健全监督体制和机制,保障供销社科学发展

健全监督体制和机制,保障供销社科学发展供销合作社是农民群众集体所有的合作经济组织。它是由农民社员自愿入股组织起来,得到党和政府长期扶持的为农服务组织。经过五十多年来的发展,尤其是经过了改革改制,供销社的生存环境由计划经济向市场经济变化,体制机制都有了根本性的转变。在这个新的起点上,供销社要实现全面、协调、可持续发展,必须进一步加强民主管理,健全监督体制和机制,实现科学决策、民主决策,实现供销社内部的和谐协调,真正调动方方面面的积极性。基于上述目的,就如何健全供销社系统的监督体制和机制,保障我省供销社科学发展作了专题调研,并在温州召开了有部分市县供销社主要领导或分管领导参加的调研会,听取了系统市县供销社的意见和建议。一、现状与问题供销合作社监督体制可以分为供销社和企事业单位两个层次,包含行政监督、党内监督、职工监督三方面内容。（一）供销社的行政监督长期来,供销社实行的是社员代表大会和理、监事会制度。改革开放以后,按照中共中央1号、1号文件,浙江省供销社系统省、市、县、基四级供销社都于83年开始进行了恢复性改革:恢复供销合作社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性,普遍召开了社员代表大会,选举产生了理事会和监事会,形成了党委会、理事会、监事会“三驾马车”。1987年前后,包括浙江在内的华东地区供销社按照《国务院批转国家体改委、商业部、财政部关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见的通知》（国发55号）精神,开展了改理监事会为社务委员会的改革。1990年后,市、县两级供销社大多不再召开社员代表大会,领导人员改由党委政府直接任命委派。2006年底,省社召开第6次代表大会,恢复了理事会、监事会制度。到目前止,全省400多个基层社、84个县（市、区）供销社、11个市供销社,除个别县如绍兴县、萧山区外,社员代表大会和理监事会制度都没有实行。社员代表大会制度的缺失,出现了下面一系列问题:一是基本制度不健全,行政监督制度缺失;二是外界包括党委政府和社会有关方面,认为供销社自身缺少监督,已经导致了个别市县社社有资产管理体制的变化。失去了社有集体资产管理的独立性、完整性,对于发展供销社事业是不利的;三是供销社组织特性消失,外界不知供销社为何组织。供销社作为农民群众集体所有的自治组织,社员代表大会是最高权力机构,闭会期间由理事会行使执行权,监事会行使监督权,理监事会共同对社员代表大会负责。而如今,外界不了解、不理解供销社组织,久而久之连供销社内部人员也说不清道不明了。（二）企业的行政监督从20世纪90年代以来,我省县以上供销社社办企业进行了股份制改革。2007年底,全系统县以上供销社社有资本持有股份的企业545家。这些企业已普遍按《公司法》的规定,建立了股东会、董事会、监事会制度。从组织层面看,监督体制是健全的。但从实际运行情况看,监事的委派存在荣誉化倾向,监事会组织活动单调,监督手段缺乏,监督作用发挥十分有限。（三）供销社的党内监督据不完全统计,市、县两级供销社党委,有20个县（市）配有专职纪委书记,有18个县（市）配有兼职纪委书记。配有专、兼职纪委书记的县（市）占市县总数的40%。由于目前供销社队伍不大,管理任务不重,机关人员少,纪委基本不设办事机构和不配兼职人员,许多纪委是光杆司令一人。同时,许多纪委书记的主要精力在分管业务工作,党内监督作用发挥十分有限。此外,由于隶属关系的原因,省、市、县三级供销社纪委没有业务联系。大家感到,地方纪委布置的工作,除宣传教育外,很难对得上号。从供销社面临的形势看,出现的问题主要是社有资产流失方面的,省市县供销社之间还是有共性的,有必要加强沟通和交流。（四）职工监督按供销社制度设计,职工参与监督本有两条渠道:社员代表大会和职工代表大会。在社员代表大会制度缺失的情况下,仅有职工代表大会一个渠道。与全国其他行业情形相同,供销社的职工代表大会作用有限,离真正职工参与民主监督为时尚早。二、对策与建议监督是指管理主体为获得较好的管理效益,对管理运行过程中的各项具体活动所实行的检查审核、监察督导和防患促进的一种管理活动。合作社监督是合作社管理主体为实现社员共同价值的原则以及社员利益最优化而采取的有关监视察看、督促检查的必要手段和措施,是现代合作社管理中体现社员民主精神和民主管理原则的一种特殊的先进管理活动。合作社的监督在合作经济事业发展过程中始终处于一种管理和促进事业发展的功能运行状态。执行和监督,是合作社事业发展的两翼,缺一不可,顾此失彼,或重此轻彼,都会影响甚至阻碍合作经济事业的健康发展。从理论上讲,合作社系统的监督非常重要。合作社是农民的合作经济组织,必须由农民代表或代表农民利益的监督机构对办社方向进行监督;供销合作社是党和政府密切联系农民的桥梁和纽带,对党和国家有关方针、政策的执行情况必须进行监督;目前供销社的社有资产是几代供销社人劳动创造的积累、是党和政府长期扶持的积累、是新时期供销合作事业发展的物质基础,要确保其保值、增值,必须实行有效的监督;新时期供销社参与社会主义新农村建设,不断得到政府的有力扶持,中央、省和地方财政逐年加大扶持力度,对财政资金的使用,必须实行强有力的监督。从现实看,内部监督工作也亟待加强。近10年来,我省供销社系统有20位市、县（市、区）社领导被查处,其中有两个县供销社都是连续两任主任被查处;社有资产流失情况时有发生,财政资金使用不规范的情形也客观存在,工程上去了干部下去了,事业发展了干部倒台了。加强供销社系统的监督工作具有现实意义。根据当前我省系统情况,就健全监督体制和机制提出如下建议:（一）全面完整理解监督工作监督工作要准确定位。无论是行政监督,还是党内监督、职工监督,都是体制内的监督。要坚持党委统一领导,紧紧围绕供销合作社改革发展的重点和中心,以保障事业科学发展为目的,服务改革,服务发展,服务“三农”。当前,主要应解决两个思想认识问题:一是体制内的监督有没有必要,二是如何看待体制内监督的作用。（二）全面恢复供销社“三会”制度《中共中央、国务院关于深化供销合作社体制改革的决定》（中发5号）和省委省政府106号文件都明确要求实行社员代表大会和理事会、监事会制度,尤其是《中华人民共和国农民专业合作社法》规定实行“三会”制,应成为供销社制度建设的参照物。因此,要将恢复“三会”制度作为市、县供销社贯彻执行党和国家方针政策的高度来要求,作为完善供销社基本制度来规范,加强对市县供销社主任民主意识的教育,刚性推进,列入工作考核。（三）搭建监事会工作的有效载体无论是供销社的监事会,还是股份制企业的监事会,要真正发挥作用都必须有工作载体。因此,监事会必须有工作机构和工作人员,工作内容不能空对空。可以考虑将审计工作纳入监事会工作体系,作为实现监事会职能的工作载体。（四）明确监督工作重点就当前供销社系统情况讲,目前有两个工作重点:对干部的监督和对社有资产的监督。鉴于干部管理隶属地方党委政府管理,可以将社有资产的保值增值和财政扶持资金的使用作为系统监督工作的重点。（五）整合各种监督资源,聚合监督力量行政监督、党内监督、审计监督等监督组织,可以探索交叉兼职,统一使用的办法,统一整合供销社内部的各种监督资源,聚合监督力量。（六）建立市县供销社监督工作联席会议制度在市县供销社没有普遍恢复监事会之前,考虑到纪委属地管理,可以建立市县供