城乡规划在统筹城乡发展中的作用与研究

城乡规划在统筹城乡发展中的作用与研究

加强城乡规划工作，有利于转变城乡建设和进展模式，增加城乡综合承载力量和公共服务力量；有利于促进经济增长方式转变，有效爱护生态环境，集约利用土地资源，实现可持续进展；有利于协调各方利益，维护社会公正，促进社会和谐。

城乡规划统筹进展问题分析

1桐庐县城乡统筹进展及城乡规划问题分析

1.1城乡统筹进展问题

（1）城乡化水平落后于工业化进程

桐庐的农村工业化和小城乡化演化方式形成了与经典工业化、城乡化不同的演化方式，由此产生了当前面临的问题，如：土地资源集约度不高、乡村环境急需整治，人口未能有效向城乡集中，城乡化水平滞后于工业化进程，产业结构偏重，现代农业的实施力度不够，环境污染的集中处理难度较大。

（2）城乡功能亟待提升

农村的工业化导致城乡各功能用地混杂，存在布局不合理现象；城乡规模偏小，各项目基础设施和公共服务设施相对比较薄弱，存在功能不完善等问题。

（3）土地资源仍旧非常紧急

城乡建设用地空间与资源非常紧缺。需要各级各层面进一步树立节省集约利用土地的意识，通过优化用地结构与布局，整合规范农村建设用地，加强调整、改造、挖潜等手段，进一步提高土地利用效率。

（4）城乡风貌特色缺失

在过去的城乡建设中，由于缺乏对城乡风貌和建筑文化的讨论，导致地域区分和建筑文化多样性的消逝，使城乡的风貌趋于雷同，城乡和村庄面貌缺乏特色和鲜亮的共性。

1.2城乡规划当前存在的问题

（1）规划理念的先进性和适应性不够

统筹城乡、以人为本、全面协调可持续的科学进展理念尚未在城乡规划中全面落实。城乡规划的编制偏重于物质空间规划，对于经济社会进展各项要素的规划讨论不够，影响了城乡规划对经济社会进展综合调控作用的发挥。规划制度受城乡二元结构影响，重城镇轻乡村的现象还存在。规划编制往往注意城镇进展速度，忽视提升城市功能质量，效率与公正难以兼顾。

（2）城乡规划的前期讨论工作欠佳

城乡规划是空间资源配置的基本手段，要体现其公共政策属性，体现其前瞻性、科学性和实效性，规划讨论是规划工作重要的技术支撑。我们不仅要重视城乡空间形态的规划，更要重视形态层面以外的软性规划，如社会的、经济的和文化的层面等。因此，更要加强规划的先导性讨论和综合讨论。

（3）规划内容的科学性和可行性有待提高

城乡规划的质量和水平有待进一步提高。部分规划，特殊是乡村规划的前瞻性不强。编制规划仅注意远期或远景的蓝图，忽视对进展时序的合理支配，没有很好地处理近期建设和远期进展、远景掌握的关系。对社会经济进展中的新问题，如市场化进程加快、流淌人口激增、老龄化社会迫近、小汽车进入家庭等，缺乏足够的重视和合理的应对。缺乏规划实施的经济分析，城镇掌握性具体规划等较难适应市场经济下规划管理的需要。

（4）城乡规划的公众参加不足

城乡规划是一项公共政策，除了政府、专家还需公众广泛参加。目前公众参加虽已涉及在规划编制过程中的民意调查、规划方案的公示和规划实施阶段的公共监督等方面，虽然《城乡规划法》强调城乡规划的公众参加，但公众参加规划听证、规划决策机制、公众参加制度等尚未建立。

2对城乡规划工作的几点建议

2.1加强城乡规划的前期讨论

（1）深化讨论“十二五”期间桐庐县新型城市化进展战略，科学制订桐庐县新型城市化“十二五”进展规划。

（2）加强城市功能品质提升讨论。找寻将来城乡经济社会进展的载体，深化把握产业升级、城市升级的方向所在、动力所在，结合重大建设进展项目，布局城乡产业进展的重点空间，提升城乡空间品质和功能品质。

（3）加快区域空间协调规划编制工作。乐观协作杭州市做好杭州大都市经济圈的各类空间规划，做好本县规划与都市圈规划的对接融合。

（4）利用杭州大都市圈轨道交通规划讨论的契机，加快桐庐县轨道交通的前期讨论工作，在两地空间规划中做好轻轨廊道的预留。

2.2实现城乡规划编制全掩盖

2.2.1科学编制城乡统筹规划

应在桐庐县域总体规划得指导下，组织编制《桐庐县城乡进展空间布局规划》，规划将桐庐全域作为一个整体，整合城乡空间结构，优化布局形态，协调产业分工，明确一、二、三产业的空间布局；合理框定近远期城乡用地规模，明确划定城乡生态空间，维持区域可持续进展。

2.2.2全面实现城乡规划全掩盖

仔细落实城乡规划全掩盖任务，乐观推动乡村规划建设。一是各乡镇以社会主义新农村建设为契机，加快推动镇（乡）域规划、村规划的编制工作。二是加强对城乡建设用地掌握性具体规划的编制，实现全县城乡建设用地控规全掩盖。

2.2.3重视城市设计和城乡风貌特色规划

在规划编制过程中，通过城市设计的手法，编制风貌特色规划，进一步优化、提升城乡形象，避开“千村一面”，统筹与突出城乡建设特色。建议组织编制《桐庐整体风貌讨论》，把握桐庐风貌特色，指导城乡建设。

2.3加强城乡规划管理

2.3.1、加快城乡规划队伍建设

现行乡村地区的规划管理主要由乡镇政府或乡镇级国土资源所履行管理职能，这种管理以土地管理为核心，缺乏城乡规划的有效引导。建议在乡镇分设村镇规划管理办公室，或在现有基础上落实规划专职管理人员，保证每个乡镇规划建设管理机构配备1名以上熟识村镇规划编制管理的技术人员。负责协调规划的制定、实施和各方面的意见，从而真正实现规划管理的城乡全面掩盖。

2.3.1拓展规划管理的手段，建立激励机制

鼓舞规划管理人员理论联系实际，通过管理实践提升理论水平，建立规划管理论坛，开展有关规划管理调研的有奖征文活动；三是要加强学习调研。定期组织规划管理人员，尤其是基层规划管理队伍，向先进地区学习和沟通，积累城乡统筹进展的实际阅历，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技术支持制度

建议建立定期或不定期人才、技术支持制度。可采纳多种形式加强杭州市区对桐庐县的人才、技术支持力度。如对规划方案的编制、评审，或邀请专业技术人员挂职熬炼、规划专家给乡镇领导和规划管理人员讲课培训、作为乡村规划进展的长期顾问等。

2.4创新规划实施管理

2.4.1理顺城乡规划实施管理体制

依法推动规划管理全掩盖。推动城镇体系规划的实施管理，完善规划选址管理，加强重大基础设施、公共设施的布局调控。建立城乡规划统一管理的体制。规划工作重点由以城市为中心，向城乡统筹、城乡一体化转变。

2.4.2创新规划审查制度

为进一步加强桐庐县城乡规划、建设和管理工作，提升城乡规划与设计水平，全面提高城乡整体建设水平，尽快提升城乡整体形象，建议根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参加”这一原则的严格执行，完善设计单位库与专家库，定期邀请专家进行审查把关。规划与设计方案一旦形成，马上通过新闻媒体出具公告，向社会进行规划公示，通过向民众广泛征求意见、科学接受建议来完善规划与设计水平。

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