预防工程建设领域职务犯罪巡展-文本分解

第一部分 决策与审批环节工程建设领域中涉及决策和审批的环节较多，程序纷繁复杂，这就为一些领导干部滥用决策权、审批权，以权谋私、权钱交易提供了便利。在一些工程建设的重大审批和决策中，下面这一桩桩、一件件触目惊心的案例将给我们更多思考，同时也提醒广大党员干部，一定要为人民掌好权、用好权，不能使手中的权力变成谋取私利的工具。1-1 位高权重生贪念 高墙铁窗度余生——周良洛受贿案周良洛，男，1958年11月出生，原北京市海淀区人民政府区长，曾任北京市朝阳区区委宣传部长、副区长。2003年初，北京泰跃房地产开发公司董事长刘某向时任海淀区区长的周良洛提出参与北京稻香湖培训中心改制项目，在周的帮助下，泰跃公司下属的北京科技园公司成为北京稻香湖投资公司控股股东，刘某任董事长。2004年，泰跃公司资金紧张，在周的帮助下，刘某的公司又退出稻香湖投资公司，收回本金人民币2亿元及1000余万元的收益。为感谢周良洛的帮助，刘某于2003年10、11月、2006年1、2月间向周行贿折合人民币869万元。北京亿城房地产开发公司副总经理李某是周良洛的大学同学，在该公司开发竹园项目过程中，李某请求周给予关照，后得到周的帮助。李某于2006年4月向周行贿人民币 200万元。周良洛还借大搞环境建设之机，为其“发小”王某担任总经理的北京博雅绿茵园林绿化公司谋取不正当利益，使得该公司在没有任何招标信息公布的情况下，先后承担了海淀区一系列重点绿化工程。2006年，某国有房地产公司总经理李某为了答谢周良洛在“ 8?31”大限(2004年中央规定该年8月31日后经营性国有土地不得协议转让，这在地产界被称为“ 8?31”大限)时帮助公司以历史遗留问题为由渡过难关，数次邀请周良洛之妻鲁小丹到公司任职。 2006年12月至2007年2月，该房地产公司通过倒签劳动合同日期，以工资、年终奖、项目奖等名义，给予鲁共计人民币29．03万余元。经查，1998年至2006年，周良洛利用职务便利，单独或伙同其妻子鲁小丹多次非法收受贿赂款物共计折合人民币1672万余元。2008年3月，周良洛因犯受贿罪被北京市第二中级人民法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。回顾周良洛腐败堕落的过程，问题多出现在决策层面。通过看似正常的程序，就可以使1得某些项目朝着领导的意愿发展。正如周良洛在悔罪时所说的， “我的注意力的变化，就足以使一些企业感受到领导的关怀，甚至就有可能为它的商业带来利益。1-2 期权式犯罪隐蔽 退休后罪责难逃——许树迎受贿案许树迎，男，1940年10月出生，汉族，原北京市海淀区人民政府助理巡视员，曾任海淀区人民政府副区长。1995年至2003年期间，许树迎利用其担任海淀区副区长，分管城市建设，掌握房地产项目审批权的职务便利，为 4家房地产公司开发住宅建设项目、危旧房改造等项目中提供合作、审批方面的帮助，收受 4家公司给予住房5套，总计建筑面积 974平方米，共计价值人民币629.9万元。2009年5月北京市第一中级人民法院作出判决，许树迎因犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。许树迎是期权犯罪的典型代表，在位时为他人谋取利益，退休后大肆敛财，他把掌握的城市建设项目审批权，当成个人谋私的工具。许树迎在悔罪书中写道：犯罪原因一是放松学习，放松了思想和人生观的改造，贪心越来越大；二是不学法、不懂法而犯法，认为退休后，特别是两年以后，觉得没事了，就忘乎所以。由此可见，对物质享受的欲望人皆有之，关键是如何把它控制好。内因通过学习提高个人修养，外因规范权力运行，加强对掌权人的监督管理。1-3 执法犯法伸贪手 亵渎法律罪难容——郭生贵受贿、贪污案郭生贵，男，1948年1月出生，原北京市西城区人民法院党组书记、院长。2006年4月至2007年4月间，郭生贵利用职务便利，为两家公司承揽该院大楼内部办公设备、弱电工程及大楼装修提供帮助，收受人民币共计 322万元。此外，郭利用职务便利，收受律师中介贿赂 380余万元，并贪污公款 90余万元。2008年10月，郭生贵因犯受贿罪、贪污罪被北京市第一中级人民法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。西城法院大楼的主体工程是区里的代建项目，郭生贵没能插手大楼的主体工程建设。而大楼内部办公设备、弱点工程及大楼的装修是由西城法院自己来负责完成的，这些项目，郭生贵早已垂涎三尺，贪婪地规划者自己的敛财步骤。一般工程发包找的都是有实力、报价合理的公司，而郭生贵却是看谁能给他回扣报价更2高。最后弱电工程给了一个业界并不知名的公司，而该公司则按事先约定好的总工程款的15%共计300万元回扣返给郭生贵。就连法院门前的一对价值不足28万元的大理石狮子，郭生贵也动了歪脑筋，贪污公款30余万元。1-4 胆大妄为索贿赂 多行不义必自毙——仇春利受贿案仇春利，男，汉族，1957年1月出生，原北京市通州区人大常委会副主任。1994年至2008年间，仇春利利用担任通州区区长助理、城建委主任、建委主任、国资委主任等职务便利，为多家企业在承揽工程、企业资质升级、土地转让、企业改制中提供审批等方面的帮助，并索取、收受贿赂共计人民币 414万元、7万美元、两套住房、价值 30.1万元凯美瑞轿车一辆。此案现已移交司法机关。仇春利在建委主任的位子上多年，深知工程建设领域涉案资金巨大，可以利用手中的权利换取金钱。任通州区区长助理、通州区国资委主任后，也不忘记继续敛财，其妻赵某身为警务人员，也直接参与收受贿赂，甚至堂而皇之地开着警车索贿收钱。自 1994年至2008年14年间，他单独或伙同妻子赵某、弟弟仇某等人索贿、受贿达 24次之多，涉案金额高达 877万余元。仇春利这种法制观念淡薄，胆大妄为的蛀虫必将受到法律的严惩！1-5 手握重权私心起 大笔一挥钱拿来——邓连庄受贿、挪用公款案邓连庄，男，1951年10月出生，曾任北京市规划委员会怀柔分局局长、北京市怀柔区规划协会会长。2004年至2005年间，为了帮助某建材城进行改建，邓连庄违规签发了项目规划意见书和建设工程规划许可证，收受贿赂款 1万美元。2004年，邓连庄帮某公司协调修改了规划，将隔离带改为工程用地。事成之后，该公司总经理刘某送给邓连庄 2万元人民币和1万美元。邓连庄还曾帮助某公司将工业用地变更为居住用地，换来多次出国旅游。此外，邓连庄还多次利用职务便利，将公款 263万元借给纪某使用。2008年12月19日，邓连庄因犯受贿罪、挪用公款罪，被北京市第二中级人民法院判处有期徒刑十四年，没收违法所得。本应科学论证的城市规划，却被邓连庄玩弄于股掌，翻手之间，留下的是金钱与私欲，失去的是公平和公正。31-6 贪私利权钱交易 乱交友断送前程——董仕青受贿、巨额财产来源不明案董仕青（曾用名董士清），男，1956年4月出生，原北京市通州区人民代表大会常务委员会副主任。2002年至2004年，董仕青利用担任梨园镇党委书记的职务便利，为某工程队承建梨园镇政府配套工程提供帮助，索贿 20万元；为某企业投资建厂提供帮助，索贿 12万元。2004年至2005年，利用担任人大常委会副主任的职务便利，接受他人赠与的置换轿车一辆（差价8万余元）；接受他人的装修一次（价值 7万余元）。此外，董仕青本人还有 790余万元的财产不能说明其合法来源。2007年12月，董仕青因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被北京市第二中级人民法院判处有期徒刑十七年。案发前，董仕青一直被认为是“好人”，工作勤恳、待人平和、交友广泛。但庸俗的社交圈害了他，董仕青热衷于拉山头、搞帮派、划圈子，闲暇时，经常与少数领导干部或企业老总流连于牌场、酒场、娱乐场。在各种娱乐场所里，权力与权力、权力与金钱找到了微妙的平衡，而董仕青也正是利用这样的社交圈将手中的决策审批权利益最大化。领导干部要做到慎交友，特别是那些看中了自己手中权力的所谓朋友，避免因为乱交友而断送前程的悲剧发生。1-7 权钱交易噬民房 建委主任终落马——安凤奎受贿案安凤奎，男，1953年8月出生，原门头沟区采空棚户区改造建设中心党组书记、主任。曾任门头沟区潭柘寺镇党委书记，门头沟区建设委员会主任。2001年，安凤奎在担任潭柘寺镇党委书记期间，决定将该镇道路护坡墙工程交给闫永成（另案处理）承建，收受贿赂 20余万元。2006年下半年，在门头沟区建设廉租房过程中，时任区建委主任的安凤奎将某地块开发廉租房的消息透露给一房地产公司，指使该房地产公司购买此地块，并以该房产公司拥有土地所有权为由帮助其获得开发资格。 2007年，安凤奎指令建委下属代建办与该房地产公司签订开发协议书，该协议未按要求向区领导汇报。 2008年，安凤奎又指令代建办重新与该房地产公司签订开发协议书，更改建设内容，并增签室外工程协议。安的一系列指令使得财政多支出工程款2000多万元，还帮助该公司无偿使用财政资金。事后，安凤奎收受房地产公司贿赂共计人民币45万，港币28万余元。4该案目前已移送司法机关处理。廉租房建设事关人民群众安居乐业，安凤奎作为建设主管部门领导，不以群众利益为出发点，反而违反廉租房建设要求，大肆敛财，给国家造成了巨大损失。1-8 国企领导权力大 科学规范防滥用——林庆乐受贿案林庆乐，男，1959年11月出生，原北京市城建集团有限责任公司副总经理。2004年至2009年间，林庆乐利用担任城建集团副总经理，分管城建集团市场营销、资本运营、土地开发等工作的职务便利，利用手中的决策权先后为多个公司承揽三义庙、立水桥自建房等项目谋取利益，收受单位或个人给予的人民币 280万元、价值143.22万元的住房一套，所收受款物共计价值人民币 423.22万元。2010年4月，林庆乐因犯受贿罪被北京市第一中级人民法院判处有期徒刑十五年。公司法赋予国企领导人极大的权力，但如果得不到科学规范和有效制约，国企领导人滥用权力或权力运用不当，都会给企业和国家造成巨大损失。1-9 权利行使缺监督 制约机制要健全——谷维臣受贿、滥用职权案谷维臣，男，1954年7月出生，原北京市通州区民防局局长。2002年至2009年，谷维臣在担任北京市通州区人民防空办公室主任、区民防局局长期间，利用掌握人防工程的建设审批、维修、使用和管理的职权，为多家企业少建人防工程或获得人防工程建设、维修项目提供帮助，收受贿赂款共计人民币 54.78万元、美元1000元。此外谷维臣还滥用职权，给国家造成经济损失人民币 1700余万元。 在谷维臣看来，人防工程成为了他手中的地下工程，为中饱私囊，他滥用权利，最终受到法律的严惩。2010年2月，谷维臣因犯受贿罪、滥用职权罪被北京市通州区人民法院判处有期徒刑十五年。人防工程领域特殊、关系重大，一旦发生职务犯罪，危害严重。谷维臣案暴露了民防系统出现的重大问题：一是权力随意行使，缺乏有效监督。往往领导一句话、一支笔就可以决定少建、免建民防工程或减免异地建设费；二是体制机制不健全。区县民防局一直延续着人防工程日常利用监管权和经营权混淆的做法，区县民防局既当运动员，又当裁判员，难以实现公正执法，也容易滋生腐败。51-10 利用漏洞搞交易 非法取财罪应得——柴生清受贿、巨额财产来源不明案柴生清，男，汉族，1951年11月生，群众，河北省邯郸市人，大学学历，1969年9月参加工作。曾任北京市国土资源和房屋管理局权属处副处长、北京市国土资源局国土资源局土地市场处调研员等职务。柴生清在任北京市国土资源和房屋管理局权属处副处长期间，以低价转让的形式接受北京某房产公司风神蓝鸟轿车一辆，价值人民币 13.6万元，后又收受人民币 2万元。后来该房产公司开发多个房产项目过程中，柴生清利用其工作上的便利条件，为项目审批过程的加快提供了帮助。除此之外，柴生清在审批北京某房产评估公司所代理的相关房屋、土地项目的权属确认、土地证办理手续过程中，加快审批、上报进度，使得该公司手续顺利办理。收受该公司董事长高某、副总经理杜某的贿赂人民币 4万余元。另外，检查机关在依法搜查其住所时，又搜查出大批现金，共有人民币 181.63万元及3830美元超出合法收入，不能说明来源合法。200x年x月x日，柴生清因受贿、巨额财产来源不明等罪行被判处 xxx徒刑。柴生清身为国土审批部门的领导干部，不能以身作则，反而监守自盗，他置国家利益于不顾，利用监督制度中存在的漏洞和手中的权利进行权钱交易，最终得到了法律的严惩。1-11 上下合谋贪私利 人到黄昏进牢笼——王桂洪、程重阳贪污、受贿案王桂洪，女，1946年10月生，原北京市崇文区国土资源和房屋管理局房政科科长。程重阳，男，1946年7月生，原北京市崇文区国土资源和房屋管理局房政科科员。2000年11月，王桂洪在担任北京市崇文区房屋土地管理局房政科科长期间，与程重阳共谋，利用职务便利越权为某公司审批办理产权过户申请， 将该公司应向房管局缴纳的契税、印花税等费用人民币 66万元私自截留并转入某房地产咨询服务有限公司， 事后王桂洪和程重阳分别从该公司分得人民币 20万元。2003年6月，程重阳还利用职务便利在为某公司办理产权证时，以需要打点为由，向该公司索取好处费 5.5万元。2006年2月8日，北京市崇文区人民法院作出如下判决：王桂洪犯贪污罪，判处有期徒刑十年；程重阳犯贪污罪、受贿罪，判处有期徒刑十四年。为了谋取私利，满足贪念，王桂洪、程重阳无视规定和纪律的约束，给国家造成了巨额损失，自己和家庭也付出了惨重的代价。在接到判决时，王、程二人正好都是五十九岁，再过几个月他们就可以好好享受退休生活了，如今却要在监狱里度过无数个漫漫长夜。正是：工作始终保清廉，才能幸福度晚年。61-12 审批制度不健全 房土局长狂敛财——殷国元受贿、巨额财产来源不明案殷国元，男，1944年出生，原上海市房屋土地资源管理局副局长。2000年至2006年，殷国元利用担任上海市房屋土地资源管理局副局长，分管资源规划、土地批租、旧区改造等重要部门的职务便利，为数家房地产开发商在土地利用、拆迁许可等事项上谋取利益，单独或伙同其妻陈某多次索取、收受贿赂数额总计人民币 3555万余元，并有价值人民币397万余元和美元47852元的财产未能说明其合法来源。2008年8月14日，殷国元因受贿、巨额财产来源不明等罪行被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。殷国元担任国土局副局长期间，正是上海市土地开发、城市改造从计划走向市场的时期，那时，“招拍挂”的土地出让方式还未完全建立，大部分土地是以不公开的方式出让的，签订出让合同时，政府方面的代表一般都是殷国元。可以看出，土地审批权过于集中、审批制度不健全是殷国元犯罪的重要原因，因此，必须加强土地审批管理，防患于未然。1-13 海归高官恋钱色 弄权规划终成祸——蒋勇受贿案蒋勇，男，1962年11月出生，原重庆市规划局局长、党组书记。2003年6月至2008年2月，蒋勇利用担任重庆市规划局副局长、局长的职务便利，伙同其情人原重庆嘉汇置业顾问有限公司法定代表人、重庆瑜然房地产开发有限公司法定代表人唐某，为重庆长安房地产开发有限公司等 16家单位或个人，在调增容积率、调整建筑功能、调整拆迁规划红线范围等方面提供帮助， 由其本人或通过唐某，在五年内46次收受行贿财物，总计折合人民币 1870余万元。其中，蒋、唐二人共同受贿 17项，涉嫌受贿金额 1689.343万元；蒋勇单独受贿 9项，涉嫌受贿金额为 181.2517万元。2009年2月27日，蒋勇因犯受贿罪，被法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。蒋勇曾留学英国威尔士大学，被公认为城市规划方面的专家，但这名擅长规划的专家型干部，最终却没有规划好自己的人生，走上犯罪道路。第二部分 招投标环节7“公者无私之谓也，平者无偏之谓也”，工程领域的招投标是否公平、公正，是关系政府形象、廉政建设、建设行业发展和市场经济秩序的大问题。近几年来，建筑工程招投标中违规违法、弄虚作假问题仍然存在，严重影响了招投标制度的落实和政府形象，工程建设领域招投标环节的反腐成败是一块人民信任的试金石。如何进一步加强制度建设，使招投标能够在阳光下规范运行，是摆在我们面前的严肃课题！2-1 公开招标成工具 串通“围标”为己欲——李海东受贿案李海东，男，1969年11月出生，原北京市宣武区建设委员会主任，曾任北京市宣武区政府投资项目建设中心主任。2005年7月期间，北京市宣武区政府投资项目建设中心作为招标人，对宣武区政府机关号办公楼装修改造工程进行公开招标。北京昊都建筑工程有限责任公司负责人马某为了中标，通过时任宣武区政府投资项目建设中心主任的李海东协调，与罗某的三家单位一起串通投标，并承诺支付一定的“陪标”费用。同年9月，招标人决定马某所在公司中标。2006年2月，马某将“陪标费”30万元存入罗某控制的某食品厂食堂的账户。同年 3月，罗某先后两次从上述账户上取款并给予李海东共计人民币 10万元。2009年，经北京市第二中级人民法院终审裁定，李海东犯受贿罪判处有期徒刑十年，追缴犯罪所得人民币 10万元。为了一己私利，李海东指令他人采用串标、陪标的方式，在“公平竞争”的天平下搞起了小动作，非但使公开招标失去了“择优”的作用，更使公开招标沦为其为个人谋利的工具。2-2 医院工程捞提成 忘本逐利悔终生——邱振环受贿、巨额财产来源不明案邱振环，男，1955年3月出生，原北京市通州区潞河医院党委书记。2004年9月至2006年10月间，邱振环利用职务便利，在医院工程项目招投标、医疗器械购置、单位燃煤采购和人事任免过程中，先后收受相关单位、个人给予的贿赂款共计78万余元，并有194万余元的个人财产不能说明其合法来源。2007年11月，通州区人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处邱振环有期徒刑11年，并处没收财产人民币5万元。邱振环任潞河医院党委书记期间，国家为了提高基层医疗卫生水平，加大了对基层医疗设施的投入。习惯于吃医疗器械回扣的邱振环自然不会放过嘴边这块肥肉。2005年至2006年恰逢是潞河医院大发展的一年，同时也是邱振环加速敛财的一年。医院手术楼、体检中心、8候诊室先后开工，邱振环违反招投标规定，帮助相关单位或个人中标，先后收受贿赂款共计40万元。为“得俩钱”的他早已将提高医疗卫生水平， 服务群众需要这一重大职责抛诸脑后，完全将医院当做了个人敛财的工具。2-3 招标程序走过场 关照背后有玄机——王伦道受贿案王伦道，男，1944年3月出生，北京市国有企业监事会主席，曾任北京化学工业集团有限责任公司总会计师、北京京工化投资咨询中心法定代表人、北京北化房地产开发有限公司董事长。2001至2002年，王伦道在担任北化房地产公司董事长期间，利用职务便利，帮助承建单位中标华腾园小区，收受贿赂款 12万元。1999至2000年间，王伦道在担任北化集团总会计师期间，对停薪留职的下属薛某违法使用公款的行为放任、纵容，并指示下属企业购买薛某丈夫所在公司开发的房地产项目，收受薛某的贿赂款共计 45万元。2005年3月，北京市高级人民法院终审裁定，王伦道因犯受贿罪，被判处有期徒刑十一年，并处没收个人财产人民币十万元。华腾园小区承建单位之一的某公司与北化集团有过业务往来，而且北化还一直拖欠该公司工程款八千余万元。为了弥补该公司损失，王伦道批示要给予其一定关照，让其中标。中标后，该承建单位的好处费也适时奉上。而所谓的招投标程序，实际上只是走走过场罢了。2-4 人前危坐讲廉洁 转身厚颜收好处——董泗臣受贿案董泗臣，男，1952年8月出生，原北京市石景山区环境卫生服务中心副主任。2006年至2010年，董泗臣利用其直接负责石景山区环卫中心垃圾清运业务及基建工程的全面工作的职务便利，把公厕兴建及改造的部分工程承包给没有资质、通过挂靠的方式进行施工的非正规施工单位，并收取好处费。就是有资质的正规施工单位，在承包工程时，如果不给董泗臣送钱，也拿不到工程，或者工程结束结不了款。除了工程发包外，董泗臣还管着节能省水的环保厕所设备的采购，设备提供商想做成生意，也得向他送钱。不到四年的时间里，董泗臣收受好处费、购物卡折合人民币 9.6万元。董泗臣曾在党风廉政会上说，希望同志们党风廉政方面不出问题，这是对我工作最大的支持。然而，主管党风廉政建设的董泗臣自己却因腐败倒了下来。目前石景山区人民检察院已对董泗臣受贿案提起公诉。92-5 招标投标漏洞多 工程分包巧跳过——常宏受贿、贪污、挪用公款、挪用资金案常宏，男，1967年9月出生，原北京中铁建投节能环保技术有限责任公司总经理。2006至2007年，常宏利用职务便利，在朔黄铁路黄万线站区建筑空调室外打井工程中，不经招投标便将工程分包给两家工程公司， 共收受贿赂款 15万元；将某工程公司返还本单位150万元中的44万余元非法占为己有，将某节能设备制造公司返还的40万元中的30万元用于个人购买汽车；此外，还将单位公款17.8万元挪作他用。2008年7月，常宏因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、挪用资金罪被北京市海淀区人民法院判处有期徒刑二十年。中铁节能公司不经招投标便将工程分包， 造价远远高于正常建造成本，为此多支付了600余万元。分包公司而后返还中铁节能公司的150万元一直被常宏掌控，而中铁节能公司及其上级控股企业中铁建设公司竟毫不知情。招投标制度是预防腐败的良方，要严格执行招投标制度，不给违法犯罪留下了可乘之机。2-6 借壳招标私授意 东窗事发进牢狱——邢广胜受贿案邢广胜，男，1958年11月出生，原国家安全生产监督管理总局机关服务中心北京中安之家酒店连锁有限公司总经理。2004年3月至2008年3月间，邢广胜受国家安全生产监督管理总局机关服务中心委派，到北京西郊宾馆有限责任公司担任副总经理。 2007年至2008年，邢广胜在本单位打井工程和装修工程中，共收受某工程公司和装饰公司的工程回扣款 52万余元。2008年12月21日，邢广胜因犯受贿罪被北京市海淀区人民法院判处有期徒刑十二年，追缴犯罪所得人民币 52万元。本案中，打井工程没有经过招标就由邢广胜给了某工程公司；礼堂装修工程虽然经过了招标，但承接工程的装饰公司并不具备相应资质，而是以另外一家有资质的装饰公司的名义中标。招投标制度形同虚设，邢广胜才能够按照自己的意愿将工程随意发配，从中捞取好处。2-7 行业惯例要不得 伸手一定会被捉——王国良受贿案王国良，男，1954年11月出生，原北京市小型动力机械厂副厂长。2001年初，在北京市小型动力机械厂和某房地产公司合作开发东丽温泉住宅小区期间，王国良利用职务便利，未经任何招标程序即将该项目建筑设计业务介绍给北京某设计有限公10司的凌某，收取人民币 10万元，后退还5万元。2009年12月，王国良因犯受贿罪被北京市第二中级人民法院判处有期徒刑五年，追缴非法所得人民币 5万元，予以没收。王国良始终不认为自己的行为是违法犯罪，他声称：“拿回扣，这是行业惯例。”作为国家工作人员，要正确面对社会中存在的“潜规则”、“行业惯例”，是随波逐流，将“行业惯例”视作收受贿赂的借口，还是克己奉公，毫不犹豫地拒绝，这是每一个党员领导干部都要面对的问题。2-8 牵线搭桥为好处 偷卖信息得教训——李建忠受贿案李建忠，男，1953年7月出生，原北京住总第三开发建设有限公司房地产开发部副经理。2000年10月，李建忠在担任房地产开发部副经理期间，利用负责企业内外部基建和房地产开发工作的职务便利，在开发“住三安家楼小区”的项目中，将公司的内部信息通报给北京某房地产开发有限公司，帮助该公司中标并与本单位顺利签署开发合同。2002年8月李建忠收受该公司张某某给予的好处费人民币10万元。2009年6月，李建忠因犯受贿罪被北京市西城区人民法院判处有期徒刑五年，没收受贿所得人民币10万元。李建忠通风报信两年后才放心大胆地收受贿赂，他本以为可以“神不知鬼不觉”，不想几年后东窗事发。企业发展中，必须规范工作流程、完善内部控制、健全管理制度，防止别有用心的人出卖企业利益，捞取个人好处。2-9 串通投标为牟利 重点工程不放过——兰绍伟受贿、串通投标案兰绍伟，男，1955年1月出生，原四川省汉源县副县长、永定桥水库管理局局长。永定桥水库是四川省雅安市汉源县移民重点工程，作为国家 4万亿资金拉动内需投资中的首批项目，该水库总投资超 8亿元，其中首部枢纽工程的概算近 3亿元。作为招标工程的业主代表，原汉源县副县长、永定桥水库管理局局长兰绍伟将这次招投标当做了致富良机，打着“谁中吃谁”的算盘，兰绍伟与所有想来投标的企业展开了“车轮式”密谈。多次收受项目投标单位、招标代理机构等的贿赂共计人民币 58.5万元。2009年9月，兰绍伟因犯受贿罪、串通投标罪被四川省雅安市名山县人民法院判处有期徒刑十二年零六个月，剥夺政治权利一年，并处没收财产人民币 15万元，罚金人民币 30万元。11兰绍伟被称为“率先倒在四万亿投资中的官员”，而令兰绍伟身陷囹圄的则是权钱交易最为隐秘的招投标环节。面对 3亿元工程的诱惑，招投标工作成了公权与私利交织，利益各方相互勾结、明争暗斗的“战场”。原本是防止腐败有效手段的招投标，在兰绍伟及其利益共同体那里沦为了非法交易的合法外衣，本该择优成交的评标活动也被演变为“择贿成交”的闹剧，实在令人扼腕叹息！2-10 招标击倒众专家 评标漏洞要防范——安徽省合肥市招投标中心专家库专家评委受贿窝案谭燎原，男，原安徽国祯环保设备制造厂 (原安徽省电梯厂)电气工程师；刘邦利，男，原安徽省特种设备检测院高级工程师；高衡初，男，原合肥工业大学副教授；张虎，男，原安徽建筑工业学院建筑设备节能工程研究所常务副所长、副教授。上述四人与郭道明、蒋福明、孙伟敏等人均在特种设备领域有着多年的从业经历，不是高级工程师、副教授，就是一直在质量技术监督部门从事特种设备检查工作。此外，他们还都是合肥市招投标中心专家库的专家，因为在招投标过程中收受贿赂，而毁了一生的荣誉。2007年9月至2009年期间，上述七人利用参加合肥市招投标中心招标项目的评标便利，让两家公司在多个项目中竞标成功，并在事后收取现金、购物卡等好处费共计人民币 23万元。2009年9月，法院以非国家工作人员受贿罪，判处七名专家评委拘役六个月至有期徒刑二年零六个月不等的刑期，由于认罪态度较好，他们均被适用缓刑。评标工作的专业性很强，犯罪分子的作案手段往往更为隐蔽。为从源头上预防和治理腐败，有效防止招标投标活动中贿赂案件的再次发生，就要做好“人防” 、“物防”、“技防”三个方面的工作：一要科学设置和健全评标人员数量，建立重大、特大招标项目跨地区、跨省抽取评标人员参与评标的制度；二要加强对评标活动的监管，合理设置评标办法、计分办法；三要推广电脑随机抽取评标专家、不良行为网络记录等高科技手段，加强科技防腐力度。第三部分 征地拆迁环节征地拆迁是推进城市化、工业化建设中一项十分重要的工作，关系着城市发展、经济增长、社会稳定和广大群众的切身利益。如果处理不好就会给经济发展和社会稳定带来极大的损害。有些党员干部利用征地拆迁中利益关系的复杂性徇私舞弊为个人谋取私利，置国家、12社会及人民群众的切身利益于不顾，无视国家相关的法律法规，违背基本的职业道德和社会公德，利用其职务和手中握有的权力中饱私囊，最终走上职务犯罪的道路。3-1 贪图金钱为私欲兄弟双双进牢监——闫永喜、闫永成贪污、受贿案闫永喜，男，1963年6月出生，原门头沟区政府党组成员、副区长兼石龙经济开发区管委会主任。闫永成，男，1969年7月出生，闫永喜之弟，原门头沟区永定镇冯村党委副书记、经济合作社社长，兼任北京昆仑琨投资有限公司等法定代表人。2002年5月，某房地产开发公司与门头沟区永定镇签订土地使用合同，并按合同约定向永定镇缴纳了 300万元定金。但永定镇迟迟未按合同约定办理相关土地出让手续。该公司负责人找到时任永定镇党委书记的闫永喜，要求退还定金。闫永喜与其弟闫永成合谋，指示永定镇以退还定金和承担赔偿的名义，向某商社账户开出 500万元支票，然后将其中 300万元交给该房地产公司，另 200万元转入其弟闫永成个人经营的北京闫仕房地产开发有限责任公司账户，据为己有。2007年1月，闫永喜利用职务便利，伙同情妇毛某和某房地产估价公司张某，采取编造事实、伪造拆迁补偿款合同等手段，骗取拆迁补偿款 74.617万元。闫永成同样利用职务之便，采取编造虚假拆迁协议等手段，骗取拆迁补偿款 241.604万元。2010年1月22日，经市纪委讨论并报市委常委会批准，给予闫永喜开除党籍、开除公职处分，给予闫永成开除党籍处分，并移送司法机关处理。闫氏兄弟同样身居要职，不但未能互相勉励、共同进步，反而沆瀣一气、大肆敛财，最终一同跌落马下，令人扼腕。3-2 废弃公厕据己有 贪腐硕鼠现原形——王瑞成贪污、受贿案王瑞成，男，1964年8月出生，原北京市宣武房屋经营公司第四分部房屋管理员。王瑞成利用担任房管员的职务便利， 于1997年以其妻子的名义伪造公房承租合同， 将辖区内一间废弃公厕据为己有，并于 2009年该地区拆迁过程中获得拆迁补偿款 60万元。2007年至2009年间，王瑞成在办理公有住房承租权转让手续时，趁代缴相关费用之机，采取截留住户上缴的手续费和转让费等手段将 3万余元公款侵吞。2009年8月，王瑞成收受拆迁户“感谢费”2万元人民币。目前已移送司法机关处理。13王瑞成身为国家工作人员，不但不恪尽职守，廉洁奉公，反而利用职务便利，截留侵吞公款、收受钱财、骗取拆迁补偿。为了避免国家工作人员利用职务便利假公济私、为所欲为，应当完善政府信息公开机制，切实保证公租房租金标准、拆迁补偿流程等相关政策及时为公众所知、所晓、所用，从制度保障层面上使王瑞成这类贪腐硕鼠无所遁形。3-3 大权独揽缺监管 心态失衡把钱贪——高桂全受贿案高桂全，男，1969年2月出生，原北京市朝阳区常营回族乡副乡长、常营地区办事处副主任。2004年至2006年间，高桂全利用主管拆迁安置工作的职务便利，非法收受三名行贿人人民币168.5万元，并为他们谋取利益。2007年11月，高桂全因犯受贿罪被北京市朝阳区人民法院判处有期徒刑十一年，追缴犯罪所得上缴国库。常营乡拆迁工作从2001年开始，拆迁工作原本应由乡书记带头成立拆迁工作组专门负责，但因乡领导干部人事变更等情况，在主管领导新旧交替期间，身为副乡长的高桂全成为事实上的拆迁主管领导，拆迁小组基本上是在根据他一个人的指示进行工作。大权独揽，又正值新旧领导交替，权力约束的短暂失效便让高桂全走上了犯罪的不归路。3-4 兼并公司有奇招 贪污公款罪难逃——许炳富贪污案许炳富，曾用名许长德，男， 1936年3月出生，原北京橡胶十四厂厂长。2001年11月至2002年9月，在北京橡胶十四厂位于东城区针线胡同甲 36号房产拆迁过程中，许炳富利用职务便利，指使下属伪造协议书，将该厂位于东城区东手帕胡同 11号房产的拆迁补偿款190万元，谎称是东手帕胡同11号和针线胡同甲36号共同获得的补偿，向上级主管单位隐瞒了针线胡同甲36号的拆迁补偿款310万元。此后，许将针线胡同甲36号首笔补偿款100万元转入其注册的房地产开发公司账户内。2006年10月，许炳富因犯贪污罪被北京市第二中级人民法院判处有期徒刑十二年，没收个人财产人民币 10万元。北京橡胶十四厂曾长期经营不善，许多职工面临下岗或提前退休。许炳富作为国有资产的经营管理者，在企业遇到困难的时候，本应恪尽职守，保护好国家、企业和职工的利益，而他却利用职务便利侵吞国有资产， 事后还企图利用贪污的公款设立公司， 兼并橡胶十四厂，这“第一桶金”挖得实在没有良心！143-5 无视规定私分金 犯罪道路执意行——祝玉凤、郎秀萍贪污案祝玉凤，女，1951年1月出生，原北京鹏华拆迁服务所所长。郎秀萍，女，1957年3月出生，原北京鹏华拆迁服务所工作人员。2002年底至2003年初，祝玉凤在负责通州区永顺镇耿庄村拆迁项目中，指使该所工作人员郎秀萍伪造虚假拆迁户提款手续， 骗领拆迁服务费 51万余元，私自以年终奖名义分给该所职工，其个人分得 9万元，郎秀萍分得 5万元。2009年7月，北京市通州区人民法院作出判决：祝玉凤犯贪污罪，判处有期徒刑十年，没收财产人民币二万元；郎秀萍犯贪污罪，判处有期徒刑八年，没收财产人民币一万元。鹏华拆迁服务所上级单位北京市通州区房地产开发总公司明文规定，“分公司法定代表人的奖金由总公司党委研究决定；分公司职工奖金分配由分公司领导班子研究决定，同时向上级主管经理汇报，走正常的财务手续，严禁不入账自行发放。”祝、郎二人熟知上级的管理规定，却明知故犯，欺上瞒下，把应存入该所账户的拆迁服务费，通过弄虚作假的手段放入小金库，给自己贪污创造条件，也让自己在犯罪的道路上越走越远。3-6 财务岗位存风险 强化监管是前提——白艳华贪污案白艳华，女，1978年11月出生，原北京市延庆县八达岭高速公路（三期）领导小组办公室出纳、延庆县 110国道县城段东移暨延农路建设工程领导小组办公室出纳。2001年至2003年间，白艳华利用职务便利，多次采用伪造拆迁补偿协议、虚增补偿款，复印已存档拆迁补偿协议书、重复记账等手段，将共计250余万元的公款非法占为己有。2005年春节前，从国外归来准备与家人团聚的白艳华还未走进家门，便被等候多时的办案检察官抓获。2006年1月，白艳华因犯贪污罪被北京市第一中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。作案伊始，白艳华仅仅是一个 22岁的女青年。她用巨额赃款为自己购买了轿车两部；住房三套，其中还有一套别墅；开办美容厅一处。还办理了境外旅居护照，外逃新西兰近一年时间。年轻、又是最基层的出纳，不论哪个角度看，白艳华都不应是贪污 250余万元的罪犯。因此，有权力的地方就必须有监管，预防腐败必须杜绝死角。153-7 解危排险掌大权 随意验房无人挡——张泽受贿案张泽，男，1954年5月出生，原北京市崇文区房屋土地经营管理中心前门分中心副主任。2006年7月，张泽受委托在前门地区拆迁过程中担任拆除封堵工作执行副指挥并代行指挥职务。其利用负责验房、拆除、封堵等工作的职务之便，违规验收北京市崇远物美公司所属“北桥湾18号院”房屋，为袁崇才、孙凤利（另案处理）等人通过房屋拆迁骗取拆迁款提供方便。事后，张泽收受袁、孙等人给予的好处费人民币五万元。2008年6月，张泽因犯受贿罪被北京市崇文区人民法院判处有期徒刑五年，没收赃款 5万元。张泽明知北京市崇远物美公司所属“北桥湾18号院”职工租赁住房与验房通知单所写正式房屋不符，仍授意验房工作人员收房通过验收，其他在场人员竟无人提出异议，小范围的“腐败集体无意识”确实令人担忧。3-8 规章制度不可违 明知故犯罪难逃——马德友滥用职权、贪污案马德友，男，1951年6月出生，原北京市崇文区房屋土地管理中心前门分中心主任。在2003年9月至2005年6月间，马德友利用职务便利，违规办理了崇文区两处公房的“企改民”承租人变更手续；并将辖区内数处无承租关系的直管公房及附属建筑分配给单位职工承租。上述房屋拆迁时给相关单位造成损失达人民币 386万元。此外，2003年9月，马德友将支付给本单位的房屋修缮补偿费、租金补偿款中的 5万元截留并侵吞。2009年11月，马德友因犯滥用职权罪、贪污罪被北京市崇文区人民法院判处有期徒刑六年零六个月。马德友明知前门地区面临拆迁而实行了户口、房产内部控制，却违规办理承租人变更手续，而且部分手续本应报请上级单位审批，但马德友管理的分中心却故意不履行报批手续，脱离了上级单位的监管，最终难法律的严惩。3-9 征地干部敛财忙 身陷囹圄后悔迟——丁萌受贿案丁萌，男，1972年出生，原重庆市沙坪坝区征地办公室干部。2006年初，丁萌被重庆市沙坪坝区征地办公室安排到“西永微电园征地办公室” ，负责西永镇征地拆迁工作。丁萌在拆迁补偿工作中，利用职务之便，采用事后修改原始数据为他人纠误、虚列土地补偿款、虚增面积、虚报赔偿标的物等方式，为他人的鸭棚、办公区、厂16房拆迁补偿以及机具设备补偿等方面谋取利益， 并收受岑某、胡某某等人给予的财物。从2006年1月至2007年9月一年多的时间里，丁萌前后共收受他人贿赂人民币161.4193万元。2009年1月15日，法院以受贿罪一审判处丁萌有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收财产人民币 8万元。“土地是财富之母”，这一经济学原理被一些贪官“活学活用” 。一些涉土官员利用自己的行政审批权，违规操作，为请托人谋利益，通过受贿大发横财。 “土地爷”丁萌拿着受贿的钱，过上了奢侈的生活，可令他没有想到的是，有十三年刑期正等着他。第四部分 资金使用与物资采购环节“阳光里堆满笑脸，夜幕下裸露出贪婪，眼珠子一个劲儿盯着工程款，睡梦中念道着房子、车子、金钱、美女,,”无尽的贪欲最终把自己送上了被告席。案例中的主人公不管是领导，还是普通工作人员，正是因为放任了自己的贪欲，钻了财务监管的漏洞，才沦落为今日监牢中的囚犯。“蚁穴失察必崩大堤，小贿不拒定成巨贪” ，因此，加强对工程建设领域资金使用上的监督和管理，强化对资金运行各个环节的检查，确保资金合法、合理使用，才能真正杜绝此类犯罪行为的发生。4-1 新型融资缺监管 窥得漏洞现贪婪——许勇贪污、受贿案许勇，男，1967年1月出生，原北京城建集团有限责任公司下属北京城建投资管理公司副经理。2008年5月，北京城建集团中标轨道交通亦庄线 BT项目。为此，城建集团成立了北京城建轨道交通建设有限公司，须通过融资筹集 6亿元，融资工作由时任城建集团投资管理公司副总经理的许勇负责。许勇找到了某信托有限公司， 双方商议的利率低于集团公司的标准。许勇认为有利可图，遂与该公司北区项目经理邵某共谋，以上海某公司的名义，签订虚假咨询中介合同，咨询费用为 1400万元。案发前，城建集团已支付 1050万元，许勇和邵某将该款中的492.25万元取出据为己有，其中许勇分得397.25万元，其余款项暂存于上海某公司。2006年1月至2008年10月期间，许勇还利用职务便利，采取签订虚假业务合作合同或咨询合同的手段，先后索取、收受贿赂款项共计人民币949万余元。2010年6月11日，经北京市第一中级人民法院判决，许勇犯受贿罪、贪污罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。17所谓“BT”（Build-Transfer）是建设-转让的简称，它是政府或其授权单位与投资建设方签署协议，投资建设方负责项目投融资和工程建设，项目建设完成后由政府回购的一种投融资形式。4-2 医院改造留余款 院长伸手把钱贪——王学龙贪污、巨额财产来源不明案王学龙，男，1964年3月出生，原北京市通州区第二医院院长兼通州区马驹桥社区卫生服务中心主任。2008年10月间，王学龙利用职务便利，将部分改造工程款共计 60万元通过某装潢公司转账后存入其个人银行账户，据为己有。王还在历任永乐店卫生院院长和现职的过程中，采取虚构业务支出，虚报冒领等手段共侵吞公款共计21.75万元。此外，王学龙尚有102.1万元财产不能说明合法来源。2010年3月，因贪污罪、巨额财产来源不明罪，王学龙被通州区人民法院判处有期徒刑十二年。2008年，为了改善马驹桥基层医疗卫生水平，通州区政府拨出281万元工程专款用于改造区第二医院。工程完工后尚有60万余款未用，按财务规定，该款理应返还。面对这块嘴边的肥肉，王学龙贪念顿起，通过两次转账存入个人账户。本以为可以神不知鬼不觉，但没过多久，贪婪的双手就被镣铐紧紧锁扣。4-3 视制度如同虚设 任贪念滑向深渊——杜甫来贪污案杜甫来，男，1955年11月出生，原北京市地震局副局长。2001年8月，杜甫来被任命为北京市地震局副局长，当年 12月，杜甫来以地震台维修的名义，利用手中的权力制作虚假工程预算，指令地震局其他人签订虚假工程合同，以支付工程款的名义，将上级拨付地震局的维修专款人民币 30万元支付给个体经营者付某的公司，套现后据为己有。2006年12月8日，杜甫来因犯贪污罪被北京市第一中级人民法院判处有期徒刑十一年。1975年5月，杜甫来高中毕业，在北京市地震局参加工作。 30多年里，他一步步从普通的图书管理员升迁至地震局副局长，工作踏实、谨慎。地震局平常也很少有工程项目，但这一次地震台维修使谨慎了大半辈子的杜甫来伸出了罪恶之手。184-4 肆意妄为无人管 单位变成自己家——张礼贪污、受贿、职务侵占案张礼，男，1950年7月出生，原北京市石景山区八宝山农工商总公司经理。2000年7月至2004年7月，张礼先后采取隐瞒收入不入账、虚假支付工程款的手段，侵吞本单位公款人民币 398.08万元，据为己有。2002年至2004年10月间，张礼先后为戴某等获取拆迁费提供帮助，收受他人给予的贿赂款共计人民币 117.5万元。2006年12月19日，张礼因犯贪污、受贿、职务侵占罪被北京市第一中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。2003年7月，张礼所在单位会计曾经在查账时发现账目中少了 200多万，但张礼一句搪塞，会计便不再过问。此外，张礼在未经八宝山农工商公司领导集体讨论的情况下，指使公司财务人员向戴某等支付拆迁补偿款，也从一个侧面反映了公司决策制度和监督制度的重大缺失。张礼俨然将公司视为取款机，给国家、集体，也给他个人带来了巨大损害。4-5 曾经戎马驰疆场 而今牢狱度余生——殷愿清贪污、受贿案殷愿清，男，1949年3月出生，原北京市金鼎房地产开发公司总经理。1998年4月至2001年1月，殷愿清利用职务便利，采取收款不入账、签订虚假《房屋委托销售代理合同》和直接收受贿赂等手段，共贪污公款人民币 217.67万元，收受贿赂款、物折合人民币10.96万元。2001年12月，殷愿清因犯贪污罪、受贿罪被北京市高级人民法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。1969年2月，殷愿清应征入伍。到 1989年2月转业前，他已经成为了某著名集团军的团长。殷愿清在部队摸爬滚打了二十年，先后荣立三等功 4次，数次获得嘉奖。然而经受住战场考验的殷愿清，转业后却没能抵挡住商场上的金钱诱惑，伸出了贪婪的手。被金钱俘虏的他最终将在监牢中度过余生。4-6 大权独揽谋私利 岂知终须把“账”还——范子林挪用公款、受贿案范子林，男，1943年12月出生，原北京市西达房地产开发有限责任公司董事长，曾任北京矿务局房地产管理处处长。2000年5月至12月，范子林在担任北京矿务局房地产管理处处长兼北京市住房资金管理中心北京矿务局分中心主任期间，伙同张某、高某（另案处理）将公款人民币 400万元挪19用至证券市场出借他人，进行营利活动。后三人将利息中的 6.9万元私分。2005年至2007年，范子林在担任北京市西达房地产开发有限责任公司董事长期间，为他人承揽绿岛家园二期、三期清障工程提供帮助，收受好处费共计 22万余元。2009年1月，范子林因犯挪用公款罪、受贿罪被北京市门头沟区人民法院判处有期徒刑十六年，追缴非法所得27500元、赃款22万元予以没收。根据北京矿务局规定，若将住房资金用于投资、经营，应该层报局领导批准，而范子林却对上级单位规定熟视无睹，擅自改变资金用途，最终锒铛入狱。4-7 公私不分铸大错 晚节不保失自由——苏玉娥受贿案苏玉娥，女，1953年7月出生，原北京市石景山区衙门口农工商联合公司经理。2004年10月，苏玉娥被返聘并经石景山区农委任命为北京市石景山区衙门口农工商联合公司经理。2006年至2008年间，苏玉娥多次利用其担任农工商联合公司经理的职务便利收受承揽该公司工程项目的业务单位给予的贿赂款共计人民币 8万元。2009年3月，苏玉娥因受贿罪被北京市石景山区人民法院判处有期徒刑五年。收受相关单位贿赂款后，苏玉娥将款项部分归个人使用，部分用做招待业务单位或共建单位等用途。利用职务便利收受贿赂，同时又“大方”地将贿赂款拿出来“公用”。苏玉娥严重公私不分，完全把单位当成自己的私人企业，随意取用单位资金。但是，在法律和事实面前，公就是公，私就是私，公私不分的苏玉娥最终失去了宝贵的自由。4-8 收取现金不入账 体外循环饱私囊——冯树贤贪污案冯树贤，男，1950年8月出生，原北京首钢设计院工程造价咨询部经理。1999年至2005年4月，冯树贤利用本单位为北京世纪坛工程编制标底及审核工程结算的职务之便，将施工单位给付本单位的加班费、 好处费和奖金共计 15万元，装入自己的腰包；在为其他单位进行工程结算审核过程中，单独或伙同他人侵吞相关单位的信息费 87万余元。2007年，经北京市第一中级人民法院裁定，冯树贤犯贪污罪被判处有期徒刑十一年，追缴赃款发还原单位。近年来，商业贿赂的犯罪方式越来越隐蔽，表现出一些新形式、新特点。相当一部分商业贿赂是以付信息费、科研费、中介费、促销费、手续费、劳务费、咨询费、赞助费等方式发放的“奖金”、“提成”，或者以报销各种费用为由，付给对方单位或个人以现金和实物。然而，包装得再好，也无法掩饰其非法的内核。204-9 不要监督火烧身 无视国法罪应得——孟繁程贪污、受贿、私分国有资产案孟繁程，男，1953年1月出生，原北京市红义物业管理公司经理。2002年6月至2005年10月，孟繁程利用职务便利，单独或伙同他人以签订虚假协议、虚增工程款等手段，贪污公款，又利用主管工程项目的职务便利，伙同他人索取贿赂，并违反国家规定，采取以单位名义发放津贴、年终奖金的手法，将国有资产私分给个人，总计涉案数额达人民币 969万余元。2007年10月，孟繁程因犯贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪被北京市第一中级人民法院判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。一些国有企业的领导干部曾为企业、国家和社会创造了大量财富，他们认为自己贡献很大，理应多分一点、多拿一点，在即将失去权力时，心理出现不平衡，走上犯罪道路。 “五十九岁现象”是一面镜子，它使我们在反思监管缺失的同时，也要反思国有企业在工资待遇、激励机制及保障制度方面的不足。4-10 小区建设好处捞 为谋小利进监牢——彭德立受贿案彭德立，男，1962年12月出生，原北京首钢房地产开发有限公司迁安分公司经理助理、工程部部长。2007年至2008年间，彭德立利用负责首钢迁钢生活小区工程建设管理的职务便利，在工程施工和物资采购中，非法收受8家工程承包单位给予的钱款共计人民币 26万元，并为他们谋取利益。2009年9月15日，彭德立因犯受贿罪被石景山区人民法院判处有期徒刑八年。在国有公司和国有控股公司中，掌握着处置权的业务人员，是违法违纪的高发群体，或许他们职位不高，但权力一旦寻租，对企业的危害却极大。4-11 有漏洞就有腐败 无监督就无秩序——章犇贪污、受贿、挪用公款案章犇，男，1961年7月出生，原北京计算机一厂副厂长。1999年7月间，章犇利用其主管该厂合建办公室的职务便利，伙同财会人员张某（另案处理），以支付工程材料款的名义，从一厂合建办转出一张金额 50万元人民币的转账支票，用于支付张某与章犇二人购买的住房房款和装修费， 后二人使用一张人民币 50万元的工程款21发票复印件在一厂合建办平账。此外，章犇还于 1995年至2000年间利用职务便利，收受好处费人民币103万元；挪用公款 10万元用于支付个人住房的装修费用，后归还。2008年3月10日，章犇因犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪被北京市第一中级人民法院判处有期徒刑十九年零六个月，没收违法所得。由于种种原因，计算机一厂财务与合建办财务存在重复做账的情况，即：计算机一厂用发票平账，而合建办则用该发票的复印件平账。仅凭借一张发票复印件，章犇就轻而易举地从合建办领走了五十万元，暴露了单位财务制度的巨大漏洞。科学、健全、监督完备的财务制度是一个单位规范运行的有效保障，加强财务管理，任何时候都不容忽视。4-12 集体研究做决策 假借名目把钱贪——王明亮受贿、挪用公款案王明亮，男，1956年6月出生，原北京城乡一建设工程有限责任公司党委书记、 董事长。2004年9、10月间，王明亮、杨全林（同案处理）、郝建扬（同案处理），利用职务便利，在十八里店乡周庄村土地转让形成的经济往来中，违反国家规定，账外暗中收受开发中心以奖励名义给予的人民币 50万元，三人各分得 10万元。2004年9月间，王明亮、杨全林、霍艳（同案处理），经预谋决定挪用本公司所有的崇文区花市上三条 5号院拆迁补偿款中的人民币50万元为王、杨、霍、郝四人购买本公司股份，数额分别是王 20万元，杨、霍、郝各 10万元。以上四人在入股后均获得了配股以及分红转股。2006年12月20日，北京市宣武区人民法院作出如下判决：王明亮犯受贿罪、挪用公款罪，判处有期徒刑十一年。这是典型的集体腐败案，公司账外暗中收受大量现金，在金钱诱惑下、侥幸心理驱使下，他们集体研究，做出了集体决策，以奖励名义分配，为受贿和挪用公款找到了好由头。然而，妄图集体致富的他们，最终走向的却是集体的堕落。4-13 大权独揽“一言堂”肆无忌惮敛财忙——张吉春贪污、受贿案张吉春，男，1957年3月出生，原北京市西城区房屋土地经营管理中心什刹海管理所所长。2005年10月至2007年12月间，张吉春利用担任西城区什刹海房管所所长的职务便利，先后将单位公款或拆迁款共计690余万元非法占为己有，用于赌博或挥霍，并收受他人贿赂29.9万元。2009年9月18日，张吉春因犯贪污罪、受贿罪被北京市第一中级人民法院判处死刑，22缓期二年执行；剥夺政治权利终身。在什刹海管理所，凡是遇到拆迁补偿等问题，张吉春总是大搞“一言堂”，独揽大权，根本不与领导班子的其他成员讨论重要工作。张吉春或许没有想到，曾经一手遮天的他等来的却是一纸死缓判决书。4-14 海外工作虽遥远 管理监督不能松——张文新挪用公款案张文新，男，1967年10月出生，原北京市住总集团有限责任公司驻阿联酋经理部负责人。2006年5月期间，张文新利用担任北京市住总集团有限责任公司驻阿联酋经理部负责人的职务便利，挪用本单位公款 18万迪拉姆（阿拉伯联合酋长国货币，折合人民币 39万余元）归个人使用。2009年10月，张文新因犯挪用公款罪被北京市朝阳区人民法院判处有期徒刑三年零六个月。张文新利用职务便利挪用公款数额巨大，时间长达两年多，而且是他离开北京住总集团有限责任公司后，在被原单位纪检监察部门审查期间才将挪用公款退回。驻外办事机构远离本土，独立性强，在监督管理上必须更加细致，才能真正避免国有资产的流失。4-15 村委主任大权揽 我行我素逃监管——李一明挪用公款案李一明，男，1961年1月出生，原北京市昌平区沙河镇白各庄村党支部书记、村委会主任。2001年12月，李一明违反规定将白各庄村收到的土地补偿款 817万余元存入本村农业队账户。2002年2月至2003年3月，李一明又将账户内人民币 814万余元土地征用补偿费分十次借给某商贸公司无偿使用，案发前仍有 128万余元未归还。2006年5月，李一明因犯挪用公款罪被北京市第一中级人民法院判处有期徒刑十一年。李一明为逃避上级监管，擅自将 800余万元巨款转存到村农业队账户，并私自出借，不但在这个过程中没有人监督，甚至在事发后，村党支部委员、村委会委员还为其出具了“系经村支委及村委会讨论决定”的虚假证明材料。在巨额的土地补偿费和其他经济利益面前，多少人能抵挡住诱惑？如何加强对村组织和村领导的制度约束的确是当前重大而紧迫的问题。234-16 桥毁人亡损失重 责任事故惊全国——凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故案胡东升，男，原湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长；游兴富，男，原凤大公路总工程师兼凤大公司总经理；王伟波，男，原湘西自治州交通局副局长。2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的凤大公路堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成 64人死亡，22人受伤，直接经济损失 3974.7万元。这是一起严重的责任事故，暴露出施工、建设单位严重违反桥梁建设标准、现场管理混乱、盲目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，有关部门监管不力等问题。随后，涉嫌犯罪的胡东升、游兴富和王伟波等 24人被移送司法机关依法追究刑事责任。2009年1月9日，法院以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪数罪并罚判处胡东升有期徒刑十九年；以玩忽职守罪、受贿罪、单位受贿罪判处游兴富有期徒刑十九年，剥夺政治权利五年，并处没收财产人民币 5万元，犯罪所得人民币 25.9万元、美元1万元予以追缴，上缴国库；以玩忽职守罪、贪污罪判处王伟波有期徒刑十五年。其他责任人根据责任不同也被判处相应刑罚。当前，我国在建的桥梁、隧道和地铁项目多、规模大，如果一些工程建设者、行政执法人员缺乏安全意识、玩忽职守，很容易发生安全责任事故。目前，渎职犯罪已成为重大安全事故的重要原因，而预防渎职犯罪是一项系统的社会工程，需要集中各方力量，对因安全生产责任不落实，安全管理不严格，安全投入不到位的问题严加控制、严肃查处！第五部分 工程建设实施环节工程建设的实施包含了施工、监理、评估、审计和验收等环节，每个环节都关系到工程项目的安全和质量。可是面对着种种诱惑，有些党员干部玩忽职守、胆大妄为，他们内外勾结，弄虚作假，权钱交易，用手中的权力换取自己的私利，给工程质量带来了重大的隐患！给人民群众的利益造成了不可挽回的损失！ “法网恢恢，疏而不漏”，那些置人民的利益于不顾，利用种种权力谋取私利的腐败分子，必将受到法律的严惩！245-1 收卡三张图私利 坐牢五年代价重——李洪滨受贿、单位受贿案李洪滨，男，1967年1月出生，原北京市京密引水管理处法定代表人、主任。2005至2007年，李洪滨利用职务便利，在工程建设验收环节，非法收受监理公司和承包商行贿的消费卡三张，共计人民币 15.88万元，交其亲属使用，或用于单位工作招待。2008年12月，李洪滨因犯受贿罪、单位受贿罪被北京市怀柔区人民法院判处有期徒刑五年。北京市京密引水管理处每年都有招待费的使用支出，但李洪滨仍非法收受三张消费卡，他本以为收点卡，作案隐蔽，可以轻易逃避本单位的财务监督，方便自己用钱。结果，三张小小的消费卡给他带来的却是五年的牢狱之灾。5-2 正副职配合揽钱前后脚踏入深渊——杜凤伦、欧阳海滨贪污、受贿、玩忽职守案杜凤伦，男，1964年8月出生，原北京市大兴区水务局永定河管理所所长。欧阳海滨，男，1975年9月出生，原北京市大兴区水务局永定河管理所副所长。2003年11月至2007年10月，杜凤伦在担任北京市大兴区永定河管理所所长期间，由于未尽到对财务人员的监管职责，致使单位出纳赵某伙同他人挪用单位资金，并导致该所现金应结存额与实际结存额之间相差 227.97万元。2006年至2007年，在永定河管理所负责的几项工程建设中，杜凤伦伙同欧阳海滨，指使施工队负责人杨某和材料供应商王某通过多加人工费和材料费，套取现金15.4万元后私分。其间，杜凤伦收受杨某、王某给予的好处费 2.5万元。2007年10月，杜凤伦伙同欧阳海滨，利用某混凝土公司业务员提供的发票和空白合同，骗取国家资金人民币 15.79万元。2009年6月，北京市大兴区人民法院作出如下判决：杜凤伦犯贪污罪、受贿罪和玩忽职守罪，判处有期徒刑十二年零六个月；欧阳海滨犯贪污罪，判处有期徒刑九年。所长、副所长先后落马，暴露了该水务管理所在工程施工建设中存在监督和管理等方面的巨大漏洞：一是采购原材料手续不完备，没有履行出入库制度，给原材料票据虚假报销以可乘之机。二是工程发包未按程序进行，合同签订时没有预算，给行贿受贿可乘之机；工程决算单主要由主管工程的副所长制作，对工程量的核算缺少监督。三是对工程监督人员管理不严，没有监督该工程的人员竟也可签字确认工程量，为虚增工程量提供了可乘之机。255-3 空气质检验成色 贪图小利触法律——杨德祥受贿案杨德祥，男，1963年7月出生，原北京市怀柔区住房和城乡建设委员会工程建设施工安全生产监督站站长。杨德祥在2003年底至2004年9月间利用担任怀柔区城乡建设委员会建设工程中心实验室副主任的职务便利，为“新新小