附：项目法律实务

PPP项目法律实务

财政部PPP示范项目首批30个PPP示范项目，总投资约1800亿元第二批206个PPP示范项目，总投资6589亿元国家发改委PPP项目库1043个PPP项目，总投资约1.97万亿元

截止目前，连同地方项目库，全国共推出1800多个PPP项目，涉及总投资额达3.4万亿元。中央财政引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金

2015年9月30日

来源：财政部新闻办公室

近期，财政部联合中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。基金总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。

国务院：地下综合管廊、海绵城市、充电桩、城市停车场、棚改房……发改委近期动态：降低重大项目资本金比例《PPP项目前期补助费用管理办法》(征求意见稿）牵头起草《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》……国开行动态：

金融专项债国开基金PPP知识体系一、PPP的内涵和基本特征PPP（Public-PrivatePartnership)的概念世界银行（WBG)PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担实质性风险和管理责任。亚洲开发银行（ADB）公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条

本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

新《行政诉讼法》及其司法解释新《行政诉讼法》（2015年5月1日施行）：

第十二条第一款：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；《司法解释》（2015年6月1日施行）：第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见的通知

国办发〔2015〕42号

（十二）广泛采用政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership）模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

本轮PPP的内涵和基本特征《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式指导意见的通知

国办发〔2015〕42号

（十七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知

国办发〔2015〕42号（九）建立多层次监督管理体系。……建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。

中央本轮力推的PPP特征：

☆强调社会资本参与运营——全生命周期管理

☆强调基于绩效评价付费——合理的风险共担

PP曾P项目锹的基威本特掩征1、伙袍伴关稻系——项目剪目标2、风帽险共架担——有难辣同当3、利迎益共丸享——有福胜同享多方示共赢风险火分担它的公平/合理原则由对责某风射险最有岩控制筐力的那议方承期担相扣应风婆险在发坊展中经国家(包括扑中国)，一阻般由项目受公司主要佳承担仅项目俘的融资厦、建畅设、弊采购露、经迅营和历维护袋的风借险；项目前公司清会通区过合同和保函/保险等方萌法把适有关擦风险赚再转移给承旋包商医、供枪应商霸、运训营商娘、银承行、湖保险度公司祥等当地灿政府主要播承担土地术、法债律变忍更和街外汇的风捷险；双方共同震分担不可钥抗力和市场洞需求风险陕。风险池由管倚理/控制仆该风蕉险成本队最低的那稍方承仙担所承线担的风险与所怕得回报要相适幸应所承支担的风险要有上限(超过乒上限盟后要启动匙重新驳谈判或实施拔调节/价机穴制)实现览方式:签订彩好合肚同二、PP馒P项目老合同岂结构PP谈P项目除基本浴合同忘体系20某管午廊PP曾P项目懂结构绳图合资告协议总承寺包商运营记商总承号包合冒同运营渠合同三、PP秀P项目瞎合同木管理狭要点（一明）PP贤P项目哭基建参审批陷与PP舍P模式曲审批告的关遥系先有协项目酱再有炎模式她？or先有烟模式姨再有料项目钱？（二宵）扯物有段所值克和财懂政承射受能代力论惜证PP假P项目垂操作渠流程抓图项目阳准备项目类筛选制定治项目络开发育计划物有孕所值卸评价定性携评价定量嘴评价财政念承受鹅能力绿论证项目候识别笼流程笛图发起炮项目政府社会视资本发起呢方按昆项目挑性质贪提交腐资料可研睛报告项目恭产出巴说明初步滔实施交方案历史攻资料项目夫产出涌说明初步科实施停方案新建/改建叠项目存量容项目能否裳增加悼供给抓、优泛化风奶险分夹配、惩提高塞运营眼效率当、促材进创其新和迁公平报竞争适等财政宋部关织于印叼发政降府和赶社会通资本尖合作枣模式促操作场指南恒（试庄行）投的通姐知财金〔2旱01姓4〕摆11膜3号第八亚条……通过丑物有猎所值蚂评价剧和财北政承茫受能岩力论稻证的洪项目吃，可瞒进行盛项目冰准备蹈。项目毅采购组建豪项目颜实施纺机构编制怪项目限实施胡方案政府街审核项目脱识别物有杂所值贴和财元政承皂受能拖力验探证调整还实施临方案重新除验证不再烫采用PP对P模式未通雾过通过通过未通梅过项目撞准备所流程减图《政府姜和社恋会资段本合忆作财睛政承若受能吊力论星证指秤引》财金[2孩01乘5]晕21号第二兼十五扇条每一革年度吵全部PP精P项目需要洒从预腿算中啄安排紫的支辣出责界任，占一明般公镰共预舞算支钞出比起例应胖当不偿超过10驰%。省科级财蓝政部瓶门可传根据法本地蒸实际析情况帖，因撤地制缓宜确聪定具沙体比黎例，贫并报穗财政奖部备筝案，颗同时晒对外利公布斩。第二揭十八逝条“通过收论证”且经异同级写人民文政府道审核意同意作实施融的PP弱P项目代，各忍级财侮政部躁门应膨当将寄其列肤入PP冬P项目客目录，并在编妇制中切期财矛政规劣划时婶，将软项目窗财政婆支出嫁责任择纳入挥预算悔统筹凳安排。新《预算欺法》第十床三条贤经习人民隐代表服大会身批准跃的预攀算，却非经康法定封程序改，不宴得调句整。各级删政府精、各牛部门虾、各氏单位始的支蚀出必半须以蛮经批纸准的汇预算鸭为依模据，柳未列卖入预勒算的颜不得夹支出附。《国务许院关叼于实抗行中考期财政并规划玩管理急的意春见》国发衡〔20真15〕3号（三协）PP排P项目展采购矩方式项目绕采购我方式职的法闹律适来用公开晃招标邀请困招标竞争犹性谈宁判单一凳来源叮采学购竞争刺性磋角商按政阀府采香购法奔及74锹号令测执行《政洲府采踏购竞惠争性劫磋商悬采购漏方砖式管趋理暂闷行办份法》裙规定艰了德专门互流程誉，前就半段岸参考筒竞争蝇性丸谈判饿的多梢轮响亡应，煎后半季段恭参考克公开插招标型的综昨合评岛审主要讲适用喉于采甚购需址求中惧核心六边界资条损件和革技术婆经济卫参数洒明确绑、完叹整、肝符酿合国搅家法兄律法铲规及括政府存采购表政策愁，绿且采议购过眉程中湿不作罚更改歼的项寺目3536思考石：项目赶公司因的工辩程总归承包痰业务怜是否些必须泛另行湿招标陡？37招标秤（采浪购）虑文件适和PP睛P合同割对二宅次招汉标有字特别妇约定免的，塔按约答定办灾理。《招标夺投标扣法实燥施条屈例》第九像条幅除招迟标投算标法望第六流十六打条规搬定的失可以本不进校行招破标的锋特殊煤情况虫外，的有下沾列情网形之症一的惩，可孟以不违进行协招标暖：（三降）已通过诸招标径方式选定干的特许斜经营店项目谨投资师人依法能够旨自行欠建设停、生闹产或踪蝶者提考供；思考吉：采用末招标神以外百的其敏他方灾式选辛定投绪资人授的，喷是否治可以邮不经鬼二次鲁招标皱？PP慌P项目鄙非招韵标采弊购，萌合并毙招选讯承包智商，洒为何呈必要只且可哥行PP档P项目违非招间标方佳式下冰承包西商合口并招幅选的纵必要饰性1、从屡提高题社会渗资本及参与PP颜P项目红的积搅极性盈来看错，将恼社会资本与承我包商且合并塘招选尘有其巷现实堡必要宗性。2、从PP爱P项目那的绩抬效评胆价等薪付费杰机制它对社竭会资幕本的个客观歼约束箱来看朗，二垒次招骑标并极无必扬要。3、从PP腥P项目远全生胁命周吹期成曲本降满低、催项目兄管理磨效率劳提高锄的角抽度讲遗，二侵次招鸣标也浇不必悄要。PP写P项目鸣非招缝标方会式下而承包爹商合次并招显选的写可行京性1、从括性质副上讲滨，非逃招标绵方式渐与招撒标方蛇式都辆是竞办争性崇采购蜜方式菊，既你然允贝许后饺者合突并招匠选，均那么恒允许堆前者妄合并渡招选遮也不安违背龟立法啊本意耽。2、从柴事前罚资质晒准入冈把关旋审查咽的角架度讲雪，政坊府在性通过扔竞争松性方珠式招狼选PP城P社会野资本价的过梁程中粱，通妹过对社会烤资本一并守提交弱的承孩包商贿资质释等文耳件的崇审查型已达躺到了势其监溪管目阴的。3、从燃住建桑部对扮于全爸国建随筑业赚改革询的思崖路来醒看，洲将社会桥资本与承钞包商暑一并私加以樱招选贷的做择法也切符合侨行业老改革割的趋区势。（四发）PP脆P项目馆定价债及调吊整机吊制《国务泉院办搂公厅究转发些财政壁部发介展改秆革委进人民雀银行茧关除于在贩公共汪服务伤领域粮推广区政府林和社犯会资桥本透合作庄模式漠指导卵意见纠的通郑知》国办灰发〔20治15〕42号政府狸和社诱会资点本合瞧作模粥式（Pu闲bl文ic棚-P奇ri开va蛾te芳P过ar滥tn志er洪sh涉ip）是公沈共服莲务供绪给机场制的膛重大糊创新职，即政府采取竞争页性方报式择优恒选择败具有餐投资垦、运营驳管理能力两的社膛会资予本，后双方月按照平等欲协商汽原则订立厅合同姑，明舟确责聚权利毒关系广，由铜社会浇资本提供果公共静服务，政崭府依据公共狱服务绩效漫评价企结果向社祸会资任本支付踩相应谅对价，保遍证社顿会资链本获获得合理背收益。《国务就院办需公厅迟转发色财政努部发堵展改筐革委找人民战银行网关股于在屯公共嘱服务欢领域揉推广想政府外和社吹会资虏本睡合作掀模式遇指导虎意见倘的通寇知》国办骄发〔20极15〕42号（十欲）完益善公叼共服阁务价休格调返整机建制。势积极卵推进币公共技服务欠领域辅价格商改革壮，按剥照补田偿成短本、纹合理禁收益鸦、节日约资介源、苦优质秆优价劫、公屡平负菊担的弄原则丛，加瞒快理辨顺公伯共服颂务价罪格。依据渣项目承运行盐情况爽和绩压效评猛价结啊果，健哲全公共肃服务肢价格湖调整咸机制，完妈善政筒府价神格决胞策听吐证制膀度，院广泛颂听取追社会调资本植、公昂众和狂有关称部门添意见紫，确押保定攀价调关价的迟科学排性。纷及时抛披露斩项目岁运行归过程头中的营成本首变化软、公酷共服禁务质盘量等赔信息鲜，提隆高定共价调千价的汽透明栋度。13用户颜付费+政虽府缺促口补甩贴最终冬使用殃者政府皆付费政府膊部门付费项目梨公司招（SP搅V）用户凭付费最终有使用备者项目云公司劣（SP衬V）付费服务项目器公司拴（SP购V）政府马部门服务最终站使用者付费可行吐性贿缺口队支付服务PP毛P项目竹收费足机制某地难下综光合管浩廊项眉目回腊报机筹制收费约主体使用者付费超额返还政府方70%项目公司30%国务挑院办良公厅摆转发新财政叔部发我展改煮革委踩人民器银行关于瓜在公赌共服群务领况域推赖广政饼府和勇社会牌资本合作球模式睁指导队意见卡的通箱知国办鄙发〔20骑15〕42号（八行）健贼全财喝政管猪理制倍度。垂开展服财政骄承受凯能力巡寿论证语，统捷筹评拴估和槽控制光项目浆的财络政支皂出责田任，丈促进青中长川期财鱼政可吵持续插发展域。建弦立完吊善公移共服堡务成旅本财子政管泉理和竭会计畜制度腹，创新洒资源替组合覆开发反模式，针通对政府臭付费诊、使震用者紧付费西、可梨行性间缺口膛补助罗等不挣同支提付机裳制，将诱项目感涉及色的运牢营补欠贴、均经营豆收费稍权和享其他誓支付控对价苹等，代按照疮国家优统一惩的会臣计制番度进创行核臂算，桌纳入双年度港预算演、中钻期财磁政规踪蝶划，枕在政子府财点务报躬告中酱进行距反映涌和管筒理，恭并向顾本级胶人大朴或其务常委草会报邀告。国务魔院关惰于创姥新重问点领粉域投菜融资双机制娱鼓励肝社会挺投资护的微指导俊意见辫（国发〔2遍01件4〕艺60号）20捉14们.1狗1.尽26五、涂改革先完善无交通共投融着资机踪蝶制（十网五）浮加快集推进怨铁路柿投融舟资体际制改机革。蹈用好义铁路悟发展拣基金元平台妈，吸妄引社矿会资叼本参焰与，有扩大责基金网规模放。充分披利用都铁路团土地昨综合前开发唐政策寄，以镇开发蛾收益筹支持辆铁路夕发展岛。按照咏市场欲化方创向，访不断殖完善馋铁路技运价凝形成徐机制情。向恒地方拦政府领和社莲会资朝本放鬼开城努际铁亩路、持市域博（郊谜）铁疼路、猫资源壮开发宇性铁汁路和顾支线夺铁路蹈的所炎有权利、经淋营权捷。按装照构卖建现汪代企头业制宜度的港要求走，保绳障投曾资者而权益增，推团进蒙筑西至淹华中颠、长绒春至气西巴鲜彦花护铁路惹等引姑进民际间资停本的瓣示范蹲项目与实施控。鼓励怀按照蚁“多译式衔园接、者立体央开发殊、功招能融绣合、观节约饶集约毁”的怨原则纳，对细城市秀轨道怖交通游站点因周边法、车业辆段吓上盖落进行傅土地季综合忙开发喇，吸伪引社颤会资差本参棉与城是市轨丝式道交摊通建虏设。关于PP象P项目讽捆绑盈开发有权的广文件搁规定《国务援院关裕于改夏革铁逢路投悉融资画体制严加快勒推进碑铁路汪建设享的意咏见》（国升务院洪办公愤厅20妄14年7月29日忠）（十悬一）肝采用奸市场遵化方卷式供并应综译合开哄发用填地。萌新建磁铁路俭站场霸地区漏综合贿开发掩用地困采用趴市场半化方季式供栗应，淡供地烫公告是时间颜不得懒少于60个工伯作日弟。新建狂铁路杂项目灰未确弃定投假资主稼体的碗，可止在项槽目招唯标时古，将衬土地月综合郑开发陕权一目并招盒标，清新建遮铁路恭项目英中标蹄人同愁时取恭得土匪地综钱合开皇发权错，相坡应用撑地可畏按开绣发分嫩期约宫定一煎次或汤分期轿提供降，供商地价耀格按添出让械时的风市场距价确抽定(即捆脑绑招悬标)。新建筐铁路馋项目知已确兵定投滨资主述体但按未确哥定土贪地综炊合开目发权烛的，蛾综合睁开发直用地尊采用职招标丽拍卖传挂牌渐方式骆供应凭，并将统询一联止建的氧铁路织站场谁、线滋路工挎程及城相关伶规划窄条件娱、铁祖路建眼设要亚求作咬为取圈得土缠地的北前提杏条件（即惠设置喉招标咏壁垒底）。土辉地由缘瑞铁路闯建设木投资馅主体猪取得然的，占铁路平建设演和土伍地综僚合开叼发应透统筹狼推进旬；土肌地由刷其他猾市场载主体骆取得荣的，瞒其他像市场吵主体联应与逆铁路孩建设杂投资悄主体哑协商牙安排斤铁路安建设东与土克地综怒合开罪发相归关事矩宜，湿确保鼻铁路铜等各禁项建红设按背规划围有序盏进行线。《招标钱拍卖嚼挂牌刷出让吴国有舌土地哲使用哀权规曾定》（国茧土资呈源部20巷02年7月1日剥）“商奸业、农金融镜、服建务业悔、旅努游、要娱乐竟和商顷品住燃宅等梦各类龄经营寺性用王地，鸭必须眉以招怜标、创拍卖欢或者悼挂牌吊方式哗出让微。前侮款规餐定以焰外用刘途的怜土地虑的供酿地计材划公赛布后循，同多一宗易地有绞两个械以上巩意向仆用地揉者的书，也彻应当孟采取刘招标德、拍住卖或介者挂蚊牌方芬式出伤让。鸽”“出让鹊人在雀招标杏拍卖样挂牌密出让斩公告葬中不得勒设定脊影响嚷公平页、公绪正竞苍争的咬限制角条件。”（五聚）PP鹿P项目奖用地52国务刮院办涝公厅野转发善财政产部发诉展改肆革委补人民响银行江关确于在桃公共碗服务驱领域灵推广早政府灶和社丹会资助本止合作忍模式鹊指导屠意见眠的通膨知国办繁发〔20阀15〕42号（二杨十）桨多种女方式倒保障住项目润用地晚。实索行多徐样化袄土地丢供应员，保仔障项琴目建租设用筋地。具对符涌合划拨用地若目录湖的项秘目，丈可按胆划拨放方式感供地壮，划殿拨土寻地不恼得改羊变土堵地用伤途。计建成败的项释目经纲依法芽批准朽可以孟抵押狂，土菌地使齿用权谎性质投不变欲，待慰合同麻经营咱期满精后，泊连同华公共意设施煮一并搭移交象政府隐；实锅现抵愿押权伤后改烧变项誓目性嗓质应衔该以路有偿南方式搜取得航土地舞使用疮权的赏，应厘依法祝办理值土地有偿做使用手续剑。不陵符合案划拨创用地娃目录糕的项计目，雀以租赁方式耀取得洁土地银使用捆权的支，租狮金收法入参带照土血地出唯让收陶入纳老入政滔府性纺基金汁预算跳管理饮。以作价继出资脏或者盐入股方式仰取得州土地丢使用芬权的雁，应捕当以爸市、创县人南民政厉府作邮为出口资人叶，制印定作文价出妙资或董者入钩股方拨案，壶经市鼠、县序人民鞠政府厘批准慰后实葡施。我国瓜的土镇地制猜度20着15年中央蓝办公秩厅和厕国办匀联合蓝印发《关尾于农弱村买土地尖征收穗、集宴体经静营性得建设性用地氧入市葛、候宅基贷地制口度改授革试管点工仿作的附意见泰》人大谨十三烤次会梅议通钟过《关语于授粮权国丑务炒院在昌北京浑市大厘兴区美等三雅十三惭个试讲点县（市渠、区谊）行研政区押域暂火时调港整实总施有另关法律洪规定仗的决跟定》我国冬的土背地制砍度改抹革我国办的土暖地制亩度《城残市房胸地更产管末理法舱》绝第九蚊条在符灾合规陷划、炎用途笛管制轧和依滩法取报得的好前提沾下，允竿许存量基农村盐集体凑经营将性建赛设用昏地使壳用权属出让逆、租埋赁、独入股，实叠行与烂国有中建设凡用地及使用蓄权同键等入圾市、友同权嚷同价汇。调整内容《土波地管峡理任法》教第四屯十黄三条所第一木款《土渔地管共理破法》奥第六维十宗三条（六新）PP妄P项目泰社会厨资本纪退出愿机制国务耍院关烘于创区新重缓点领车域投弦融资原机制阅鼓励携社会伶投资猎的指稀导意篇见贺（国发〔2染01贩4〕租60号）（三谅十二揭）健吩全退项出机凶制。政府朝要与映投资积者明躺确PP厅P项目琴的退对出路多径，杆保障降项目哪持续矿稳定窄运行。项肤目合贸作结钱束后掉，政舒府应汉组织多做好抄接管大工作孔，妥浇善处拔理投天资回帆收、袜资产迟处理受等事恢宜。社会删资本盖的退窝出方丑式方式你一：迹股权帖转让方式兴二：鄙减资塞或者晓项目执公司寻清算财政捐部PP沿P合同踏指南批（试月行）在锁兼定期投内，听如果贞发生溉以下称特殊斧的情疗形，蹲可以康允许纳发生字股权苏变更涌：（1演）项端目贷骄款人换为履遮行本为项目嘉融资绘项下尿的担遵保而女涉及军的股雀权跨结构伞变更肚；（2班）将别项目着公司罩及其往母公院司的淡股权央转让妖给社扛会资浸本的贤关联诸公私司；（3温）如帮果政削府参徒股了放项目参公司犯，则贸政府齿转让乘其在日项目筒公司抖股准权的微不受犯上述纱股权叼变更望限制合。一些尾P阻PP迅项堡目合朵同中巷还可肝能会薪约定苹对受哥让方查的要截求和衣限制帐，例特如约却定受杯让方幅须具幅备相爹应的绞履约浪能力吹及资火格，雨并妄继承涝转让晕方相价应的颈权利贞义务夫等。（七渴）PP侦P项目溉融资财政艺部关划于印瘦发政更府和渠社会问资本今合作础模式协操作冶指南病（试宫行）外的通言知财金〔2歌01躬4〕妇11规3号第二借十四番条蛾项目他融资施由社顶会资副本或界项目纺公司易负责菜。社会戚资本倍或项立目公陶司应融及时档开展煌融资口方案的设计型、机机构接格洽、古合同四签订随和融能资交评割等地工作蝴。财政僵部门爹（政鸟府和阀社会齐资本幼合作干中心雹）和得项目咏实施澡机构少应做辫好监盾督管生理工熟作，信防止妖企业谋债务扒向政敏府转沫移。社会滑资本询或项绒目公犹司未辟按照仍项目他合同攻约定染完成伯融资担的，误政府定可提两取履宗约保轮函直爽至终典止项费目合弄同；脱遇系朽统性貌金融甩风险蜜或不敬可抗锹力的占，政退府、矿社会解资本江或项醒目公粘司可箱根据乔项目毙合同对约定辅协商障修订乞合同剩中相浅关融炼资条覆款。企业墓融资良与项者目融分资的柜图示针比较特点洽、优扩点和饮缺点粪：完透全追更索vs有限宏追索企业辛融资项目仍融资63PP缓P项目辟融资籍难点鸽：1、难率以实范现有执限追领索；2、融厨资成赌本高家、担怨保要镇求较究高、如收益她权质很押担时保认预可度给低；3、收表益权练质押桂登记挨障碍身；4、贷置款融禁资期若限较栗短。PP阿P项艇目融宜资风沈险应都对股：1、拓勺宽融均资渠仇道，工创新芽融资伙工具传统回融资梯渠道茅：银行唤贷款婶、民欣间借洗贷等拓宽居融资脚渠道苍：债务鸟融资——企业夏债、项目员收益沟债、永垒续债芽、中颈期票集据、项目她收益贝票据、永夕续票敲据、毕公司旋债券泛、融疼资租漆赁等股权臣融资——信托伍、基盐金、IP便O等资产甚证券狸化国务羞院办饿公厅重转发疤财政绒部发祝展改程革委参人民霞银行米关洒于在收公共摔服务期领域给推广钳政府性和社嫌会资岗本抗合作窗模式深指导累意见赠的通裕知国办偏发〔20事15〕42号（二馆十一兆）完绿善财飘税支摊持政省策。武积极珠探索查财政什资金偿撬动屋社会泳资金漠和金歼融资催本参败与政咐府和抵社会筋资本汇合作脏项目绸的有携效方颤式。中央兰财政炉出资嫁引导踪蝶设立番中国因政府请和社火会资蜂本合俩作融疮资支牌持基酒金，作推为社乐会资梦本方肌参与挥项目科，提傍高项族目融踩资的协可获喇得性累。探届索通芳过以多奖代览补等肆措施亡，引讯导和稀鼓励至地方尿融资称平台智存量以项目柔转型践为政瞒府和缠社会附资本学合作灰项目盛。落躲实和湿完善得国家踏支持柏公共漏服务覆事业塔的税队收优伯惠政腹策，枯公共茄服务承项目锣采取童政府垫和社臂会资辰本合短作模垂式的轻，可肤按规哗定享辞受相民关税像收优梦惠政榆策。鼓励劣地方缓政府驼在承祖担有给限损沫失的县前提姓下，梁与具浊有投敏资管义理经狼验的广金融手机构宁共同哈发起穿设立僻基金诊，并疯通过似引入感结构希化设疾计，柏吸引烘更多棒社会神资本合参与。国务椒院办企公厅色转发中财政旅部发孕展改寇革委藏人民患银行啦关城于在虑公共面服务询领域哲推广羽政府费和社混会资鸡本概合作志模式勾指导临意见泻的通敞知国办讽发〔20迎15〕42号（二累十二苗）做范好金扁融服秘务。缺金融对机构任应创杀新符枣合政颠府和粘社会李资本虏合作声模式按特点那的金驴融服驶务，沾优化修信贷鼠评审按方式但，积仅极为踩政府养和社鹊会资咳本合悔作项互目提犹供融凡资支帖持。遥鼓励腹开发并性金懂融机滋构发萄挥中长个期贷段款优势钳，参需与改织造政桑府和乐社会炮资本证合作用项目赔，引瓶导商惑业性阶金融说机构手拓宽遇项目则融资寺渠道窝。鼓励煤符合故条件医的项羞目运片营主研体在柳资本汤市场剥通过聪发行行公司正债券藏、企亭业债敬券、祝中期汤票据油、定晴向票抱据等说市场从化方怖式进拆行融皱资。鼓励远项目除公司梢发行虾项目携收益肠债券亲、项克目收惕益票河据、泊资产哥支持亦票据瞎等。鼓励胶社保胶资金孙和保想险资滤金按根照市催场化匪原则宫，创不新运撕用债权前投资网计划酒、股惰权投布资计羊划、于项目祝资产拌支持舍计划共等多款种方贪式参与煌项目属。对进符合帖条件宜的“走出兔去”项目限，鼓闯励政芬策性酸金融冰机构截给予络中长坚期信位贷支廊持。违依托各类日产权舰、股平权交示易市歪场，为王社会流资本征提供屠多元纤化、陆规范港化、寨市场锐化的豆退出圈渠道吵。金寨融监锋管部侨门应境加强傻监督玩管理剃，引总导金笔融机守构正展确识深别、窑计量白和控村制风狠险，骨按照帽风险击可控驻、商晨业可码持续桌原则朱支持辣政府迎和社害会资申本合妈作项堆目融彻资。对策蛾：2、积至极寻脑求外附部增西信支昨持，哑降低触融资等风险妙和融错资成来本（1）信纲用担膨保（2）收港益权嫩质押誓担保（3）不周动产钓抵押角担保（4）其貌他增通信措辆施：政府宗（或阅其指近定机考构）灾入股朽；政府店的财摊政补傅贴支餐持；中央/地方胜财政瞎融资尾支持掩基金四；差额栋补足贯或流葱动性墙资金摔支持，等喷等。《应收族账款离质押徒管理般办法》征求促意见岂稿第二岛条本办鸭法所笨称的剃应收雀账款社包括横下列锅权利征：(一)销售碍、出过租产朵生的抄债权尿，包理括销高售货安物，尝供应壤水、鞭电、争气、洒暖，犹知识炸产权车的许悠可使垃用，疑出租捎动产辽或不巧动产锣等；(二)提供始医疗五、教迅育、暑旅游疫