调研报告：浙江湖州生态文明建设的经验与启示

调研报告：浙江湖州生态文明建设的经验与启示浙江省湖州市是习近平总书记“两山”重要思想的诞生地。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到湖州市安吉县余村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”重要思想。2015年2月11日和2016年7月29日，习近平再次叮嘱湖州要“照着‘绿水青山就是金山银山’这条路走下去”，“一定要把南太湖建设好”。湖州的生态文明建设，肩负着特殊的历史使命，在践行“两山”理念过程中，实施了一系列有力有效举措，形成许多值得借鉴的经验。一、主要经验：（一）坚持规划先行，牢固确立生态优先战略。早在2003年，湖州就提出建设生态市的目标。2007年，市第六次党代会提出“坚持生态优市，建设现代化生态型滨湖大城市”的目标。2017年3月，市第八次党代会明确了“高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。从制定发展战略规划、城乡总体规划，到编制基础设施、产业发展、人口计划等专项规划，湖州都坚持把生态保护作为第一要素来考虑，并专门编制了生态文明建设专项规划，形成完善的生态文明规划体系，将加强生态环境保护变成刚性约束。（二）坚持绿色导向，大力推动经济转型升级。湖州坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“两手抓”，大力发展绿色低碳循环经济，努力把生态优势转化为经济优势。围绕创建“中国制造2025”试点示范城市，深入实施“腾笼换鸟”“机器换人”，初步构建绿色、低碳、智能、高效的新型制造业体系。为淘汰落后产能，湖州先后对纺织、印染、蓄电池等10多个行业进行专项整治，关停小散乱企业3000余家，整治提升1520余家。（三）坚持综合施策，统筹推进环境污染治理。近年来，湖州先后实施四轮环境整治行动，有效促进了生态环境改善，保护住绿水青山的底色。在重拳治水方面，湖州率先落实“四级河长制”，部署开展整治黑臭垃圾河、全面剿灭劣Ⅴ类水、农村生活污水治理等攻坚战，连续3年夺得全省“五水共治”优秀市大禹鼎，被列为全国水生态文明城市。（四）坚持全域覆盖，扎实推进美丽湖州建设。为建设美丽城市，大力推进城市园林绿化、水系整治、山体修复等生态建设工程，先后建成一批城市主题公园，展示山水滨湖之城的亮丽形象。为建设美丽城镇，对全市115个小城镇实施环境综合整治，成功打造一批具有地域文化和产业特色的小镇。为建设美丽乡村，在全国率先探索新型模式，先后建成高质量美丽乡村示范带19条，有效带动了乡村旅游业发展。（五）坚持常态长效，探索生态文明建设制度创新。从立法、标准、体制“三位一体”入手，积极探索创新生态文明制度体系。首先，通过地方立法确定每年的8月15日为湖州生态文明日，颁布实施《湖州市生态文明先行示范区建设条例》。其次，在全国率先编制完成自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，编制《湖州市生态文明示范区建设指南》并制订首批23项标准，成为全国唯一的国家级生态文明标准化示范区。最后，建立水源地保护生态补偿、矿产资源开发补偿、排污权有偿使用和交易等制度，设立企业用能交易、碳排放交易等平台；在全国率先建立“绿色GDP”核算应用体系，将生态文明纳入县区实绩考核，权重占37%以上。二、启示（一）推动形成绿色发展方式，是加强生态文明建设的重要基础。在推动绿色创新方面，加快绿色化技术创新体系建设，集中力量研发、示范、推广一批行业清洁生产技术，分行业逐一推进工艺流程生态化改造。在建立绿色标准方面，制定绿色生产强制性标准体系，对企业从原材料选择、产品及工艺设计、销售运输、废弃物回收等全过程落实严格的国家标准。在实施绿色技改方面，出台财税、用能等激励措施，鼓励企业自觉增加环保设备、实施工艺改造，以实现无排放清洁生产。在发展循环经济方面，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快建立循环型工业、农业和现代服务业，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高全社会资源产出率。（二）集中解决突出环境问题，是加强生态文明建设的关键举措。制定出台操作性强的大气、土壤、水环境染防治计划，建立统一高效的区域联动协调体系，落实重点环境污染问题治理措施，是推动环境持续明显改善的关键所在。在深化大气污染防治方面，突出工业废烟、建筑工地、汽车尾气等重点，大力淘汰燃煤小锅炉，对建筑工地落实严格的管理标准，全面推行绿色出行方式。在开展土壤污染治理方面，建立土壤质量监测体系，深入开展土壤质量普查，详细掌握土壤质量状况，落实具体防治措施，强化土壤污染管控和修复。（三）着力构筑绿色生态空间，是加强生态文明建设的主要形式。统筹绿色生态空间布局，加强山水林田湖草系统保护，形成疏密有致、布局合理的城乡发展格局。在推动绿色城镇化方面，合理布局城镇各类空间，大力保护自然景观，发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系。在加强生态系统保护方面，实施生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网，不断提升生态系统稳定性。（四）不断创新制度体系，是加强生态文明建设的根本保证。（弘利遴选）加大生态环境领域的改革力度，构建完备的生态文明制度体系，为生态文明建设提供强有力的制度保证。第一，全面清理现行法律法规中与建设生态文明不相适应的内容，健全节能评估审查、生态补偿、湿地保护等方面的法律法规。第二，积极探索林业碳汇、排污权、水权等交易制度改革，激励、引导各类主体投身生态文明建设。第三，建立独立公正的生态环境损害评估制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。第