农村经济增长及环境污染的冲突及应对之策

-.z.腾冲县界头乡农村经济增长与环境污染调查报告摘要：环境保护与经济增长并重的今天，只有环境保护与经济发展的协调运作才能解决环境问题．实现经济的可持续发展。实地调查农民关于环境保护与经济增长的一些普世价值，从政策、管理和实施3个层面对农村环保与经济发展的冲突进行了分析，针对冲突提出了对策。关键词：经济增长环境保护冲突可持续发展随着建设社会主义新农村工作的不断深入，农村经济飞速增长，农民的生活得到了巨大的改善，但环境的破坏却严重的威胁到了农村环境的生态平衡，现阶段农村地区环境污染问题已经是不争的事实，有电视媒体也曾报道过“垃圾围村”的现象。过去人们只重视城市环境污染的问题，处于边缘位置的农村地区的环境破坏问题往往被忽视。人们开始重视村容村貌的整洁，环境污染和生态破坏的问题得到普遍的重视。本文通过实地考察与调查并结合从小在农村生活的经验进行了深入思考，理论结合实际精心撰写了报告。环境保护与经济增长并重的今天，只有环境保护与经济发展的协调运作才能解决环境问题．实现经济的可持续发展。本文从政策、管理和实施3个层面对农村环保与经济发展的冲突进行了分析，针对冲突提出了对策。本文以省腾冲县界头乡为例，分析了造成该村环境污染的原因，还提出了一些解决的意见措施。一、界头乡经济的发展与崛起界头，是腾冲县北部边境的一个乡，沿高黎贡麓走向，属**江源头上游怀抱中的“花园盆地”，距缅甸重镇密支那的板瓦镇仅40公里，故名界头。全乡国土面积864平方公里，东与接壤，南与曲石相接，西与明光、固东两乡唇齿相依，北与明光、怒江州泸水县毗邻。全乡辖28个村民委员会，360个村民小组，679个自然村，2004年末全乡总人口65901人，分布有回、白、傈僳等少数民族，占总人口的3%。全乡最低海拔1400米，最高海拔3780米，年降雨量1600—1700毫米，年平均气温14.8℃，无霜期270多天，全年日照时数1500小时，属典型的亚热带季风气候，适宜于多种农作物的生长，历来是腾冲重要的粮、油、烟生产基地，自古以来就有“腾越粮仓”和“边陲江南”之美称。全乡种植烤烟4万亩，收购烟叶494万公斤，实现烟农收入5232万元，比去年增1100万元，增26.6%，达到了双控以来的最好水平。粮、油生产稳步发展。近年来，界头在粮油生产上通过大力实施“引良种、抓科技、搞示”、“烟后作物”工程，使粮、油在面积逐步压缩的情况下，保持了稳步发展。2011年，实现粮食总产3823.5万公斤，比去年增6%，确保了粮食安全。种植油菜4.99万亩，实现油菜总产560万公斤，比去年增5.7%，油菜收入达1300万元，农民人均油菜收入199元，比去年增11.1%。畜牧业在种草养畜方面取得突破性进展。在抓好品种改良，“一检两制”的同时，将工作重点放在推广种草养畜上。2011年，全乡推广农田种草6000亩，在巩固和发展家营、大园子两个示村的基础上，新增桥头村为养牛示村。全年实现肉类总产5569.3吨，增长14%。实现畜牧业产值6113万元，比去年增28%。经过30年的快速发展，界头乡农业农村经济发展实现了前所未有的大突破、大跨越和大发展。1、农业综合生产能力显著提高,农产品供求关系实现历史性转变.2004年，全乡种植烤烟4万亩，收购烟叶494万公斤，实现烟农收入5232万元，比去年增1100万元，增26.6%，达到了双控以来的最好水平。粮、油生产稳步发展。近年来，界头在粮油生产上通过大力实施“引良种、抓科技、搞示”、“烟后作物”工程，使粮、油在面积逐步压缩的情况下，保持了稳步发展。2011年，实现粮食总产3823.5万公斤，比去年增6%，确保了粮食安全。种植油菜4.99万亩，实现油菜总产560万公斤，比去年增5.7%，油菜收入达1300万元，农民人均油菜收入199元，比去年增11.1%。2、农业部结构调整取得重大突破，区域化格局基本形成。全乡农业部结构突破了以粮为主的格局，逐步向粮、经、饲“三元”结构和农、牧、渔全面发展的方向转变，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进农业结构的战略性调整，特色优势产业得到长足发展。畜牧业在种草养畜方面取得突破性进展。全乡推广农田种草6000亩，在巩固和发展家营、大园子两个示村的基础上，新增桥头村为养牛示村。全年实现肉类总产5569.3吨，增长14%。实现畜牧业产值6113万元，比去年增28%。3、农业与工业的发展并重。短短几年时间建起了，亚麻厂、造纸厂、硅厂等规模大的工厂，为农民创造了许多工作岗位，增加了经济收入。改变了产业的结构，是农作物种植多元化，亚麻、泡核桃等新兴农作物的种植已初具规模。二、调查方案的设计1、调查的目的通过问卷调查、走访和实地考察，我们得到不同人的对农村经济与环境现状的认识，从而更加客观地了解问题的所在。而分析造成不同人群观点差距的原因，有利于我们找出解决问题的具体措施。2、调查对象农村村民、农村学校教师、农村基层干部等3、调查的主要结果（1）第一问题是您生活的地区是否有环境污染或环境破坏的现象？87%的调查表显示，当地存在不同程度的环境污染和环境破坏现象。其中，反映河流污染的人数占相当大的部分。主要原因是乡镇企业的废水、废渣造成的。目前，相当多亚麻厂、面粉厂、糖厂、水泥厂等。部分原因是村民们将生活垃圾乱扔到河里、桥下造成的。我们到实地调查，看到河里长满了水藻，漂浮着很多杂物。在桥下，部分河段我们看到了村民们乱倒的生活垃圾。（2）第二问题您的作物产量近几年来是否呈减少趋势？58%的农户认为自家的庄稼减产了，包括面积单产量和总产量。我们进行了进一步的调查，调查部分农户最近三年同面积耕地的同种农作究其原因，他们认为主要还是近几年来农村普遍使用了化学肥料、化学农药，而农民缺乏科学合理使用化学肥料、化学农药的必要知识，多半的人不是按照说明书的使用量施用，而是觉得施用越多越好。再加上施用方式落后，造成了化肥和农药的大量浪费、残留，土壤被污染，肥力下降，作物产量提不上。另外，农村耕地面积减少，使总产量大幅减少。我问他们一般都施用了什么性质的农药。据反映，有除草类、杀虫类和催长类等。我们统计了村民使用的农药名称：敌敌畏、一扫光、氧乐果、敌杀死、农达、三九小燕子、满逸、蕾铃多、野老……还有很多很多。我们又问是否知道使用农药不仅会污染环境，而且对人体产生危害。绝大部分的村民都知道，还有一些村民认为农药的影响不大或根本不会产生影响。（3）第三个问题是您平时是如何处理生活垃圾的？一半的人说自己平时都把垃圾扔到人少的地方，20%的人认为填埋处理更好，他们平时都是将垃圾填埋处理的，另外的17%的人则送到指定的处理处，还有13%的人随便处理，看怎样处理方便就怎样处理。我们问：“对自己的处理方法，你们觉得这样处理是否彻底？”大多数人认为是没办法彻底处理，一部分人认为可以彻底处理掉，另外个别人说不太清楚。（4）第四个问题，环境污染是否影响到您的日常生活"68.75%的村民认为环境污染和环境破坏已经影响到他们的生活，31.875%的村民说目前还未感受到，只有13.375%村民说没有被影响到。（5）第五问题，现在农村的环境问题日益凸显，当地政府对当地的环境问题有没有采取什么措施。86%的村民回答政府倒是有些行动，比如设立环境保护宣传栏，贴有关环境保护标语，设立果皮箱，组织植树活动，回收废弃电池，鼓励村民们广造沼气池，禁止使用塑料袋，加强对树林的管理……不过，很多村民认为，政府对于环境保护的力度还是不够，希望国家、政府对农村的环境保护工作更加重视。（6）第六个问题：如果为了保护环境，宁可放慢经济发展速度，您是否赞同？各地的大多数群众对于为了环境保护而放慢经济建设的观点持不赞同的意见，相当多的人认为可以在经济建设的同时进行环境保护，问题在于相关部门的具体措施与行动。调查的结尾，我们请村民们就如何改善农村环境提出建议。村民们认为，政府要多做环境保护宣传；相关部门要加强对环境的管理；科学合理使用化学农药和化学肥料；有关部门加强对乡镇企业的排污管理；不用一次性筷子；政府收集农村生活垃圾，集中处理；明确责任，政府每年组织当地村民进行植树活动；加强管理，严厉惩罚破坏环境的分子。三、农村经济增长与环境污染的冲突（一）经济的振兴与环境的矛盾凸显界头乡的环境污染问题现在已经变得十分的严重，笔者便有深刻的体会。从前的青山绿水被糟蹋得遍体鳞伤满目疮痍不堪入目。界头乡的环境污染主要是沿**江和各溪流区域呈带状分布，而又以有居民带更胜。营寨村各个自然团都有其赖以生存的小溪，或穿团寨而过，或绕团外而流，这些水量并不丰富的溪流是当地主要的水源，不仅灌溉农田，还为当地居民提供涤衣洗菜之便。营寨虽处于闭塞之地，但山水田园风光清秀无比，民养自给有余。但是现在已经俨然不是那般模样，小溪里沉积了厚厚的淤泥，烂橘子烂菌包破塑料袋将溪水堵得水泄不通，部分流段出现断流现象，如厕后使用过的卫生纸等也不管三七二十一一并统统倾泻于小溪当中，不但有碍观瞻，时间一长臭味熏天。这些溪流汇进**江，**江的水质极度下降，污染问题变得十分的严重。短短几年之，**江上建起亚麻厂、造纸厂、酒厂等工厂。污水不经处理，直接排入**江之，江鱼虾的数量极具下降，江臭气熏天·······处于这样的生活环境之下当地村民却不以为然，得过且过，放任自流。还在门前溪流中喂养家禽家畜，排放物如鸭粪直接排放到溪流中，而人们还在这样的水质中洗衣物甚至洗菜，根据食物链的原理，最后伤及当地居民在所难免。（二）经济发展和环境保护的冲突经济发展在取得巨大成就的同时，也付出了巨大的环境代价，造成自然资源越来越短缺，生态恶化、环境污染等[2]。片面追求GDP的指导方针和环境保护的公益性，使经济利益和生态效益形成“忠孝两难全”的局面，在不同层面上出现了冲突。1、政策冲突政策冲突现象在现有的政策体制中时有发生，主要原因归结于“政出多门”，即涉及到同一政策问题的解决，不同的政策制定部门按照自身的利益制定相应的政策，缺乏协调机制[6]。如环境与扶贫政策，前者致力于改善和保护生态环境，而后者更多地强调经济发展和经济增长。实现环境保护的目标会制约一定的经济行为，影响近期的经济增长速度和人均GDP。反之，达到脱贫致富，部分扶贫开发项目会对环境造成一定的污染，破坏人们生存的环境。近年来实行的高黎贡山森林的禁伐就是一个很好的例子，禁伐对长期以林业为支柱产业的地区在经济上是一个很大的打击，直接影响其财政收入和农民收入。另外受到国家以前曾片面强调以粮为纲、毁林开荒和围湖造田的政策影响，生态遭到严重破坏[1]。其结果是地方政府偏向经济指标，并以此要求和考核地方企业，造成环境与发展综合平衡的削弱，重复走“先污染，后治理”的老路[7]。排污费远远不能解决污染治理。2、管理和治理冲突环境保护管理体制在管理方式上偏重于行政性强制手段，重点在工矿企业管理，缺乏适宜的诱导政策及事前事中指导监督管理[1]。其手段主要是前期收费、后期罚款和限期整改等措施，尽管在治理环境污染方面也达到一定效果，但往往治标不治本，不能从根本上改善环境质量，而且成本巨大，经济上极不合算，最终导致经济效益和环境效益都差，不能促进经济的协调、健康和持续发展引。3、实施冲突环境保护与经济发展目标各有侧重，行政管理具有相对独立性，二者缺乏统筹规划和有机衔接，在具体实施过程中不能协调一致。由于农村环境的破坏没有城市那种立竿见影的效果，也没有则突出，环境保护工作历来都以城市环境保护和工业污染防治为主，农村环境保护的严重性和重要性没有引起足够的重视为追求产值的增长，缓解就业压力和保持地方政府财政收入的稳定增长，当经济与环境保护目标发生冲突时，往往放弃环境保护目标，只追求经济发展和短期效益，不顾生态环境后果[3]。农村环境保护的工作力度不够，这是农村环境问题成为其经济社会可持续发展制约因素之一的主要原因。四、对策以及如何解决冲突1、政策制定因地制宜。要制定符合当地实际条件的措施，这样才具有可行性。不能盲目照搬其他地区的方法。例如界头乡是一个贫困山区在财力上无法安排专门的环卫车辆就不要做这样不切实际的幻想，应当根据本村的实际情况解决类似问题。中共十七大关于环境与发展问题提出“经济增长的资源环境代价过大”是亟待解决的首要问题，按照科学发展观要求来发展，处理环境保护与经济发展关系的“三个转变”等一系列创新性的战略思想和政策，为环境保护和经济发展政策的制定提供了依据，但还需要建立或完善与之对应的具体政策、法规和制度[6]。以环境友好的政策确保发展战略的顺利实施。把环境保护作为衡量和评价经济增长质量的重要指标之一。把环境可持续目标加入到地方干部的考核指标中，督促地方政府官员思想观念的转变，改变以增长论政绩的旧观念。对相关干部进行环境教育，使他们清楚认识环境保护和经济建设的关系，树立可持续发展意识。使其在实践中充分考虑生态环境承载能力，坚持在保护中实施开发，在开发中重视保护。2、大力发展生态农业经济建设要加快改善农村生态环境，促进农村、农业的可持续发展，“国以民为本，民以食为天”。中国农业经济的稳定健康发展，对整个国民经济的可持续稳定、快速发展，具有非常重要的战略意义[5]。因此，应该大力发展生态农业。我国对生态农业的基本定义是：按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，实现经济、生态和社会三大效益的统一[8]。3、从根本入手，加强协调、完善管理。环境问题触及多个部门的领域，协调各部门的职、权、责，需要建立一个有效的互动机制。这样不仅可以整合资源，还能提高各部门的工作效率。首先，它们分别是农村生态环境保护与扶贫开发2个不同职能的管理部门。其次，农村生态环境保护与扶贫开发管理合作层面主要体现在组织构架和工作阶段中[4]。再者，针对不同类别的发展项目采取不同的有利于环境保护的相关措施4、建立完备生态农业经济体系。一方面要在实践中不断完善农业技术和节水技术，通过示效应不断加强推广应用，提高农业产化和规模化水平，达到农业增效，农民增收，生态改善，可持续发展的目标。6、以生态经济为原则，加大调整农业经济力度。要通过科学的计量分析和市场预测，建立经济效益和生态效益双赢的产业结构和产品结构，实现经济、社会、生态效益协调可持续发展7、大力发展农村能源经济，加强节能环保开发农村能源才刚刚起步,农村能源经济还处于萌