发展、处理各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行各种形式公共政策制订和执行过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策各种影响活动。市政内涵：①市政关键主体是公共权力机关②市政表现形式世故各种公共政策 ③市政目标是为了处理问题、实现公共利益 ④市政是一个动态发展过程市政特征①政治性②整体性③综合性④动态性⑤双重性当代市政发展P8市政问题复杂化；（社会问题、环境问题）市政职能改变；（创造环境和条件，经济→服务）政府角色改变；（主体→推进者）市政管理伎俩当代化；（科学化、民主化和法制化）市政学含义和研究对象P10市政学含义：研究城市公共权力机构，尤其是城市国家行政机关对城市关于公共事务进行有效管理规律科学。研究对象：①市政主体②市政客体，即市政管理内容③市政管理对策和规律市政学研究对象是包含市政主体、市政客体在内各种市政现象市政学研究意义P11①适应城市化快速发展趋势需要②适应城市当代化管理需要③造就当代市政管理人才需要④丰富和完善市政学学科理论体系需要市政学研究方法①系统方法②理论分析和实证研究相结合方法③静态研究和动态研究相结合方法④比较方法市政学学习方法除了传统课堂知识传授与学习外，①进行课题辩论②组织课题小组③开展实地考查④采取角色饰演方法第二章当代城市发展城市含义和特征P18指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级中心地位地理区域。特征：①城市要素高度聚集性②城市运行复杂性③城市系统开放性④城市文化组成异质性⑤城市管理职能区域中心性城市发展历程P21原始城市阶段封建城市阶段近代城市阶段当代城市阶段当代城市发展新环境①全球化与本土化：当代城市新政治环境②新技术和“新经济”：当代城市新发展形态③资源更新与创新：当代城市发展新动力④新管理与新治理：当代城市管理新思潮城市化P25概念：城市化是农村人口和非农活动在不一样规模城市环境地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村地理扩散过程。主要包含了物化了城市化和无形城市化。城市化是一个动态转变过程，是近代工业化城市形成发展，并取代乡村成为经济与社会中心过程，城市化衡量指标是反应一个国家或地域城市化进程量化测度。城市化动力机制P26①农业发展是城市化初始动力②工业化是城市化根本动力③第三产业是城市化后续动力④市场化是城市化作用机制⑤制度性安排是城市化现实支撑城市化发展阶段P27①城市化早期阶段=城市化起步阶段。点状结构②城市化中期阶段=城市化加速阶段。增加、扩大、提升，城市空间形态出现不均衡布局，发展为面状或带状结构，即大城市区和超级城市③城市化后期阶段=城市化成熟阶段。速度放慢、停滞，平稳发展，内涵质量提升。网状结构，城镇界限含糊，展现城镇一体化趋势。城市化表现形态①从城市空间结构演变进行考查：集中型城市化和扩散性城市化②从城市化实际进程与经济发展关系进行考查：主动性城市化和消极性城市化③从以城市为中心人口流动方向进行考查：向心性城市化和离心性城市化我国城市化进程P29①改革开放前城市化发展1.1949-1957年城市化快速发展阶段2.1958-1960年过分城市化阶段3.1961-1965年城市化调整阶段4.1966-1978年城市化停滞阶段②改革开放以来城市化进程1.1979-1983年城市化政策调整阶段2.1984-1991年小城镇带动城市化发展阶段3.1992-1999年城市化加速推进阶段4.二十一世纪以来城市化稳妥发展阶段我国城市化进程特点P31①在发展动力上，采取以政策性调控为主、工业化带动为辅机制②在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”双重模式③在发展形态上。出现了职业转换先于地域迁移半城市化现象④在发展布局上，出现城市地域分布不均衡现象我国城市化发展趋势P33①中国进入了城市化加速发展期②区域城市化步伐加紧，城市群成为城市化发展重点③城镇二元结构逐步向城镇一体化转变④城市国家化程度逐步加强⑤城市可连续发展问题日益突出城市化发展标准P35①坚持与产业升级同时提升、与工业化同时发展标准②坚持市场调整为主、发挥政府引导和协调作用标准③重视城市化内涵发展、坚持提升竞争力标准④坚持资源节约、环境友好、适宜人居绿色城市化标准⑤坚持城市发展模式多样化标准城市群含义和特征P38概念：在特定地域范围内，具备相当数量不一样性质、类型和等级规模老实，依靠一定自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地域经济关键，借助于当代化交通工具和综合运输网通达性，以及高度发达城市网络，发生与发展着城市个体之间内在联络，共同组成一个相对完整老实“集合体”，这种集合体能够称为城市群。世界主要城市群：美国东北部大西洋沿岸城市群、美国五大湖区城市群、日本东海道城市群、欧洲西北部城市群；我国城市群发展P39依照我国国情，实施以强大聚集效应和辐射力为特点中心城市发展战略，加强中心城市作用，完善中心城市区域城市体系，形成有机结合城市群体，是我国城市群发展模式指导思想。我国城市群发展模式：40（1）、高度集中型——长江三角洲城市群(上海)、湖北中部地域城市群（武汉）；（2）、双关键型——四川盆地（成都重庆）、山东半岛（济南青岛）、辽中南地域（沈阳大连）；（3）、分散发展——湖南省中部长沙、株洲、湘潭；（4）、交通走廊轴线——山东胶济铁路和蓝烟铁路；第三章城市类型P43①按城市规模划分特大城市：市区非农人口>100万大城市：市区非农人口50-100万中等城市：市区非农人口20-50万小城市：市区非农人口<20万②按城市性质划分①综合性城市②工业城市③交通港口城市④风景旅游城市⑤商业金融城市③按城市地理位置划分①沿海城市②沿江城市③内地城市④边境城市城市功效P44城市功效也叫城市职能，是由城市各种结构性因为决定城市机能或能力，是城市在一定区域内所起政治、经济和文化等方面作用。城市功效分类：①通常功效和特殊功效②主导功效和综合功效城市功效优化，是指在一定区域范围内，在现有社会经济技术和资源条件下，依据社会经济发展需求，在遵照城市功效发展规律基础上，调整原有城市功效中不合理部分，以建立使用城市功效结构和高效率城市功效运行方式，从而求得较高城市经济社会效益。城市功效优化路径：①参考环境原因，因势利导，确定和发展城市主导功效②实现以市场中心功效为主城市功效多元化发展第三章市政体系及其运行市政组织体系，是指参加市政活动各种组织主体，包含城市政权组织、政党组织、政治社团和其余非营利组织等。【大致分为两类：国家政权机关，包含立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包含城市中政党、政治社团等组织。】一、国家政权机关P48①人民代表大会②人民政府③人民法院④人民检察院二、非国家政权机关市政组织P51①中国共产党②民主党派③政治社团④人民政治协商会议市政过程P53市政过程，是指市政组织体系中国家政权机关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市管理活动运行过程，详细而言，就是围绕城市公共政策制订、执行和监督等步骤活动过程，也是管理城市公共事务，处理城市问题和完成上级交办任务过程。（1）市政决议过程我国最主要市政决议主体是市委、市人大、市政府。市政决议详细包含：公共问题提出和认定、处理方案确定、方案评价、方案优化、方案抉择、政策正当化。市委是重大决议关键主体。市委决议职能主要由市常委会掌握。重大市政决议，通常经市人民政府办公会议等方式初步讨论后，提交市常委会讨论决定；也有一些重大市政决议，先由市委常委会讨论决定处理标准或大致方案框架，再交由市人民政府制订处理方案或实施方法。市政府通常被认为是市政决议最主要主体。市政府决议中，通常性事务决议由各部门作出，较主要事务决议由市人民政府全体会议和常务会议作出。人大决议更多是一个确认性决议，是对市政府提请审议成型方案进行确认，只有经过、不经过和修改三种方式。市政决议应该按照科学化、民主化和法制化要求加以改进。①市政决议主体以执政党为关键，但并非由执政党包办。②市政决议中应该充分发挥教授学者咨询作用③应该主动创设各种参加制度和渠道，发挥公众参加作用，提升决议民主程度，增强决议正当性④应该把市政决议各种主体之间关系以法律化制度形式固定下来，防止市政决议任意武断、个人专断，充分保障科学决议、民主决议、依法决议。（2）市政执行过程市政执行主要是指城市人民政府职务行为，是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决议过程。①市政执行准备阶段1.实施方案制订2.组织、人力准备3.思想动员4.物质经费筹备②市政执行详细实施1.执行宣传发动2.执行伎俩选择（行政、法律、经济、思想教育伎俩）③市政执行沟通、协调与控制④政策调整1.政策补充2.政策修改3.政策更新4.政策终止⑤政策评定主要是对政策执行评定，即政府机关对工作完成情况进行工作评价或工作总结。（3）市政监督过程P57市政监督过程是指各监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员职责推行行为与遵纪遵法情况进行监察与督导过程。①外部监督：⑴政党监督⑵权力监督⑶司法监督⑷社会监督②内部监督：⑴上下级、平级之间监督⑵审计监督⑶监察监督⑷预防腐败市政过程中公民参加公民参加是城市公众经过与城市政府或其余公共机构互动方式决定公共政策和参加公共治理过程与行为。公民参加发展：①从间接参加到直接参加②从精英主义、动员型参加到平民主义、自主型参加 ③从封闭式、非制度化参加到开放式、制度化参加公民参加地位与作用对公民个人而言，公民参加有利于表示公民自己需求，维护自己正当权益；公民参加制度有利于提供公民自我发展与选择基础，公民能够较为准确滴界定自己利益合理边界，能够对政治与管理体系和运作过程形成清楚认识；公民参加有利于促进和发展个人思想、情感及行动力量，解放个人潜能，建构有效能公民，在参加过程中纠正当代公民对政治偏见，公民参加有利于培养不偏激、不保守当代公民精神。对于城市社会而言，公民参加有利于调整社会与国家结构关系，改变国家处于强势支配地位现象，增强社会自我治理能力；经过公民参加来化解冲突，有利于稳定社会秩序，创造友好发展环境。对于城市政府而言，公民参加有利于规范政府权力行使，强化公众监督，为遏制腐败提供强大动力支持，确保社会公共利益得到有效维护和实现；集中民智，反应民意，提升管理效率，促进城市管理民主化；公民权益得到有效保护、公共利益得到有效实现，有利于促进公众对于政府认同，提升政府正当性。公民参加发展P61①在立法领域，集中表现为城市人大组织立法听证与社会推进立法游说活动②在政府决议和公共治理领域，公众参加主要集中在环境保护、公共预算、城市规划、公共卫生、公共事业管理等领域③在基层治理方面，公众参加主要表现为城市小区管理中民主治理、新型居民区中业主自治等活动公民参加完善与提升P62①深入完善公民参加基本条件②充分保障公民参加代表性③综合考虑公民参加正负效应第四章市政职能市政职能，是指狭义上城市政府即城市中行政机关在城市管理过程中依法推行各项职责和功效总称。市政职能主体是城市行政机关。市政职能客体是城市公共事务。市政职能主要特征①从历史变迁来看，市政职能具备动态性和扩张性②从职能内容和实现方式来看，市政职能具备广泛性和多样性③从城市地位表现来看，市政职能具备双重性和差异性④从城市发展要求来看，市政职能具备规范性和服务性市政职能主要作用①市政职能是城市行政体制建立和改革依据②市政职能是确定市政活动方式依据③市政职能是衡量城市管理效率标准和依据城市政府宏观职能①经济调整职能对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济连续快速协调健康发展②市场监管职能依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序当代市场体系。③社会管理职能政府经过制订专门、系统、规范社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理当代社会结构，维护社会秩序和社会稳定，创造协调发展社会环境④公共服务职能提供公共产品和服务，为社会公众参加创造条件，努力建设服务性政府城市政府详细职能P72①城市规划职能②环境保护职能③公用事业服务职能④公共事业管理职能⑤社会福利与保障职能影响市政职能原因①城市在国家政权中地位及其行政层次②宏观经济体制和经济政策③市政主体之间关系及城市政府本身能力我国市政职能重大转变：政企关系逐步理顺，政府对微观经济干预大大降低，市场在资源配置上基础作用日益显著，政法加强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能。同时政府推行职能方式不停创新，在依法行政要求下，政府推行职能法制化程度提升，政府管理愈加公开透明，政府决议愈加开放民主；在市场经济体制背景下以及受国外政府改革思潮影响，开始探索多元化政府职能实现方式，主动采取市场机制、社会机制，从传统政府管制向城市经营转变，进而向城市治理前进，不停创新职能实现方式，优化了政府绩效市政职能变迁过程P75当前市政职能存在问题①从市政职能范围来看，城市政府职能范围过大②从市政职能主体来看，城市政府缺乏自主权③从市政职能重心来看，城市政府职能界定不尽合理④从市政职能推行来看，实现方式较为单一促进市政职能转变思绪①调整市政职能范围②理顺市政主体之间关系③转变市政职能重心④创新市政职能实现方式第五章市政体制1、西方国家市政体制特点：（1）、多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一；（2）、城市具备相对独立行政地位，普遍拥有自治权力；（3）、市政体制类型多样，形式灵活；（4）、城市官员通常由市民选出，对选民负责；（5）、大量利益集团和非营利组织发挥了主要政治参加作用；2、主要形式：（1）、市长—议会制：优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提升行政效率。缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够制约能力，轻易引发市长专权；市长与议会轻易产生矛盾，关系较难处理。（2）、议会—市长制；优点：市议会与市政府形成一定制衡关系，预防了市长专断，也能够提升决议合理性和科学性。缺点：在工作中可能造成市议会与市政府相互牵制，降低工作效率。（3）、市议会制；优点：有利于提升市议会权威性，加强市议会对城市管理监督与控制；有利于降低决议机构与行政机构矛盾，降低内耗。缺点：缺乏一个统一调度行政首长，各部门工作难以协调，不利于统筹兼顾，不利于行政效率提升。（4）、市委员制；优点：有利于议决权和行政权同意，提升行政效率，有利于提升管理专业化水平。缺点：没有行政关键，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。（5）、市经理制；优点：有利于引入竞争机制，扩大了选择范围，有利于提升管理专业化水平，有利于把矛盾与城市管理分开。缺点：政治问题与管理问题难以彻底分开，加大处理这些问题难度，轻易产生分歧。3、我国市政体制特点：（1）、城镇合治，建制性质双重（2）、不一样建制，行政地位不一（3）、组织设置，结构形式同一（4）、法律地位具备非自治性（5）、中共市委处于领导关键地位4、我国市政体制改革发展方向：（1）、扩大城市管理自主权；（2）、城市管理重心下移；（3）、调整层级结构；（4）、创新管理体制；（5）、建立规范、高效、民主市政体制；5、我国市政体制：A、市领导县体制含义：我国地级以及地级以上城市都有领导县权利，其领导县也是该市组成部分，市与其领导县、县级市拥有绝正确领导权，这种体制被称为“市领导县体制”弊端：1）“地级市管县”缺乏充分法律依据2）管理成本增加，行政效率低下3）市县矛盾突出，不利于城镇统筹B、城市小区管理体制C、城市管理综合行政执法体制第六章城市规划管理1、特点：战略性和政策性、科学性和预见性、系统性和综合性、区域性和特色性、动态性和阶段性；2、作用：指导城市各项基本建设指明城市发展目标和规模促进城市用地和建筑效益保障和提升市民生活质量提供政府依法行使职能依据3、城市规划管理城市规划权：编制权、审批权、调整权和修改权城市规划管理权：建设项目立项参加权、用地调整权、建设用地审批权、建设工程审批权、监督检验权、行政处罚权、复议裁定权4、城市规划理论发展：（1）、近代理论：“带形城市”理论、田园城市理论、卫星城市理论和有机疏散理论、邻里单位理论、中心地理论、《雅典宪章》思想。（2）、《雅典宪章》主要内容：第一，居住、工作、游憩和交通是城市四大基本活动，城市规划目标是为了确保这四大功效发挥。第二，居住是城市第一个活动，住宅区应该占用城市中最好地域。建造间距较远高层住宅，留出必需空地，方便配置公共娱乐设施和停车场所，而且使住宅得到阳光和景色。应该禁止沿着交通要道建造住房。第三，人需要和以人为出发点价值衡量是城市规划成功关键，城市规划应该满足广大居民在生理上和心理上最基本需求。第四，城市规划是一个基于长宽高三维空间二不是长宽二维空间科学，必须重视高要素。第五，必须使城市规划成为法律，防止机械时代无计划和无秩序给城市造成混乱，以确保城市规划蓝图实现。（3）、▲《马丘比丘宪章》提出意在对《雅典宪章》进行修正，它着重指出：第一，城市规划要为分析需要、问题和机会提供必需系统方法，一切与人类居住点关于政府部门基本责任就是要在现有资源限制之内对城市增加与开发制订指导方针。第二，规划必需在不停发展城市化过程中反应出城市与其周围区域之间基本动态统一性，而且要明确邻里于邻里之间，地域与地域之间以及其余城市结构单元之间功效关系。第三，只有当一个建筑设计能与人们习惯、格调自然地融合在一起时候，这个建筑才能对文化产生最大影响。第四，人相互作用与交往是城市存在基本依据，城市规划、建筑设计必须努力去创造一个综合、多功效环境。第五，城市应该规划并维护好公共运输系统，保持其与城市化要求、与能源短缺相平衡。其设计应该允许伴随增加、改变及城市形式做经常试验。未来城市交通政策显然应该是私人汽车欧诺个属于公共运输系统发展。5、我国城市规划管理趋势：A、实施科学城市管理方法，主动采取先进科学战术；B、完善城市规划管理机构设置，提升城市规划权威和行政效率；C、健全城市规划监督机制，发挥公民参加权利；D、建立依法管理体制，确保城市规划管理公正性和权威性；※（去年资料）习题：，国务院批复了《北京城市总体规划》，将北京定位为“国家首都、世界城市、文化名都和宜居城市”到全方面实现当代化。请依照教材相关内容，解读北京市这一总体规划中所包括城市定位、城市性质、城市发展目标和发展战略。城市性质：全国政治中心城市定位：文化名城和宜居城市城市发展目标：到全方面实现当代化发展策略：明确城市发展定位，把北京发展成文化名城和宜居城市城市规划基本依据：1）国家生产力布局规划；2）城市在一定城市体系中地位；3）城市自然、经济和人文地理条件；4）城市发展战略；5）城市经济计划。（去年资料）城市规划标准？（阐述题或者材料题）城市规划与国家、地域经济和建设等规划相协调标准城市建设与经济建设相互促进标准用科学技术提升城市规划和城市建设水平标准以人为本标准合理和节约用地标准保护城市文化遗产、传统风貌和城市特色标准保护和改进城市生态环境标准统筹兼顾、综合布署标准城市建设与国家、地方经济技术发展水平相适应标准第七章城市土地与房产管理1、城市土管理必要性：提供城市基础设施用地；降低土地利用中外部性；确保土地市场稳定运行；促进公平分配；2、我国城市土地使用制度按照我国土地全部权与使用权分离标准，城市实施国有土地使用权出让、转让制度，详细包含：土地使用权出让、转让、出租、抵押。▲土地使用权出让：土地使用权出让，是指国家以土地全部者身份将土地使用权在一定年限内让渡给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金行为。土地使用权出让应该订立土地出让协议。▲土地使用权转让：土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移行为，包含出售、交换与赠与。土地使用权转让，其地上建筑物、地上附着物全部权也随之转让。3、我国现行城市土地供给方式：划拨和有偿出让。划拨和出让区分：取得方式不一样是否支付对价（划拨土地无偿取得土地使用权，出让要一次性付清出让金）存续期限不一样（划拨期限是长久或无期，出让土地则存在一定时限）使用权法律性质不一样4、我国土地贮备制度：是指有政府按照法定程序，利用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，经过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，直接贮备或进行前期开发后贮备，并以公开招标、拍卖方式按需供给土地，调控各类建设用地需求制度。其运行方式分为收购、贮备、出让三个阶段。5、实施土地贮备制度作用和成效为政府提供了调控土地市场伎俩。推进了存量土地盘活和土地集约利用，有利于土地利用总体规划和城市规划落实。实现了土地资产市场化运行，为招标、拍卖、挂牌等市场化供地方式创造了实施条件，提升了土地市场竞争透明度，同时也为城市政府增加了财政收入，有力地支持了城市基础设施建设，推进了城市快速发展。6、完善我国城市土地管理方法：细分土地产权，扩大土地权利种类；完善土地登记制度，建立土地查阅制度；完善土地评定，合理确定土地使用价格及其余交易产权交易价格；完善土地收购、贮备制度；切实发挥租税费对国有土地资源配置杠杆作用；7、住房保障含义：住房保障是指政府作为责任主体，为处理居民住房困难和改进居住条件，尤其是处理低收入家庭住房问题，经过经济、法律、政策支持，所提供具备福利性质保障体系。8、我国城市住房保障体系：限价商品住房出售；经济适用住房供给；公共租赁住房供给；廉租房配租；住房公积金制度；财政住房补助；9、完善我国城市住房保障方法：健全法律法规体系，推进保障性住房法制化正确发挥政府和市场作用，完善保障性住房政策体系组建职能管理机构，促进部门间协调探索新融资模式，建立多层次、多渠道财政投入体系扩大保障对象范围，完善规范保障性住房和保障对象管理加强监督和程序规范，建立保障性住房监督管理机制第八章城市公共财政管理1、公共财政：是国家或政府为满足社会公共需要而进行分配活动，它是与市场经济相适应一个财政模式或类型。2、城市公共财政管理体制含义：是国家财政体制中主要一部分，它是指以财政分级管理为关键财政关系。详细包含城市与中央政府、省政府，城市与所辖区、县、乡之间预算管理权限划分、财政收支划分、财政转移等内容。城市财政管理体制关键是怎样处理集权与分权关系。3、政府预算：是由政府编制、经过一定立法程序同意、反应年度内财政收支情况计划。按照编制方式：政府预算分为单式预算和复式预算（复式预算：经常预算和资本预算）。特征：法治性（根本特征）、公开性、可靠性、完整性、年度性4、政府采购管理A、政府采购：是政府为了满足向公众提供公共产品或服务需要，向私人部门购置产品、工程和服务行为。B、采购方式：公开招标（主要方式）、邀请招标、竞争性谈判、单一起源采购、询价及其余采购方式。5、我国城市公共财政管理体制改革基本思绪：加紧税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系；优化支出结构，有效满足社会公共需要；深入完善分级财政管理体制。提升城市政府调控能力；改革支出预算管理制度，提升城市财政资金运行效益；坚持依法行政、依法理财，不停提升财政管理水平；第九章城市基础设施含义：城市基础设施，是为城市物质生产和生活提供基本条件具备公共服务性质设施总称，是城市赖以生存发展基础。城市基础设施作用：①为城市生产提供物质技术条件。城市基础设施提供能源、水资源、交通、通信等产品和服务成为企业生产必不可少生产要素。②为市民生活提供基本条件。城市基础设施提供水、电、热、气、公共交通等直接影响市民生活水平和质量③为城市生产和生活提供安全保障。城市防洪、防火、防震、医疗卫生等设施能够起到预防、救护功效，减轻各种“天灾人祸”损失，为城市提供安全保障。④微城市提升聚集效益提供物质基础和动力。合理城市基础设施能够把区域内经济、社会、生活有机地联络起来，把城市各种要素整合为有机整体，提升城市综合效率和效益。⑤是城市辐射效益实现条件与前提。基础设施是沟通城市与外界桥梁和纽带，良好城市基础设施能吸引投资，增强城市经济实力与辐射能力，带动地域社会经济发展。城市基础设施管理目标适应国民经济和城市可连续发展需要，建设规划合理、投资主体多元、服务功效全方面、市场竞争有序当代化城市基础设施体系。城市基础设管理标准：①社会效益优先，兼顾经济效益。基础设施具备公共性，它服务对象是城市社会全体；它具备生产性，应该有偿使用，有利于筹集资金，减轻财政负担，且能使人们珍惜城市基础设施。②统筹规划，重视同时性和超前性。应考虑到生产和生活需要，考虑到现有和未来城市生产设施和生活设施情况，合理规划，把握好时间差和空间布局。③加强城市基础设施之间协调与协作。正确处理好城市基础设施内部各子系统之间关系，在建设是合理规划，在管理中相互合作。④引入竞争机制，开展市场化改革。改进技术伎俩，引入竞争机制，加紧市场化进程，减轻政府财政负担，降低财政补助，提升经营效率和服务水平。城市基础设施融资P180（1）含义：城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体经过多个路径和方式筹集基础设施建设资金过程。（不是名词解释）融资渠道：①政府财政支出

②城市维护建设税与配套费

③土地批租收入

④城市基础设施有偿使用费和企业化经营收入

⑤利用国内外贷款，进行基础设施债权和股票融资等。城市基础设施运行模式：P182公营模式（政府经营模式）：优：政府能够统筹考虑，重视基设社会效益，发挥其潜在效用，满足社会公众需求缺：缺乏投资竞争压力和投资破产风险机制，投资成本高效益差，亏损较严重；供给产品和服务单一，质量低，消费者处无选择余地被动地位。公私合营模式：即政府于私人部门共同运行城市基础设施模式优：①政府实现了本身职能转变，愈加好地适应市场经济发展要求，私人投资加入有利于增强城市基础设施竞争、提升效率；②个性化建设运行有利于满足城市居民不一样层次需求；③多元主体参加有利于加强对政府监督，预防城市基础设施建设中腐败行为缺：①它要求政府角色转换，实际上政府极难在短时间内实现这种转换；②可能造成私人部门间恶性竞争和政府寻租。私营模式优：重新界定城市基础设施边界范围，丰富其运行方式，引入市场机制，促竞争提效率缺：①政府退出可能造成基础设施供给不足或供给中“撇奶油”现象；②可能是政府为缓解财政压力而采取“甩包袱”行为。城市公用事业含义：由国家城市建设行政主管部门分工进行行业管理，详细由城市政府组织实施管理部分城市基础设施。第十章城市交通管理基本标准以人为本和可连续发展标准：①交通基础设施、运输装备等供给能力上应满足城市居民交通需求；②交通设施分配，应该兼顾公平；③在服务质量和安全上，交通体系定位强调人可达性优先于车辆移动性；④重视环境方面、经济和财务方面，以及社会方面可连续性。交通资源供给和交通需求管理相结合标准：①交通资源供给会诱发新交通量，需资源供给与需求管理双管齐下治理；②控制与调整交通总需求遵照交通总量削减和交通流量均分标准。交通分离和交通连续标准：①交通分离通常采取画线分离、专用道路以及交通信号控制等方法，在空间和时间上分离道路交通；②交通连续指交通运行过程中，空间、时间、运行管理和交通参加者本身连续。交通管理主体多元参加标准：政府应具备将交通发展战略和实践有机结合能力；公众应发挥本身能动性，从维护合理道路交通状态角度出发，机机调整本身行为；技术部门参加应进行科研论证、合理规划。【或：各种城市问题对策有赖于多元主体协商与沟通来实现，所以需要依靠政府、公民和教授等多方面力量齐心协力地处理城市交通问题。】促进城市交通发展详细举措：①建设“公交城市”，即以社会化公共运输方式为主体、多个交通方式协调运转、路网交通负荷最大程度降低，交通与城市发展相适应并支持和引导城市可连续发展绿色出行交通系统。②提升网路承载能力。将“建好路”与“用好路”结合起来，提升路网承载力和运行效率，以改造道路微循环系统为重点，完善综合交通设施网络。③推进交通信息化建设。以智能交通理念为指导，整合交通信息采集资源，建设一体化综合交通数据中心；完善公众交通信息服务系统，建设动态、静态相结合交互式信息服务平台。④推进交通精细化管理。以科技创新为伎俩，体制机制创新为载体，优化交通组织、规范交通标识系统、规范静态交通、保障交通安全。⑤推进交通文明建设。加大宣传教育力度，增强交通参加者当代交通意识，营造“改进交通我参加，交通顺畅我愉快”社会气氛。第十一章1.世界各国城市环境管理制度：P217①环境影响评价制度：②环境保护许可证制度③排污收费制度④经济刺激制度2.我国城市环境管理制度：

P223①环境影响评价制度

②“三同时”制度：是指全部新建、改建、扩建项目，其防治污染设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行制度。③排污收费制度

④环境保护目标责任制

⑤城市环境综合整改定量考评制度⑥排污许可证制度

⑦污染集中控制制度

⑧污染限期治理制度第十四章城市公共事业含义：城市公共事业，就是城市中以满足全体公众基本需要为目标，不以营利为目标，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益特定城市公共事务。城市公共事业管理含义：城市公共事业管理，是以城市政府为关键公共组织，为促进城市社会整体利益，是城市协调发展，采取一定伎俩和方式，对城市公共事业进行规划、组织、调整、控制过程。第十二章城市社会保障管理第一节城市社会保障概述1.社会保障含义与特征（1）含义：社会保障是国家经过税收、收费、接收捐赠等伎俩筹集资金，经过社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等制度安排，为丧失劳动力和暂时无收入者提供基本生活，为贫困者提供最低生活，为军人提供特殊关照，为全体国民增加生活福利，以缓解其后顾之忧一个社会制度。（表现了我国当前社会保障项目标内容）---潘锦棠（2）特征：=1\*GB3①社会保障主体是国家或政府。=2\*GB3②社会保障目标在于保障国民基本生活需求，提升国民福祉。=3\*GB3③社会保障实现方式是国民收入再分配。=4\*GB3④社会保障实施依据是国家立法。2.城市社会保障内容（1）含义：城市社会保障是国家城市社会保障是国家社会保障主要组成部分，它是指国家经过立法和要求，以国民收入再分配为基本伎俩，对城市居民基本生活权利提供安全保障行为及其机制、制度和事业总称。（2）我国城市社会保障主要项目P241中国城市社会保障体系包含城市社会保险、城市社会救助、城市社会福利、城市社会优抚。项目社会保险社会福利社会救助社会优抚保障层次基本保障：保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活高层次保障：促进城镇全体居民生活福利最低层次保障：保障社会组员生存需要特殊性质保障：保障为社会作出特殊贡献群体基本生活资格条件经过就业和缴费确定劳动者全体社会组员经过生活调查或需要评定确定无法维持生计人为社会作出特殊贡献或牺牲群体保障内容保险金：额度和供款挂钩现金或物品救助金或物品：额度取决于家庭规模或收入现金或物品资金起源保险费多渠道国家财政拨款国家财政拨款保障伎俩“投入—返还”式普遍性选择性选择性3．城市社会保障类型：按照城市社会保障负担方式划分社会保险型。实施“自助”标准，强调劳动者个人在社会保险方面责任国家福利型。其保障主体是国家，强调公平强制储蓄型。又称“公积金”模式按照社会保障给付基准划分受益基准制。预先要求对受益人给付水平，再依据精算原理确定缴费水平缴款基准制。预先确定缴费水平，依照基金积累额及其投资收益给付受益人按照社会保障财务机制划分现收现付制。按照以支定收标准，当年提取，当年支付完成基金积累制。用预先积累社会保障基金给付保险金部分基金制。也称混合制，是基金积累制与现收现付制结合第二节城市社会保障体系主要内容中国社会保障体系包含社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚制度等。①城市社会保险：是指国家经过立法，多渠道筹集资金，在城镇有工资收入劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而降低劳动收入时，对他们给予经济赔偿，使他们能够享受基本生活保障。②城市社会福利：指政府和社会为城镇全体组员或老人、儿童、残疾人等社会中尤其需要关心人群，创造物质文化环境，提供生活保障、援助。③城市社会救助:是以城镇中贫困户、无依无靠和无生活起源贫困者、城市灾民及其余不能维持最低生活水平城镇人员为主要对象,费用主要来自国家财政支出,辅以社会筹资。④城市社会优抚：是指对国家和社会有功劳特殊社会群体给予赔偿和褒扬一个特殊社会保障，确保他们生活不低于当地群众平均生活水平。社会保险是社会保障体系关键部分，包含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险（基本内容）特点：预防性；法定性；互济性；赔偿性主要模式：(书248)传统型社会保险模式（俾斯麦模式）。强调国家责任、雇主责任和个人责任相结合福利国家型社会保险模式。主要实施“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”社会保险制度国家保障型社会保险模式。其主要特点是，社会保险完全由国家包办，个人不缴纳任何费用个人储蓄型社会保险模式。雇主责任型社会保险模式。保险基金全部由雇主负担3.城市社会福利（1）含义：城市社会福利是指政府和社会为城镇全体组员或老人、儿童、残疾人等社会中尤其需要关心人群，创造物质文化环境或生活保障、援助。费用主要来自国家和地方政府财政支出，以社会筹资为辅。【特点：普遍性，福利性，主体多元性，公平性，高层次性】（2）主要模式：城镇一体型社会福利和城镇分立型社会福利宏观为主型社会福利和微观为主型社会福利社会救助概念：城市社会救助是以城镇中贫困户、无依靠和无生活起源贫困者、城市灾民以及其余不能维持最低生活水平城镇人员为主要对象，费用主要来自国家财政支出，辅以社会筹资。属性：单向性，选择性，底层性，多样性，单一性基本内容：A.困难群众额基本生活救助；B.专题救助；C.配套救助主要模式：民间救助。又称为慈善机构救赎或慈善事业，是指在慈善伦理基础上，以社会捐款为财产起源，由民间公益团体或机构对生存困难者提供救助。官方救助。又称为政府救助，是指由政府直接组织并以财政支出为主要财产起源救助官方与民间结合救助。是指由官方救助与民间救助相互补充而组成对生存困难者救助社会保障基金概念：社会保障基金是指为实施社会保障制度各个项目，经过法定程序，以各种方式建立起来用于特定目标专款专用货币资金。特点：法律强制性，特定目标性，统筹互济性，贮备性基本内容：按用途分类划分：a.社会保险基金；b.社会救助基金；c.社会福利基金；d.军人保障基金按基金运行管理方式划分：a.财政拨款形成社会保障基金；b.强制性征缴形成社会保障基金；c.多元组合形成社会保障基金按基金全部权划分：a.公共基金；b.个人基金；c.机构基金运行步骤社会保障基金筹集（关键内容）（1）是指有专业社会保障机构按照法律要求比列向计征对象征收社会保障费行为（2）筹集模式：a.现收现付式；b.完全积累式；c.部分积累式社会保障基金投资（1）是指社会保障基金管理机构或受其委托机构，用社会保障基金投资于国家政策和法律许可金融资产和实际资产，以期取得适当预期收益基金运行行为，从而使社会保障基金达成保值增值目标。（2）投资标准:安全性标准；营利性标准；可流动性标准；多样化标准社会保障基金支付（关键）（1）是指按社会保障制度要求条件、项目、标准和方式，给法定范围内社会保障对象支付社会保障待遇，以保障其基本生活需要行为。（2）支付方式：货币支付；实物支付；服务支付D.社会保障基金监管（1）是指一定主体为了实现一定目标而利用各种伎俩对一定课题所采取一系列监督和管理活动（2）内容有两大部分：一是建立和完善社会保障基金投资运行规则、机构资格认定和制订规范运行机构运作各类准则；二是经过详细监督方式和伎俩，监督实施各类基金管理规则，实现对社会保障基金运行有效监管。城市公共安全管理是指以政府为主导管理主体，为了保护城市市民、社会、设施安全，而对城市中灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、处理以及制度建设等。社会保障pk社会保险：●社会保障：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力情况下，有从国家和社会取得物质帮助权利。国家发展为公民享受这些权利提供所需要社会保险、社会救助和医疗卫生事业。●社会保险：城市社会保险是指国家经过立法，多渠道筹集资金，对城镇有工资收入劳动者在因年老、事业、患病、工伤、生育而降低劳动收入时给予经济赔偿，使他们能够享受基本生活保障。其资金起源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予自助并负担最终责任。第十三章城市公共安全管理1.概念：城市公共安全管理是指以政府为主导管理主体，为了保护城市市民、社会、设施安全，而对城市中灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、处理以及制度建设等。2.标准：（1）以人为本标准。要从城市市民安全需求出发，以保障市民健康和生命财产为首要任务（2）法律至上标准。城市公共安全管理需要强有力确保，而法律具备至高权威，应该成为确保城市公共安全管理载体（3）政府主导标准。政府是人民代表，是人民利益捍卫者，在确保城市公共安全、保护市民生命财产上富有义不容辞责任（