食品安全监管体制

食品安全监管体制食品质量监管的管理体制01体制介绍现状完善引言创新建议目录0305020406基本信息食品安全监管体制，是一种用来对食品质量监管的管理办法。体制介绍体制介绍食品安全监管体制建立责权明确、协调一致、高效运转的食品安全监管体制是提高食品安全控制水平的基础。随着食品产业的发展、食品贸易量的增加、新食品种类的快速增加、新的食品技术的发展以及饮食方式的改变，食品安全问题日益受到各国**。尤其是“疯牛病”、“二英”、“苏丹红”等事件发生以后，许多国家认为，监管体制不完善是导致食品安全事件频频发生的主要原因之一。为此，许多国家纷纷调整原来的监管体制。目前，欧盟建立了食品安全管理局，专门负责食品安全监管问题。与此同时，德国、英国、丹麦、爱尔兰、荷兰等国纷纷建立了单一的机构体系，来提高食品安全监管的协调性；加拿大专门建立了食品检验署，承担食品安全监管职能；印度也正在着手加强监管的协调性；在美国，改革传统的食品安全监管体制的呼声也非常高。鉴于食品安全问题的重要性和复杂性，许多国家并不是采取修修补补的方式调整原来的监管体制，而是以根本性变革的方式重塑新的体制。引言引言中国的食品安全问题受到国内外的广泛**。微生物污染、农兽药残留超标、人畜共患病等问题不仅直接威胁到公众健康，而且对食品国际贸易产生了非常明显的影响，对食品产业的国际竞争力和农民收入水平的提高也带来了直接的影响。目前，中国国内普遍认为，监管体制不完善是制约食品安全水平提高的主要原因之一。为此，国务院于2004年9月1日颁布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能”，并对农业、质检、卫生、工商、食品药品、发展改革和商务等部门的职责进行了划分，对进一步发挥行业协会和中介组织的作用以及强化地方政府对食品安全监管的责任也提出了明确的要求。新的食品安全监管体制已经取得了明显的效果。但总体来看，目前的体制仍然存在协调性不够、部门交叉、权责不明、行业组织的作用没有得到充分发挥等问题，食品安全监管体制亟待进一步完善。为探索如何进一步完善中国食品安全监管体制，2004年5月，国务院发展研究中心农村经济研究部与加拿大国际发展署“小农户适应全球市场项目”办公室达成一致协议，决定对中国国内的食品安全监管体制进行专门研究。为此，国务院发展研究中心农村经济研究部组成了专门的专家组，对其他国家食品安全监管体制的基本情况及其改革情况进行了梳理，对中国食品安全监管体制的现状和食品安全监管体制存在的不足进行了分析，对部分地区食品安全监管体制的调整情况进行了分析，在此基础上，对如何进一步改革提出了相关政策建议。现状现状在中国，食品安全监管责任由中央、省级以及地方政府共同承担。在中央一级，负责食品安全监管的机构包括国家食品药品监督管理局、卫生部、质检总局、农业部、国家工商总局、商务部等。在中央政府下面，中国有34个省/直辖市/自治区、333个地区/市/自治州、2861个县/市/自治县。大多数省、地区和县设有食品安全控制机构将当地的情况向国家食品药品监督管理局、卫生部、农业部、国家工商总局、国家质检总局报告。一般地，食品安全监管机构直接向当地政府负责，并接受中央监管机构的监管与技术方面的指导。例如，卫生部门就是如此。但在有些情况下，当地的食品安全监管机构直接向中央监管机构负责，国家质检总局下面的进出境动植物检疫局就是这样。在2003年以前，中国的食品安全监管工作主要由卫生、农业、质检、经贸、工商等部门负责，其基本的特征是一个部门负责食品链一个或者几个环节的监管，部门之间的协调性较差。2003年十届人大一次会议后，中国食品安全监管体制进行了重大改革。最大的一项举措是成立了国家食品药品监督管理局，赋予其食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处三个方面的职责，并将国家食品药品监督管理局定位为“抓手”的角色，直接向国务院报告食品安全监管工作。2004年9月下发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》对食品安全监管体制做出了新的安排。主要的措施包括：①进一步明确部门之间的分工，克服多头监管问题。创新创新除了国家质检总局实行垂直管理以外，其他与食品安全有关的部门基本上实行分级管理。因此，从地方来看，食品安全管理体制与中央是基本相同的。但是，出于加强对食品安全进行控制的目的，一些地方开始进行食品安全管理体制创新。全国绝大部分省（自治区、市）都成立了由省级政府主管领导牵头、与食品监管有关的所有部门参加、办公机构常驻省级食品药品监管局的食品安全协调委员会（或其他类似机构），地方明显加大了食品安全监管工作的力度。这种创新对中国提高食品安全控制水平至关重要。一是在中国不乏地方经验上升为国家改革措施的例子；二是各地情况差异太大，在中央无法实行统一管理的情况下，地方于区域范围内在统一控制方面容易迈出更大的步伐。目前，以下几个地方在食品安全监管方面很有新意。1上海：在统一监管方面已经迈出实质性的步伐上海是一个以城市人口为主的大城市。为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素带来的危害，2001年7月，上海市人民政府第105号令发布《上海市食用农产品安全监管暂行办法》。该《办法》提出了两条管理原则：一是以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。二是应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。虽然上海市的管理体制主要侧重于食用农产品的管理，但其体制比较超前。具体的做法如下。完善完善目前，国务院选择了综合监管的方式并由国家食品药品监督管理局负责协调工作。无疑，中国食品安全监管体制已经大为改善，但目前仍然存在较大的缺陷。1综合协调部门的资源仍然不够虽然国务院将食品药品监督管理局定位为综合协调部门，但是其整体协调能力非常有限。目前，国家食品药品监督管理局仍只是为其他部门提供建议。质检、卫生、农业、工商、商务等部门仍然是独立的风险管理组织或者承担风险管理者的角色，他们不必要经过国家食品药品监督管理局的批准，就可以独自开展行动。国家食品药品监督管理局缺乏监督各个部门监管工作的职能，其组织协调能力也就大打折扣。2部门之间的协调性需要进一步提高目前，食品安全管理权限分属食品药品、农业、卫生、质检、工商、商务等部门，职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象仍然存在。据《商务部：2005年流通领域食品安全调查报告》的调查结果，尽管国务院已明确食品安全管理应遵照“分段管理为主，品种管理为辅”的原则，但由于涉及众多管理部门，有的地区涉及30多个部门，彼此理解不一，导致职责不清，难以形成合力。建议建议从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。以科学的风险性评估为基础，通过各部门之间协调一致的行动，防范“从农田到餐桌”全过程中可能出现的各种风险，最终确保消费者的食品安全。为做到这一点，近年来，很多国家开始重新审视自己多年来经过修修补补而形成的既定食品安全管理体制，力求以消费者健康与安全为核心，重新建立足以控制各环节风险的食品安全控制体系。对中国来说，目前很多部门监管体制存在的问题是显然的，必须对其进行改革。就实际情况来说，在近期内不可能建立单一机构体系，也没有任何一个部门能够在短期内挑起确保13亿人口食品安全的重任。比较现实的选择是通过加大协调力度和完善协调机制，处理好部门之间的关系、不同级次政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系，将多部门体系转变为综合部门体系，可以采取如下措施。1提高协调层次，成立国家食品安全委员会中国成立食品药品监督管理局的