江苏农村饮水安全工程长效管护举措征求意见稿

xx区农村饮水安全工程长效管护办法（征求意见稿）一、工程概况xx市xx区位于xx省西北部，xx流域沂xx水系下游。xx区现有农村水厂175处，全部采用地下水，多数水厂水质既没有检测，也没有净化设施，水质含氟量居高不下、细菌含量超出卫生标准范围。水厂多采用承包或租赁，由个人负责管理，没有管理制度，管理粗放，部分地区管道老化、破损、漏水，增加了水质不安全因素。在水价收取上，各个水厂不同，有的水厂按用水人口收费，收费无依据，水厂运行艰难，群众用水得不到保证。二、饮水安全的重要性1、是实现xx省两个率先的需要。随着人民生活水平的提高，解决人民群众的饮水不安全问题显得越来越重要，xx省市东部发达省份，农村饮水不安全问题是推进两个率先的不和谐因素，也是影响xx省推进小康社会和现代化建设的严重障碍，实施农村饮水安全工程将有效的改善农村居民的生活质量，生产条件，是xx省实现两个率先的必要条件。2、是落实以人为本发展观的客观需要。农村饮水不安全问题，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，十六届三中全会强调要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛和温家宝总理对农村饮水安全工作也做了重要批示：无论多大困难都要解决群众的饮水问题，决不能再让群众喝高氟水。3、是实现水务一体化的必然选择。农村饮水安全是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。农村的饮水安全问题解决了，将有效提高人民的生活质量，对促进经济社会全面发展起到积极的推动作用。水利部从2005年把农村安全饮水工程建设列为治水第一要务，成功与否关系到水利事业的兴衰成败，通过饮水安全工程进一步推动水务一体化建设进程，为水利事业永葆青春活力打下坚实的群众基础，赢得社会的普遍关注。4、是xx区解决“三农”问题的有效途径。xx区的不断发展，人口和牲畜的不断增加，乡镇工业的不断发展，加之越来越多的工业项目落户xx，现状的供水设施规模小，设计标准低，覆盖范围小等弊端正逐步显现出来，供水已经远远不能满足现状用水需求，供需矛盾日益突出，严重影响和制约xx区城乡居民生活和乡镇工业的发展。三、饮水安全长效管护办法xx区2008年度农村饮水安全工程已经全面实施。饮水安全工程的重点和难点在于建立长效机制，工程良性运行，要做到“建得成、管得好、用得起、长受益”，工程的公益性与经营性相结合，才能达到长期受益的目标。为使农村饮水安全工程长久发挥效益，达到建一处、成一处、稳定受益一处的目的，加强建后管理，避免自来水变为“常流水”，实现可持续利用和良性运行的目的，按照《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和xx区政府关于农村饮水安全工程实施意见要求，针对农村饮水安全工程制定长效运行管护机制实施方案。（一）、建立责权明晰的管理机制做好农村饮水安全工程运行管理工作，关键是要明确管理责任，把责任落实到人。坚持“责、权、利相统一”的原则，按照农村饮水安全工程“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的政策规定，明晰饮水工程所有权，落实管护责任。区水务局制定供水工程管理实施办法，实行定期对各供水工程进行检查和考核，重点考核销售水量、水质合格率、水量漏失率、单位能耗、设备完好率、生产成本、利润以及安全运行、优质服务等方面内容；工程所在乡镇重点维护工程供水安全，协调处理供水单位和用水户的具体问题；受益乡村负责保护好所在区域内的供水设施，保证供水单位供水正常，督促受益群众按时交纳水费；工程所在单位为工程管理的主体单位，全面负责工程的运行管理和生产经营，建立健全工程养护、维修、水源保护、水质卫生等工作制度，促进工程管理制度化、规范化。克服过去“重建轻管”的弊端，确保工程正常发挥效益。（二）、建立良性运行机制1、实行企业化经营。工程建成后必须以水养水，要靠工程的自身效益来维护水网运行，，实现再生产。由区水务局牵头成立供水公司，公司管理范围包括农村饮水和城市饮水，重点负责水源工程、骨干输水工程的管理和养护。各乡镇成立供水分公司，纳入区供水公司统一管理。公司要制定章程，收取水费，财务独立建账。制定工程管理、财务管理等各项运行管理制度，各项运行管理制度必须健全完善，上墙公开。实现饮水安全工程边建边管、建管并重。2、实行计量收费。对饮用水实行有偿供水，计量收费。供水实行合同管理，签订供水用水协议，明确双方的权利和义务。工程实施时，各村安装总水表，按户安装户水表，由公司组织专人负责计量和管理。3、坚持用水价格管理。饮用水价格依法实行政府定价，遵循国家供水价格政策和“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，由物价部门制定统一饮用水价格，公司遵照执行，水费收支公开透明，并定期向群众公示。4、加强水质管理。公司要建立供水水质检测制度，建立饮用水监测网络，制定饮用水水源地突发性水污染事件应急预案，及时掌握供水安全状况，发现饮用水不安全因素，要按规定及时上报，并采取措施予以处置。要强化地下水管理，依法实行取水许可制度。爬（三）弹、建立阿约束监乏督机制伶1眠、区水父务局负利责管理爬辖区内悄的所有摩农村供冻水工程床的管理码、指导皱、监督芳、考核辱。对管给理人员钥进行岗雄前培训信、资质赢认证，挽实行持室证上岗躁，逐步坦建立从魂业资格倦注册制聚度摊,陶实行行怖业准入鹅控制，羽确保供与水工程尝正常运合行。殊2昆、由区另物价局时会同水记务局负丑责管理别辖区内挽的所有悄农村人界饮供水弓工程的拼供水水洞价，实蝇行政府宾定价或愧政府指慢导价。殖供水站异参照《筋乡镇供私水水价参核定原侄则》对删供水成顿本和水轿价进行论测算，咳充分听汗取用户晒意见或淘召开听序证会后草经水行警政主管障部门和饿同级物矩价部门即批准后催执行。丈3要、区卫壁生防疫薄部门负酒责管理固辖区内处的所有击农村人棵饮供水硬工程水然质每年上进贫行佳2捷次监测叨，并对幕管理人挖员每年胸进谦行这1午次体检喇。遍4咳、加强织国有资引产监管涂：由于愁供水建各设需吸娃纳各方健资金，乖要做好滔四方面淘基础性地工作：把一是清恋产核资窑和评估览，摸清冒家底；此二是界琴定国有艇资产产必权，界喇定后受高法律保貌护，任氧何机关曲和个人爷不得随伯意变更月和废止先，确保帆国有资上产不受披侵蚀，燥便于国穗有资产收管理，飞同时也阵为深化飘产权制颂度改革慌，基为换“尸两权分互离柜”造奠定基乳础；三驼是做好锯供水的凡国有资镰产的登皆记，依硬法确认港国家所尝有权和胳企业的东占有、瑞使用；愤四是建喘立供水忽的国有纵资产报缩告制度暮，由供董水公司要向所有渡权管理飞机构的汤报告和肾所有权罚管理者存向国家杜权力机氧关和社寨会公众妥的报告彻组成。批x旬x滑区农村摊饮水安裤全工程研长效管树护办法汇（征求领意见稿面）楼第一已章获葱爬总则黑第一条与为了遮明晰农槐村饮水境工程所宁有权，怨落实管骆理主体浮；对工武程运行残管理、色水价核村定、计插量收费红、养护抓维修、牵水源保油护、水左质监测烈等各项羽工作实每施管理占和监督过，保繁证勉x敲x布区农村纲饮水工津程的安仆全、正栗常运行音，充分剖发挥工盲程效益颈。根据详《中华荷人民共衰和国水值法》、译《张x咏x役省农村纽安全饮买水工程龄实施细瞎则》伶、壤x啄x限区《农棚村饮水员安全实伸施办法欢》和其款它有关尚政策、拴法规，说特制定得本办法程。颂第二贺条欢发本办法芹适用袄于睁x务x汇区各类守永久性羊农村饮走水工程咏（以下专简称饮汤水工程培），包企括集中肤饮水工异程和单脱村饮水值工程。洪本办法诉所指的夫集中饮跨水工程感是指跨桥乡镇、荡跨行政丙村的饮孙水工程扬，单村桌饮水工装程是指骄单个行梁政村或键几个自领然村范执围内的态饮水工注程。觉展焦第三约条谅愉饼农村饮递水工程母管理的瞧总体要仗求是：琴以保障阵农村居拿民生活漫饮用水汽为目的悔，坚持石按市场爸经济规进律办事壮，建立挪产权归猎属明确情、责任掏主体落结实、责短权利相研统一、陡有利于扬工程可闲持续利稿用的管鉴理体制深。已滔第四条千区水识行政主鉴管部门礼负责本屋辖区内周饮水工逐程的行勺业归口罗管理。幅任何单咬位、个依人投资冻兴建饮躬水工程殃，必须依按照水截行政主余管部门惯对水资弟源管理苗的要求晌，报区寒水行政念主管部津门批准错。叠第二巴章疑虽腰工程产额权和运撑营管理棋第五杰条练烈客所有饮怨水工程线，都要若明晰产岂权，因归地制宜锋地落实窗管理措碑施，明昆确管理轨责任和版管理人科，建立疤健全管铲理机构肆，制定膀有效的歇管理办消法，确题保饮水引供给保杏证率和嚷工程安谊全运行初。笨第六条泊饮水挣工程的细产权界依定：艘由国家屠补助资辨金、群老众筹资疾及社会专资金共称同投资锐建设的首集中饮急水工程欺，应在伏水行政乱主管部候门的指饺导下组慢建供水订管理机妙构，负振责工程罚的运行啦管理和燃经营。杀由国家炮补助、滩群众筹目资建设趋的单村具供水工多程，所唯有权归准受益村夹集体所寄有，但洲必须接诊受区水输行政主驶管部门忽的监督敬和指导奶。产权余变更时该，需经娃村民代他表大会武表决，差同时由面区水行著政主管峡部门监来督。姐第七条抵饮水赏工程的肾管理：走集中饮贸水工程坑的管理梅：以国房家和集雹体投资膝为主建侧设的集御中饮水授工程，凳实行自爹主经营好、独立锹核算、棉自负盈俯亏，实念现颗“臣以水养未水钉”寺的良性窗管理运和行机制立。脚区水淹行政主货管部门夺负责对廊工程管请理的情腾况如水湾价核定扑、计量录收费、般养护维洪修、水窜源保护罪、水质三监测等殃各项工卫作进行蝴监督。都第八俘条脑搏升工程设焦施保护祥。供水鸽构筑物牺、管道群、单个抬水池和吗泵房都河应划定纳保护范暖围。在泥保护范骑围内不聚得建造凝影响供撤水的其形它建筑碍物，严贷禁任何窜单位和墙个人擅枯自改动蝴、破坏输和侵占卷供水设绵施。在惰供水管核线醉3菌米以内途严禁取屈土、堆朱放物料越、垃圾奋、植树汇和建设厘永久性或建筑物旅等。网第九逐条湖兴涨工程档惰案管理全。饮水缘工程应暖建立健隙全技术帆档案管裹理制度锣。归档踪资料包犹括：供宏水工程躁竣工报违告、工认程招标房合同、毕设计文欢件、图桑表、验肉收文件豪、工程每决算、黑财产清灿单等文规件；供昼水工程清运行中万的水质组监测记扩录、地饼下水位压动态变葛化记录敏、设备剧检修记纵录、生歼产运行柱报表和露运行日统志等，敌资料应懒真实完外整，并燥由专人旗管理。涛第三兵章蕉像嫂水源保铁护和水营质监测少第十分条拖戒短区政府拼、区水风行政主央管部门押以及饮淹水工程晃管理单摩位和经母营单位残，要加难强对饮意水水源摇的管理俗和保护吴。对各勇种形式幕的供水贴点、水售源地落砖实管护钉责任制番、落实担责任人遇，在保简障供水栏的同时风，要确富保饮水汗安全。倘第十三戏条棕励荒区水行陶政主管贞部门及父时与有亡关部门睡共同划淡定水源喘保护区迈和饮水努工程管连护范围抛，制定洞保护办辈法，特条别是要翻加强对覆水源地必周边设带置排污较口的管痒理，限垄制和禁皆止有害那化肥、株农药的奇使用，洒杜绝垃占圾和有稿害物品黄的堆放锡，防止片水源受搜到污染健。苹（一）害地表水苦水源防优护规定屋。取水哲点周围喝半径不孩小丘于时10搂0披米的水赤域内不雪得停靠爆船只、药游泳、叔捕捞和融从事一系切可能泄污染水爸源的活搁动，并辣设有明眠显的范瘦围标志后。妥河流取鱼水点上技游淡100粉0摆米至下且游哗10尚0谢米水域政内，严岛禁排入邻生活污斯水和工笑业废水爪；其沿闸岸防护李范围内吗，不得运堆放废滥渣，不筛得设置阔有害的驴化学物跳品仓库宋和垃圾茧；沿岸舟农田不车得施用湿长效或溉剧毒农颈药，不摊得使用陪工业废孔水或生馋活污水缸灌溉，员不得从智事放牧段等可能廉污染水晴域水质文的活动恢。沫第十四判条扶指登饮用水捡源地实轰行封闭授管理，廉禁止无还关人员患进入，习避免人椅为活动气造成水距源污染受，保证冠水源和毅供水不移会成为抬传染病肤毒的传鸟播链。俗任何单驻位和个庭人在饮惩水工程鲁水源保喝护区内袄从事建挂设活动市，应征过得饮水羞工程管桌理单位失的同意垦并经水虽行政主镰管部门担的批准框。宝第十五心条迷蓬斥集中饮萍水工程免，管理榨人员要海按照供饲水技术尼规范要补求和水爆利部《钟农村实得施勺<幅生活饮械用水卫戴生标次准搭>煤准则》本，定期胆化验水京质。要哥对村镇孕集中供存水点供隶水设施怎采取必苏要的防扒护措施村。枝第十六杜条哲仗菠与供水稿工作有败直接关墓系的工数作人员仪必须身各体健康赤，并定衡期检查慧。趁第十七羽条艇响门水行政糖主管部派门要加重强对饮录水工程楚管理的很督促检慌查，加溉强工程踏和水源熔保护的律宣传，撒增强安晶全用水鹅意识，开保障饮写水设施给和水源体安全。日第四执章想皮崭供水管疫理躁第十八狐条针枪作饮水工什程管理城者应对览用水者伯逐户登第记造册惰，并与霜重点、压大型用亡水户签框订供用肃水合同储，发放王用水户晕手册。价新增用所水户要广向饮水寄工程管伴理单位梯提交书胞面用水快申请，缎办理登蜻记手续定。飞第十九旗条杯览释所有饮腐水工程检都应当纵安装水样表，以掌量计收户水费，饶促进节惭约用水给，保证讯水资源伏的可持残续利用翠。押第二十抱条饮眯水工程劈应优先益保证工坡程设计井范围内前居民生刻活和生构产用水踏需要。去在水资屑源量允兵许的条截件下，挡经当地捞水行政次主管部碍门批准盘，可以查扩大供问水范围食。劝第二十旗一条旗用户改甚建、扩扑建或拆糖迁用水牺设施，前须经饮袋水工程告管理单候位批准槐并由专问业人员柄实施。泳第图二十二孤条时众讯饮水工飘程管理触单位应塌积极推渠广和使颈用节水元型技术解、产品滚和设备部，实行功计划用融水和节填约用水炎。严重沃缺水地韵区要实有行用水章定额管锐理，并屡可实行研超额累蝶进加价消制度或吃季节浮背动价格愤制度。封第二十盘三委条采恩究集中供登水工程盛可根据乱水源条秘件、当瓜地居民绒的用水局习惯和税管理需甘要，采大取全天伸供水或仓分片定陪时供水瓣等方式匀。阿第二十锡四畜条事岸后饮水工寻程管理竿单位的召管理人溜员应具尊有相应酷的业务短能力和纷一定的踏工作经截验。岗宏位应根圣据《水软利部村悠镇供水杏站定岗宣标准》头设定。炮区水行沈政主管毁部门应归加强技野术指导医工志作暑,命对管理亿人员进折行培泡训遇,康提高管跑理水平承和业务梳素灶质吵,奇积极推滥广使用惹新技术像、新材墙料。鼓取励技术挠革胡新趟,躬降低成扰本艳,正提高效砌益，切掘实搞好骑饮水工蛮程的维砖修和管效理使用前。凳第二十时五订条洲淹耗饮水工哄程管理乱单位应概填写运为行管理悦日志，题作好档形案管理野，定期里向主管园部门报秒告情况扭。缎第五章忆水价核腥定、水不费计收犬和财务手管理愚第二十杠六秧条担赴杠为保证爬饮水工照程长期掘发挥效夜益，除型分散工直程外的追所有饮伯水工程登都要实页行有偿厚供水、妄计量收接费，合丹理确定集饮水工济程的供稼水价格冠。添受东社会经谣济、国折家政策糠等因素什的影响下，当实肆际供水难价格达男不到成晓本水价专时，各吧地可根庸据当地抓情况制船定适宜童办法予粪以解决怒。边第二十虏七铃条怕码渐饮水工枕程的供多水水价台应由饮狂水工程贝管理单午位根据葛国家有广关政策马和规定催，通过狮核算合因理确定槽，经区并水行政御主管部霉门审核戏，报区乌物价部教门批准功后执行表。想饮水工调程的水胜价由成僚本和合米理利润眉构成。占水价中区的合理决利润佣按臣“亏生活用壁水保本皇微利、容生产经猎营用水馒合理计弦价恋”积的原则惰确定。龟第二十斜八捏条活认俩水价中凶的成本泄应包括那以下部晕分：你（一）同工资：旗供水工凡程设施福运行人贝员、维暑护人员狡及管理畅人员的乓工资、恭补助工斜资以及抹按规定盐计提的懒职工福割利费和缓工会经挺费。朴（二）陶水源费经或水资质源费：芬支付使衫用其它丽水利工吧程的供掀水水费饥或按规贴定缴纳伏的水资设源费。咸（三）杨燃料及剑动力费父：提水事及加压泼等机械探所耗费猫的燃料何及动力膊费用。绘（四）内材料费皇：日常伏维修管锄理及净齿化处理纸所用的叔材料费斩。芳（五）咳折旧和早大修费欧：按规仗定提取网的折旧液费和大速修费。似应提折卖旧的固棉定资产泰包括群征众投劳狂折资部碧分。刺（六）脚管理费但：供水参生产运滥行管理使中所发悼生的办成公费、救差旅费嘱、邮电逮费、劳市动保护顾费、管党理用房抓维修费妙、水质济检验费真等。吐（七）贤其他费即用：指宿上述各吨项以外奇按规定撕应列入营供水成费本开支搞的费用绿。愚您第二十龟九丈条帖解表自主管掘理的单敞村饮水套工程，益其水费碗征收标询准原则将上应该锐在区水颜行政主毒管部门间和物价搏部门的龟指导下博，由受田益区农碑户自行红决定。孕荣第三十惯条君馋协供水单画位要加瞎强财务障管理，塞明确水挺费收入泄的开支伏范围和协审批权忧限。要锯建立严瘦格的工框程折旧策费、维炒修养护喉费的管窝理和使虎用制度鄙，保证咐资金安窗全和专牙款专用使。旋任何单患位和个团人不得膏摊派、司截留和棋挪用饮要水工程懒的水费击收入。饰第三十莲一章条干盼比饮水工谱程管理奥单位应联实行公满示制度吉，增加劝管理的弓透明度滥。对水互价、供替水量、凯水费的包征收和磁使用、钞折旧费休和大修盈费的提追取、管唱理、使银用等情灿况应进贼行公示加，自觉小接受用扬水户和叼水行政泥主管部秋门的监驾督。铺第三十筝二档条辛舅哲水费由姓饮水工伪程管理蝇单位或融其委托圈的单位等、个人都收取。创用户在江接到收软费通知江后，应怀在规定织的期限怜内及时惰交清水绣费，逾命期未交捞的，可久每天加楚收醒２猾‰胜的滞纳横金，直币至停止桃供水。室任何部姜门和个花人不得聪以行政葵手段命储令供水切单位无截偿供水猜。槽第三十计三绳条细逢淋各地确蚂定的水青费标准姻，可随溜着物价果指数、终供水量歪及其供企水成本潮的变化攀由区水谷行政主撤管部门归会同物