街道自然灾害救助应急预案

街道自然灾害救助应急预案一、总则（一）编制目的按照省、市、区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救援能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。（二）编制依据《突发事件应对条例》《自然灾害救助办法》《安人民政府突发公共事件总体应急预案》《突发事件总体应急预案》《自然灾害救助应急预案》《自然灾害救助应急预案》及我街道救灾工作实际。（三）工作原则（1）坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。（3）坚持党工委领导、办事处主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。（4）坚持平战结合，推动防抗救一体化，实现灾害全过程应急管理。自行借贷、政策优惠等多种途径解决。倒房户的恢复重建要因地制宜，合理布局，科学规划。2、卫生防疫部门帮助灾区救治伤病人员，指导开展疾病预防控制和爱国卫生运动，必要时派医疗卫生人员赴灾区提供医疗卫生服务。3、街道相关科室根据各自职责落实相应的救灾资金和物资，做好灾区各类公益设施和公共设施的恢复重建工作,帮助灾区尽快恢复生产生活。H"一、做好减灾、避灾的宣传开展多渠道、多形式的减灾活动，减灾工作进社区、进学校、进企业。通过对灾害知识，灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互助、保险等常识的宣传，普及减灾知识，加强群众的防灾减灾技能，提高社区群众避灾自救能力,从而增强群众的防灾减灾意识。（四）适用范围凡在我街道行政区域内发生的自然灾害。主要包括干旱、暴雨、浓雾、冰雹、i雪、强寒流等气象灾害;地震、地面暴雨、浓雾、冰雹、i雪、强寒流等气象灾害;地震、地面塌陷等地质灾害；其他重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，适用于本预案。二、工作目标和基本原则（一）工作目标。坚持以人为本，积极开展救助工作,努力减少人员伤亡，减轻国家、集体和人民群众财产损失,满足灾民基本生活需要，确保不发生因灾饿死、冻死人的事件，维护社会稳定。（二）基本原则。坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。基本原则如下：1、分工负责，责任到人原则。自然灾害的救助由街道牵头，社区和相关科室分工负责，并实行行政首长负责制。2、快速反应，果断处置原则。一旦发生自然灾害，所在社区应迅速反应，果断处置，立刻上报街道以及区政府和有关部门，并立即启动灾情排查和救灾工作。3、因地制宜，急事急办原则。努力提高工作效率，涉及救灾的有关手续从快、从简，尽最大努力减少灾害损失,及时恢复生产生活秩序。三、基本情况街道地处谯城区中部，是谯城区政治、文化、商业中心，北穿涡河，南与薛阁街道接壤，东至宋汤河西岸，西与十八里镇、魏岗镇相接。是谯城区政治、文化、商贸、旅游中心。全街道辖11个社区，面积8平方公里，人口6万人，其中回族2.2万人。是我市人口居住最密集地区，也是全市少数民族人口集居地。四、启动条件街道行政区域内，发生干旱、暴雨、浓雾、冰雹、暴雪、强寒流等气象灾害；地震、地面塌陷等地质灾害；其他重大生物灾害等自然灾害造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。五、组织机构根据灾害程度，对应建立灾害救助工作机构，明确责任,确定人员，一旦本预案启动，立即按照分工开展救灾工作。组长由街道办事处主任担任，下设办公室（设在应急办）和查灾核灾组、后勤保障组、医疗卫生组、抢险保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、监督检查组等七个工作组。各工作组人员组成如下：1、查灾核灾组。由街道应急办负责人任组长，各社区灾害信息员为成员。主要职责：全面了解救灾预案、转移安置点及救灾物资储备情况；全面了解因灾造成的伤病、死亡和失踪人员情况道路、桥梁，水塘水库、河岸堤坝，学校,医院等损失情况，并及时上报区减灾救灾委办公室。查灾结束后，应及时写好全面的查灾报告。2、后勤保障组。由党政办主任任组长，党政办、社会事务办人员为成员。主要职责：指导各社区做好群众的基本生活保障工作。3、医疗卫生组。由街道分管卫生健康的同志任组长，街道社区卫生服务中心人员组成。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗机构，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育，环境消毒工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。4、抢险保卫组。由城里派出所所长任组长，城里派出所、园区派出所、人武部相关人员及应急小分队为成员。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财产安全和社会稳定。5、接收捐赠组。由街道社会事务部主任任组长，街道社会事务部及社区相关人员为成员。主要职责：根据灾情做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。6、新闻宣传组。由街道党政办主任任组长，宣传、工会、妇联、共青团、相关人员为成员。主要职责：负责宣传报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作有关信息，负责回答有关灾情的询问。7、监督检查组。由街道纪工委书记任组长，街道党政办、财政所、社会事务部及社区相关人员为成员。主要职责：负责对各社区、各科室履行灾害救助职责、工作效能情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。六、应急准备和反应（一）各相关科室应做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生自然灾害的地段要严密监测并及时报告。落实防范措施，指定专人，经常性地开展检查和督促，制定危险地域群众转移线路和安置地点的应急预案。（二）街道党政办、社会事务部等相关科室要做好救灾物资储备工作，备足各类救灾物资。救灾物资由街道根据灾情统一进行调拨和安排。街道计生办要掌握好医院、病床、常用药品、可动用医疗队的数量及分布。街道其它部门要备足备齐灾区群众日常所需的物资，协调落实应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具，做到反应快、拉得出、调得动。（三）发生自然灾害时，各级各部门应快速反应。1、社区应迅速调查核实灾害、灾情，及时将灾害发生的具体地址、灾情等信息上报街道及相关部门。2、街道召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作，并视情况宣布启动本预案。3、派出工作组到灾区帮助指导抢险救灾工作，迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。4、向上级报告灾情，根据需要请求上级支援，按规定举行灾情发布会。七、应急救灾经费和物资保障（一）要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。将自然灾害救助资金纳入街道预算，落实应急资金及救灾物资储备资金。（二）街道财政应会同相关科室根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导督促灾区做好救灾款使用、发放工作。（三）抗灾救灾资金和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。街道党政办、财政、社会事务部等相关科室要加强对抗灾救灾资金及物资的管理和监督，并将公示的有关资料报区民政局，防止截留、克扣、私分、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。八、应急响应（一）一般自然灾害响应流程。在接到突发性自然灾害发生的信息后，街道应急办应在2小时内向区政府报告，尽快派遣工作组，及时进行灾情核实，并将核定灾情报告区应急局。（二）重特大自然灾害响应流程。街道在接到重特大自然灾害的信息后应迅速启动本预案，执行24小时零报告制度，每天8：30时之前将截止到前一天24小时灾情向区应急局上报。同时组织人员，安排应急款和救灾物资到灾区，安置灾民生活。灾情稳定后，在2个工作日内将灾情上报上级政府和有关部门。九、预警预报与信息管理（一）预警预报和信息共享1、根据相关部门发布的自然灾害预警预报信息，要及时向区减灾委员会办公室通报。2、根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的，街道、社区应做好应急准备，及时采取应急措施。（二）灾情信息管理1、灾情信息报告内容（1）灾害损失情况：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹区域、饮水困难人口；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。（2）因灾需救济情况：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。（3）已救济情况：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已安排口粮救济款、已安排口粮救济数量；已救济衣被人口、已救济衣被数量;已救济伤病人口、已安排治病救济款；已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数等。2、灾情信息报告时间（1）灾情初报。社区对于辖区内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向街道消防应急办报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。街道应急办在接到社区报告后，在2小时内完成审核及灾情数据汇总工作，向区应急局报告。（2）灾情续报。在重特大自然灾害灾情稳定之前，街道、社区执行24小时零报告制度，每天将灾情向区政府、区应急局报告，特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，并向街道消防应急办报告。街道在接到社区报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，并向区政府和区应急局报告。3、灾情核定。配合民政、科技、国土资源、农业等有关部门组织的人员和专家，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估、核查。在此基础上进行会商，核定灾情。4、台帐管理。建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为灾区的恢复重建和开展生活救助提供依据。十、灾后救助与恢复重建（一）灾后救助1、街道相关科室赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。在灾害受损较重年份，根据灾民困难程度和各地情况，上报区民政局，并将区民政局下拨的自然灾