易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案

附件2易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，结合省情实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）基本原则。1.坚持发挥优势。依托地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，大力发展特色优势产业，加快产业集聚。2.坚持分类指导。找准切入点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，构筑各具特色的产业发展链条。3.坚持群众自愿。加强政府引导，以群众自愿为前提，以群众满意为目标，充分调动搬迁群众自主创业积极性，着力培育农业新型经营主体，立足实际，注重实效。4.坚持市场导向。立足市场需求，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，同时强化技能培训，提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力。（二）发展目标。按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，实现集中安置区村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，确保易地扶贫搬迁群众人均可支配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，从非农产业中获得的收入超过总收入的50%。到2020年，初步形成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，推动一二三产业融合发展，让搬迁户分享农业全产业链和价值链增值收益，确保搬迁群众人均可支配收入达到4000元以上。二、主要任务坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，提高搬迁群众的就业创业能力，因势利导发展富民产业。（一）发展特色农牧业。支持搬迁群众面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富。发展以马铃薯、玉米为主的旱作农业，落实好地膜实物补贴政策，实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先安排土壤有机质提升补贴项目，不断提高耕地质量。苹果、蔬菜、中药材产业发展资金要重点支持安置区富民产业发展，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等特色农产品，鼓励规模化、集约化、设施化、标准化种植示范园建设。合理调整迁出区基本农田保有指标，将坡度在25度以上的陡坡地从基本农田中退出进行退耕还林（草），鼓励推广草粮结合、草林结合、草菜结合、草果结合的牧草生产方式，加快推进优质牧草产业化，使搬迁群众在发展草产业和保护生态不断优化收入结构。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、水电开发、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给搬迁户,增加搬迁群众财产性收入。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动搬迁群众增收。引导搬迁群众以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农机具等抵押担保贷款，投入专业合作社、龙头企业，建立利益联结机制，按照“保底+分红”的方式，增加搬迁群众收入。水电、矿产等资源开发，可将被占用土地合理量化为村集体股权，让搬迁群众分享资源开发收益。要充分利用光照资源，因地制宜探索光伏扶贫机制，积极推广“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农产品深加工”等模式，支持光伏发电接入电网运行，增加搬迁群众经济收入。（省扶贫办、省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省国土资源厅、省水利厅、省供销社等部门，各相关市州政府）三、保障措施（一）切实加强组织领导。省易地扶贫搬迁工作领导小组要充分发挥职能作用，加强统筹协调，及时研究解决富民产业发展中遇到的困难和问题。发展改革、财政、扶贫、农牧、国土、水利、人社、工信、林业、商务、旅游等单位要加强协作配合，做到易地扶贫搬迁配套项目优先安排、资金优先保障，共同促进易地扶贫搬迁富民产业加快发展。各市州、县市区政府要把加快推进易地扶贫搬迁富民产业发展摆在重要位置，明确责任目标，狠抓任务落实，务求工作实效。（省政府相关部门，各相关市州政府）（二）加大财政投入力度。加大涉农资金整合力度，对目标相近、方向类同、可用于产业开发的资金进行归集整合，切块到县，确定合理比例，集中用于易地扶贫搬迁富民产业发展。加大农机具补贴力度。扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点范围，落实小微企业税收扶持政策。搬迁安置任务完成后，专项建设基金、地方政府债券和政策性开发性金融机构长期低息贷款剩余资金可以用于对建档立卡贫困群众的后续扶持。（省财政厅、省农牧厅、省扶贫办、省发展改革委等部门，各相关市州政府）（三）加大金融扶持力度。健全金融支农机制，大力发展农业产业基金、股权、信托、租赁、保险等新型投融资模式，运用贴息、担保、投保、风险补偿、费用补贴、增量奖励等方式，鼓励和引导金融机构扩大产业信贷投放。鼓励金融机构创新农村金融服务，针对易地扶贫搬迁农户创业需求，积极稳妥开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽易地扶贫搬迁农户融资渠道。支持龙头企业为搬迁户、安置区专业合作社提供贷款担保，资助搬迁农户参加农业保险。将精准扶贫专项贷款、草食畜牧业和设施蔬菜贷款、“双联”惠农贷款、农村妇女小额贷款和村级互助资金等向搬迁群众倾斜。（省政府金融办、省财政厅、省扶贫办等部门，各相关市州政府）（四）加快新型经营主体培育。加快安置区龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体培育，支持其为搬迁群众提供技术培训和就业岗位，鼓励搬迁农户加入新型农业经营主体。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担农业综合开发等涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。（省农牧厅、省扶贫办等部门，各相关市州政府）（五）发挥“双联”帮扶优势。进一步加强“双联”干