芜湖市镜湖区服务业发展规划

PAGEPAGE93芜湖市镜湖区服务业发展规划修订稿上海财经大学课题组

1、总论 11-1镜湖区服务业发展规划战略意义 11-1-1加速发展服务业适应了芜湖城市化演进及产业结构调整的发展态势 11-1-2加速发展服务业是构建皖江城市带、实施中部地区崛起国家战略的重要环节 21-1-3加速发展服务业是芜湖市镜湖区贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变、提升城市综合竞争力的重要途径 21-2镜湖区服务业发展规划指导思想 21-3镜湖区服务业发展规划基本原则 31-3-1以工业化和城市化的发展为基础，坚持二、三产业协同发展，推进城市化率稳步提高 31-3-2遵循产业成长规律及市场经济规律，通过科学规划对产业发展实施有效调控和管理，增强城市经济活力和效率 31-3-3以产业链为演进纽带，以产业集聚为发展平台，分阶段、分层次、有重点地推进服务业发展 31-4规划期限与规划依据 41-4-1规划期限 41-4-2规划依据 42、基础分析 52-1镜湖区服务业发展的区域经济背景 52-1-1芜湖市产业经济及城市化发展 52-1-2安徽省重要区域经济规划 82-1-3长三角及长江经济带区域经济联动 92-2镜湖区服务业发展的现实基础 112-2-1服务业资源禀赋评价 112-2-2服务业发展现状评价 132-2-3服务业对地区经济贡献度评价 182-2-4服务业发展的制度环境评价 202-3镜湖区服务业发展SWOT分析 212-3-1优势分析 212-3-2劣势分析 232-3-3机遇分析 252-3-4挑战分析 263、战略目标、重点产业及功能标志 283-1目标定位及发展阶段 283-1-1目标定位 283-1-2发展阶段及数量指标 293-2重点产业精炼 303-2-1商贸服务业 303-2-2生产性服务业 303-2-3旅游休闲文化服务业 313-3功能标志 313-3-1芜湖市中央商务、商业区（CBD） 313-3-2安徽省现代服务业集聚区 313-3-3中部地区与长三角产业对接基地 324、产业发展规划 334-1商贸服务业发展规划 334-1-1商业业态发展规划 334-1-2专业市场发展规划 364-1-3宾馆餐饮业发展规划 384-1-4生活服务业发展规划 424-2生产性服务业发展规划 464-2-1现代商务服务业发展规划 464-2-2现代物流服务业发展规划 474-2-3信息服务业发展规划 494-3旅游休闲文化业发展规划 504-3-1旅游形象设计 504-3-2旅游产品开发规划 524-3-3旅游文化资源联动发展 564-3-4旅游休闲产业增值链规划 584-3-5文化服务业发展规划 615、空间布局及产业集聚 635-1中央商务、商业区布局导向 635-1-1规划范围 635-1-2枢纽及配套布局 635-1-3中央商务区规划及布局 645-1-4中央商业区规划及布局 655-2社区商业布局导向 675-2-1社区商业功能定位 675-2-2社区商业布局要点 685-2-3居住区商业布局 695-2-4街坊型商业布局 705-3江湖亲水商业规划 715-3-1江湖亲水商业开发的价值分析 725-3-2江湖亲水商业布局要点 725-4生产性服务业功能集聚区布局导向 735-4-1现代商务中心区布局 735-4-2现代物流服务业基地布局 745-4-3信息服务业空间集聚 755-5旅游休闲文化业布局导向 755-5-1总体布局 755-5-2分类布局 766、支持系统规划 806-1基础设施平台 806-1-1交通支持条件 806-1-2信息技术支持条件 816-1-3能源、环境支持条件 826-2要素供给平台 836-2-1人力资源支持 836-2-2土地资源支持 846-2-3建设资金支持 856-3政策保障平台 856-3-1规划调控指导 856-3-2产业政策指导 856-3-3财政政策支持 866-3-4招商投资政策激励 866-3-5强化市场监管与规范管理 866-3-6重视服务业行业组织建设 86附录I上海市卢湾区发展楼宇经济概述 87附录II镜湖区服务业发展规划空间布局示意图 911、总论1-1镜湖区服务业发展规划战略意义当今世界经济中，服务业与服务贸易（服务经济）在国民经济和国际经济关系中的地位日趋重要。服务业的增长成为促进整体经济增长的重要因素，服务业的发展水平已成为衡量一个经济体经济现代化程度和社会文明进步程度的重要标志。现在，中国已经进入全面建设小康社会、构建和谐社会、加快推进社会主义现代化进程的新的历史阶段。中国的经济结构、产业结构正处于战略性调整的重要历史时期。党的十六大明确提出要加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。大力促进服务业发展，是实现国民经济持续健康发展的内在要求。党的十七大报告强调要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。在此国际国内经济结构调整背景下，芜湖市镜湖区适时决策，规划2007—2015年服务业发展，具有以下战略意义。1-1-1加速发展服务业适应了芜湖城市化演进及产业结构调整的发展态势城市化的核心涵义是由专业化分工所引致的市场扩张。分工使市场细化和扩张，市场细化和扩张使交易范围扩大。为了追求低的交易成本，引起了要素（土地、资本、劳动）的空间聚集，表现为城市的扩张和土地的集约利用。城市化的经济效果有二，一是由专业化分工所引致的递增收益；二是由要素聚集所引致的聚集经济。前者提高生产效率，后者提高交易效率。所以，城市化是经济社会现代化的表现。城市化加速发展时期的产业特征是第二、第三产业持续扩张，尤其是以制造业及城市经济为基础的服务业发展更是城市化率提高的重要特征。“十五”、“十一五”期间，芜湖市的第二产业持续高速增长，城市化率年均增长0.7个百分点，为服务业的发展提供了良好的基础。在科学规划的指导下，服务业能持续较快发展，将有效提升城市能级，促进城市转型，带动城市经济更快更好发展。1-1-2加速发展服务业是构建皖江城市带、实施中部地区崛起国家战略的重要环节《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中明确提出，以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。在《安徽省沿江城市群“十一五”规划纲要》中界定的皖江城市带，所辖区域面积占全省40.3%，人口占32.5%，GDP占41.9%，其中芜湖、马鞍山、铜陵、安庆4个核心城市作为安徽中部崛起的第一方阵，也是安徽东向发展、与长三角城市群接轨的排头兵。安徽位于华东腹地，在全国经济发展格局中处于承东启西的重要地位。打造“皖江城市带”已成为国家中部崛起战略中的重要一环。作为皖江城市带核心城市的芜湖，在“工业强省”的全省战略中，要根据自身发展条件，确立工业和服务业相互支撑、共同发展的产业政策，大力发展服务业，进一步提升核心城市的功能，为中部崛起发挥重要作用。1-1-3加速发展服务业是芜湖市镜湖区贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变、提升城市综合竞争力的重要途径芜湖历来素有“长江巨埠，皖之中坚”之誉，其城市综合竞争力在安徽省名列前茅。但在全国50个城市竞争力排序中，位列第四十五位。芜湖城市竞争力指标分解，经济增长率和就业增长率较好，其他如综合生产率，资本竞争力、科技竞争力、结构竞争力、人才竞争力等指标却比较靠后。而这些竞争力指标的产业载体主要是第二、第三产业，尤其是服务业。服务业具有要素密集性、产出高增值性、供给多层次性、资源利用集约性等特征，它渗透到城市经济和社会发展各个领域，能有效转变经济增长方式，提高城市综合竞争力。1-2镜湖区服务业发展规划指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照安徽省、芜湖市“十一五”发展规划的总体部署，加快服务业数量发展和品质提升，促进产业结构优化和经济增长方式转变，提高城市能级和综合竞争力，为中部崛起国家战略目标实现发挥更重要的作用。1-3镜湖区服务业发展规划基本原则1-3-1以工业化和城市化的发展为基础，坚持二、三产业协同发展，推进城市化率稳步提高城市化的结果是消除二元经济结构，在空间、人口、经济、社会、生态等方面实现一体化发展。在芜湖现在的经济成长阶段，城市能级和城市化水平的提高是新一轮经济增长的客观要求。所以，镜湖区服务业发展规划就要与制造业发展相配套、与经济社会发展相适应，推动城市经济新一轮增长。1-3-2遵循产业成长规律及市场经济规律，通过科学规划对产业发展实施有效调控和管理，增强城市经济活力和效率规划是一种政府干预。为了避免产业发展进程中的无序，就必须利用规划手段实施有效调控和管理。但规划的科学性和实效性取决于它是否遵循产业成长规律及市场经济规律。产业规划应以市场性为基础，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用。通过战略性、综合性、总量性、结构性的规划控制和规范管理、政务服务以实现产业成长与城市经济发展的协调。1-3-3以产业链为演进纽带，以产业集聚为发展平台，分阶段、分层次、有重点地推进服务业发展根据城市资源禀赋条件、区位条件、生产力基础、产业基础、市场需求结构等基础因素，重点发展产业关联效应强、功能性突出、技术密集、增值性强的主导产业。通过主导产业的发展带动服务业整体发展，并结合城市功能规划及土地利用规划要求，构造单区规模有效的服务业集聚区，支持城市经济持续增长。1-4规划期限与规划依据1-4-1规划期限本次规划的期限确定为2008—2015年。近期为2008—2010年；远期为2010—2015年。1-4-2规划依据《安徽统计年鉴》（2007）；《浙江统计年鉴》（2007）；《上海统计年鉴》（2007）；《江苏统计年鉴》（2007）；《芜湖统计年鉴》（2004—2007）；《安徽省芜湖市旅游发展总体规划》（2006—2020）；《芜湖市城市总体规划》（2003—2020）；《芜湖市域空间利用总体规划》（2003—2020）；《芜湖市城市商业网点规划》（2004—2010）；《南京都市圈规划（2002—2020）》；《安徽省“十一五”旅游发展规划》；《安徽省“十一五”服务业发展规划纲要》；《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》；《芜湖市“十一五”规划》；《镜湖区“十一五”规划》；2、基础分析2-1镜湖区服务业发展的区域经济背景2-1-1芜湖市产业经济及城市化发展（1）经济进入加速成长阶段芜湖南倚皖南山系，北望江淮平原，市域面积720平方公里，现下属三县（芜湖、繁昌、南陵），四区（镜湖、弋江、鸠江、三山）。改革开放以前，芜湖经济发展缓慢，工业基础薄弱。1978年芜湖市的国内生产总值仅仅74517万元，人均GDP仅为434元。改革开放以来，芜湖重视发挥优势，积极抢抓机遇，加速结构调整，加快经济发展，经济经历了三次大的发展时期（见图2-1）。20世纪80年代，芜湖充分发挥区位优势，大力开展区域经济，到1990年地区生产总值接近34亿。20世纪90年代，芜湖抓住浦东开发开放和长江三角洲发展的机遇，发挥芜湖经济技术开发区的基础设施优势，扩大招商引资，大力发展先进制造业与外向型经济，实现了经济的快速发展。图2-1芜湖GDP阶段性变动时间序列目前，芜湖经济总量继续保持高速增长，GDP自2000年以来已连续增幅在12%以上，2004与2006年GDP增长速度分别达到了21.66%和19.21%。2006年，全市实现国内生产总值479.72亿元，人均国内生产总值达2.15万元，接近3000美元。根据发展经济学理论，人均GDP在400～2000美元为经济起飞阶段，2000～10000美元为加速成长阶段，10000美元以上为稳定增长阶段。因此，芜湖未来的发展将步入人均GDP从3000美元向10000美元迈进的新阶段，并且最终实现经济的稳定增长。（2）工业发展潜力巨大芜湖目前是安徽省开放度较高的新兴工业城市，并在汽车制造业、电子制造业与新型材料业等工业主导产业上形成了鲜明的特色。2006年芜湖固定资产投资接近300亿元，大量国内外企业在芜湖投资设厂，其中，仅芜湖经济技术开发区就吸引了包括12家世界500强企业、23家国内上市公司在内的200多家企业进区发展。近五年来，芜湖市工业增加值均保持两位数增长，2004年与2006年超过了25%。2006年第二产业产值占GDP比重达到了56%，可以预见在今后的一段时期工业对经济的贡献率还将有继续增大。（如图2-2）图2-2芜湖三次产业增加值增长率变化趋势（3）服务业水平有待提高在“十五”期间，全市第三产业增加值年递增12.7%，低于同期GDP年递增13.0%的水平，且占GDP比重逐年走低（详见表2-1）。表2-1“十五”期间芜湖第三产业增加值及比重200120022003200420052006第三产业增加值(亿元)93.32103.58118.22142.80159.05179.90增长速度28.3411.0014.1320.7911.3713.11占生产总值比重%41.3340.7840.0439.7539.5237.502006年，芜湖市第三产业从业人员54.6万人，占全部产业的41.7%；实现增加值180亿元，占全市GDP比重为37.5%，与同期全省40.2%和全国39.4%的相比，分别低2.7和1.9个百分点，服务业水平有待提高。（4）城市化进程进入稳步发展阶段芜湖城市化进程也经历了三个阶段。1995年之前，芜湖城市化水平低于30%，属于城市化进程的初级阶段，此时农业经济依然占主导地位，第二、三产业比重偏低；城市的发展主要是靠工业企业的扩大再生产所吸引的人口与资本的聚集，即城市的外延扩大，此时城市化对经济的贡献不大。1995年到2003年是芜湖城市化进程的快速发展阶段。芜湖城市化率从31%上升到41%，平均每年增长了一个百分点。此时第一产业就业比重持续下降，第二、三产业相继上升，国民经济和社会资本的增长，使工业化规模扩大出口，城市可提供更多的就业机会，城市化自上而下的吸力较前增强，所以促成了城市化的高速发展。2003年以来芜湖城市化水平进入到一个稳步发展阶段，平均每年增长0.7个百分点，2006年城市化率接近49%。第三产业发展迅速，吸引了许多农村劳动力和部分城市劳动力到服务业领域就业，第三产业开始显露出对城市化的推动作用。随着城市化的进一步发展，可以预期服务业将成为城市化的主要后续动力，城市化主要表现为内涵提高，即城市的现代化。图2-3芜湖城市化进程2-1-2安徽省重要区域经济规划《安徽省“十一五”服务业发展规划纲要》提出，“十一五”时期，在服务业全面发展的同时，重点推进十个方面的发展，包括：现代物流业、信息服务业、为农服务业、社区服务业、旅游服务业、中介服务业、房地产服务业、文化服务业、金融服务业与公共服务业。纲要要求，首先，必须依托合肥、芜湖、蚌埠及安庆、阜阳等区域中心城市和交通枢纽地区，进一步加快现代物流基础设施建设，构筑物流信息平台和物流园区，积极培育第三方物流企业，降低物流成本，充分发挥现代物流业在新型工业化中的支撑作用。“十一五”期间，运输物流业成为服务业乃至经济发展的重要行业。力争到“十一五”末，初步形成省、市、县互联互通，与长三角地区全面对接的现代化综合物流体系。其次，进一步加强旅游基础设施建设，加强旅游资源开发。积极调整旅游产品结构，实施精品旅游战略，打造“两山一湖”(黄山、九华山、太平湖)等旅游品牌。积极开展红色旅游、观光旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游等特色旅游。再次，大力发展文化事业和文化产业。通过市场引导、政府规范、企业运作、社会参与，优化文化产业结构，提升科技水平，加快发展步伐。积极推进文化产业产品特色化、设施现代化、经营国际化、管理规范化，逐步把安徽省建设成为文化产业大省。《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》建议芜湖按照东进南扩的思路，加大对繁昌、芜湖县近郊城镇的整合力度，进一步拓展城市空间，拉开城市框架。推动与马鞍山和铜陵的融合，实现资源共享和互动发展，形成组团式发展的格局。在加快发展先进制造业的同时，大力发展现代服务业，进一步完善城市功能。加强综合交通体系建设，使之成为长江流域重要的交通枢纽。力争到2010年建成区面积达到150平方公里、市区人口达到130万，地区生产总值达到1000亿元，成为马芜铜城市带的核心城市及宁汉之间最具竞争力的区域中心城市。在空间布局上，形成以芜湖为核心、马鞍山和铜陵为两翼，巢湖、宣城为拓展区，长江黄金水道、沿江高速、合巢芜高速、芜宣高速、沿江城际铁路等为主要发展轴线的空间格局。在产业发展方面，重点发展旅游业与现代物流业。一方面，充分发挥长江及沿岸地区文化、生态等资源优势，加强资源整合，着力发展生态旅游、度假旅游和黄金水道旅游，把沿江城市群打造成面向长三角地区的休闲旅游基地和后花园。面向欧美长线旅游团，积极开发长江游船旅游。另一方面，加快形成综合物流网。建设综合物流网是提高沿江产业竞争力的重要保障。以第三方物流为主体，以港口和开发区为依托，以产业物流为主导，以城市物流、区域物流为补充，基本形成以芜湖、安庆为中心的多层次、网络化的综合物流网，不断降低区域内物流总成本。2-1-3长三角及长江经济带区域经济联动区域发展城市化和城市发展区域化是当代城市、区域发展的总体趋势。长江三角洲扩容加快，泛长江三角洲已经初步形成。优化与整合长江三角洲及其周边地区的多种资源、提升长江三角洲整体竞争力，不仅已成为江浙沪发展的需要，而且也成为周边省份发展的需要。一方面，随着长三角的生产要素外溢速度加快，大量富余资金正向外全方位寻找新的发展空间，目前以浙商为代表的“南资”已呈现“西进北移”的转移态势。作为安徽东向发展的最前沿，芜湖市在交通东连、要素东引、产业东接、服务东借、产品东送等方面“近水楼台”，首当其惠。但另一方面，随着运输方式的现代化和信息技术的飞速发展，尤其是随着区际大交通格局的变化，芜湖在对接长三角方面的区位比较优势会逐步弱化，周边中西地区在迎接经济辐射、承接产业转移方面的竞争将更趋激烈。在生产要素移动愈来愈容易的形式下，芜湖必须加快区域要素集聚和城市中心功能优化，并大力促进城市要素粘性空间的形成，否则，就极有可能沦为一个“通过性”城市和永远的“外围”城市。涉及芜湖市的长江三角洲区域性规划主要有《南京都市圈规划（2002—2020）》。在此规划中，芜湖市被列入南京都市圈的紧密圈层，也是一带一轴三通道中一带——沿江经济带的重要城市。本规划提出协调沿江地区各类用地的空间布局，建设符合沿江城市带整体发展要求、高效运行的基础设施网络，建成具有国际水平的整体协调发展的沿江城市带。2-2镜湖区服务业发展的现实基础2-2-1服务业资源禀赋评价（1）自然区位得天独厚，综合交通承东启西芜湖市位于安徽省东南部，地处长江下游南岸，中心地理坐标为东经119度21分、北纬31度20分。南倚皖南山系，北望江淮平原，浩浩长江自城西南向东北缓缓流过，青弋江自东南向西北，穿城而过，汇入长江。芜湖像一颗璀璨的明珠，镶嵌在皖江与青弋江的交汇口。芜湖市为安徽省省辖市，现下属三县（芜湖、繁昌、南陵），四区（镜湖、弋江、鸠江、三山）。全市面积3317平方公里，其中市区面积720平方公里。2006年末，全市户籍人口229.03万人。镜湖区是芜湖市的中心城区，东接鸠江区，西濒长江，南与弋江区隔青弋江相望，北与芜湖经济开发区毗邻。区域面积58平方公里，常住人口45万人。镜湖区地势较为平坦，平均海拔6-10米，其间有零星山丘散落分布，主要有弋矶山、赭山、狮子山、范罗山、邢家山、曹家山、营盘山，其中赭山最高，海拔84.8米。气候为北亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，年平均气温16℃，降水量1195毫米，日照2075小时，无霜期240天左右。镜湖区得黄金水道之便，水陆交通发达，历史上就是皖南重要的交通枢纽。芜湖长江大桥从境内穿过，铁路有宁芜线、芜铜线、皖赣线、淮南线相汇；公路有芜宣高速、芜马高速和205、308国道、321、320、216、104省道相通；黄金水道长江和青弋江在这里相汇，芜湖港素有“皖南门户”“深水良港”的美誉。（2）商业文明源远流长，历史文化丰富璀璨芜湖市具有2500年的历史，春秋时为鸠兹邑，公元109年（汉武帝元封二年）易名芜湖。历史上，芜湖的农业、手工业、商业颇为发达。南唐时，芜湖“楼台森列”，“烟火万家”。南宋以后，特别是到了元朝，芜湖已是一个相当繁荣的市镇，从明代开始，芜湖逐渐成为长江下游地区的重要商埠，“舟车辐辏，百货兴聚”，为安徽粮食、杂货的集散地。1876年，中英《烟台条约》将芜湖与温州等四个城市辟为通商口岸。这个不平等的条约在给芜湖民族经济带来了巨大冲击并造成畸形发展的同时，也打开了芜湖对外开放的大门。1918年，芜湖海关进出口货物占当年全国对外贸易总额的3.5%，成为长江通商巨埠之一。1882年，芜湖米市正式开张，与无锡、长沙、九江并称为全国四大米市。米业的不断发展和扩大，带来了百业兴旺，米业成为芜湖社会经济发展的基础和依托。芜湖开放通商口岸后，大量西洋商品经过芜湖销往内地，大批外国洋行、公司进入芜湖的同时，先进科学技术的传播，也刺激了芜湖近代工业的发展。安徽省最早的一批民族工业在芜湖建立。1883年芜湖架设了有线电报线路，为全省第一个使用电报的城市；1897年投产的益新（机磨）米面公司，规模居当时全国同类工厂首位；30年代还曾开通民航，飞上海和武汉两市。步入20世纪后，芜湖工商业发展到百余种，五、六千家，成为安徽现代工业的发祥地，长江流域经济中心之一。新中国建立以后，特别是改革开放以来，芜湖社会经济持继快速发展，其作为长江沿线重要区域经济中心的地位日益显现。（3）综合经济实力显著增强，产业结构发生积极变化2005年芜湖市国内生产总值达到400亿元，实现五年经济总量翻一番，按可比价格计算，年均增长12.5%。人均生产总值由2000年的1130美元（按1：8.11的汇率测算，下同）提高到2190美元。全市财政总收入67.53亿元，年均增长21%。全社会固定资产投资220亿元，年均增长24.4%，五年累计投资708亿元，是“九五”的2.4倍。2006年芜湖市国内生产总值仍然保持了良好的增长势头，达到480亿元，增长了15.5%。“十五”以来，镜湖区经济持续快速增长，2005年全区生产总值达到100亿元以上；人均生产总值22300元（按现行汇率折合2750美元）；财政总收入达到8.66亿元，是2000年的5.45倍；社会消费品零售总额62.4亿元，“十五”期间，年均增长17%。经济发展后劲显著增强，固定资产投资五年累计完成69.56亿元，年均增长44.8%。一批重大基础设施项目、工业项目和三产项目建设取得重大成效。2006年镜湖区生产总值达到120亿元，同比增长20%，比全市平均水平高4.5个百分点。财政总收入达到10亿元，同比增长15.47%；社会消费品零售总额72亿元，占全市总量的52%。2006年，镜湖区三大产业结构为1：24：75，产业结构日趋合理。经过整合已形成了纺织、机械、电子、旅游商品等产业特色，引进了沃尔玛、苏宁电器等国内外著名商贸流通企业，建成中山路步行街、凤凰美食街，完成了旅游商品园区一期的建设和温洲商贸城等市场的改建工作，相继培育一批特色专业批发市场，初步形成各类商业业态聚集的商贸中心区。工业企业“退二进三”成效得到显现，房地产、交通运输、餐饮娱乐以及各种中介组织快速发展，新型商务中心的雏形正在加快形成。2-2-2服务业发展现状评价（1）商贸服务业现状与存在问题近年来，随着芜湖经济的快速发展和城市建设的强势推进，作为提高生活品质和建设宜居城市的重要基础行业，商贸服务业已成为镜湖区的支柱产业，作为商业中心区，镜湖区的商贸服务业也进入了一个快速发展期。2006年，全区社会消费品零售总额实现72.1亿元，占芜湖市的50%以上，有力促进了芜湖经济的增长；一批规模大、档次高、功能全、业态新的商业设施相继建成并投入了使用，与“十五”前相比，商业设施得到很大改善，网点不足的问题得到了初步解决。商贸服务业的持续、稳定、快速发展，为镜湖区及芜湖的经济、社会和谐做出了较大贡献。——商业设施发展迅速，对经济社会发展的贡献度不断提高。截止2006年底，镜湖区大中型商业零售网点共有18处，零售商业网点面积近80万平方米；限额批发零售企业33家，2006年总业务收入约35亿元；近5年来，新建的1万平方米以上大型商场（市场）近10处，如沃尔玛、融汇中江广场、旅游商品交易中心、华亿商之都、世纪联华、侨鸿商厦等。大中型商业网点带动了全区商贸业的整体发展，全区商贸旅游等服务业（含批发、零售、住宿和餐饮业）已发展成为镜湖区的主导产业。商贸、旅游等服务行业年从业人员20多万人次，成为吸纳就业量最多的行业。——现代流通方式快速发展，新型业态不断涌现。“十五”期间，镜湖区连锁商业进入快速发展阶段，连锁经营涵盖商业、餐饮、服务等领域，行业组织化水平明显提高。新型商业业态不断涌现，首先是以新百大厦为代表的传统百货向现代百货业转型提升速度加快，使之成为芜湖商界业绩最好的企业（2006年实现销售额4.7亿）。其次是连销业发展势头迅猛，因国内外著名连锁企业如沃尔玛、世纪联华、苏宁、五星等企业的进入，推动了镜湖区连销业在“十五”期间每年以25%以上的速度增长。优化了镜湖区商贸业的结构和功能。——板块格局逐步显现，中心商圈不断强化。在镜湖区商贸服务业原有的“路街特征”基础上，“十五”期间，商贸服务业的聚集效应更加明显，板块化格局逐步显现。步行街、中和路板块；美食街、申元街板块；环镜湖板块；弋江北路和旅游商品园区等地已初步形成了功能定位清晰、发展目标明确、现有设施良好的“商贸板块”，聚集和辐射效应明显增强。在步行街周边的中心商圈内现集聚商业企业1000多家，全市商业零售业的三强都在中心商圈内，美食街高峰期日人流量达近20万人次左右，其中外地顾客超过40%，人流、物流、资金流在此得到最集中体现。——行业体系门类齐全，新兴业态稳步发展。截止2006年末，全区共有各类市场41个，其中农贸市场33个、专业市场12个；商业街、特色街9条；三星级以上宾馆8家；娱乐服务业及品牌店上千家；服务范围涵盖餐饮、住宿、美容美发、洗浴、洗衣、维修、家政、摄影等领域，形成了门类齐全的综合服务体系，极大地方便了居民生活。典当、拍卖、租赁等新兴服务业态也在镜湖出现，成为传统生活服务业的有利补充。——市场规模由小扩散向强辐射转变。镜湖区市场已从满足周边城市需求向省外、境外的方向扩展，部分市场及活动在全省乃至全国都占有重要位置，如旅游商品交易中心（10万平米，亚洲单体建筑第一）及芜湖旅博会在国际、国内市场上都占有一席之地。大市场的形成和发展，为镜湖区搞活流通，发展经济，促进生产，解决就业，服务人民起到了显著作用。全区商贸服务业在近几年里呈现出迅猛发展的态势，但也应当清醒地看到，目前镜湖区商贸服务领域的发展正受到一些瓶颈制约，主要表现在以下几个方面：——整体规划没有到位，布局不合理。长期以来，芜湖市和镜湖区都没有商贸服务业规划，导致经营雷同、布局不合理、同业低水平竞争，商业设施建设相对滞后。——商贸企业规模不大，辐射带动乏力。镜湖区商贸企业规模普遍不大，辐射带动乏力。目前尚未有年销售收入十亿的零售企业，及过百亿的市场，与芜湖市的区位交通优势、地区经济总量不相匹配。目前，全区还没有真正形成一个能够辐射全国的商业批发大市场，与芜湖的商业历史地位有极大差距。——城市管理、社区商业发展环境有待改善。骑路市场仍有存在，占道经营无孔不入，不利于商贸流通的健康发展。同广大居民不断增长的消费需求相比，镜湖区商业便民设施建设存在着规划不到位、推行力度小、功能不配套等问题，发展环境应进一步优化。——市场建设水平尚待提高。部分市场规划设计不合理，设施不完善；超市型农贸市场很少，均存在规模小，档次低的问题；一些批发市场、综合市场比较简陋、商品种类少。没有发挥当地商品特长或区域优势；市场交易水平和组织化程度低，规模结构层次不分明；少数市场主体法律意识淡薄，追求短期效益，交易行业不规范，部分市场“脏、乱、差”和“假、冒、伪、劣”问题仍十分突出。——管理手段和服务意识有待进一步加强。行业协会的建设与发展滞后，政府与协会、协会与企业之间的关系有待进一步理顺，行业规范化水平尚显不高。政府加强商务管理、服务的意识需进一步增强。——缺少相关法律、法规、政策支持。由于国家流通领域适应市场经济发展要求的新的管理调控体系还没有健全起来，相关的法律条规出台缓慢，造成流通领域管理依据乏力。此外，1993年以来，国家、省政府相继出台了“服务业发展引导资金”的政策，省内合肥、马鞍山、淮南、铜陵等六地市也相继出台了扶持政策，对三产的发展起到了积极地推动作用。而芜湖市目前这一领域扶持政策明显滞后。（2）生产性服务业现状与问题镜湖区作为芜湖市的中心城区，是全市的政治、文化、金融、商贸承载区，拥有发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境、各类档次的商务写字楼及商务密集区。区境内汇聚了综合百货业（商之都、侨鸿国际）、超级卖场（沃尔玛、家乐福、欧尚）、连锁专业超市（苏宁、五星）、大型购物中心（嘉信茂广场、融汇中江广场、联盛国际）、商业街（中山路步行街、凤凰美食街、小九华商业街）以及遍布芜湖核心商圈内的各色专卖店等复合型商业业态，为生产性服务业的发展提供了有利契机。——区域综合实力进一步增强。2006年镜湖区三大产业结构为1:24:75，服务业已经成为镜湖区经济发展的支柱、财政收入的主要来源、劳动就业的主要渠道和开放型经济的主要载体。2006年全区GDP达到120亿元，财政收入10亿元，社会消费品零售总额72亿元，财政收入、人口密度、商业零售额三项指标居省辖市区第一，为生产性服务业发展提供了强有力的保障和支撑。——全市工业的快速发展，拓展了生产性服务业的发展空间。近年来芜湖经济发展迅速，自20世纪90年代以来，GDP一直保持两位数增长，经过多年努力，已形成具有比较优势的汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业，开始进入以制造业为核心的工业化中期阶段。制造业的发展不仅能够为金融、保险、信息咨询、法律中介、会计公证、科技研发等第三方生产性服务业提供巨大需求及发展机遇，而且伴随企业跨区域、跨国的生产经营活动的不断增加，将促进生产性服务业供给规模的扩张和生产效率提高。——产业集聚和结构优化拉动生产性服务业进一步发展。生产性服务业具有在城市中心区域高度集聚的特性。随着芜湖市工业化、城市化进程的加快、城市人口的增加、开发区和各类工业园区产业集中度的不断提高，生产性服务业将在城市中心高度集中，海螺集团、双鹤药业等总部已进驻中心商务区，为镜湖区大力发展生产性服务业奠定集聚基础。镜湖区生产性服务业发展存在的主要问题包括：——总量规模小，发展水平低。镜湖区的生产性服务业还处于起步阶段，总量规模很小。总部经济、现代商务服务、特色物流、信息服务业的单位数、从业人员数、营业收入等都还很低。发展生产性服务业任重道远。——结构有待进一步优化。生产性服务业如物流、金融、信息、科技、商务和教育培训行业比重在1/2左右，新兴服务业发展滞后，城乡服务业发展存在较大差异，农村服务业发展缓慢。服务业整体质量不够高，缺少较大规模和较强竞争力的大企业集团，中小企业发展不充分，企业技术水平较低，经营方式比较落后，总体竞争力不强。——滞后于先进制造业的发展。镜湖区着力打造先进制造业基地建设正在形成，而生产性服务业的发展与之不相适应，不能为先进制造业提供发展强力支撑。据有关部门对芜湖市250位企业管理者获得生产性服务来源地调查显示：企业人力培训来源外地(即非本市)占24.7%，市场调研占36.2%，研发服务占30.5%，运输服务占24.8%，而来源本市在50%以上仅有法律服务和金融保险（详见表2-2）。表2-2芜湖市企业获得生产性服务的来源地分析表(%)本市本省他市外省市港澳台国外人力培训32.50.8法律服务59.40.8咨询服务49.00.4市场调研25.51.6广告策划46.31.3研发服务27.616.9财务管理0.41.7产品质量控制25.61.2租赁维修45.70.4计算机服务0.40.8金融保险59.31.2运输服务2.11.2注：芜湖市生产性服务业主要集中在镜湖区（3）旅游业发展现状与问题镜湖区作为芜湖的发祥地，区域位置优越，历史悠久（已有一千七百多年），古迹众多，旅游资源丰富。经初步调查，截止2006年底，我区共有旅游风景区7处，其中4A景区2个，3A景区1个，2A景区1个；名胜古迹20余处，省级文物保护单位2个；重要爱国主义教育基地3个；中等以上规模宾馆26家，其中2星级以上12家；餐饮等旅游服务商家近千家。有国内唯一的旅游商品生产展示交易基地－旅游商品经济园区。随着经济的不断发展，十一五期间，商务旅游在我区的旅游经济中占有很大的比重，自然风光、历史文化、民风民俗、商贸服务等构成了我区特色的旅游产业链。2006年全区共接待国内游客157136人次，接待入境游客21094人次，旅游总收入完成约15亿元，占全区GDP的12.5%以上。旅游业做为朝阳产业，正成为镜湖区颇具活力的新经济增长点和潜在的支柱产业。镜湖区旅游业发展存在的主要问题包括：——旅游规模偏小。近三年来，芜湖市国内旅游收入在安徽省一直排名第四，国内旅游人次在安徽省排名第六，这与芜湖市在安徽省的经济地位不相符，同时也与芜湖市经济的快速发展不相符。镜湖区接待国内旅游人次不到芜湖市的5%，规模更是偏小。随着芜湖市城市建设的加快以及镜湖区服务业的快速发展，镜湖区旅游规模具有相当大的发展潜力。表2-3芜湖市国内旅游收入、旅游人次与全省各市比较（2006）地区总收入（万元）排名总人数（万人次）排名合肥市645278.00280583981淮北市74705.0016160218216亳州市69821.0017152184017宿州市95906.0014249655612蚌埠市135550.001139368804阜阳市148468.007255998711淮南市92449.0015221223214滁州市146644.009265607310六安市148294.00830524609马鞍山市136009.0010166677715巢湖市118991.001230568698芜湖市291195.00435117716宣城市195237.00635950275铜陵市112234.0013223047113池州市251660.00534514727安庆市457796.00372383913黄山市756077.00177120602——有特色的旅游景点不多，旅游市场营销不力。从旅游产品开发来看，镜湖区旅游产品吸引力不强，缺乏有吸引力的大型旅游景点（区），旅游产品显示度不够，档次有待提高，同位竞争加剧。从旅游市场营销的效果看，近年来旅游人数也没有实现快速增长的目标。图2-4芜湖市国内旅游增长率2-2-3服务业对地区经济贡献度评价近年来，作为国民经济重要组成部分的服务业在促进芜湖市经济发展、优化产业结构、拓展就业渠道、扩大税收来源等方面发挥了重要作用，服务业对经济社会发展的支撑作用日益显著。到2006年镜湖区服务业增加值达到84亿元，对经济增长的贡献率也提高到70%。（1）促进镜湖区国民经济发展随着社会经济的发展，服务性消费逐渐成为国民经济消费的主要部分，成为社会再生产的重要环节，服务经济因此也成为国民经济发展的重要动力。现代化的工业生产已经将越来越多的服务作为中间投入要素，以此来提高工业生产的效率。生产性服务业成为服务经济增长的主要部分。随着社会分工的进一步深化，像技术研发、信息的搜集与处理、流通运输等部门逐渐从工业企业中独立分化出来，形成我们所说的现代服务业部门。工业企业通过现代服务业部门的专营化和高效率服务，大大降低了生产成本和交易费用，进一步推动了工业企业乃至国民经济的发展。2006年，芜湖市服务业总产出的65%都是与工业生产相关的中间投入，2006年镜湖区服务业增加值达到84亿元，对经济增长的贡献率提高到70%，服务业是国民经济发展不可忽视的推动力量。（2）优化镜湖区产业结构上世纪八十年代以来，尤其是进入九十年代中后期以后，镜湖区的服务业格局发生了较大的变化。一些服务业部门从无到有，从小到大，从传统到现代，它们的发展变化对社会经济增长的积极作用正在显现。2006年镜湖区三大产业结构为1：24：75，服务业已经成为镜湖区经济发展的支柱与开放型经济的主要载体。近年来，镜湖区现代服务业也取得了快速的发展，现代物流、现代金融服务业与总部楼宇迅速发展，镜湖区现代服务业的发展大大延长了镜湖区与芜湖市第一、二产业的产业链，使得大批高技术、高质量、高效益的国内外企业投资落户在镜湖区，优化了镜湖区与芜湖市的产业结构，提升了工业企业的经济效益。（3）吸引大批劳动力就业并提高从业人员素质芜湖市一、二、三次产业的就业结构从1990年的53.1:28.6:18.3转变到2006年的31.2:27.1:41.7，充分显示了第三产业对劳动力的强大吸纳能力。2006年，芜湖市现代服务业部门全社会从业人员19万人，尤其是社会服务业部门和交通仓储邮电业部门，因其依然保留有传统服务业劳动密集型的特征，因此还吸引了大量劳动力。同时现代服务业部门又必须有现代科技的支撑，因此对从业人员的素质提出了更高的要求。尤其是科技服务业、信息服务业、房地产业、金融保险业部门，劳动力素质得到较大提高。（4）扩大了地方财政收入的税源镜湖区三次产业结构变动的基本特征是第一产业比重很少，第二产业比重下降，三产业比重上升，增长速度相对加快。依我国现行的税收政策，第一产业低税对税收无影响，第二产业税负最重，但税收呈现工业税源老化，税源增长严重依赖产值、规模扩张等因素，且镜湖区实行“退二进三”战略，第三产业虽然发展很快，但其大部分行业低税，税基普遍狭窄。此时要加大扶优力度，保护税源。当务之急是对主导行业和骨干税源加以扶持和保护。在扶优路程中，要按时序划分，对产品的产生、成熟、衰退和替代，绘制一个此衰彼兴，长保盛势的蓝图。例如，营业税是地方税种中最主要的税种，是第三产业税收的重要组成部分，占整个地方税收收入的60%以上。以地方税为例，从2001年到2006年以来，旅游业的发展带动了相关产业的发展，酒店业、饮食业、交通运输业、文化娱乐业、租赁等行业对营业税税收收入的影响较大，并呈逐年上升趋势，因此应该加大对旅游业的扶持与保护。2-2-4服务业发展的制度环境评价（1）政府扶持政府扶持政策对企业特别是处于投资初期的企业来说具有重要意义。积极的政府扶持政策，如财政扶持、企业行政事项的一条龙服务、创造宽松的经营环境等，对企业的成本和发展直到积极的促进作用。芜湖市政府扶持政策有以下特点：——以产业为导向的财政扶持政策为企业带来更多优惠；——灵活的办事方针，有利于企业的规定政策下，获得合适自身发展的优惠政策；——芜湖市行政服务中心的一条龙服务帮助企业提高办事效率；——收费、服务规范透明，帮助企业降低运营成本。（2）税收优惠在芜湖市的外商投资企业除了可以享受国家规定的各类税收优惠外，若符合一定条件，还能够享受如下优惠：——免征3%的地方所得税；——国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可以减按15%的税率征收企业所得税；——在芜湖市老城区的生产性外商投资企业，减按24%的税率征收所得税；——国家级芜湖经济技术开发区内的生产性外商投资企业，减按15%的税率征收所得税。另外，芜湖市各个开发区也在可掌控的权限内制定了不同的财政扶持政策，对于大型投资项目，芜湖市政府采取“一事一议”的方法为企业提供更为有效的扶持政策。2-3镜湖区服务业发展SWOT分析2-3-1优势分析（1）需求优势——芜湖发达的制造业。480亿元的强大经济实力，以及2000年来年均13.6%的工业增加值的强劲增长势头，这些能够有效地刺激服务需求，尤其是投融资、管理咨询、物流、教育科研等现代服务业的需要，市场潜力巨大。2006年，镜湖区规模以上工业完成总产值34.5亿元，同比增长19.37%，完成增加值9.68亿元，同比增长13%，工业经济效益综合指数创历史同期最好水平。全年在岗职工平均工资达18520元，同比增长11%左右，居三县四区之首。——芜湖人均可支配收入增长迅速。2006年芜湖人均可支配收入较2000年的增长了90%。芜湖有230万的人口规模，人口带来的需求乘数效应进一步促进了消费性服务业的完善。镜湖区聚集了众多的外商投资者和制造业的高级管理者，以及43万的市区人口，因此镜湖区需要从高到低、全面的生活配套服务体系。表2-4芜湖市城市居民人均可支配收入变化2000200120022003200420052006指标值(元/人)57196025649373278553962910841指数(以上年为100)102105108113117113113指数(以2000年为100)100105114128150168190——镜湖区活跃的旅游业。2006年已接待15.7万游客人次，接待入境游客2万余人次，给镜湖区带来了可观的旅游服务需求。（2）交通优势——交通网络初步形成，以芜湖为中心的四小时经济圈提供了一个包括沪、苏、皖、浙、赣、鄂等省市地域内的3亿多人口的巨大市场。——从芜湖到南京禄口国际机场和合肥骆岗机场仅1小时车程。——在区境内汇合的芜宁、芜合、芜杭和沿江调整公路形成调整快捷的公路运输网络。4小时可到达上海、2小时可到达杭州、1小时可达到南京与合肥。——芜湖港是溯江而上的最后一个万吨级码头，常年可通航5000吨级船舶，区内朱家桥港区建有外贸码头，并设有铁路专线。已经形成芜湖港—上海港—国际港口的集装箱物流链。——芜湖是华东第二通道的重要枢纽。芜湖公铁两用长江大桥将长江南北交通融为一体，是中国东部承东启西、北上南下的“十字”节点。（3）区位优势——芜湖市处于皖江城市带的核心位置。皖江城市带包括马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、池州、巢湖这6个城市，芜湖市承东启西，交通条件最为便利，现代工业最为发达，在皖江城市带中处于核心位置。——芜湖市是实现中部崛起与安徽东向发展的排头兵。中部崛起是国家战略，安徽省正在实施东向发展、率先融入长三角的总战略，芜湖有自己的产业和产业链，在东向发展战略中不是简单“"承接”"东部产业转移，而是以自己的产业和产业链，利用自身优势，对接东部地区经济辐射和产业转移。（4）品牌优势芜湖市具有一系列享誉国内外的独特品牌，这些都为镜湖区服务业升级、招商引资、吸引人才等带来良好的基础。——芜湖铁画入选第一批国家非物质文化遗产代表作名录。——芜湖市拥有国家级的经济技术开发区、出口加工区、长江大桥开发区和芜湖高新技术产业开发区、留学生创业园、省级旅游度假区等。——在中国社会科学院发布的2006年《中国城市竞争力报告》中，芜湖市社会环境竞争力排名第12位，在大陆地区排名第4位，仅次于无锡、扬州和南通。——入选中央电视台2007年度中国“倾国倾城”评选中，成为“最值得向世界介绍的中国名城”。——芜湖是中国优秀旅游城市、国家级卫生城市，荣获国家人居环境范例奖、国家级沿江开放城市。（5）文化优势芜湖市处于南北文化和海陆文明的交汇、过渡地带，南得吴越文化浸润，西承荆楚文化渗透，北受中原文化薰染，不同文化交流的历史从远古起就从未中断，多样性的文化根源和过渡性的地域特点塑造了芜湖市独有的南北兼具、海陆相容的文化特质。享誉全国的“奇瑞精神”，其核心是率先发展、率先开放、率先改革；崇文尚文的人文景观，以人为本的人文关怀，精致服务的人文精神。2-3-2劣势分析——经济总量与长三角城市仍有差距。近年来，芜湖市经济快速增长，综合经济实力显著增强，在全省经济发展中，地位日益突出。2006年地区生产总值479.72亿元，人均地区生产总值为21511元。芜湖市在全省17个地市中，GDP总量及人均GDP分别位于第三、第四位。但与长三角地区相比，差距仍很明显。十五期间，江苏省、浙江省地区生产总值年均增长率分别为13.1％和13％，在基数大的基础上平均增速仍高于芜湖市。2006年我市GDP总量分别低于湖州281.17亿元、泰州522.78亿元、镇江545.59亿元、扬州620.28亿元，差额分别比2005年增加了43.52亿元、105.58亿元、114.49亿元和100.67亿元。——服务业总体发展水平仍较低。与芜湖各区县相比，镜湖区服务业处于相对较高水平。2006年，全区服务业增加值占GDP比重排全市首位，高出全市平均水平37.5个百分点，但是与全国其他城市相比，服务业总体水平仍然较低。此外，镜湖区服务业质量有待提升，突出表现为产业化水平较低、企业单体规模较小、规模扩张缓慢、特色品牌缺乏。从具体行业和产品看，商贸流通新兴业态推广发展较慢，旅游经济综合带动效应不明显，社区服务和公共服务体系尚未有效形成，网络通讯和数据平台建设相对滞后，科技、外贸、中介等行业新兴服务方式有待引进推广，服务业发展面临“提速、优质”的双重任务。——服务业体制机制仍需不断改善。和我国其余地区一样，我区现代市场经济体制建设还处于加快深入阶段，传统的运行体制和经营机制还在不同程度上制约着我县服务业的加快发展。其中，在管理体制方面，文化体育、教育卫生、社会中介等行业市场准入限制较多，机关团体、企事业单位后勤服务社会化程度不高；在运行体制基本上，仍以政府主导型为主，相关经营机构以行业主管部门为依托，存在经营主体不明确，从业人员以事业身份为主，从业积极性、主动性不高等问题，难以符合现代市场经济的要求；在经营机制方面，行业垄断和市场人为割据现象还在一定范围内存在，市场竞争透明度不高、行业无序运行现象还时有发生。此外，城乡二元体制结构造成城乡居民在就业、教育、医疗、社保、住房等领域存在较大的待遇差异，抑制了农村居民和进城务工者的消费需求。部分新兴行业，如信息咨询、鉴定评估、房产中介、金融服务等，尚缺乏有效的，适合现代市场经济要求的公共服务与管理体制，不利于我区投资环境的根本性改变和服务业的加快发展。——服务业发展意识仍待有效增强。随着科学发展观的提出和增长方式转型压力的加大，我县各级领导对加快发展服务业的意识已有所强化，但由于我县服务业发展起步较晚，统筹服务业发展的总体规划和政策支持较为缺乏，扶持服务业发展的政策措施还局限于个别行业，资金、人才等要素资源配置还尚未到位，加上总体发展战略尚未有重大调整，各部门和社会群众合力发展服务业的思想意识和整体氛围尚未很好确立，影响了全县服务业的健康发展。对发展服务业思想认识的高度和深度，直接关系影响到我县服务业发展的速度、总量和质量。为此，首先解决发展意识问题，加大加快服务业发展重要战略意义的宣传力度，统一思想认识；加快出台服务业整体发展的扶持政策，形成各级政府、各政府部门、各社会力量加快服务业发展的合力，是力促宁海服务业大发展大、提高过程中亟待解决的关键问题之一。——服务人才短缺。虽然说伴随着城市两次“农转工”、“内转外”的转型，镜湖不断加强人才引进、人才市场的建设，但是相对比镜湖年均23%的经济发展速度，人才供给仍远远达不到发展需要，尤其在相对落后的服务业上更是捉襟见肘。第一，服务业高级人才欠缺。目前，最紧缺人才主要集中在具有本科及以上学历的研发型、复合型技术人才和管理人才。第二，服务业从业人员服务意识尚未达到国际标准，这是外商和本地企业家反映最为强烈的问题。2-3-3机遇分析——城市化进程加速的机遇。随着工业化进程的推进和城市建设的加速，城市文明将加快普及，城乡二元结构逐步向城乡一体化转变。东向发展战略的大力实施，有利于我区承接长三角地区的辐射和转移，加速融入长三角步伐；荆山新区开发建设的启动，对“十一五”期间我区的工业化和城乡一体化将产生重大影响，我区对外交通条件将大为改善，区位优势更加明显，经济发展的内在动力进一步增强。——行政区划调整的机遇。经过区划调整后，我区面积达58平方公里，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额等多项指标处于全省县区级第一方阵。区境西临长江，水运发达。交通便捷，路网密布，芜湖长江大桥和万吨级深水良港长江芜湖港近在咫尺，合芜、马芜高速公路相连，皖赣铁路和205国道穿境而过。镜湖区既是芜湖建立现代化城市的前沿阵地，也是文明程度、富裕程度最高，最适宜居住和商务办公的核心区域。合理利用区位优势和比较优势，经济发展的活力将得到进一步释放。——长三角扩容与安徽东向发展。长江三角洲是中国在新世纪有望最先与国际经济接轨的地区。2006年，长三角16个城市以占不到全国1.1%的国土面积和6.3%的人口，创造了占全国18.9%的GDP和24.7%的地方财政收入。长三角正加速成为我国最大的经济核心区和世界第六大城市群。但长三角的大发展既面临着日趋严重的资源、环境、空间等一系列约束，也面临着内部行政分割、同级同质竞争激烈的窘境，更面临着日趋激烈的外部城市区域（尤其是泛珠三角）竞争。目前长三角正处于一个对内为搭建更高竞争平台而激烈重组和对外为构筑更大发展空间而逐步拓展的时期。随着长三角扩容加快，为乘势而上、奋力崛起，安徽省委、省政府审时度势，及时提出了东向发展的重大战略。面对这一外部环境，芜湖市新一轮的发展是一大机遇。——中部崛起与皖江城市带建设。中部崛起战略的提出和实施，既意味着国家将从政策、资金、重大项目布局等方面给予中部各省以支持和实惠，也意味着中部地区在资金和项目上的相互竞争将更趋激烈。目前中部各省市正利用这一重大机遇，积极谋划自身的发展与崛起。中部地区尤其是芜湖周边的中部大中城市快速崛起不仅有可能对芜湖的传统腹地和影响范围形成袭夺，而且有可能对其加工制造业的发展形成竞争，更有可能对其城市核心功能的培育形成牵制。很显然，中部崛起战略的提出为芜湖的大发展创造了良好的政策环境，也对其大发展提出了新的更高要求。在这个迅速变化、高度竞争的环境里，芜湖能否找准位置，抢占优势，扩大影响，妥善处理好与中部近邻区域的竞争与协作关系，将直接决定其未来能否率先崛起。为响应中部崛起战略，最近安徽省委、省政府在深入分析安徽加快发展的内外各种环境条件的基础上，做出了加快“皖江城市带建设”的重大战略部署，旨在加快构筑自身发展高地，主动承接长三角辐射。芜湖市作为皖江城市带的龙头，在这一重大战略的实施过程中，不仅拥有更多的发展机会，而且肩负着更重的区域经济文化中心的责任。2-3-4挑战分析——区域经济一体化。作为最邻近长三角的中部城市，芜湖市自然资源丰富、环境容量大，与长三角互补性强。长期以来，芜湖与长三角已形成了一定的经济联系网络，但主要是贸易联系，在产业扩散转移等方面还有很大的合作空间。因此，如何通过制度创新，克服体制障碍，加快融入长三角步伐，提高国际经济合作水平，将是芜湖未来必须解决的重大课题和重要挑战。——区域竞争。区域竞争日趋激烈。“长江三角洲”、“珠江三角洲”和“环渤海湾地区”三大经济区之间的竞争不断加剧，西部地区、东北老工业基地和中部地区城市间在引进资金、技术等生产要素上的竞争更加激烈，产业门槛进一步提高，产业垄断开始形成，产业竞争不断向深层次延伸。省内各城市，尤其是沿江城市你追我赶的发展态势已经形成，发展慢则意味着落后。周边同级城市中心区也纷纷推出大力发展服务业的计划，且存在行业发展重点趋同的问题，为镜湖区服务腹地扩张带来了竞争威胁。市场经济中的产业同构并不可怕，镜湖区服务业在竞争中取胜，必需发挥自己的比较优势，进行错位发展和合理分工。3、战略目标、重点产业及功能标志3-1目标定位及发展阶段3-1-1目标定位镜湖区服务业规划发展的目标定位明确界定为：城市商贸流通改革发展示范区；城市生产性服务业示范区；都市旅游休闲文化服务业示范区