20年来刑事犯罪变化分析研究

20年来刑事犯罪变化分析研究2020年5月25日，最高人民检察院检察长张军在第十三届全国人民代表大会第三次会议上作工作报告。按照惯例，最高检年度工作报告只报告过去一年的工作，全国人大换届时报告过去五年的工作。而今年，最高检别具匠心，专门集中分析刑事犯罪20年来的变化，在附件中还用图表清晰标注出20年来主要犯罪趋势、走向。这种大跨度的纵向分析，在检察史上尚属首次。最高检工作报告既是重要司法文件，也是司法政策的风向标，书写着国家法治的进步，记录着整个社会的变迁。今年的报告对横跨20年的刑事犯罪作出理性思考极不寻常，背后有很深的用意，反映的是最高检乃至整个检察机关的法治情怀与担当。一、司法大数据：在时间穿越中寻找答案犯罪是人类社会发展的必然产物。从表面看，犯罪是一种社会行为，实质上是一种社会现象，它不是孤立的，而是随着经济发展、社会治安等情况变化而变化。改革开放40年来，中国共产党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。经济社会形势、人民群众要求发生深刻变化，我国的刑事犯罪结构与犯罪态势也必然产生巨大变化。发展的潮流不可抗拒，唯有适应它、追赶它，司法检察工作才有生命力。全面了解、正确认知它，无疑是最基本的前提。“中国特色社会主义进入新时代，人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，注意力、关注点发生了变化，社会主要矛盾转化。这也是我们要研究的，为什么人们吃饱了、穿暖了、有钱了、有闲了，还有许多不满意的地方？因为经济社会发展了，人民群众的内生需求发生了很大的变化！”最高检领导道出了分析20年来刑事犯罪变化的缘由。“我们怎样适应新时代的变化，想人民群众之所想，急社会发展之所需，落实好党的十九届四中全会对国家治理的更高要求？首先就要更深刻认识、感受这些变化，这就是我们作出分析的出发点。”报告显示：1999年至2019年，检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，年均下降4.8%；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3%。与此同时，从严规范经济社会管理秩序，新类型犯罪增多，“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪，扰乱市场秩序犯罪增长19.4倍，生产、销售伪劣商品犯罪增长34.6倍，侵犯知识产权犯罪增长56.6倍。报告中对20年来刑事犯罪变化的介绍，语言凝练，内容厚重，是站在新中国成立70周年、改革开放40年的大背景下，用短短几行字深刻勾勒出了横跨20年的结论。概括来说，就是“一降一升”两组数据：严重暴力犯罪及重刑率大幅下降，新型危害经济社会管理秩序犯罪大幅上升。可以看到，随着经济社会发展，法定犯罪的类型和结构也在发生重大变化。关键是，最影响老百姓安全感的严重暴力犯罪持续下降了！毕竟人身安全才是“本钱”，其他都是“浮云”。比如，20年来起诉的故意杀人犯罪从1.9万人下降到9700余人，抢劫犯罪从10.6万人下降到2万人。“刑事犯罪数据，报告年年有。但就20年的数据作出分析，今年独一家。”报告起草组负责人介绍说。“跨越20年的数据对比，不仅能够更直接反映刑事犯罪的整体走势，也能够更清晰折射出世情、国情、社情的动态变化。”中国的刑事犯罪演变情况是符合经济社会发展规律的，与世界各国横向比较，在趋势上也大致相同。当前，经济犯罪也成为发达国家乃至全球关注焦点，发达国家传统暴力犯罪的比例也呈现下降趋势。以美国为例，根据美国联邦调查局的数据，1993年至2017年间美国的暴力犯罪下降了49%。美国近年来洗钱、金融机构欺诈、贪污、对政府欺诈、证券欺诈、侵犯版权、医疗保健等经济类犯罪比例呈上升趋势。“20年来刑事犯罪变化就在我们身边，大家会感觉到暴力犯罪案件减少了，但没有特别的注意、思考。报告中的这个分析的意义已经超越20年数据变化本身。无论是对法学理论研究，还是对司法实践，乃至对社会治理，都提供了重要参考依据。”中国人民大学诉讼案例研究中心主任李奋飞表示，犯罪结构发生变化，司法的理念、政策该如何跟进、适应？全社会都应该有更全面的认识、更深入的理解、更深刻的思考。“这也让这份报告更有史料价值，更是对人民负责、对历史负责、为法治担当。”二、治理大研判：在时代潮流中洞悉规律跨越历史的分析是为了更好的预判未来的趋势，在总结犯罪趋势、司法规律、治理状态的基础上，综合分析出社会治理哪里还没有跟上，怎样去跟紧跟进。20年来刑事犯罪变化数据显示了什么规律？最高检工作报告中给出了答案：严重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社会治安形势持续好转，人民群众收获实实在在的安全感；新型危害经济社会管理秩序犯罪上升，表明社会治理进入新阶段，人民群众对社会发展内涵有新的期待。刑事犯罪变化如何牵连司法制度、法治建设、社会治理的发展变化？这背后深藏着哪些深层次因素？让我们一一道来。——人民群众法治意识日益增强。进入新时代，“有没有”的问题基本解决后，就要解决“好不好”甚至“更好”的问题，人民群众开始关注更高层次的“民需”。人们不仅希望吃饱、穿暖、住好，而且期待食品更安全、生态更美好、服务更均等、社会更和谐；不仅希望人身权、财产权不受侵犯，而且期待个人尊严、情感得到更多尊重，人格权得到更有效保护；不仅注重现实安全，而且期待未来十年、五十年的长远安宁；不仅关心个人权益，而且更加注重参政问政，更加关注社会问题。正是老百姓更多“在意”“较真”和“跨界”，让一些心存侥幸、暗中活跃的犯罪浮出了水面、落入了法网。刑事犯罪变化与人民群众法治意识、维权意识增强有很大关系，传统犯罪自不用说，人民群众对一些新型犯罪更加“零容忍”，过去一些不认为是犯罪的，现在认为是了，不仅越来越习惯用法治方式维护自身权益，而且越来越善于用法治思维参与维护经济社会管理秩序。来自基层的全国人大代表、江西省建材集团瑞金万年青水泥有限责任公司熟料车间党支部书记黄文生形象地说，“你问知识产权，可能老百姓解释不清楚，但城市里的年轻人，现在谁也不买盗版了，遇见了还会投诉；村里有人卖假种子，村民们也从过去的‘跳脚骂娘’到现在的‘送你坐牢’……老百姓现在不仅给自己维权，还要给社会除害。”——国家法治日益严密。改革开放40多年，我国的法治建设从无到有、从有到优，已基本解决了“有法可依”的问题。在这一不平凡的历史进程中，刑事立法不断出台，使新型犯罪的罪名增多了，同样的行为也就从“非罪”变成了“罪”。比如，随着机动车拥有量快速增长，2011年醉驾入刑，道路交通安全犯罪呈高位运行。在2019年检察机关起诉的犯罪中，此类犯罪就占18%，在各类刑事犯罪中首次占比第一。而多年来，盗窃罪一直是排在第一位的。又比如，近年“大热”的侵犯知识产权犯罪，其中假冒注册商标在过去不是犯罪，直到全国人大常委会1993年2月颁布了《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》。1997年，修改后的刑法首次将“侵犯知识产权罪”作为独立犯罪类别以基本法的形式规定下来，法网更加严密。“两高”关于办理侵犯知识产权刑事案件相关司法解释，对侵犯著作权的惩处标准也是一严再严。在2004年，复制品数量在5000张以上的，属于“有其他特别严重情节”；在2007年，2500张就属于“有其他特别严重情节”了；到了2011年，以盈利为目的，未经授权的网络传播也被认为构成侵犯著作权罪，传播他人作品在500件以上即属于“有其他严重情节”。“法治日益严密反映了治理的精细化，改革开放之初一些泥沙俱