【论如何加强建设工程合同管理7800字（论文）】

IV一、绪论改革开放以来，建筑行业的快速发展促进了工程项目的产值的稳步增长，工程项目在拉动内需方面、改善民生、促进就业方面起到了至关重要的作用。工程项目的增长必然导致建筑行业市场行业交易的兴起，而工程合同作为市场交易的重要组成部分已经成为经济活动的常态化行为中国工程管理环顾与展望编委会.中国工程管理环顾与展望[M]．北京：中国建筑工业出版社，2007.。然而，随着工程合同的增加和项目的实施，工程合同管理质量低下、发展滞后、合同执行不强等问题逐渐显露，工程项目管理不善导致的经济纠纷和资源浪费造成的工程问题层出不穷。究其原因主要是目前工程合同管理经验及其理论无法与和建筑市场交易和管理质量相匹配。下文将以皎平渡大桥工程项目的合同管理实际案例为例，重点分析该项目在合同各个阶段存在的问题，提出合理化的解决建议中国工程管理环顾与展望编委会.中国工程管理环顾与展望[M]．北京：中国建筑工业出版社，2007.通过对皎平渡大桥工程项目的工程合同管理的研究，找出合同管理中的缺陷与不足，总结相关经验，优化和完善合同管理流程，强化合同执行效率，将其灵活有效地运用类似工程中，促进工程项目合同管理更高效专业、简明实用，规范行业合同行为，推动建筑市场健康发展。二、皎平渡大桥工程合同管理现状（一）建设工程合同订立管理情况合同作为当事人合意的契约文件具有严肃的法律意义，因此合同订立前的准备工作也应当充分重视起来。皎平渡大桥工程项目关于合同订立前的注意事项有以下几方面:(1）公司各部门应当根据经营投资计划、预算、会议纪要、政府批文和主要领导批示在本部门职责范围内对合同立项。法律法规和集团公司规定应当招标的，或者属“三重一大”事项的，主办部门在合同立项和申报合同审批、备案之前，应当提请相应会议审议并作出书面决定刘建新.浅议工程项目管理中的合同管理[J].中小企业管理与科技，2009，2：41-42.刘建新.浅议工程项目管理中的合同管理[J].中小企业管理与科技，2009，2：41-42.(2）各部门应当全面分析业务背景和政策法律风险，严格按照市场准入条件和规定，调查合同相对人主体资格、资质、信用和履约能力等情况，必要时可以组织专业部门开展尽职调查。对于首次合作的业务对象或者开辟新的业务模式，主办部门应当编制可行性研究分析报告。（3）对于跨部门跨领域的拟签合同，各部门应组织由相关部门人员参加的工作组负责谈判工作。拟签合同风险较大的，主办部门应当要求合同相对人提供有效担保。主办部门应当及时收集、整理、保管和保密在合同谈判过程中形成的信件、记录、纪要、传真、电传、电子数据交换和电子邮件等合同档案。(4）各部门应当根据集团公司发布的格式合同、政府或者行业协会发布的示范文本选择合同文本，或者根据谈判结果拟订合同文本。（二）建设工程合同审批流程管理情况（1）专业审核和财务审核会签程序业务部门根据公司合同申报层级和权限进行合同审核审批申报，要经过专业审核和财务审核。专业审核是指专业主管部门对合同中有关基建、技术、专利、标准、质量、安全、环保等内容进行审核王孟钧，郑俊巍，朱卫华，王青娥．工程管理理论研究主流可视化分析[J]．科技进步与对策，2013，30(23)：1-5．。财务审核是指财务主管部门对下列事项进行审核:一是合同相对人的资信情况以及合同金额、数量、价款、成本控制、王孟钧，郑俊巍，朱卫华，王青娥．工程管理理论研究主流可视化分析[J]．科技进步与对策，2013，30(23)：1-5．（2）法律审核程序在履行合同专业、财务审核之后，主办部门应向合同管理部门提交下列材料履行法律审核程序:1）政府批文、会议纪要、招投标文件、领导批示等拟订合同的基础、决策依据和前置性审批文件。2）合同相对人营业执照、资格资质证书、法定代表人和委托代理人身份证以及资信调查、尽职调查和风险评估等书面材料。3）专业和财务审核情况。4）合同文本。未能提交前款材料或者提交材料不符合要求的，合同管理部门应当要求主办部门限期补正。经两次补正仍不符合要求的，合同管理部门可以终止审核。（3）合同签订1）根据合同类别或者金额的分类标准，需经过专题会、经理办公会、党委会、董事会集体决策，并出具相关决议文件，此文件作为合同签订的必须依据。2）所有合同签订的审核审批程序统一在OA办公系统的合同审核模块进行线上审核审批程序，由法律事务部专项管理邓江浩．《项目管理知识体系指南》倡导的三大理念探究[J]．产业与科技论坛，2015，14(6)：245-246．邓江浩．《项目管理知识体系指南》倡导的三大理念探究[J]．产业与科技论坛，2015，14(6)：245-246．3）各部门在进行线上审核审批时应当提交的决策依据材料有:相关会议纪要、招投标以及中标文件、比选文件、合同相对方的营业执照、法人证明以及其他资质证明材料。4）经过线上审核审批程序后即可打印进行合同签订，需要注意的事项有应当是双方签字盖章，且应有双方骑缝章，法人或授权代表亲笔签字，不允许盖人名章.5）正式合同文本应当是企业法定代表人签署合同。集团公司分公司负责人在集团公司授权范围内签署合同。委托他人代签合同的，应有法定代表人或者分公司负责人的书面授权书。委托代理人应当严格按照授权范围和授权时效签订合同，不得越权违规签订合同王文周，张志清，周啸东，王进.项目管理方法论PRINCE2的演变、特点及应用探索[J].第八届中国项目管理大会论文集，2009：131-137.王文周，张志清，周啸东，王进.项目管理方法论PRINCE2的演变、特点及应用探索[J].第八届中国项目管理大会论文集，2009：131-137.6）各部门在合同签订时应当验明合同相对人的承办人代理权限的合法性、真实性和有效性，要求合同相对人的承办人在合同上签字，审核对方使用印鉴的合法性、真实性和有效性。合同签订时，各部门应当核对拟签合同文本与批准审定的合同文本是否相一致;核查法定代表人或委托代理人是否签字，合同每页是否加盖骑缝章或者签字，是否写明签约日期、地点。三、目标项目合同管理存在的问题（一）缺少合同履约风险预警机制建设工程合同的履行阶段也是建设工程项目的具体实施阶段，对整个工程项目的成败起着决定性的作用，因此应当引起建设单位的高度重视[0。但是就皎平渡大桥工程项目合同履行中出现的各种问题来看，使得皎平渡大桥工程项目每次都是处于被动状态，不能及时应对随时出现的合同履行问题。比如施工合同中工程款未专款专用，体现了在工程例会中建设方未尽职尽责。这不仅反映了皎平渡大桥工程项目合同管理履行阶段的工作断层，还警示我们要建立相应的合同履约风险预警机制，及时有效的跟踪合同动态发展情况。一旦发现合同履行风险，及时上报部门领导。（二）合同档案管理不规范皎平渡大桥工程项目在产业园项目建设初期是以项目组的形式开展工作，人员较少，且后期随着项目规模不断扩展人员变动比较频繁，导致合同档案管理工作滞后，许多关系项目进展的政府部门的审批材料和文件都有不同程度的缺失。这一方面就内部管理而言，会造成公司在接受集团公司检查或者审计时，因合同档案缺失而受到考核处罚，甚至处分;另一方面就外部应对而言，会在出现合同纠纷时因缺少关键的合同档案资料而处于合同谈判协商的劣势，造成不可预估的损失，进而危害公司利益白思俊．国内外现代项目管理学科体系的发展[J]．世界科技研究与发展，2007，29(1)：81-84．白思俊．国内外现代项目管理学科体系的发展[J]．世界科技研究与发展，2007，29(1)：81-84．（三）合同文本用词不严谨合同作为当事人双方意思自治的合意，如果出现用词不准确的问题，将会导致双方对该处意思表示理解不一致，出现歧义，严重者将会引发纠纷。尤其是对关键条款用词不严谨，势必会在合同履行过程中发生理解偏差[[28]。比如合同标的额、建设面积、交付成果时间等数字的计算等常识错误。又如，在建设工程设计合同中，有关设计费的条款是这样写的“实际设计费初步概算的核定，多退少补。实际设计费与预估设计费出现差额时，另行签订协议。”但是却没有具体说明何种情形为设计费的增加或者减少黄昊，程晓斌，赵平，陈渝梁，时航，肖军．PRINCE2方法论在HRP系统实施中的应用[J]．中国数字医学，2015，10(9)：73-75．。在履行过程中，设计方就提出实际设计费远大于估算设计费，要求增加设计费。皎平渡大桥工程项目黄昊，程晓斌，赵平，陈渝梁，时航，肖军．PRINCE2方法论在HRP系统实施中的应用[J]．中国数字医学，2015，10(9)：73-75．（四）履行过程中合同变更频繁根据建筑行业实践，在建设工程合同履行过程中出现合同变更是常见的，各类示范合同文本也都有对合同变更的相关规定。但是如果合同变更比较频繁，无疑会增加合同管理工作的难度。此时，合同对于变更处理不当或是处理不及时等都会引发合同纠纷。皎平渡大桥工程项目的这一问题也未能幸免，由于前期项目规划方案中的设想与实际工程进度存有差异，造成设计、勘察以及施工工作都有较大变更。为了维护建设方的利益，在进行合同变更时应坚持采用书面形式进行变更，且应当由建设方书面记录予以确认，对合同变更过程中的各种材料、信函以及相关的会议记录等都应收集齐全。四、工程合同管理改进策略（一）定期开展合同自查在公司内部开展合同自查工作。由公司法律事务部会同办公室、纪检部门、审计部门组成合同检查工作组，定期对公司各部门合同管理情况进行综合检查，并通报检查结果。合同管理工作检查包括但不限于下列内容:合同管理制度的建立和落实情况;合同管理工作机构和人员配置情况;合同的审核和会签情况(审核率）;合同的报批和报备情况;合同的签订和履行情况(签约率和履约率）;合同争议的处理情况;合同档案整理、保存和管理情况;合同管理信息的编制和分析工作;合同管理人员的教育培训情况;对违反合同管理制度致使本公司经济损失的人员责任追究情况王文周，张志清，周啸东，王进.项目管理方法论PRINCE2的演变、特点及应用探索[J].第八届中国项目管理大会论文集，2009：131-137.王文周，张志清，周啸东，王进.项目管理方法论PRINCE2的演变、特点及应用探索[J].第八届中国项目管理大会论文集，2009：131-137.根据检查情况，合同检查工作组可以向被检查部门提出如下检查意见:对于未按规定执行合同管理制度或者落实制度有漏洞、瑕疵，管理职责不清晰、审核审批流程不规范、履约监控不到位的，责令限期改正;对于违反合同管理制度，造成经济损失的集体或者个人，建议追究其相关责任。被检查部门应当自收到检查意见书之日起30日内将落实整改情况书面报告公司法律事务部。同时，应将合同管理工作列入年庶度绩效考核体系。（二）加强合同档案管理项目建设过程中签订的各类合同是企业档案管理工作中极为重要的组成部分，任何一项建设工程的实施，都会签订勘察、设计、施工、监理、委托等合同。要对项目合同档案进行规范管理，能够及时准确找到项目所需各类文件，更好地依法维护企业自身的利益。目前，皎平渡大桥工程项目合同备案工作采用了信息化手段，因此，要在OA办公系统法务360“信息模块中及时进行合同签订备案和履行备案，尤其是对于工程建设项目合同履行过程复杂，产生了大量的合同履行材料，要及时整理形成电子版进行合同备案刘国章．系统思维与现代管理[J]．系统科学学报，2010，18(2)：33刘国章．系统思维与现代管理[J]．系统科学学报，2010，18(2)：33-37．首先要确保存档的合同内容完整。在合同实际履约过程中往往会出现变更洽商等情况，当出现此种情况时即可利用己存档合同材料及时掌握最全信息。其次确保合同收集完整后及时归档。工程建设项目一般周期较长，在合同签订后会陆续产生与之相关的材料，如果没有及时收取，容易造成缺失，影响合同的履行和项目的结算。工程项目合同档案管理是一个动态的管理，档案人员应采用现代的科学理论和信息技术方法进行合同档案管理。第三，应当配备专业的档案管理员。档案管理员的专业性直接影响了档案的规范性，科学合理归档对项目过程材料的完整保存有重要的作用。当出现人员变动时应当有正规的交接手续，以免档案管理工作缺失刘晓斌.巴斯夫最新战略动向及发展前景[J].国际石油经济，2015，23(7)：32-38.刘晓斌.巴斯夫最新战略动向及发展前景[J].国际石油经济，2015，23(7)：32-38.（三）增强合同文本的规范性合同文本应当主体明确、名称和内容一致、条款完整、权利义务对等、责任具体、用语准确、文字严谨，并且具备以下主要条款。（1）主体。当事人全称或者姓名和住所，包括注册地、实际营业地、通讯地址、邮政编码、联系电话、银行帐号以及法定代表人、委托代理人和承办人及其身份证号等。（2）标的。标的之表述应当准确、简练、清晰，对名称、型号、规格、品种、质量、标准、等级、花色等应标注准确、细致、清楚;对不易确定的无形资产、劳务、工作成果等描述应当清晰、准确，必要时制作合同附件说明;对不动产，应当注明名称和坐落地点;对货币应注明币种。（3）数量。合同数量应当准确，选择使用共同接受并符合国家规定的计量单位、计量方法和计量工具。对于不同精确度要求的，明确尾差、磅差、超欠幅度、自然耗损率等。（4）质量和验收标准。国家有强制性标准的，应当按照规定的标准执行，在合同中写明此项标准的代号全称。若有其他质量标准的，应当明确适用的标准。同时，应当写明质量检验的方法、质量责任的期限和条件、质量异议条件和期限等。(5）价款或报酬。合同应当明确规定价款或者报酬数额、计算标准、结算方式、支付时间和程序;对于复杂的合同，应当明确约定价款、运费、保险费、保管费、装卸费、报关费以及其他可能支出的费用TurnerR．TowardsaTheoryofProjectManagement：TheNatureoftheProjectGovernanceandProjectManagement[J]．InternationalJournalofProjectManagement，2006，24(2)：93-95．TurnerR．TowardsaTheoryofProjectManagement：TheNatureoftheProjectGovernanceandProjectManagement[J]．InternationalJournalofProjectManagement，2006，24(2)：93-95．（6）履约期限、地点或方式。合同履行期限、地点和方式应当精确。地点应当冠省(自治区、直辖市）、市、县;交付标的、提供劳务和结算方式应当具体可行。（7）权利义务和违约责任。合同应当保持权利和义务的对等性和平衡性，避免权利少、义务多、责任重。同时，应当明确约定权利义务范围、违约责任、赔偿方式和赔偿金额的计算方法。（8）争议解决方式。合同约定诉讼解决的，应当写明诉讼法院选择方式并约定有管辖权的法院;约定仲裁解决的，应当写明仲裁事项、仲裁机构名称和适用的仲裁规则。（四）合同签订环节控制在合同当事人双方就合同约定内容达成一致意见后即着手合同的签订工作。目前皎平渡大桥工程项目都是以在法务360“信息系统中审核审批的合同文本为最终合同签订版本，因此需要注意的事项有:（1）确定文本:须核对拟签合同文本与法务360“管理系统中审定的合同文本是否相一致(是否为系统中导出带水印的合同文本），且文中需手填的内容是否己填写完整。（2）核对签订人:应当验明合同相对方的承办人代理权限的合法性、真实性和有效性，要求合同相对方的承办人在合同上亲笔签字WinchGM．GoverningtheProjectProcess：AConceptualFramework[J].ConstructionManagementandEconomics，2001，19(8)：799-808．WinchGM．GoverningtheProjectProcess：AConceptualFramework[J].ConstructionManagementandEconomics，2001，19(8)：799-808．（3）授权情况:双方签署合同的人均应为企业法定代表人(负责人）或其委托代理人。由委托代理人代签合同的，应有经法定代表人(负责人）和委托代理人签字并加盖公司公章的授权委托书，注意核对授权期限、授权范围与签订范围是否一致。（4）核对印鉴:审核对方使用印鉴的合法性、真实性和有效性。（5）亲笔签字:合同应由法定代表人或委托代理人亲笔签字，不得以人名章或手签章代替。（6）合同应当写明签约日期、地点。（7）合同每页应当加盖双方骑缝章。（五）合同履约环节管理皎平渡大桥工程项目目前开工项目逐渐增多，且工期紧迫，合同履行情况的监控成为重中之重。加入加强合同履行管理的重要性。1.主办部门的首要监管职责合同生效之后，主办部门应当密切关注合同相对人履约诚意和能力的变化，合同相对人一旦出现以下情形之一，主办部门在跟对方积极沟通协调的前提下，应于知悉之日中止合同履行，并及时报主管领导协调相关部门解决:经营状况严重恶化的;转移财产、抽逃资金，以逃避债务的;丧失商业信誉的;因诉讼、仲裁或执行致使不能经营的;被吊销营业执照的;宣布破产或被债权人申请破产的;有丧失或者可能丧失履约能力的其他情形WinchGM．TowardsaTheoryofConstructionasProductionbyProjects[J].BuildingResearchandInformation，2006，34(2)：164-174．WinchGM．TowardsaTheoryofConstructionasProductionbyProjects[J].BuildingResearchandInformation，2006，34(2)：164-174．2.财务部门的收付款把控主办部门应当会同财务部门按照合同约定收款，防止收款不及时或者未收款。财务部门应当根据生效合同对外支付款项。有下列情形之一的，财务部门不得支付款项:未能提供有效合同的;合同尚未正式生效的;合同没有加盖公章或者合同专用章的;收款单位或者合同相对人出具的票据与合同当事人名称不一致的;合同相对人未履行合同义务或者有确切证据证明合同相对人丧失履行合同能力的;合同相对人在质量、数量、价格、交货日期和地点、付款日期等履行情况不符合合同约定且未协商一致的;因合同发生争议，集团公司或者公司领导通知中止或终止支付款项的Koskela，L．ApplicationoftheNewProductionPhilosophytoConstruction[R]．CenterforIntegratedFacilityEngineering，StanfordUniversity，1992，11-28．Koskela，L．ApplicationoftheNewProductionPhilosophytoConstruction[R]．CenterforIntegratedFacilityEngineering，StanfordUniversity，1992，11-28．对合同条款及其履行有争议的，合同变更、解除不能协商一致的以及收到合同相对人律师函或应诉通知书的，主办部门应当及时采取下列措施，维护公司利益:收集、整理、保存相关证据，重点关注合作过程中的往来函件;报告合同归口管理部门、主管领导、总法律顾问、总经理和董事长;继续与合同相对人积极协商，争取和解;和解不成的，拟订合同争议解决方案，积极通过法律程序解决。在处理争议过程中，未经授权或者批准，承办人员不得向合同相对人作出设立、变更或终止权利义务的答复或承诺。3.合同的变更、解除及争议处理方式需变更或解除合同的，由主办部门提出变更或解除合同申请，说明变更或解除合同的依据，合同当事人应当签订变更或解除合同的书面协议或出具解除合同的告知函，并按照原合同的审核审批程序办理。有担保条款的合同变更，应当征得担保方的同意。担保方在变更协议上签字并加盖公章。在合同履行过程中，发现有显失公平、重大误解之情形、合同相对人有欺诈之行为或者因政策调整、市场变化等客观情势，严重损害本企业利益时，主办部门应当及时报主管领导协调相关部门与合同相对人协商变更或解除合同，并采取合法有效的措施，避免或者减少企业经济损失。对于合同履行中遗留的问题，主办部门应当指定专人负责解决，并规定解决期限。在期限内确实无法解决的，应当报告主管领导，由主管领导协调有关部门解决。建立合同争议处理的工作机制和管理制度，坚持依法处理合同争议，定期统计合同纠纷案件，综合分析和评估发案原因、发案趋势、处理结果，汲取经验教训，修改完善有关规章制度，提高防范法律风险的意识、能力和水平，避免和挽回经济损失，维护国有资产的安全。对合同条款及其履行有争议的，合同变更、解除不能协商一致的以及收到合同相对人律师函或应诉通知书的，主办部门应当及时采取下列措施，维护本企业利益:一是收集、整理、保存相关证据;二是报告合同归口管理部门、主管领导、总法律顾问、总经理和董事长;三是继续与合同相对人积极协商，争取和解;四是和解不成的，拟订合同争议解决方案，积极通过法律程序解决。在处理争议过程中，未经授权或者批准，承办人员不得向合同相对人作出设立、变更或终止权利义务的答复或承诺。结束语鼓励市场经济对社会各界的大力开发应用，行业或产业，是否各种项目来一前一后，行业的发展主业，这是导致其他行业的发展，并确定在工业质量和工业发展工业自动化的程度。然而，近年来，合同纠纷和工程质量导致的财产损失和工程事故增多，导致工程合同管理的持续改进和价值和实际要求的出现。作为工业行业的从业者，我们需要探索和总结不断实践的经验，逐步形成更加完整统一的管理体系，通过理论促进实践的发展。本文结合皎平渡大桥工程项目工程合同管理案例，对管理项目的工程合同的问题、对策进行了深入的研究，希望都能为后来者提供参考。参考文献[1]中国工程管理环顾与展望编委会.中国工程管理环顾与展望[M]．北京：中国建筑工业出版社，2007.[2]刘建新.浅议工程项目管理中的合同管理[J].中小企业管理与科技，2009，2：41-42.[3]王孟钧，郑俊巍，朱卫华，王青娥．工程管理理论研究主流可视化分析[J]．科技进步与对策，2013，30(