房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准、预防措施、追责建议

——-1-—房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准预防措施、追责建议第一条为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。第二条本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；原因分析：1、招投标公司未认真审核分包单位企业资质、安全、生产许可证等重要文件2、项目部对进场分包单位资质审查不严，未发现该情况。责任人：分公司商务部相关人员、项目部资料员。追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：对项目部资料员进行处罚及通报，每发现一例处以500元罚款，并纳入安全生产责任制考评中。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：要求资料员在进场前认真审核进场分包单位资质，发现问题及时向项目经理汇报。（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；原因分析：1、公司给项目派遣无证人员从事相关工作；2、项目部接收无证人员从事相关工作；3、项目相关人员迟迟未能通过相应考试。责任人：分公司人力资源相关人员、相关人员本人追责建议：对未通过考试的相关人员进行通报，若下次再未通过将向公司汇报，提出更换申请。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：项目上相关人员未持证的应认真备考，确保通过考试，取得安全生产考核合格证书。（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；原因分析：1、进场时特种作业人员崔杰未审核特种作业人员证件。证件查询未在指定的官方网站查询，或扫描证件上的二维码。2、作业人员本身为普工或者其他非特种作业人员，分包班组长或者管理人员违规安排从事特种作业。责任人：劳务工程师（崔杰）、安全总监冯龙、安全员张政、分包管理人员追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：应对负责特种作业人员管理的劳务工程师（崔杰）追究管理责任；若经安全监督日志等资料证实监督缺失的，应同时对项目安全总监冯龙或安全工程师张政追究监督责任。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、根据安全策划、施工方案或施工进度计划，掌握项目特种作业人员的进场时间、工种类别、数量；2、安全生产管理协议中明确特种作业人员持证要求，并将该要求纳入分包进场告知中；3、对入场特种作业人员证书原件进行核查，逐一验证证书真伪和有效期，并对已核查合格的特种作业人员进行专项登记建档；4、对现场特种作业人员的安全帽、反光马甲等进行可视化区分，通过班前会、现场抽查等措施排查特种作业人员持证情况，及时制止和纠正无证上岗情况。5、加强施工人员安全教育，严禁非特种作业人员从事特种作业危险作业。6、每周开展班组长周培训、定期对分包管理人员开展专项安全培训，严禁强令非特种作业人员从事与特种作业相关的危险作业。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。原因分析：1、技术部未提前编制危大和超危大工程施工方案，未报公司审批；2、编制、审批滞后，超危大未论证。责任人：曹伟东、王清彬、杨兆祥追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：1、对部门负责人曹伟东组织不力、进行罚款1000元，出现2次以上情况，项目经理应向分公司直属领导进行反应，必要时进行更换；2、对主要编制人员王清彬、杨兆祥进行处罚500元，若因个人工作能力问题应向分公司直属领导行反应，必要时更换相关人员。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：提前做好施工组织策划，前期安排好危大、超危大实施、论证的时间；2、按照节点及时编制、报批，及时组织论证超危大工程方案。第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；原因分析：1、建设单位未提供准确的周边及地线管线情况资料，施工方未采取相对应的防护措施；技术部未根据提供的真实情况编制专项防护措施；未对工程部、安监部等人员进行方案交底；工程部未按照专项防护措施方案施工。责任人：曹伟东、王清彬、杨兆祥、王艳顺、狄振义追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：未编制专项防护措施，对技术部曹伟东、王清彬、杨兆祥进行罚款1000元；未组织相关人员进行交底，对对技术部曹伟东、王清彬、杨兆祥进行罚款500元；工程部未按照方案施工，对王艳顺、狄振义处罚1000元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、根据提供的情况资料组织相关人员编制专项防护措施方案，必要时请公司相关领导参加，制定可行性高、可靠的措施，并对相关人员进行交底，监督施工班组按方案执行。（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；原因分析：未对施工方案进行交底或者交底流于形式，导致作业班组对交底不明；作业过程无专业工程师进行监督，未第一时间发现制止；超挖后未及时发现或者未能辨识出危险，措施滞后。责任人：曹伟东、王清彬、杨兆祥、王艳顺、狄振义追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：方案交底未开展或者交底流于形式，对曹伟东处罚500元、王清彬、杨兆祥分别处罚300元；2、作业时未进行旁站监督或未第一时间发现的分别对王艳顺、狄振义处罚500元；3、若经安全监督日志等资料证实监督缺失的，应同时对项目安全总监冯龙处罚200元、安全工程师张政处罚100元；预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、认真对施工班组、管理人员进行交底；2、工程部、安监部人员应做好施工旁站监督工作，发现违规作业及时制止。深基坑施工未进行第三方监测；原因分析：第三方未按照基坑监测方案进行监测，技术部未进行督促落实责任人：曹伟东追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：对主要人员曹伟东监督不力进行处罚1000元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：发现第三方人员未按照方案开展基坑监测，应及时督促完成，出现2次未按照方案定期监测的情况，应及时向项目经理进行汇报。（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。原因分析：基坑监测数据不准或监测流于形式；日常巡查不到位未及时发现隐患；发现以上情况未及时采取有效措施，处置不力。责任人：曹伟东、王清彬、杨兆祥、王艳顺、狄振义、冯龙、张政追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：因基坑监测数据值不准或监测流于形式的，对曹伟东处罚1000元，对王清彬、杨兆祥分别处罚500元；因日常巡查不到位未及时发现隐患的对王艳顺处罚500元，对狄振义处罚300元；若经安全监督日志等资料证实监督缺失的，应同时对项目安全总监冯龙处罚200元、安全工程师张政处罚100元；发现以上情况处置不力的，对曹伟东、王艳顺处罚1000元，对狄振义处罚500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、要求第三方严格按照方案进行监测，并及时将监测报告上报项目；2、项目安排专人每日对基坑进行巡查，发现隐患及时上报；3、技术部组织对全体人员进行以上问题正确处置措施的培训，确保以上问题发生时及时有效的做好处置。第六条模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值;（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。原因分析：未对班组作业人员进行教育、在支撑上集中堆放材料；日常检查不到位未对架体集体堆放材料情况及时进行通报；作业前未对砼强度进行检测，或检测数值不准。责任人：曹伟东、郭付涛、王艳顺、狄振义追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：作业前未进行教育交底，对王艳顺处罚500元，对狄振义处罚200元；安监部未监督开展交底，对冯龙处罚300元，对张政处罚200元；日常检查不到位对王艳顺、狄振义分别处罚300元，若经安全监督日志等资料证实监督缺失的，应同时对项目安全总监冯龙处罚200元、安全工程师张政处罚100元；砼强度未达到要求，对实验员郭付涛处罚500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、作业前对作业班前进行班前教育、交底；2、加强日常安全巡查，发现隐患及时消除，并在安全生产日例会进行通报、处罚；3、模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，对混凝土强度进行多次测试，达到要求后再施工。第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。原因分析：脚手架基础未进行处理，未按照规范要求硬化、布置排水措施、未安装底座等；为认真落实方案交底，作业前未对班组交底；工人因作业需求拆除拉结后未恢复；砼浇筑前未进行交底，未预埋拉结；技术部未组织各部门进行使用前的验收；未对附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置进行检查验收，安全装置失效，或作业过程中收到外力损坏未及时修复、更换；施工班组未按照方案交底施工。责任人：曹伟东、王艳顺、狄振义、冯龙追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：未进行验收、交底的对曹伟东处罚500元；作业前未进行班前教育、交底对王艳顺、狄振义分别处罚500元；未对安全装置进行检查验收，对冯龙处罚500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：方案交底、并在作业前对作业班组开展教育、交底；搭设结束后及时验收，验收合格后方可投入使用；加强工人教育，严禁拆除拉结点；严格按照方案施工。第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。原因分析：技术部未及时组织相关部门对上述机械设备进行验收，未经验收合格投入使用；安监部在验收合格投入使用前后未及时在属地政府部门对上述设备进行使用登记备案；未监督设备产权单位每月定期对机械设备进行检查、垂直度监测，或检查流于形式、数据不准；起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前技术部未组织其他部门对相关辅助工具、机构等进行检查，在未处于安全状态的情况下进行上述作业；未及时督促升降产权单位对防坠安全器定期检验；建筑起重机械安全装置存在失效、被外力破坏，未及时更换；地基基础条件不符合机械设备安装要求等。责任人：曹伟东、王艳顺、冯龙追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：1、上述机械设备未进行验收投入使用，对曹伟东处罚500元；2、验收合格未及时办理使用登记备案，对冯龙处罚500元；3、机械设备未定期进行检查、垂直度监测，或检查流于形式、数据不准，对王艳顺处罚500元；4、起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未组织验收，对曹伟东处罚500元；5、未及时督促升降产权单位对防坠安全器定期检验，对王艳顺处罚500元；6、建筑起重机械安全装置存在失效、被外力破坏，未及时更换，对王艳顺处罚500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、机械设备安装完成及时组织验收，验收合格再投入使用；2、指定专人及时办理设备使用登记备案；3、定期开展机械设备检查、垂直度监测，确保数据准确；4、监督对各安全装置进行检验，确保齐全有效，在有效期内；5、对操作司机做好教育、交底，做好班前检查各项记录等。第九条高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;（二）单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。原因分析：作业前未对支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计进行检查；未对作业班组进行专项防护措施方案交底，作业班组未按照方案实施；安全措施落实后未组织验收等。责任人：曹伟东、王艳顺追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：作业前未对地基基础检查，处罚曹伟东500元；未对安全措施方案交底、验收，处罚曹伟东500元；未监督施工班组按照方案作业，处罚王艳顺500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、作业前对地基基础进行验收、检查；2、作业前对班组进行交底，并监督按照方案实施；3、及时对安全措施进行验收。第十条施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。原因分析：对作业人员安全教育不到位，工人不知道以上环境应该使用安全电压照明；施工班组未按照要求配备低压照明，硬件措施不到位；用电安全培训不到位，工人不清楚使用安全电压以上电压照明的风险。责任人：王艳顺、冯龙追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：安全教育培训组织不到位，处罚冯龙500元；未对班组进行交底，未督促施工班组及时配备安全电压照明设备，处罚王艳顺500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、加强对工人安全教育培训，提高风险辨识力；2、做好班前教育、交底，检查照明灯具；3、配备符合施工需求的安全电压照明设备。第十一条有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。原因分析：未编制“有限空间作业”实施方案及事故应急救援预案；未对作业人员进行教育培训、交底；未编制有限空间管理制度，未进行宣贯；作业安全措施不到位，应急救援器材缺乏；未定期组织培训、应急演练等。责任人：曹伟东、王艳顺、冯龙、李杰追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：未编制、未对实施方案、救援预案进行交底，处罚曹伟东500元；培训教育缺乏、未编制制度，处罚冯龙500元；物资、救援器材配备不齐，处罚李杰500元；作业安全措施不到位、未定期开展演练，处罚王艳顺500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：1、及时编制相关方案并交底；2、配备有限空间作业所需的救援物资、器材；3、定期开展演练、培训等。第十二条拆除工程方面，拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的，应判定为重大事故隐患。原因分析：未对作业班组进行方案交底；作业时无人监督、工人野蛮施工。责任人：曹伟东、王艳顺追责建议：发现该项事故隐患后，可根据以下原则对责任人进行追责：未对施工方案交底，处罚曹伟东500元；作业无人监督，处罚王艳顺500元。预防措施：建议采取以下措施预防安全隐患发生：作业前应对