教育法规与政策

教育法规与政策第一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六框架一、教育法和教育法学的基本概念二、教育行政机关的法律地位和法律关系三、学校的法律地位和法律关系四、教师的法律地位和法律关系五、学生的法律地位和法律关系第二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六、教育法和教育法学

（一）教育法和教育法学的概念（二）教育法的层次和体系第三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（一）教育法和教育法学的概念

教育法：是指国家立法机关制定并由国家强制力保证实施的用于规范教育活动中主体间权利和义务关系的规则体系。教育法学：教育法学是研究教育法律关系及其运作的学科。第四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（二）教育法的层次和体系1《宪法》2教育基本法，即《中华人民共和国教育法》（1995）。3教育单行法包括：《学位条例》（1980、2004）、《义务教育法》（1986、2006）、《教师法》（1993）、《职业教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）、《民办教育促进法》（2002）。4国务院制定的教育行政法规。（如《中外合作办学条例》2003年，国务院372号令。）第五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六5省级政府人民代表大会及其常务委员会制定的地方性教育行政法规。（如《吉林省义务教育条例》吉林省人大通过。）6国务院各部委和地方政府的教育规章。（如教育部《教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见

》等）

第六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六二、教育行政机关的法律地位

和法律关系（一）教育行政机关的行政法律地位：行政主体资格（二）教育行政机关的职权（三）教育行政机关的法律责任（四）教育行政复议和教育行政诉讼第七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（一）教育行政机关的法律地位：行政主体教育行政机关的概念：教育行政机关是依照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家在教育方面的行政职能的国家机关，分为中央教育行政机关和地方教育行政机关。行政主体的概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能够独立承担由此所产生的法律责任的组织。行政主体实际上就是代表公共利益的抽象人格，是公共利益维护和分配的法律化。第八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政机关是行政主体（1）它是依法建立的行政组织。（2）它依法拥有教育行政职权。（3）它能以自己的名义行使教育职能。（4）它独立地承担自己行为所引起的法律责任。（5）它享有行政优益权：是指为了公共利益的实现，在行政合同的履行、变更或解除中，法律赋予行政主体种种行政权力。

（6）它是以自己的名义参加行政复议或诉讼活动。第九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（二）教育行政机关的职权

1教育行政创制权：是指国家教育行政机关根据宪法和法律的规定拥有制定和发布教育行政法规的权力，编制教育计划、规划和预算的权力，起草教育法律草案的权力等。2教育行政决定权：指教育行政机关依法对教育行政管理中的具体事务的决定权。3教育行政命令权：国家教育行政机关依法发布命令，要求特定人或不特定人实施一定行为或不实施一定行为。4教育行政执法权：国家教育行政机关及其公务员根据法律规定或上级的决定而实行的具体执法的行为。第十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六5教育行政强制权：在教育行政管理中，遇到法定义务人不依法履行义务或其他违反教育行政法秩序的情形，教育行政机关可以依法采取强制措施，促使法定义务人履行，以维护法律秩序。强制权是行政有效性的前提。6教育行政处罚权：国家教育行政机关对违反法律法规规定的行政相对人所行使的惩罚权力。7教育行政监督权：教育行政机关依照宪法和法律法规地行政相对人进行检查和监督的权力。8教育行政奖励权9教育行政物质帮助权10教育行政复议权第十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（三）教育行政机关的法律责任

教育行政法律责任：教育行政主体不履行法律规范规定的义务所引起的法律后果和责任。教育法律责任的基本特征：1教育法律责任是教育行政机关及其公务人员。2教育行政责任是一种独立的法律责任，不包含道义或政治责任。3教育行政责任是教育行政机关及其公务人员违法或行为不当所应承担的法律后果。第十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（四）教育行政法律关系行政法律关系的概念：行政法律关系是法律关系的一种，是由行政法律规范调节的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系——即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行使行政职权而形成的权利义务关系。第十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六行政法律关系的特征1行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提2行政法律关系以特定的行政关系为调整对象3行政法律关系双双主体中必有一方是行使行政职权的行政主体4在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性5行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系第十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政法律关系的特点1教育行政机关与行政相对人之间存在着行政上的隶属关系，并且至少一方主体是国家行政机关或其授权单位，这是行政法律关系最本质特征，其他法律关系都不存在限定当事人的问题。2行政法律关系必须是在教育行政机关行使行政职权过程中才能发生。在有些法律关系中，即使行政机关是其中一方当事人，但它并非行使行政职权，而是参与一般的民事活动，如与学校签定某项科研合同或人才培养合同等，这种法律关系不是行政法律关系，而是属于民事法律关系。3行政法律关系中的行政相对人与政府的权利义务都是由教育法律法规预先规定的，双方当事人没有自由选择的余地。第十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六在行政法律关系中行政相对人与行政机关的法律地位不对等，且在不同种类法律关系中，其不对等的状态也不同：

a在行政实体法律关系中，作为行政法律关系一方当事人的教育行政机关，代表国家并以国家名义行使行政管理权，处在管理者的地位，他们发布行政命令、决定等各种行政行为，对行政相对人与政府关系的发生、变更、终止，强弱起决定作用。尽管行政机关在实施某种管理行为时可以依法征询学校意见，但行政相对人同意与否并不影响行政机关实施行政行为，而且在学校因不同意行政行为而拒绝执行时，教育行政机关还可以采取措施强制执行.

b在行政程序法律关系中，双方的地位则发生了倒错，行政相对人享有更多的权利，而行政机关则承担更多的义务，如学校对行政机关的行政裁决不同意时，可以向上级行政机关主管部门或同级人民政府提起行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼，行政机关则负有的对作出的具体行政为进行举证的义务等。第十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（五）教育行政复议和教育行政诉讼教育法律救济的概念：教育法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了行政相对人的权益时，行政相对人可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调解等方式获得法律上的补偿。教育法律救济是为矫正国家机关或社会组织的侵权行为和相对人受到侵害的情况而建立的解决纠纷、补救相对人受损权益的制度。法律救济制度的根本目的是保证合法利益的实现和法定义务的履行。第十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育法律救济的途径一是诉讼方式。凡是侵犯了相对人的合法权益，符合民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼法受案范围的，可以通过诉讼渠道来求得法律救济。二是行政方式。法律规定了行政申诉、行政复议和行政赔偿等形式的行政救济方式。行政申诉包括教育行政人员的一般申诉、教师申诉、学生申诉。三是仲裁和调解等其他方式。主要是指通过教育组织内部组织或机构以及其他民间渠道来实施法律救济。第十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政复议教育行政复议是指教育行政机关或个人在行使教育行政职权时，与作为被管理对象的相对人就已生效的具体行政行为发生争议，根据相对人的申请，由该教育行政机关的上一级机关审查并作出决定的一种法律制度。第十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政复议的特点1教育行政复议是一种特殊的行政行为，这体现在：教育行政复议以行政机关为处理机关；教育行政复议的对象是行政机关；教育行政复议是行政执法行为。2教育行政复议以具体行政行为为审查对象。3教育行政复议不是终局决定4教育行政复议案件的审理不适用调解5教育行政复议以书面审理为主要方式第二十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政复议的受案范围对行政相对人来说，受案范围就是申请教育行政复议的范围；对于教育行政机关来说，其受案范围就是受理教育行政复议案件的范围。具体范围：

1对教育行政处罚行为不服的

2对教育行政强制措施行为不服的

3不作为违法的

4对教育行政的侵权行为第二十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政复议的程序1复议申请的提出教育行政复议申请是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其教育法所保护的合法权益，依照法律规定的条件向有关机关提出的复议要求。申请条件：申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被申请人；有具体的复议请求和实施依据；属于复议范围和受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件。第二十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六申请期限：在具体行政行为起60日内提出行政复议申请。法律规定的申请期限超过60天的除外，但延期不得超过30天。因不可抗拒或其他正当理由耽误申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请方式：书面申请或口头申请。口头申请的，行政法要价格应当场记录申请人的基本情况、申请内容、理由和时间等。第二十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六2.行政复议申请的受理受理，是指复议机关审查申请人的复议申请，认为符合法定条件而依法立案受理。复议机关决定受理的标志是立案。一旦立案，复议机关必须依法对案件进行审理，复议申请人和被申请人法律地位平等，申请人不得重复申请复议。第二十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六3教育行政复议的审理教育行政复议的审理是指教育行政复议机关依法对受理的教育行政案件进行全面的复议活动。它是教育行政复议的中心阶段。主要内容包括调查收集证据，审查证据，查清事实，判明具体行政行为是否合法，适当。第二十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六4教育行政复议决定教育行政复议的决定是指案件进行审理后，在判明具体教育行政行为的合法性、正当性的基础上，有行政复议机关作出相应的裁决。复议机关应在复议期限内作出决定。复议决定有：维持决定，补正程序决定，撤销和变更决定，履行职责决定，赔偿决定。第二十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六5教育行政复议决定的执行教育行政复议决定作出后，复议机关应将复议决定书送达申请人和被申请人。复议决定书一经送达，即发生法定的效力。除法律规定终结的复议外，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者在法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。对于申请人逾期不起诉又不履行复议决定的，区别情况由最初作出行政执法决定的教育行政机关或复议机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行。第二十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六中国高校对教育行政部门提起行政复议的“第一案”

2008年10月21日，国务院学位委员会发布《关于做好新增博士、硕士学位授予单位工作的指导意见》。2009年2月13日，陕西省学位委员会发布《关于开展新增博士、硕士学位授予单位规划立项建设工作的通知》。西北政法大学等8所高校提交了申请报告和申请材料。3月27日，陕西省学位委员会邀请来自陕西、北京、江苏三省市的21名专家评议。专家投票确定西安工业大学、西安外国语大学为拟立项建设单位。第二十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六3月30日，西北政法大学部分师生以“散步”的方式抗议有关机关在博士点评审中的不公现象，认为存在暗箱操作问题。此前，西安石油大学等高校部分师生也以不同方式对评审结果表示不满。4月10日，陕西省学位委员会宣布:鉴于有的参评学校申报存在“材料不规范”、“数据不真实”等问题，严重影响评审结果的公正，要求各申报学校重新填报材料。4月14日，申报学校按照要求提交了申报材料。当天下午，陕西省学位委员会召开会议，以举手表决方式决定维持3月27日专家组评审意见。4月16日，陕西省学位委员会宣布了博士学位授权单位立项建设的决定。西北政法大学对此表示不服，4月20日向陕西省人民政府提起行政复议并被依法受理。第二十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼教育行政诉讼是指教育行政行为相对人公民、法人或其他组织认为教育行政机关或其他行政机关所实施的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行为的合法性进行审查并依法作出裁决，以保证教育行政的公正性和合理性，保护行政相对人的合法权益。第三十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼的特点1诉讼主管恒定：法院2诉权专属：行政相对人3标的确指：教育法律规定的具体教育行政行为4被告举证：作为被告的行政机关具有举证责任5不得调解：第三十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼的原则1人民法院独立行使审判权原则2以事实为依据，以法律为准绳原则3具体行政行为合法性审查原则（审查具体行政行为；只审查合法性，不审查合理性；虽然合法但明显有失公正的，人民法院可以审查其合理性并作出变更处理。）4合议、回避、公开审判和两审终审原则第三十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六5当事人法律地位平等原则6辩论原则7使用本民族语言、文字进行诉讼原则8人民检察院实行法律监督原则第三十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼的受案范围1对行政处罚不服的2对行政强制措施不服的3对行政机关侵犯法定权限不服的4对行政机关拖延或拒不履行其行政职责的5行政机关违法要求其管理相对人履行义务6行政机关侵犯相对人其他人身权、财产权第三十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼不受案范围

1国防、外交等国家行为2行政法规、规章或行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令3行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定4法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为第三十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼的参加人原告：认为合法权益受到教育行政机关或其他国家行政机关的具体教育行政行为侵害的公民、法人或社会组织。被告：教育行政机关或其他国家机关。共同诉讼人：对一具体行政行为有两个以上提出诉讼的人。第三人：既不是原告，也不是被告，而是与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的人。第三十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育诉讼的程序1教育诉讼案件的起诉与受理起诉：教育行政相对人依法就教育行政机关的违法侵权行为向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。起诉的条件第三十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六起诉的条件1原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；2有明确的被告3有具体的起诉请求，起诉要有针对性4有明确的事实依据5属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖第三十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六起诉的方式和起诉期限以书面方式提出，即向人民法院递交起诉状，并案被告人数提供副本。起诉期限：一，起诉前行政复议的，应在收到复议决定书15日内起诉；如果复议机关逾期不作决定，相对人应在复议期满15日内向人民法院提起诉讼；二是直接起诉的，应当在知道作出具体行政行为之日内三个月内起诉。第三十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼案件的受理原告起诉后，人民法院要经过审查，才能决定是否审理。经过审查，人民法院认为起诉符合法定受理条件的，应当在7日内立案，并通知原告。对受理的条件有欠缺或者基本证据不足的，应当限期责令原告进行补正或补充，以补正后交人民法院的次日起计算立案时间。法院认为不符合受理条件，应当在7日内作出裁定并通知原告。原告对裁定不服的，可以提起上诉。第四十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育诉讼案件的审理第一审程序一审是指法院依照法定管辖权限，对案件进行的初次审理。人民法院审理行政案件一律实行合议制。合议庭是实现合议制审判制度的基本组织形式，合议庭的人数必须是3人以上的单数。合议庭对于案件的调查、审理、裁判以及其他重要问题，由全体成员共同研究，按照多数决定原则决定。合议庭成员对所审理案件集体负责。涉及教育的行政案件，特别要求合议庭成员必须具有相关的专业知识和判断能力。第四十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六第二审程序指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限提起的上诉，对下一级人民法院作出的尚未生效的行政判决或者裁定进行重新审理的程序。我国实行的是两审终审制，故二审程序又称终审程序。无论一审裁定是否正确，当事人都可以提出上诉。可以要求二审法院撤销或变更一审判决结果，要求二审法院确认自己的合法权益。第四十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育行政诉讼中的判决和执行

判决是指人民法院经过审理，根据行政纠纷的法律事实，分别依法对教育行政机关及其相对人之间的实体权利和义务作出法律判定。人民法院的第一审判决要在立案之日起的3个月内作出。执行是指义务人逾期拒不履行人民法院就行政案件依法作出的具有执行力的法律文书时，人民法院按照法定程序强制其履行义务，保证证据生效的法律文书的内容得到实现的活动。第四十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例：“中国教育第一案”以违法批准设立武汉市新世纪外国语学校（下称新世纪外校）、不履行监管职责等为由，１３８名原新世纪外校学生状告武汉市教育局、江岸区教育局等单位，索赔１２００余万元一案，此案因涉案人数最多，索赔金额最大被称为“中国教育第一案”。

第四十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六原告的委托人诉称：１９９５年，武汉市教育局（原武汉市教委）及江岸区教育局（原江岸区教委）明知新世纪外校不具备办学条件，仍核发了办学许可证，致使该校向学生收取１３万至２０万元的巨额费用，并挪作他用。每年的年检，两单位也未依法审查。直到２０００年底，该校因资金周转不灵停课。今年６月，新世纪外校被法院裁定以２３００万元变卖用于还债。

第四十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六原告诉称自己的经济损失与两被告的行政行为有着密切联系：1995年，武汉市教育局(当时为武汉市教委)未对新世纪外校的办学目的、办学条件、办学资金等方面的情况进行严格审查，便批准设立新世纪外校。由于不具备办学条件，新世纪外校便以招生为名向原告收取高额的教育储备金、建设赞助费及高额学杂费，共计1203.7万元。原告要求判令两被告及与新世纪外校曾有关联的第三人武汉市红康发展公司等七家单位，对新世纪外校不能退还的预收学杂费等１２０３．７万元承担连带赔偿责任。第四十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六武汉市教育局答辩称，批准设立新世纪外校及颁发社会力量办学许可证并非违法，该局是根据当时国家教委文件规定，江岸区教委呈报的文件、意见及所附筹办学校申请递交文件，才同意其筹建学校。1995年5月，该校教学楼、宿舍、食堂等在内的校舍建成，经市、区教委组织职能部门现场考察后，由江岸区教委申请，该局才批复同意该校招生。第四十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六且其履行了对该校的监督管理职责，曾对该校出现的停课等问题及时进行过调查处理。武汉市教育局称，本案原告是自愿与新世纪外校订立民事合同，并依合同自行向该校缴付各项费用，且从未征得自己同意、批准或参与，原告的索赔实属无理。第四十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六2003年８月，武汉中院开庭审理此案。该院审理后认为，武汉市教育局批准新世纪外校并颁发《社会力量办学许可证》，经过了审核和检查，未违法；两被告也履行了法定职责。虽然两被告在履行其他监管职责时，存在对新世纪外校财务等管理上的瑕疵，但不构成违法，遂作出驳回１３８名学生诉求的判决。

原告不服此判决，已递交了上诉状。第四十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六二审中，原告方提交了该校的兴办方注册资金不实的证据，用以证明教育部门批准设立该校成立的行政行为不合法。武汉市及江岸区教育局认为自己履行了对该校的审批和监管，也及时处理了该校停课及学生疏散问题，履行了应有的职责。长达5小时的庭审中，双方围绕教育部门于1995年批准该校招生是否合法，为该校颁发社会力量办学许可证是否违法，是否履行了监管职责等问题进行了辩论。第五十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例：民办学校原负责人起诉教育局案2001年某县魏集中学的张某等三人商议在魏集镇筹建百兴中学（民办）。邀请退休教师刘某（现已故）挂名申办。2001年6月20日，刘某某具名向某县教育局提出筹建申请。同年7月12日某县教育局以教（2001）56号文件批复同意筹建。张某等人邀请退休教师、本案原告杨某某担任筹建中的百兴中学董事长兼校长。因该校内部原因，2001年11月8日，张某在校会上宣布免去杨某某董事长、校长职务，并将书面免职声明送交杨某某本人。2002年4月起杨某某一直未参与该校管理。2002年8月百兴中学同某市创信少儿科学教育研究所联合办学，将百兴中学更名为北方英汉双语学校，推选石某某出任学校董事长兼校长。2004年3月18日，北方英汉双语学校向县教育局申请正式设立，县教育局进行行政许可并向社会公告。杨某某认为县教育局的该行政许可行为侵犯了其合法权益，以致成讼。第五十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六法院审理后为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条规定，某县教育局有权对本行政区域内符合法定条件的民办学校设立行政许可。原告杨某某作为原百兴中学的筹建人之一，后因故在筹建阶段被百兴中学免职，是该校内部管理行为。该学后更名为“北方英汉双语学校”也是其学校行为。被告某县教育局的该行政许可行为与原告杨某某无行政法上的利害关系，该行为亦未侵犯原告的合法权益。故原告杨某某无权要求被告县教育局收回办学许可证，其不具备本案原告的主体资格，其起诉不符合法定条件，依法应予驳回。原告的其他诉讼请求亦不属行政诉讼法调整的范围。据此，法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回原告杨某某的起诉。第五十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六本案涉及行政诉讼的起诉条件问题。认为行政机关作出的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，向人民法院提起行政诉讼，寻求司法救济，这是公民、法人和其他组织的权利，但为了防止诉权的滥用，法律规定了起诉条件。《行政诉讼法》第四十一条规定，提起行政诉讼应符合下列条件：一、原告是认为具体行政行为是侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；二、有明确的被告；三、有具体的诉讼请求和事实根据；四、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六因此，只要具体行政行为对公民的权利义务产生实际影响，公民便可以提起行政诉讼，而不一定是行政机关管理的直接对象。可诉行政行为必须与起诉人之间存在利害关系，二者之间是因果关系。行政行为是因，合法权益受到侵害是果。本案原告杨某某作为原百兴中学的筹建人之一，后因故在筹建阶段被免职，是该校内部管理行为，后该校更名为北方英汉双语学校也是其学校行为。被告某县教育局的行政许可行为并未给原告个人带来不利的法律后果，与原告杨某某之间无行政法上的利害关系。故原告杨某某不具备本案原告主体资格。第五十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六三、学校的法律地位和法律关系（一）公立学校的法人地位（二）民办学校法人的特点（三）学校的权利和义务（四）各类学校与教育行政机关的法律关系第五十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（一）公立学校的法人地位法人：是相对自然人而言的一类民事权利主体。根据《民法通则》36条的规定：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。其特征是：1具有独立的名义；2具有独立的财产；3有健全的组织机构；4承担独立的责任。第五十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六公立学校法人地位的确立计划经济时期，学校隶属于政府，不需要独立和社会发生关系，学校所有的责任都由政府承担，学校的工作仅仅是完成政府规定的任务，执行政府的指令。这种情况下，学校进行的民事活动有限，学校不具备独立的法人资格。1995年《教育法》规定“学校及其它教育机构具备法人条件的，自批准设立或者注册登记之日起取得法人资格”，首次在法律上明确了学校的法人资格。第五十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六学校法人地位确立的意义学校法人地位的确立有利于明确学校各项权利和义务并依法调整学校与其他法律关系主体之间关系。学校法人地位的确立有利于深化教育体制改革，扩大学校办学自主权。学校法人地位确立有助于保护学校各项权利，保证教育教学工作顺利开展。第五十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六公立学校法人地位的内涵1公立学校是事业单位法人，具有公益性和非营利性2公立学校法人享有独立的财产权3公立学校法人具有民事行为能力和民事权利以及民事责任4公立学校法人享有办学自主权第五十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（二）民办学校法人地位民办学校法人的性质：1民办学校的私法人性质。2民办学校的公益法人性质。3民办学校的民办非企业法人性质。第六十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六民办学校法人的特点（一）公益性：《教育法》第8条“教育活动必须符合国家和社会公共利益”。（二）自治性：私人作为民办学校的举办主体享有办学和管理的自主权。第六十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六民办学校的公益性特点（与企业法人的区别）企业（营利性组织）民办学校（非营利性组织）盈利是否可分配可以不可以管理者对谁负责股东董事会（理事会）经费来源经营所得捐赠、资助，也可能有经营所得纳税项目财产税、经营税、所得税等通常免税组织的目的为所有者盈利完成组织的社会使命资本来源股票、借贷、存余收入捐赠、借贷、政府资助和结余资金成功的标志盈利，对投资者的回报完成社会使命，成功募集资金第六十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（二）民办学校的自治性特点（与公立学校的区别）民办学校公立学校举办主体国家机构以外的社会组织或公民个人国家经费来源私人或社会组织国家财政拨款能否营利不得以营利为目的但可以取得合理回报（S45）不能营利学校财产权学校法人财产权(C35)；现实是非私有的私有财产国家所有权，学校法人财产权。内部管理体制董（理）事会领导下的校长负责制（S19-21）党委（支部）领导下的校长负责制学校组织和活动通过制定章程自主管理（S20）自主招生（S27）独立开展教育活动（S22）按照国家规定确立学校的管理体制和组织教育教学活动政府与学校的关系政府检查和监督民办学校的办学政府有权决定公立学校的管理和教育教学工作第六十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六夫妻离婚要求分割民办学校财产案赵庆东，山东菏泽市鄄（juan）城县十一中教师，1989年7月经人介绍，与鄄城县城关粮所的女职工高华娟结婚。1993年赵庆东从媒体上了解到国家鼓励和支持公民办学。于是，他动员刚刚从鄄城第一中学“离岗”的父亲赵景瑞“出山”，筹办一所私立中学。在赵景瑞的带领下，全家人办手续、租校舍、聘教师、跑教材、找生源……在有关部门的大力支持下，投资数万元的鄄城县的首所私立中学———鄄城县第一私立育才中学，终于迎来了第一批新生。学校后改名为鄄城县育英中学。第六十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六1995年5月，鄄城县教委作出规定，民办学校的办学者必须辞去公职后方能作法定代表人。此时，赵景瑞尚未退休，赵庆东也不想舍“铁饭碗”。同年6月，赵景瑞经与家人协商，经有关部门同意后，让赵庆东之妻高华娟担任了育英中学的法定代表人。1996年11月20日，赵庆东办理了“停薪留职”手续，接替高华娟，出任育英中学的法定代表人，并全面负责该校日常工作。育英中学迅速发展，截至1999年，该校已经发展到三个校区，在校师生达到了4700多人，其中有500多名学生从外省慕名而来。第六十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六1999年，赵景瑞病故。不久，赵庆东向高华娟提出了离婚的要求。高华娟提出，要离婚就得把育英中学作为夫妻共同财产进行分割，如果不宜分割，则由两人分开管理。1999年9月20日，赵庆东诉至鄄城县法院。同年12月30日，鄄城县法院作出一审判决：依法准予离婚，夫妻关系存续期间的共同财产两人协商后进行分割，对学校财产的分割请求本案不予处理，交予教育主管部门处理。一审判决后，高华娟不服，上诉至荷泽市中级法院。2001年4月30日，鄄城县法院经重审判决：1、准予原告赵庆东与被告高华娟离婚；2、原告支付被告生活补助费60000元；3、私立育英中学和附属小学系家庭创办，离婚后学校的管理应由有关行政部门处理。第六十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六

该判决下达后，高华娟仍然不服，再次提出上诉。高华娟上诉后，菏泽市中级法院委托会计师事务所对育英中学及其附属小学的财产进行了评估确认其净资产为1953331.31。2002年4月4日，菏泽市中级法院经审理认为，育英中学及其附属小学系夫妻共同财产。遂判决育英中学及附属小学由赵庆东管理，赵庆东支付高华娟978495.65元，分5年付清等。赵庆东向省高检申诉，省高检认为学校非夫妻共同财产并认为适用法律错误，向省高院提出抗诉。省高院指定菏泽中院再审。第六十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六1.民办学校财产是私有财产吗？（《社会力量办学条例》37条和《促进法》35条）2.民办学校财产可以分割吗？即高华娟是否可以享受财产权中的收益权和处置权？民办学校的收益应该如何处理？（《促进法》36，37条）3.民办学校的财产何时才能处置？如何处置？（《促进法》53、57条）4.民办学校是否可以建立公司式的合伙人（股东）退出机制？第六十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（三）学校的权利和义务学校的权利：1按照章程自主管理2组织实施教育教学活动3招收学生或者其他受教育者4对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分5对受教育者颁发相应的学业证书第六十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六6聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分7管理使用本单位的设施和经费8拒绝任何组织或个人对教育教学活动的非法干涉9法律法规规定的其他权利第七十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六学校的义务遵守法律、法规贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量维护教育者、教师及其他职工的合法权益以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目依法接受监督第七十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六各类学校与教育行政机关的法律关系公立学校：公立学校财产权归国家所有。公立学校的一切费用、设施均由国家提供，国家对公立学校具有当然的管理权。教育行政机关受国家委托管理学校。在行政法上二者是隶属关系、不对等，学校要接受管理。私立学校：私立学校是由非政府机构投资兴办的学校。在行政法律关系上，教育行政机关和私立学校也同样是管理和被管理的关系，但教育行政机关不干预学校的各项工作，只是督促私立学校依法办学。在民事法律关系上，二者是对等的。第七十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六公办转制学校：在行政关系上应该按照社会力量办学来管理，但在财产关系上学校原有的固定资产属于国家，学校有责任维护国家财产不受损失，学校必须接受行政机关监督、检查和指导。公办校举办的民办校、公办与企业联办学校：教育行政部门要根据不同类型的学校采取灵活的管理方式。但从总体上看，这些学校同样要接受教育行政机关的检查、监督和评估。学校内部事务由学校自己处理。学校还与其他法人具有民事法律关系。第七十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六四、教师的法律地位和法律关系（一）教师的法律地位（二）我国的教师制度（三）教师的权利和义务（四）教师和教育行政机关、学校的法律关系（五）侵犯教师权利和教师侵权的法律责任（六）教师的权利救济第七十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（一）教师的法律地位世界主要国家关于教师法律身份的规定1公务员（法国、日本）：现代国家把普及义务教育作为国家的事业并把对义务教育的管理作为政府行为。2雇员（私立学校教师属于雇员）教育行政部门或学校和教师之间的雇佣关系3公务雇员，即公务员和雇员双重身份（英、美）。我国的特点：定位模糊！问题复杂！教师不是公务员：教师工资不低于公务员。教师实行聘任制——真的是雇员吗？第七十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（三）我国的教师制度教师资格制度教师职务制度教师聘任制度第七十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（三）教师的权利和义务教师作为普通公民的权利《教师法》所规定的教师职业权利教师作为普通公民的义务《教师法》规定的教师职业义务第七十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教师作为教育者的权利教育教学权：进行教育教学活动，开展教学改革和实验

学术研究权：从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见

管理学生权“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩。获取报酬待遇权：按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。民主管理权：对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理的民主权利。进修培训权：参加进修或者其他方式的培训。第七十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教师的义务1遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。2不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。3制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权利的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。4关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

5对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。

第七十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（四）教师和教育行政机关、学校的法律关系教师与教育行政机关是行政相对人与行政主体的关系，受行政法律的调节。教师与学校之间的关系是被管理者与管理者之间的关系。在教育工作中适合于教育法律的调节，在待遇、人身权利等方面适合于民事法律关系的调节，如《劳动法》调节教师的报酬、《民法》可以涉及荣誉权、著作权等。第八十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（五）侵犯教师权利和教师侵权的法律责任侵犯教师权利的法律责任侮辱、殴打、报复教师的法律责任拖欠教师工资的法律责任教师侵权的法律责任故意不完成教学任务给教育教学工作造成损失的体罚学生，经教育不改的品行不良、侮辱学生，影响恶劣的以上三种行为的法律责任是行政处分或解聘教师的性犯罪和其他违法行为第八十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（六）教师的权利救济教师申诉制度即教师对学校或者其他教育机构作出的处理不服，或者在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。（《教师法》39条）第八十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六申诉制度的特征1有申诉权的人才能提起申诉2申诉人认为自己的合法权益受到损害就可以提起申诉，至于事实上其权利是否受到损害则需要受理机关审理认定。3申诉的目的是使自己已受到违法或不当行为的侵害而导致的损失获得补偿，并非要追究侵权人的某种责任。4申诉必须按照一定的程序进行。5受理申诉的机关由法律、法规或其他规范性文件确定。第八十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教师申诉制度的范围1教师认为学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的可以申诉2教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的可以申诉3教师认为当地人民政府有关部门侵犯其合法权益的可以提出申诉。第八十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例苏北某地教师为争取绩效工资罢课事件、南京某中学女教师因为生育被辞退案。教师体罚学生导致脾脏破裂案。第八十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六五、学生的法律地位和法律关系（一）学生的法律地位（二）学生的权利与义务（三）学生与学校的法律关系（四）学生的安全问题及其法律责任（五）学生的权利保护与权利救济第八十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六一、学生的法律地位学生是指在各级各类学校及其他教育机构中注册并记录学业档案的受教育者。学生是国家的公民，具有独立人格并享受公民的权利和义务。（齐玉苓案和罗彩霞案）学生是在依法成立或法律认可的学校及其他教育机构中安规定取得学籍的公民。学生是在学校及其他教育机构中接受教育的公民。第八十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六二、学生的权利与义务学生的权利（一）作为公民的权利：人身和信仰自由；政治权利和自由；社会经济文化权利；特定人的权利（如儿童、妇女、老人）（二）作为受教育者的权利：接受、享用教育的权利；获取教育的物质保障的权利；获得公正评价与相应证书的权利；获得救济的权利。第八十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六学生的义务：遵守法律、法规遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯接受教育，完成规定的学习任务遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度第八十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六三、学生与学校的法律关系特别权力关系理论：将权力关系中的公民至于内部行政的管辖领域，不适用公民基本权利和法律保留，不存在法律保护，其间的各种纠纷属于行政内部事务，无须任何外来法律干涉。具有以下特点：1国家或公法团体，对处于特别权力关系中的相对人具有总括性的命令权，只要是处于实现行政目的的需要，就可以自由地发布命令，而不需要具体、个别的法律依据。第九十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六2当特别权力关系中的相对人不服从上述命令时，为维持特别权力关系中的内部秩序，行政机关有权行使公权力，对相对人作出惩戒，如惩戒公务员、责令学生退学，也不需要特别的法律依据；3上述措施是特别权力内部的措施，因此，即使对之不服，只要不涉及相对人作为市民的地位，就不能向法院申请有关救济。第九十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六契约理论：契约双方彼此平等对待，双方权利对等、义务对等、地位对等；二是契约双方自愿、自由地彼此施加约束，彼此达成同意和允诺。契约理论讲学生在接受教育时与学校达成的明示或默示的教育合同视为一种与一般民事契约相类似的教育契约，将就读关系视作一种教育契约的履行过程，教育活动也就是教育契约的签订、履行、发生纠纷以及解决纠纷的全过程。第九十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（三）学生的安全问题与法律责任教育部《学生伤害事故处理办法》的界定：在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。据2005年的一项调查显示：我国平均每天约有４０多名中小学生死于各种类型的安全事故。这其中除了不可预见的自然灾害和不可抗拒的重大事故，约８０％的死亡是可以通过预防措施和应急处理避免的。第九十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六它山之石：美国学校对学校注意义务的规定一是学校及教师对在校学生的看管标准要高于一般人员；二是合理的注意和预见能力；三是对活动性质的认定和组织管理。“我们要求学校尽到一般的谨慎的职责，但这并不是要学校成为学生的保护神。我们要求学校对学生提供合理的管理，但并不要求学校成为滴水不漏的防护墙。”“无论何时，学校不能也不应成为学生安全的保证人”。“必须时刻记住的是，在现实的学校生活中，不能指望教师在其管理范围内的每时每刻都对每个学生进行个别管理”。第九十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例：1990年日本某小学六年级学生在上课时，因为学生相互借雕刻刀引起互拉，发生了雕刻刀刺进旁边同学眼睛的伤害事故。家长诉至法院。地方法院审理认为，该教员在上课前，已履行了学校规章规定的义务：（1）对教室整体设施、设备的整顿并确保安全的教育环境；（2）选择了与学生的年龄、年级相适的用具；（3）操作之前，该教员已对学生进行过安全指导；（4）根据儿童的性格、相互关系，已做妥善的人员安排；（5）在操作中，对学生的整体操作状况做了提醒。法院判定：本案属突发事件，教员无法预料此事故的发生，且六年级学生已有相当的自控能力和是非辨别能力，否定教师有过失罪。第九十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例午休时，一小学生对学校操场一侧的单杠特别感兴趣，两只手交替吊在上面晃荡。班主任发现后，立即加以制止。放学后，他又带领几个小伙伴偷偷玩单杠，一不小心摔了下来，当时右手臂疼痛难忍，不能动弹。班主任获悉后，立即带他去医院诊治，医生根据X光片，判断是手臂骨折，并立即进行了治疗。家长随后赶到医院，在了解情况后，对班主任非常感谢，主动结清了所有医疗费用。

发生这种情况，班主任老师做法是否恰当？第九十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六班主任在本案例中做法完全正确。该案例中班主任在前面发现危险时已对其加以制止，尽到了责任。后来该生不听劝告，瞒着班主任去玩，出了问题，自己应负完全责任。作为班主任在事情发生后，立即将其送往医院，救治及时，处置得当。第九十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六（六）学生的权益保护与权利救济学生权益保护的内容受教育权保护；人身权保护；财产权保护学生权益保护的主体家庭保护；学校保护；社会保护；司法保护学生权利救济的途径申诉；行政复议诉讼（行政诉讼和民事诉讼）第九十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例：全国首例学校被诉侵害学生隐私权案

魏罡和小云(化名)是上海复兴高级中学2003届毕业生。2003年4月7日，学校组织全校学生收看学校编播的录像片《校园不文明现象》，其镜头大多来自学校安装在教室里用以监督学生是否遵守纪律的监视系统。其中有约一分钟的镜头是3月一天晚自习时，魏罡和小云在教室里的亲昵举止。尽管两人的脸部做了模糊处理，许多同学还是认出了他们。魏罡当时的感觉是“尴尬、难堪、震惊”，小云甚至想“以死唤起社会的关注”。高考结束后，两人决定向法院起诉学校，要求学校公开道歉并赔偿精神损失费5000元。第九十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六法院一审认为，作为实施教育管理的一种方式和手段，安装并合理使用监控设备并不被法律所禁止，二原告入学时已被告知学校安装监控设备及其用途等情况，对自己在教室的行为举止被录像应当有预见；其次，被播放的二原告的亲昵动作，是在教室这一学校的公共场合中、且有二十多位学生在场的晚自修时间内、公开和不避讳的情况下而发生的，原告自己已超越个人空间的领域，该行为不具备隐秘性。学校作为未成年学生的教育机构和教学活动的组织管理者，针对未成年学生因“早恋”、“举止出格”以致超出私生活范围而影响教学秩序的不正常现象，通过编播校园录像片的方式进行直观的批评教育和引导，目的是对学生实施德、智、体、美、劳和青春期心理健康等全面教育，且在播放中已将原告的面部画面进行了“隐形”技术处理；第一百页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例

在2002年10月的某一天，某校中学生何某趁陈老师上课在黑板板书之机，偷偷地在下面抽烟。老师发现之后，便叫何某交出烟来，但何某再三否认抽了烟。于是，陈老师怒气冲冲地骂了他一顿，并打了他两个耳光，恰好是打在何某的左耳上，致使何某左耳失聪。后来，陈老师赔偿了该同学的经济损失。

第一百零一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六【分析】在此案例中，陈老师面对课堂突发事件，应冷静处理，调查了解情况，以正面教育为主，讲清道理，使学生知错改错，而不能凭一时冲动体罚学生。因为我国《未成年人保护法》规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”陈老师打了何某两个耳光致使其左耳失聪的行为，违反了《未成年人保护法》的有关规定，侵犯了学生的身体健康权。所以，陈老师的行为是一种违法行为，学校应承担全部责任。第一百零二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六陈老师体罚何某造成何某失聪，法医将根据何某失聪程度鉴定何某伤残等级：轻微伤、轻伤、重伤。如属轻微伤，陈的行为属一般违法行为，不构成犯罪；如属轻伤或重伤，陈的行为构成故意伤害罪。根据《刑法》第234条规定，故意伤害他人身体的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致重伤的，处3年以上10年以下有期徒刑。如属轻伤，加害人与受害人可以和解，受害人不向法院起诉的，不追究刑事责任；如属重伤，无论受害人是否向司法机关控告，司法机关将追究加害人的刑事责任。第一百零三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例某小学在2002年发生过这样一件事：五年级学生庞某在下午第二节音乐课时，多次调皮捣蛋，违反纪律，经老师批评教育拒不悔改，被老师赶出课室。庞某孤单在外，很无聊，下课后，找到五年级另外一个同学梁某，说第七节课不上了，去河里游泳。梁某书包也不拿了，真的随庞某爬出围墙，来到河边。几个猛子扎下去之后，梁某发现庞某不见了，急得不知如何是好，来来回回走了几回，没找着，就急急忙忙回家去了。到了晚上，庞某的妈妈见下午儿子放学后一直没踪影，赶紧打电话给学校，学校说不在。最后找回梁某查清真相，学校和家长才知道不好了，立即动员学生、家长、老师一起去找，直到第二天，才在下游几里的地方找到庞某尸体。第一百零四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六【分析】在此案例中，根据《学生伤害事故处理办法》第9条第(九)、(十一)项的规定，学校应负主要责任：第一，庞某在上课期间被赶出教室〔违反上述第(九)项规定〕，是造成这次惨剧的原因；第二，学生梁某和庞某第七节课没来上课时，校方没有查找并通知家长〔违反上述第(十一)项的规定〕；第三，学校的围栏没防范好，致使学生能爬出去。总之，家长把子弟交给了学校，学校就应该在职责范围内管理好学生，应对学生的人身安全负责。此外，梁某私自爬出围墙，违反学校规定下河游泳，也应负次要的责任。

第一百零五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六体罚学生案例，某市第一小学三年级(1)班的学生，在一次早读课时吵闹不休，老师一怒之下，罚全班同学用胶纸贴住嘴巴。此事引起了学生家长的强烈不满，部分被罚学生的家长纷纷到教育局投诉。小孩子上课吵闹是不应该，但也不是什么滔天大罪，老师这样做，不仅使学生肉体上受到伤害，心灵上也从此蒙上一层阴影。

第一百零六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六2002年11月，某镇中心小学六年级(2)班进行一次数学单元测试后，有五位同学成绩不及格，其数学老师王某罚这五位学生站到教室外的走廊上，并把试卷挂在胸口，让全校师生观看，结果造成这五位同学中有两位不肯去上学，一位学生要求转学。徐州天马幼儿园教师殴打幼儿。南通某幼儿园教师殴打幼儿。兴化教师用电熨斗烫伤幼儿。第一百零七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六从以上两个案例中可以看出，不管是体罚，还是变相体罚，都是一种侮辱人格的行为，这种行为对未成年学生造成严重的后果，不利于他们的健康成长，会挫伤他们的学习积极性，伤害他们的人格尊严，导致他们与教师关系的恶化和对立。有时由于涉及人身伤害，还会造成学生家长与学校对簿公堂，导致学校与家长间的关系趋向恶化，学校教育与家庭教育形不成合力，不利于双方之间协调起来共同对孩子进行良好的教育。第一百零八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六。教师体罚或变相体罚学生，也不是一朝一夕形成的，引起这种现象的原因是多方面的。首先，是中国教育的传统观念所致。一直以来，家长对不听话的孩子大都是采用暴力方式来进行教育的，认为“不打不成材”、“严师出高徒”、“打是亲，骂是爱，不打不骂易变坏”。在这种传统观念影响下，教师对学生实施体罚就理所当然了。其次，是教师自身的品德修养和心理素质方面的问题。有些教师觉得自己收入低，在社会上没有地位，白学那么多知识，因而产生了万事不如意的感慨，一旦遇到不顺心的事，就向学生发泄。第一百零九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六最后，是应试教育所带来的一种负面作用。有些学校领导认为，只要能把学生的学习成绩搞上去，不管用什么方法都行，甚至暗中支持和鼓励体罚或变相体罚学生的做法。我国《未成年人保护法》第15条明确规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生、儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格的行为。”我国《义务教育法》也规定：“禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。”如此可见，教师在教育学生时不是可以为所欲为的，而是应当遵守法律，认真履行其职责。教师应当切记，教育学生的利器是爱，一切从学生利益出发，耐心细致，循循善诱，而不是体罚或“心罚”。第一百一十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六师生冲突案例2002年12月某日下午，某中学的高一年级某班学生在第6节课的上课铃响之后，陆陆续续地只有20位左右的学生到了运动场上集合。体育教师黄某面对这种情况，就叫体育委员回教室通知没到的学生来上课。同时，他又吩咐几位班干部去学校体育室扛抬棉垫以及其他用来跳高的工具。剩余的学生便在教师的默许下在运动场上自由活动。几分钟过后，在教室里被体育委员叫来的学生和拿体育用具的学生都到了运动场。黄某便吹哨子集合，在其周边的学生已缓慢集合成队，但仍有一位学生在远处的沙池边上跳远。第一百一十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六黄某用力吹了几下哨子，那位学生(某甲)才小跑过来。在某甲快要站回队伍时，黄某喝道：“站住!”并用眼神狠狠地盯着某甲。过一会儿，黄某问道：“你没听到老师吹哨子吗?为什么还慢慢地、大摇大摆地过来?”某甲没回答，并用眼睛盯着黄某。黄某一看，火气就来了，拿着笔的右手一巴掌过去，“叭”地掴了一下某甲。某甲双手捂住左眼角弯下身子，突然，又直起身体，冲向黄某并抓住黄某的上衣，于是两人扭打起来。旁边的学生见状，迅速上前把他们两个拉开。某甲转而离开操场去学校小卖部(商店)打电话通知其家长，继而又回到运动场，见黄某在训学生，便从路边拿上一块小砖头，快速走向黄某，将到时，举起砖头用力砸向黄某。第一百一十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六黄某见状，迅速侧身一闪，迅即抓住某甲的手，两人又扭打起来。旁边的学生又一轰而上，拖开两人。但这时黄某已怒极，奋力挣脱学生们的拖拉，向某甲猛打，学生们拼力拉开两人，打架结束。黄某的上衣被撕破，背后有两处伤痕；某甲左眼角黑肿有瘀血，左腿上有两处瘀血。

某甲的家长来到学校后将某甲带往医院检查，院方要求住院观察3天，诊断结果是有轻微脑震荡。某甲的家长要求黄某赔礼道歉并赔偿住院费和营养费。学校没有处分老师黄某，但支付了某甲的住院费和医疗费，并对某甲作出了记过一次的处分。第二学期，某甲自动退学。

第一百一十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六【分析】《教师法》第35条规定：“侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”某甲殴打教师是错误的，应赔偿教师黄某的损失。师黄某对待某甲的态度和先动手打人是不对的，是违反《教师法》的规定的，也是引发这次事件的主要原因之一。因为对学生坚持正面教育，是所有教育工作者必须遵循的一条重要的教育原则。对于有缺点、有错误的学生，要深入了解情况，具体分析原因，满腔热情地做好他们的思想转化工作。第一百一十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六对于极个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育工作，以理服人，不能采用简单粗暴和压服的办法，更不得体罚和变相体罚学生。《教师法》也规定了教师不得体罚或者变相体罚学生。对于体罚或者变相体罚学生的教师，所在学校、其他教育机构或教育行政部门，必须及时进行批评教育，帮助他们认识和改正错误，并视情节给予行政处分或者解聘。对于情节极为恶劣，构成犯罪的，要依照《刑法》的规定追究刑事责任。

第一百一十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六案例1997年5月，某镇一所中学在上第二节课时，初二（3）班任课教师李某因故未到教室上课，也未向学校领导请示派人代课，而是自己安排本班班长王某看管学生们自习，并示意说：“哪个学生捣乱，用棍子敲！”上课约10分钟，该班学生范某斜坐在座位上削铅笔，王某误以为他在吃东西，遂从讲台上将教师常用的教棍扔下打范某。范某出于本能，用手一挡，棍头正巧刺往后排坐着的8岁女同学陈某的左眼，造成左眼失明。经市公安局法医鉴定，其左眼珠已萎缩，需摘除并安装义眼，属重伤乙级，要花医药费数万元。而陈某家庭经济困难，父母借钱带着陈某四处求医，累计费用达3.5万多元。于1998年3月起诉到县人民法院设在该镇的法庭上，请求依法赔偿。第一百一十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六法庭受理此案后，依法进行了认真的审理。法庭认为，陈某在校期间受到伤害，请求赔偿，有理有据，应予支持。该中学在上课期间由于教师擅离职守，造成学生伤害，学校应负主要责任；王某按照老师的安排，用教棍打人造成意外伤害，应承担相应的民事责任；范某在王某用教棍打自己时，用手护头，出于本能，其正当防卫未超过必要的限度，依法不承担民事责任。法院依法判决学校赔偿陈某各项费用44000元，王某赔偿陈某各项用11000元。

第一百一十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六【分析】在上述案例中，法庭的判决是否正确呢？在该事件中，究竟是应该由学校负责赔偿还是由教师李某负责赔偿？我认为法庭的判决是正确的。因为学校的职责和任务是由一个个管理人员和教师去履行和实现的，管理人员和教师在从事管理活动和教育教学活动中，他们所代表的不是自己而是学校，其行为是职务行为而非个人行为。对于职务行为给别人造成损害，民事赔偿责任应该由行为人所在的教育机构来承担。第一百一十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六第三，二原告没有证据证明对其所产生的社会评价受损的后果，被告的录制播放的行为客观上虽对原告的精神造成一定的压力，但未构成对原告的人格侵害，故被告不承担精神损害赔偿责任。判决书同时也指出，复兴中学在实施教育管理措施时，未充分注意二原告的心理特点和承受能力，确有改进完善其教育方式之必要，但尚不构成对原告的隐私权的侵害。二审法院认为，学校的摄录、播放行为并不具有违法性，主观上并无侵害上诉人名誉权的故意，而且现在也无充分证据表明魏某的社会评价因此降低，上海某中学构不成对魏某名誉权的侵害。因此，二审法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判；上诉全部费用由原告承担。第一百一十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六教育政策热点问题《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》解读2010年7月11—7月12日第四次全国教育工作会议颁布。第一百二十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六工作方针优先发展：教育摆在优先发展的战略地位育人为本：作为教育工作的根本要求改革创新：作为教育发展的强大动力促进公平：作为国家的基本教育政策提高质量：作为教育改革发展的核心任务第一百二十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六育人为本以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。第一百二十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。第一百二十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。第一百二十四页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。第一百二十五页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。第一百二十六页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六战略主题坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。第一百二十七页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。第一百二十八页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。第一百二十九页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。第一百三十页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六发展任务学前教育：学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。第一百三十一页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。第一百三十二页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。第一百三十三页，共一百六十一页，编辑于2023年，星期六义务教育