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ECFA签署后两岸关系发展前景

“两岸经济合作框架协议”(ECFA)的签署与生效,使两岸经济合作进入了划时代的新格局,表明主见两岸和平进展的民意已经占据台湾社会主流。展望ECFA签署后的两岸关系,和平进展大趋势不行逆转,但也不会一帆风顺,将面临诸多制约因素。

一、两岸经济合作关系将步入良性进展轨道,但台当局在两岸政治问题上的痼疾短期内难以克服

ECFA的签署,表明两岸经济合作正式步入制度化轨道。将来通过ECFA落实,两岸经济将呈现以下进展趋势:一是两岸经贸关系更加亲密。两岸经过20多年的经贸往来,大陆已成为台湾第一大贸易伙伴、第一大出口地区、其次大进口来源地、民众出境往来最多的地区。ECFA的签署及制度化架构的建立,为两岸经济紧密进展供应了重要的制度保障,也将使两岸经贸关系进一步深化。二是两岸经贸互通更顺畅。过去两岸经贸关系虽然亲密,但欠缺完整的沟通平台,再加上岛内对大陆产业与资金的不合理政策限制,两岸经济呈现出“台湾投资大陆”单通道现象。在ECFA保障下,将来大陆资金入台将可在肯定程度下避开政治因素的干扰,两岸经贸及各项沟通将进一步走向正规并形成双向互动。三是两岸经济合作进一步增加。一方面可强化产业合作,特殊是在新兴产业领域,通过共同的研发、投资和生产,将可在全球产业版图中取得优势地位。另一方面可通过共同产业标准的形成,对内可深化相互的贸易利益,削减贸易障碍;对外可强化产品优势,占据有利的贸易地位。将来,这种以协议、法律形式为基础形成的两岸经济紧密态势,即使是持“急独”理念的政党上台执政,也将难以打破和扭转。

但是,ECFA只是为两岸经贸关系进展供应了机会,随着两岸关系的深化进展,双方存在的固有政治分歧和冲突随时都有可能浮现台面。特殊是台当局下列做法值得亲密关注。一是执意坚守“中华民国”立场。上台以来多次重申“中华民国”立场,他认为,自1912年以来,“中华民国始终是一个拥有的独立国家,因此中华民国不需要追求独立,这是海峡两岸的一个事实,也是台湾多数人民包括反对党的共识。”“无论将来事态如何进展,台湾的将来将不会由任何特定的政党打算,而是由2300万台湾人民共同打算。”二是刻意掌握两岸关系进展节奏。针对大陆拟利用ECFA签署的难得机遇全面快速进展两岸关系的做法,马当局近来多次释放出掌握两岸关系进展步调、避开两岸关系进展过快的讯息,8月31日在接受《中国时报》专访时称,两岸关系进展“现在可以维持这个速度稳健往下走,不必再快了”。三是有意模糊两岸统一问题。对于各界非常关注的两岸将来进展目标问题,马当局刻意避开,仅表示“两岸经过足够长时间的沟通合作后,以‘中华文化的才智’寻求两岸关系解决途径”。这种不正视问题的拖延心态,已严峻扭曲了以推动ECFA引领两岸关系进展的政策初衷。

二、两岸制度化协商的进程将渐渐加快,但影响两岸政治协商的不利因素短期内难以消退

将来两岸协商将迈入新的阶段。首先,双方经济协商进一步深化。依据ECFA的规划,在协议生效后半年内,两岸将就货品贸易、服务贸易、投资保障及争端解决机制等深层次经济议题连续进行磋商并订立协议;两岸早收清单在实施一段时间后,双方也将依据实际状况与需求进行深化协商,以寻求双方最大利益。其次,官方沟通将进一步强化。ECFA生效后,作为“官方交换意见平台”的“两岸经济合作委员会”也将建立。利用这一平台,两岸官方将合法、公开地进行面对面、直接的沟通与沟通,这必将有助于两岸政治互信的建立与巩固。第三,高敏感议题将进一步台面化。虽然现阶段两岸不会马上绽开政治对话,但通过这次ECFA协商,双方已经在“先经后政、先急后缓”原则上有了高度共识;并且认以到只有透过和平才能解决两岸长期分治留下的简单问题。这也说明两岸问的高敏感度议题将会或明或暗、频繁地消失在两岸谈判桌上,通过双方的互动与探讨,逐步形成共识,并逐项寻求解决。

然而,两岸关系快速融冰回暖,并不意味着彼此关系已经水融。ECFA只是两岸建立互信的第一步,随着制度化协商不断拓展,一些不利于两岸间深层次进展的冲突和问题将逐步显现。一是干扰活动将不断加剧。尽管改采低捌反对ECFA的立场,并提出“与其每天向执政者狗吠火车,不如好好打选战”的策略,但是为了巩固深绿支持者,其仍将会做出强硬姿势,利用辩论、游行与公投等各种方式极力攻击、放大与激化两岸议题,以虚构的“爱不爱台湾”破坏两岸关系进展。二是谈判要价将不断提升。在选举敏感期间,马当局为巩固根基、谋求连任,势必投入大量精力进行选战布局,难以像此前推动ECFA协商那样集中全部力气推动后续谈判。不仅如此,假如选举形势一旦消失不利的变化,马当局也有可能选择突显“中华民国”的立场对大陆实行拖延战术,并提高谈判要价。三是两岸经济摩擦将不断增多。在两岸经济既竞争又合作的状况下,由竞争产业引发的两岸经济摩擦也将随着两岸经济关系的日益紧密而增加,在两岸特别的政治环境下,处理不当极易演化为政治问题。外界普遍认为,ECFA签署只是一个开端,后续接踵而来的全面性贸易谈判,才是对双方谈判力量的最大考验;从以往谈判阅历来看,完成全部谈判也许需要数年之久,期间也将遇到2024年“大选”,从而更增加谈判的简单度与困难度,处理不好就将使两岸协商瞬间逆转。

三、岛内主流民意赞同两岸关系和平进展,但“台湾主体意识”日渐强化的进展趋向短期内难以遏止

“三通”开通了两岸沟通的路,而ECFA则打开了两岸互通的门。作为一项全面性经济协议,ECFA涉及到岛内大多数人的经济利益;这种以多数人经济利益为导向的两岸互动,将渐渐转变台湾民众对大陆的观感。一方面,将减弱台湾民众对大陆的仇恨心态。两岸分别60年来,数十年的“”、“恐共”宣扬,特殊是李登辉、长达20年的“去中国化”和“”施政影响,使岛内相当多民众长期以来对大陆存有误会、偏见甚至敌视,担忧两岸关系进展会损害其利益。随着ECFA的生效落实,再加上后续经济协议的签署,两岸间旅游、投资与经商的人数将大量增加,围绕经济进展将绽开全方位的接触与互动。这种以经济为起点的双向沟通与互动必将逐步扩大到文化、生活、政治等领域,有利于减弱大多数台湾民众对大陆的隔阂、反对与仇恨心态。另一方面,将提升台湾民众对两岸合作的认同。许多台湾民众始终以来认为,两岸经济差距较大,台湾可以单独进展,与大陆合作只会拖累台湾,造成台湾财宝的流失。在ECFA签署与生效过程中,通过朝野政党长时间、大范围、高密度的宣扬与动员,让大多数台湾民众了解到两岸合作对台湾的重要性,特殊是南部绿营县

市长的言行,如云林县长苏治芬、台南县长苏焕智、高雄市长陈菊、高雄县长杨秋兴等争着抢食ECFA带来的效益,更让台湾民众感受到两岸合作利大于弊。据台“陆委会”7月6日民调显示,有61.1%受访民众满足ECFA成果,突破了当局设定的6成支持度目标;有高达79.3%的受访者支持透过制度化协商处理两岸沟通的问题;59.2%觉得ECFA对台湾经济长期进展有好的影响。即便是内部民调也承认有将近三分之二的民众支持ECFA签署。

但台湾民意变化是一项长划而又简单的工作,不能期盼一个协议或一个政策就起到根本性的变化。两年多来,两岸关系虽然消失突破性进展,但两岸民众的隔阂、疏离及分别倾向不仅未见明显改善,相反却消失了恶化趋向。表现在国家认同上,“去统趋独”倾向愈趋明显。据“陆委会”2024年5月民调显示,两年多来,主见统一的比例已由15%左右下降至l(1%左右;主见“独立”的比例则连续维持在20%以上;“永久维持现状”上升幅度最大,由20%上升到30%,并有持续增加的趋势。据台《旺报》8月5日民调显示,仍有高达71%的民众认为不了解大陆;超过40%的民众认为大陆对台“不友善”。目前“台湾主体意识”已经在岛内成为主导意识,并极有可能被“”势力放大和利用,在两岸互动中任何一些不利因素,都有可能导致民众心态发生波动。

四、国际社会对两岸关系和平进展赐予支持,但美国“以台制华”政策短期内难以转变

国际社会对两岸签署ECFA大多赐予高度确定,普遍认为ECFA有助于两岸关系和平进展。美国务院主管东亚与太平洋事务的助理国务卿帮办希尔表示,两岸在过去两年里增加接触,寻求共识,缓和紧急关系,应当得到赞扬;美国鼓舞两岸连续努力扩大和进展和平关系。欧洲议会亲台小组副主席、德国籍议员克莱瑟尔多夫勒表示,ECFA对两岸关系有正面影响,有助于两岸拉近距离,促使双方绽开对话、协商与经贸沟通,并且可以大幅降低两岸问的紧急。美国《侨报》认为,在后ECFA时期,台湾“独立”的可能性降低,甚至已趋近于零;两岸合作制度化,使得将来不论谁执政,两岸关系都不易有太大波动。泰国《世界日报》认为,ECFA既让“”失去了吸引力,也突出了两岸具有共同民族血缘和文化基因的事实。

针对当前两岸关系快速进展,美国虽然在表面上予以敬重和支持,但也透过不同的渠道向台湾不断表达剧烈担忧。一是担忧两岸进展政治关系。美国智库人员认为,两岸若碰触政治议题,等同踩到美国的红线,而两岸经济快速融合将形成台湾对中国大陆的经济依靠,这将有损台湾“”。二是担忧两岸协商内容。美方关怀,在ECFA之后,两岸当局会不会快速进入政治淡判并绽开军事互信等平安、战略领域的对话;美国盼望能够把握两岸协商全部的细节、速度、步骤与过程,避开被蒙在鼓里,导致政经及战略利益受损。三是担忧大陆对台影响力增大。美国学者表示,对美方来说不简单接受的是,两岸关系快速进展可能增加大陆对台影响力。由于仍是以美国为首的西方国家制衡中国

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