安全风险管控“六项机制”监理实施细则（水利工程）

XXXX水土流失治理项目安全生产风险管控“六项机制”监理实施细则XX水利水电工程监理有限公司XXXX水土流失治理项目监理部年月批准：审核：编制：目录TOC\o"1-2"\h\u一、前言 前言监理单位作为本水土保持生态建设工程的主要参建单位，在推进项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设中既是主体单位，又承担了管理责任。在构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任六项风险管控机制的过程中，项目监理单位要充分认清自身职责，明确主要工作内容，有针对性地开展工作，确保项目建设生产安全。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，2022年7月，水利部印发了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，要求水利生产经营单位坚持人民至上、生命至上理念，牢固树立底线思维、极限思维，严格执行安全生产相关法律法规，以《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作手册（2023年版）》为指导，建立水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项管控机制，做到风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理，实现水利安全生产全链条全方位管控。项目监理单位作为水利工程建设的主要参建单位，应进一步提高思想认识，深刻领会构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作的重要意义，把构建水利安全生产风险管控“六项机制”作为重要基础性工作来抓，在“六项机制”构建中要深刻认识自身承担的责任与任务，明确主要工作内容，确保项目建设生产安全进行。为贯彻落实水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案要求，推动水利安全生产风险管控“六项机制”在本工程落地见效，作为监理单位依据监理合同派驻工程现场履行监理合同的监理机构，应按照《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督〔2022〕309号）》的要求，以《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作手册（2023年版）》和《水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南》（2024年版）为指导，根据施工现场实际情况，及时建立健全水利安全生产风险管控“六项机制”，运用“六项机制”开展风险全链条全方位管控，逐层落实查找、研判、预警、防范、处置和责任机制，确保实现本工程的监理安全管理目标。工程概况编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）2.《水利工程建设安全生产管理规定》（2017年修订）3.《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）4.《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401-2007）5.《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL400-2016）6.《土建施工安全技术规程》（SL399-2007）7.《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）8.《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）9.《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督〔2022〕309号）》10.《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作手册（2023年版）》11.《水利工程建设安全生产监督检查问题清单（2022年版）》12.《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》13.水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）14.XXXX水土流失治理项目设计文件15.XXXX水土流失治理项目监理规划、安全文明施工监理细则16.XXXX水土流失治理项目施工组织设计和安全文明施工方案、各安全专项方案。四、落实安全风险管控“六项机制”监理组织机构组长：XX组长：XX负责监理部“六项机制”落实执行全面工作副组长：XXX副组长：XXX协助总监理工程师完成研判、预警、防范等环节工作组员：现场监理工程师组员：现场监理工程师负责所监理的施工标段安全风险查找、处置工作组员排查（13-15组员排查（13-15标段）组员排查（10-12标段）组员排查（6-9标段）组员排查（1-5标段）五、落实安全风险管控“六项机制”监理工作的主要内容安全风险管控“六项机制”监理工作坚持风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理原则，建立健全水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”。（一）查找机制：坚持风险预控、重心下沉，明确安全风险查找、辨识工作范围和要求，全面分析可能发生事故的施工区域、部位和关键环节，找准、找全危险源，建立危险源辨识台账并动态更新。同时，建立健全信息报送和备案机制。（二）研判机制：对查找出的危险源进行科学评价，分析引发事故的概率和后果，突出遏制重特大事故，关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等，确定危险源的风险等级，实行安全风险状况的实时分析和动态管理，不定期对危险源辨识与评价清单开展排查。（三）预警机制：充分运用大数据、互联网等先进信息技术，加强安全风险监控监测，建立健全监测巡查制度，完善风险公告、预警制度，强化预报预警，对发现的危险源和安全隐患，做到早预警、早干预、早处置，及时督促整治，增强风险管控的主动性和预见性。（四）防范机制：对排查出的安全风险实施跟踪管控，建立健全有序高效的防范流程和风险告知制度，按照危险源辨识与评价清单，逐项落实风险管控措施，加强隐患排查治理，大力推进安全生产标准化建设，强化源头管控，实施风险分级和差异化监管，综合运用各种科学技术、安全防范手段，实现风险可控。（五）处置机制：健全完善应急预案体系，针对不同安全风险可能发生的后果，制定具有针对性、实用性、可操作性的应急预案和现场处置方案，加强应急培训和演练，强化应急处置保障能力和应急队伍建设，采取科学有效措施，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。（六）责任机制：健全安全风险管控责任体系，建立风险管控工作责任制度，落实施工单位安全生产风险管控主体责任和监理机构监管责任，加强对风险管控工作的监督、督促，确保安全风险管控各项措施落实到位。六、落实安全风险管控“六项机制”监理工作方法及措施（一）建立健全查找机制，科学开展风险研判1.制定危险源辨识工作制度工程开工前，监理机构应根据项目法人要求，按照“横到边、纵到底”原则，由总监理工程师姚锡锋组织安全监理工程师、专业监理工程师制定危险源辨识工作制度。制度中应明确监理单位各成员的辨识职责及辨识程序、计划，辨识对象与范围应涵盖办公区、生活区、作业面、管理体系、外部环境、工艺流程等，列出影响项目生产安全的重点部位、场所、设备、设施、岗位、人员、危险物品，做到全面、系统、无遗漏。2.开展危险源辨识危险源分为重大危险源和一般危险源两个级别。总监理工程师姚锡锋应组织安全监理工程师、专业监理工程师，依据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》要求，每季度至少开展一次全面或专项危险源辨识工作。当监理范围内出现了符合《水利水电工程施工重大危险源清单》中任何一条要素的危险源，应采用直接判定法，直接判定为重大危险源；不能采用直接判定法辨识的危险源，可采用安全检查表法、预先危险性分析法、因果分析法等方法进行判定。当出现相关法律法规、技术标准的发布或重新修订情况时，或项目施工条件、生产工艺、机械设备等相关要素发生较大变化情况时，或发生安全生产事故后，或首次使用无相关技术标准的“四新”技术时，监理单位应当及时重新开展危险源的辨识工作。3.建立危险源清单监理机构应对危险源进行登记，按照施工作业、机械设备、设施场所、作业环境和其他5个类别，分类建立危险源清单，包括危险源名称、位置、类别、级别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果、管控责任主体、管控措施、监测监控措施等主要内容。其中，重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案，明确管理责任部门和责任人。形成的危险源清单应及时报送项目法人城固县水土保持工作站审核备案，并根据项目进展与监理工作实际情况及时完善更新。4.科学评价风险等级危险源的风险等级由高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，分别采用红、橙、黄、蓝4种颜色标示。总监理工程师姚锡锋组织安全监理工程师、专业监理工程师，必要时可邀请本单位技术负责人、安全总监、安全部门负责人等技术人员，对危险源的各种危险因素、发生事故的可能性、损失与伤害程度等进行调查、分析、论证，评价确定危险源的风险等级。重大危险源采用直接评定法，直接评定为重大风险等级。一般危险源采用作业条件危险性评价法（LEC）进行评价，即D=LEC，其中，D为危险性大小值。当危险性D值>320为重大风险，当320≥D＞160为较大风险，当160≥D＞70为一般风险，D≤70为低风险。5.加强施工单位危险源辨识工作管理监理机构加强对施工单位危险源辨识工作的管控，认真审核施工单位危险源辨识与风险评价制度。在施工条件、建（构）筑物、作业环境、生产工艺等相关要素发生较大变化或发生生产安全事故后，督促施工单位及时开展危险源辨识工作，对报送的危险源辨识与评价清单及安全风险空间分布图进行复核，对存在的问题要求施工单位限期整改，并将相关工作情况及时报送项目法人。（二）严格预警监测落实，抓牢抓实防范措施1.开展危险源监测监控监理机构应督促施工单位建立危险源巡查检查与值班值守制度，对直接关系项目生产安全、失守后可能造成重大损失或连锁反应的关键位置和环节，要求施工单位制订自动监测措施，实现“人工+自动”双保险。要加大对深基坑、高边坡、高大模板等重大危险源及风险等级为重大的一般危险源的巡查力度，对自动监测系统运行情况、施工单位安全管理人员到岗履职情况等进行不定期检查，如实记录并保存检查信息，对发现的问题应要求施工单位限期整改，确保监测预警系统运转正常，第一时间发出预警。2.狠抓风险管控措施根据规定，水利工程施工重大风险由项目法人组织监理、施工单位共同管控，主管部门重点监督；较大风险由项目监理单位组织施工单位共同管控，项目法人监督；一般风险由施工单位管控，监理单位监督；低风险按一般风险进行管控。因此，项目监理单位要充分认识自身在风险管控中承担的责任，针对风险特点协助项目法人及施工单位制定风险公告、工程技术、管理、教育培训、个体防护等管控措施。要对施工单位是否按照要求对重大风险、较大风险在项目位置设置风险公告栏，是否设置符合要求的警示标志，是否对作业人员开展安全教育培训与风险告知，是否设置隔离封闭、防护保护、监测预警等措施的落实情况进行检查，确保措施落地落实。当工程范围内的危险源或风险等级发生变化时，要督促施工等单位对防范措施重新检查评估，及时完善有关风险管控措施。3.开展隐患排查治理监理机构应参与项目法人组织的项目事故隐患排查治理制度的制定工作，据此制定本单位隐患排查治理制度。要参照水利部印发的各项监督检查问题清单，从物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷等方面编制符合项目建设实际的隐患排查清单。要组织全体监理人员采取日常排查与不定期排查相结合、专项安全检查与监理巡视旁站相结合、监理工作人员排查与总监理工程师复核相结合等方式，对重点部位、关键环节、危大工程、专项措施等进行全面排查，按照《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》，对排查发现的隐患级别及时作出判定，如实记录并形成台账。同时，监理机构要监督检查施工单位事故隐患排查治理情况，就发现的隐患及时下发整改通知，督促施工单位根据隐患性质进行整改。即一般隐患应做到立行立改，重大隐患应制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时，要及时将隐患信息、治理措施等情况报送项目法人，由其按照要求填报水利安全生产监管系统。4.推进水利安全生产标准化建设监理机构应按照《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产标准化通用规范》《水利工程建设监理单位安全生产标准化评审规程》等法规、规范，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等方面，开展本单位安全生产标准化建设，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平。要协助项目法人、施工单位开展本工程安全生产标准化建设工作，健全安全生产管控长效机制。（三）细化实化应急处置，强化责任落实追究1.加强预案编制管控监理机构应参与项目法人组织的项目应急预案的编制工作，同时根据项目生产安全情况，有针对性地制订本单位的生产安全事故应急预案与人员溺水、土方坍塌、机械伤害、火灾、触电、中毒等生产安全事故的现场处置方案，并向监理部全体人员进行宣贯。要严格审核施工单位报送的综合应急预案、度汛方案、现场处置方案等，对围堰、深基坑、高度模板、脚手架等重大危险源和风险等级为重大的一般危险源的“一源一案”可行性进行重点审查，必要时应邀请本单位技术负责人或相关专家进行复核。2.开展应急处置演练监理机构应参与项目法人组织的生产安全事故、防汛度汛等应急演练，组织项目部监理人员开展火灾、人员受伤、中毒等事故演练，监督施工单位的应急演练开展情况，及时总结演练发现的问题，对应急预案与应急处置工作情况提出改进措施。3.落实全员风险管控责任监理机构建立本项目安全生产领导与管理机构，配备专职或兼职安全监理工程师。总监理工程师作为监理单位派驻项目监理部的主要负责人，应切实履行风险管控第一责任人的责任，按照有关规定要求，建立健全安全生产责任制，组织制定并严格落实安全生产教育、培训、考核计划，切实保证安全生产投入，及时如实报告生产安全事故。安全监理工程师、专业监理工程师、监理员要根据有关规定与职责分工，认真履行自身的安全生产职责。4.履行项目安全管控责任监理机构制订本单位安全生产目标考核办法，并逐级签订安全生产目标责任书，每季度对项目监理部内设机构及监理工作人员安全生产目标完成情况进行一次考核，按照考核办法进行奖惩。同时，监理单位还要根据监理合同、施工合同授权及有关规定，对照《水利工程建设安全生产监督检查问题清单（2022年版）》与项目法人制定的安全生产目标考核办法，对施工、设备制造等单位进行安全生产检查与考核，对发现的问题下达整改通知，提出奖惩意见并报送项目法人。要对整改落实情况进行审核，组织开展举一反三自查自纠等活动，真正担负起安全生产管控责任，做到履职尽责，实现尽职免责。七、督促施工单位落实安全风险管控“六项机制”的监理工作要求（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力1.全面辨识危险源。各标段施工单位作为本单位风险管控工作的责任主体，要结合本单位（工程）实际，全方位辨识危险源，持续加强危险源管控。（1）根据有关法律法规和技术标准、相关行业标准、水利部文件等，建立健全本单位（工程）危险源辨识制度，明确危险源辨识职责、对象、范围、依据、程序等，采用科学、适用、有效的方法，对危险源精准分类和分级，汇总制定危险源清单。要按照“横向到边、纵向到底”的原则，摸清危险源底数，做到系统、全面、无遗漏。（2）在辨识摸清本单位（工程）危险源底数的基础上对危险源进行登记，建立危险源清单；危险源分为重大危险源和一般危险源，对重大危险源、风险等级为重大的一般危险源建立专项档案，明确管理责任部门、责任人，严格按有关规定报城固县水保站和有关部门备案。2.定期辨识危险源并动态更新。各标段施工单位要依据本单位（工程）实际，定期开展危险源辨识，动态更新危险源清单，按时填报危险源信息。（1）每季度至少应组织开展1次全面或专项危险源辨识工作，完善相应的危险源清单。水利水电工程施工危险源辨识应分为开工前和施工期两个阶段：开工前，项目法人要组织设计、监理、施工等单位研究制定危险源辨识评价制度，明确各自的辨识职责、范围、流程、方法等；进入施工期后，各参建单位要对危险源实施动态管理，及时掌握危险源及风险状态和变化趋势，实时更新危险源及风险等级，根据危险源及风险状态制定针对性措施。（2）要充分考虑各种工况条件的动态变化，当相关法律法规、技术标准发布（修订）后，或施工条件、构（建）筑物、机械设备、金属结构、设施场所、作业活动、作业环境、生产工艺、管理体系等相关要素发生较大变化、发生生产安全事故后，以及对首次采用尚无相关技术标准的新技术、新材料、新设备、新工艺的部位或单项工程时，要及时组织重新辨识。（3）明确专人负责，及时将危险源情况完整准确录入水利安全生产监管信息系统，确保数据录入和更新维护及时、全面、准确。根据水利部《水利安全生产信息报告和处置规则》要求，每季度首月1日前，报送上季度危险源辨识与管控相关信息，危险源动态调整情况必须及时填报。3.健全信息审核和报告机制。配合项目法人建立健全信息审核和报送机制，对管辖范围内各标段施工单位上报的重大危险源信息进行严格审核把关，按照水利部《水利安全生产信息报告和处置规则》要求及时上报。（1）督促辖区内各标段施工单位于每季度首月1日前将本单位重大危险源和风险等级为重大的一般危险源相关信息上报水利安全生产监管信息系统。（2）建立信息审核和报送机制，加强对管辖范围内各标段施工单位上报的重大危险源和风险等级为重大的一般危险源信息审核，重点核实危险源的级别、风险等级判定是否准确，管控责任主体、管控措施、监测监控措施是否符合要求。（二）健全风险研判机制，提升科学评价能力1.科学评价风险等级。各标段施工单位应结合本单位（工程）实际选取适当的评价方法，组织开展风险研判、及时确定风险等级、编制危险源辨识与风险评价报告、及时调整风险等级、绘制安全风险空间分布图。（1）制定风险评价制度，在此基础上组织建设、运管、安全等多个相关部门专业技术人员按照有关方法和标准评价确定风险等级，并编制危险源辨识与风险评价报告。（2）危险源风险评价主要是对一般危险源的风险等级进行评价，重大危险源的风险等级直接评定为重大风险。常用的风险评价方法有直接评定法、作业条件危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）、安全检查表法等，各标段施工单位应选用符合本单位（工程）实际的评价方法开展风险评价。水利水电工程施工危险源推荐采用作业条件危险性评价法（LEC法），淤地坝工程运行危险源推荐采用作业条件危险性评价法（LEC法）和风险矩阵法（LS法）进行判定，具体可参照水利部制定印发的各类危险源辨识和风险评价导则执行。（3）危险源的风险等级由高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，结合水利实际，为强化风险意识，低风险判定后（采用蓝色标示），提级按照一般风险进行管控。（4）危险源辨识与风险评价报告至少应包括工程简介、辨识与评价主要依据、辨识方法和标准、辨识与评价内容、安全管控措施、应急预案等。水利水电工程施工危险源辨识与风险评价报告由项目法人组织编制，水利工程运行危险源辨识与风险评价报告由运行管理单位或承担运行管理职责的单位进行编制，编制完成后单位分管安全负责人和主要负责人要签字确认，必要时可组织专家进行审查后确认。（5）当危险源自身、周边环境、组织管理形式发生较大变化，同类型风险点或相关行业发生影响较大的事故灾害，以及国家、地方和行业相关法律法规、标准和规范发生变化时，及时实施动态评估，调整风险等级。（6）依据危险源类型、位置和风险等级，绘制本单位（工程）安全风险空间分布图，并在单位（工程）醒目位置和重点区域进行悬挂张贴。其中，水利工程建设项目安全风险空间分布图由项目法人组织有关参建单位共同开展。2.建立风险监管清单。监理机构应加强对各标段施工单位危险源辨识和风险评价工作的监督指导，建立危险源监管清单，明确监管责任人和监管措施等。（1）监理机构要督促各标段施工单位及时报告危险源及风险情况。按照《水利安全生产信息报告和处置规则》要求，配合项目法人每季度在水利安全生产监管信息系统中录入危险源辨识和风险评价相关信息。（2）监理人员按照职责分工，对各标段施工单位的危险源建立监管清单，逐一明确监管责任单位、责任人和监管措施，确保责任到岗到人，采取定期检查、随机抽查、远程监控等方式，强化日常监督检查和工作指导。3.定期开展安全生产状况评价。监理机构要定期开展所监理的水土保持生态建设项目总体安全生产状况评价，健全完善评价标准体系和评价模型，及时掌握风险动向，突出对高风险工程和施工单位的重点监管。（1）结合实际，充分考虑危险源风险、隐患和事故等指标，构建各标段施工单位安全生产状况评价标准体系和评价模型。（2）充分依托水利安全生产监管信息系统，定期汇总分析本施工单位危险源、隐患、事故等安全生产相关信息，不断健全完善评价标准体系和评价模型，每季度开展1次水利安全生产状况评价，及时把握整体安全风险状况动向。（3）依据安全生产状况评价结果，对于风险程度较高、近期发生事故以及长期上报“零风险”“零隐患”的工程、单位，开展有针对性的重点监督。（三）健全风险预警机制，提升高效应对能力1.强化监测监控。各标段施工单位应根据本单位（工程）实际，建立健全监控监测体系，采取自动监测、人工监测等手段，对关键位置和环节做到“双保险”，做到早预警、早处置。（1）要不断加大安全科技投入，积极采用自动监测手段，加强对危险源特别是重大危险源和风险等级为重大的一般危险源的监测监控，尤其要加大对淤地坝水位、坝体、放水建筑物、泄洪建筑物等直接关系安全、失守后可能造成重大损失或连锁反应的关键位置和环节的重点覆盖。（2）全力做好人工监测，建立健全值班值守和巡查检查制度，明确有关工作职责和要求，加强重点区域、重点部位、重点时段的巡查值守，如实记录和保存监测监控、值班值守、巡查检查等信息。2.及时实施预警。各标段施工单位要结合各自实际，确定预警信息发布的具体范围、条件和对象，对未有效管控的风险及时实施预警，做好相应的应急准备工作。预警解除后，要认真开展查漏补缺，进一步完善风险防控机制。（1）各标段施工单位预警。根据本单位监测监控情况，确定触发预警的具体条件。预警发布条件一般分为两类：一是本单位（工程）重大危险源数量及危害性已超出现有最大管控能力，如短时间内得不到有效管控将引发生产安全事故险情；二是本单位（工程）危险源特别是重大危险源某项监测监控指标，如软基沉降、围堰渗流、高边坡位移、水位、有限空间作业有毒有害气体等监测值已超过警戒值且难以有效管控降低风险，如短时间内得不到有效管控将引发生产安全事故险情。预警条件触发后，要第一时间向项目法人和监理机构报告，立即做好应急准备，迅速采取应急处置措施消除或控制风险。水土保持工程建设项目各参建单位向项目法人报告，项目法人向主管部门报告。此外，应及时接收、处理有关地区和部门发布的预警信息。（2）监理机构和项目法人预警。结合实际，确定预警信息发布的条件、对象、范围和程序。预警对象主要是可能发生事故险情的各标段施工单位、事故险情所涉及的应立即做好应急准备工作的施工单位和区域，以及其他可能受影响的单位和个人。预警范围应充分考虑可能发生的事故险情所涉及和影响的时空范围，尽可能做到精准无遗漏。项目法人和监理机构在收到各标段施工单位报告的预警信息后，要立即向属地政府和具有预警信息发布权限的部门报告，根据其安排做好应急处置等工作。（3）及时解除预警，做好总结完善。当事故险情得到有效控制后，由预警信息发布单位宣布解除预警。预警解除后，监理机构和各标段施工单位要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞不足，结合危险源辨识、风险评价等工作，进一步完善风险管控机制。3.提升监测预警能力。监理机构和各标段施工单位要以智慧水利建设为契机，完善预报、预警、预演、预案功能，充分运用信息化、自动化、智能化技术，推进重点区域、重要部位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动预警、紧急避险、自救互救等设施设备的配备应用，逐步实现自动采集报送、分析研判、预警发布，不断提高风险监测预警智能化水平。各标段施工单位应加强从业人员教育培训，保证从业人员具备必要的预警知识和应急处置能力。严格落实值班值守制度、事故信息报告等制度，严肃工作纪律和劳动纪律，明确值班和有关情况报告的具体工作要求，时刻保持通信联络和信息渠道畅通。（四）健全风险防范机制，提升精准防控能力1.强化风险源头控制。建议项目法人切实抓好以下工作，大力提升风险源头管控水平。（1）严格水土保持工程建设项目技术审查，加强对工程选址安全和建筑物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与安全措施等内容的审查。（2）加强对水土保持工程建设项目落实安全设施“三同时”制度的监管，确保各项措施落实到位。（3）严格水土保持工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监督检查。（4）加强对水土保持工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，落实水土保持工程建设安全生产失信行为联合惩戒机制。（5）积极鼓励推进水土保持工程建设项目投保安全生产责任保险，运用市场手段推动各标段施工单位提高安全防范能力。2.实施风险分级管控。各标段施工单位应对不同等级的风险实行分级管控，按规定落实各层级管控责任。当该等级风险所对应的管控层级缺失或不属于对应管控层级职能范围时，应明确对应层级的管控责任主体或上一级具有管控职能的层级进行提级管控。（1）水土保持工程施工领域。重大风险由项目法人组织监理单位、施工单位共同管控，主管部门重点监督检查；较大风险由监理单位组织施工单位共同管控，项目法人监督；一般风险由施工单位管控，监理单位监督；低风险缘由施工单位自行管控，提级为施工单位管控，监理单位监督。（2）水土保持工程运行领域。重大风险由管理单位主要负责人组织管控，主管部门重点监督检查；较大风险由管理单位分管领导组织管控，分管安全管理的部门领导协助主要负责人监督；一般风险由管理单位有关负责人组织管控，部门安全管理负责人协助其分管领导监督；低风险缘由管理单位有关部门或班组自行管控，提级为管理单位有关负责人组织管控，部门安全管理负责人协助其分管领导监督。3.落实风险管控措施。各标段施工单位结合本单位（工程）实际，采取风险公告、工程技术、管理、教育培训、个体防护等五类措施，落实风险管控。当危险源或风险等级发生变化时，要对防范措施重新检查评估，及时组织完善风险管控有关措施。（1）通过设置风险公告栏、制作岗位风险告知卡、设置警示标志、风险告知等方式及时进行风险公告。（2）通过采取消除或减弱、替代、封闭、隔离、移开或改变方向等工程技术措施，有效规避和降低工程风险。（3）通过采取制定实施有关操作规程、减少暴露时间、加强监测监控、设置警报和警示信号、建立健全安全互助体系、购买安全生产责任保险等措施，加强风险管控力度。（4）通过开展教育培训，提高从业人员风险意识、安全知识和安全技能水平，使从业人员掌握危险源辨识和风险评价、风险防范和应急处置能力。（5）当各类工程技术和管理措施不足以消除或减弱风险时，应采取个体防护措施。当处置异常或紧急情况，以及当危险源或风险等级发生变化，但风险管控措施尚未及时调整到位时，应佩戴防护用品。4.加强隐患排查治理。各标段施工单位结合本单位（工程）实际，建立健全排查治理制度、全面排查隐患、建立隐患台账、下达整改通知、及时治理隐患并上报隐患信息。（1）制定隐患排查治理制度。各标段施工单位是隐患排查治理的责任主体，应建立并实行从主要负责人到一线员工的全员责任制。监理机构要按照分级分类监管要求，严格履行监管责任。水土保持工程建设项目由项目法人组织参建单位制订排查治理制度，各参建单位在此基础上制订本单位排查治理制度。（2）明确排查事项和具体内容、排查人员、排查形式、排查频次等要素，开展常态化隐患排查，对重点部位、关键环节进行重点排查，全面彻底排查隐患。（3）隐患分为重大隐患和一般隐患两个级别，对于排查发现的隐患要如实记录形成台账，依据《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》或参照相关事故隐患判定标准，及时判定隐患等级，通过项目建设会议、监理例会、安全专题会议、信息公示栏等方式向施工人员通报。重大隐患应经单位（工程）主要负责人同意后，向负有直接监管责任的水保部门及其他相关部门报告。（4）对排查发现的事故隐患，及时向有关责任单位下发整改通知，提出整改要求等。（5）对排查出的隐患必须及时消除，保证必要的治理投入。对于在建工程，隐患排查治理经费在安全生产措施费中列支；对于已建公益性工程，有关部门和单位应足额保障工程维修养护经费。按照有关规定提取和使用安全生产费用，采取技术、管理等措施，及时消除隐患。（6）按照水利部《水利安全生产信息报告和处置规则》，及时配合项目法人通过水利安全生产监管信息系统于每月月底前上报本月隐患信息。包括隐患基本信息、整改方案信息、整改进展信息、整改完成情况等。5.加强防范措施监管。监理机构应根据各标段施工单位风险防范措施落实和隐患排查治理情况，加强监督指导。（1）全面掌握各标段施工单位风险防范措施落实和隐患排查治理情况，加强督促指导、监督检查，依托水利安全生产监管信息系统，将线上常态化监管和线下重点检查相结合，实行差异化、精准化动态监管，确保风险防范措施落实落地。（2）鼓励支持社会公众通过信访、举报等途径反映水土保持安全生产重大风险、事故隐患和违法行为，对举报的相关问题线索认真核实查处，对报告重大安全风险、事故隐患或举报相关违法行为的有功人员按照有关规定实行奖励。6.推进水土保持安全生产标准化建设。督促各标段施工单位按照《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产标准化通用规范》以及安全生产强制性标准等，紧紧围绕标准化创建程序，及时开展自主评定，自愿提出评审申请，经相关机构评审审定后，完成达标创建，有力提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平。（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力1.健全完善应急预案。各标段施工单位要针对工程危险源和可能发生的事故险情，及时制定、修订具有针对性、实用性、可操作性的生产安全事故应急预案或现场处置方案，对风险等级为重大的危险源要做到“一源一案”。（1）施工单位生产安全事故应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案应当包括向相关主管部门报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等基本信息。在编制预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，便于从业人员随身携带和应急使用。（2）各标段施工单位应对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源，制定相应的专项应急预案或现场处置方案，做到“一源一案”。（3）各标段施工单位应急预案编制完成后，应报送监理机构和项目法人审批，审批通过后向施工现场管理和作业人员和涉及的社会公众予以公布。（4）原则上应急预案编制印发后应每3年修订完善一次，但当出现制定预案所依据的法律法规和制度标准、重要应急资源、安全生产面临的风险发生重大变化，应急指挥机构及其职责发生调整，在演练或应急救援中发现需要修订的重大问题等情况时，应及时修订相关预案。2.快速有效开展应急处置。发生生产安全事故险情后，各标段施工单位要按照有关预案及时启动应急响应，科学组织施救，妥善处理善后工作，加强舆情应对，回应社会关切，开展应急处置分析总结。（1）事故信息报告。各标段施工单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应立即向监理机构和项目法人报告。项目法人应立即向县级以上水行政主管部门报告。县级以上水行政主管部门接到事故报告后，按规定逐级上报，每级上报时间不得超过2小时；发生较大事故的，逐级上报，同时应当在1小时内快报、2小时内书面报告省水利厅；发生特别重大事故、重大事故的，逐级上报，同时应当在20分钟内快报、40分钟内书面报告省水利厅。紧急情况下水行政主管部门可以越级上报。（2）各标段施工单位先期处置。各标段施工单位发生生产安全事故后，按照国家有关规定上报事故情况，要